Защита заявителя от уголовной, административной или гражданской ответственности. В Австралии наблюдается защита от уголовной или административной ответственности Corporations Act 2001 - Part 9.4AAA, Sect 1317AB.. Канадское законодательство предполагает систему, в которой заявитель освобождается от уголовной или гражданской ответственности Public Servants Disclosure Protection Act 2005. - Article 45.. Во Франции существует защита от уголовной ответственности за раскрытие охраняемых законом секретов (коммерческая или банковская тайна, кроме медицинской тайны, национальной безопасности и информации между адвокатом-клиентом) при необходимости раскрытия такой информации Loi n° 52-1322 du 15 dйcembre 1952 instituant un code du travail dans les territoires et territoires associйs relevant des ministиres de la France d'Outre-mer. - Article 6-7..

Защита трудовых или профессиональных прав - особая защиту для заявителей от необоснованного увольнения или иного негативного обращения на рабочем месте (Австралия Corporations Act 2001 - Part 9.4AAA, Sect 1317AB., Великобритания Public Interest Disclosure Act 1998. - Article 47B., Италия Legislative Decree 8 June 2001, no. 231 // United Nations Office on Drugs and Crime. - 2001. - Article 6. - URL: https://www.unodc.org/res/cld/document/legislative-decree-8-6-2001-n-231_html/Legislative_Decree_8-6-2001_n_231_EN.pdf (дата обращения: 29.04.2018)., США Whistleblower Protection Act of 1989 (last amended on 10.04.1989) // Congress.gov. - 1989. - URL: https://www.congress.gov/bill/101st-congress/senate-bill/20/text (дата обращения: 02.05.2002).). Некоторые законодательные практики дают более узкую трактовку того, что понимается под негативным обращением - понижение в должности, снижение заработной платы, запрет перевода на другую должность, запрет на повышение и другие прямые или косвенные воздействия на условия труда (Италия Legge 30 novembre 2017, n. 179 “Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato”. - Art. 1.1., Канада Criminal Code 1985 (last amended on 12.12.2017) // Justice Laws Website Government of Canada. - 2017. - Article 425.1 (1). - URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-46/FullText.html (дата обращения: 30.04.2018)., Франция Loi n° 52-1322 du 15 dйcembre 1952 instituant un code du travail dans les territoires et territoires associйs relevant des ministиres de la France d'Outre-mer. - Article 10., Южная Корея Protection of Public Interest Reporters Act 2011. - Article 2.6.). Важным аспектом профессиональной защиты является восстановление заявителя на рабочем месте, если он был уволен из-за сообщения о коррупционном правонарушении (Италия Legge 30 novembre 2017, n. 179 “Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato”. - Art. 1.8., Канада Public Servants Disclosure Protection Act 2005. - Article 21.7 (1)., США Whistleblower Protection Act of 1989; Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act 2010 // U.S. Government Publishing Office. - 2010. - Sec. 922. - URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ203/pdf/PLAW-111publ203.pdf (дата обращения: 02.05.2018)., Южная Корея Protection of Public Interest Reporters Act 2011. - Article 20.). Зачастую заявители защищены от возмездия не только со стороны работодателей, но и руководства компании, коллег и субподрядчиков - защита в США сотрудников компаний, зарегистрированных на американской фондовой бирже Sarbanes-Oxley Act of 2002. - Section 806..

Южная Корея - это единственная страна, которая предполагает защиту от издевательств, насилия или угрозы насилия, т.е. в целом защиту от действий, которые могут нанести физический или психический ущерб Protection of Public Interest Reporters Act 2011. - Article 2.6..

Компенсация для заявителей о коррупции. Для заявителей из частного сектора Австралии предоставляется компенсация причинённого им ущерба Corporations Act 2001 - Part 9.4AAA, Sect 1317AD.. В Великобритании и Южной Корее действует законодательные нормы, которые позволяют получить компенсацию для заявителя из любой сферы деятельности Public Interest Disclosure Act 1998. - Article 103A and 124; Protection of Public Interest Reporters Act 2011. - Article 20. . Ряд стран гарантирует компенсации только по решению суда, если лицо, в отношении которого было подано заявление о правонарушении или любое связанное с ним лицо, угрожало или дискриминировало заявителя (Австралия Fair Work (Registered Organisations) Act 2009 (last amended on 11.05.2017) // Australasian Legal Information Institute. - 2017. - Article 37BB. - URL: http://www8.austlii.edu.au/cgi-bin/viewdb/au/legis/cth/consol_act/fwoa2009362/ (дата обращения: 01.05.2018)., Великобритания Public Interest Disclosure Act 1998. - Article 103A and 124.). В США согласно Закону о реформировании Уолл-стрит и защите потребителей Додда-Франка заявители имеют право на финансовую компенсацию, если они несут издержки за сообщение Американской комиссии по ценным бумагам и биржам информации о нарушении законов о ценных бумагах Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act 2010. - Sec. 922..

Санкции для лиц, нарушивших закон о защите заявителей. В Австралии законодательство предусматривает уголовные санкции для нарушителей закона о защите заявителей из государственного сектора Public Disclosure Act 2013. - Section 19.. Итальянская правовая система содержит санкции за нарушение положения о запрете ответных или дискриминационных действий против заявителя Legge 30 novembre 2017, n. 179 “Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato”. - Art. 1.6.. Зачастую работодатели любого сектора, нарушившие постановления о защите заявителей несут наказание в виде лишения свободы и/или в виде штрафа (Канада Criminal Code 1985. - Article 425.1 (2).). Законодательство Франции предполагает высокий гражданский штраф для лиц, порочащих репутацию заявителя, а также уголовное наказание для лиц, препятствующих раскрытию информации о коррупционном правонарушении Loi n° 52-1322 du 15 dйcembre 1952 instituant un code du travail dans les territoires et territoires associйs relevant des ministиres de la France d'Outre-mer. - Article 13. . Такие жесткие меры в значительной мере снижают риск виктимизации по отношению к заявителю.

Ответственность руководителей или организаций за обеспечение мер по защите заявителей. Руководители австралийских государственных органов несут юридическую ответственность за принятие мер по защите заявителей от негативных последствий. Помимо этого, государственные органы в Австралии должны иметь процедуры по оценке риска потенциальных репрессий/дискриминации по отношению к заявителю о коррупции. Также руководители должны обеспечить доступность способов передачи информации о правонарушении и проинформировать каждого государственного служащего о уполномоченных сотрудниках, которые принимают заявления о коррупции Public Disclosure Act 2013. - Section 59.. Схожая законодательная ответственность работодателей государственного сектора наблюдается и в Канаде, они [работодатели] обязаны установить кодекс по защите заявителей в сфере государственной службы, который не должен противоречить общему закону Public Servants Disclosure Protection Act 2005. - Article 52.. В Италии руководители компаний в частном секторе обязаны предусмотреть систему раскрытия информации, в которой должен быть создан один или несколько каналов подачи заявления о правонарушении Legge 30 novembre 2017, n. 179 “Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarita' di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato”. - Art. 1.3, 1.5., а также работодатели в любом из секторов должны выполнять обязательства по облегчению процесса раскрытия информации.

Обязательные каналы подачи информации или ответственные лица по рассмотрению заявлений могут быть, как внутренними (специальный орган или комиссия внутри организации), так и внешними (сторонний государственный или частный специализированный орган). К странам с внутренней организацией каналов подачи информации в корпоративном секторе относится Австралия Corporations Act 2001. - Part 9.4AAA, Sect 1317AA.. Существуют законодательные системы, которые поощряют раскрытие информации по внутренним каналам, т.е. в компании или государственном органе, где работает заявитель (Великобритания Public Interest Disclosure Act 1998. - Article 43C.), поскольку внешние раскрытия требуют больше затрат на защиту. Однако, зачастую проблемой поощрения законом является то, что отсутствуют обязательства по внедрению политики раскрытия информации о коррупционных правонарушениях внутри учреждений.

Помимо политики поощрения широкий круг стран имеет специализированные внешние органы, которые занимаются квалифицированным рассмотрением заявлений о коррупции в определенных сферах (Австралия Public Service Act 1999 (last amended on 26.08.2015) // Australasian Legal Information Institute. - 2015. - URL: http://www8.austlii.edu.au/cgi-bin/viewdb/au/legis/cth/consol_reg/psr1999261/ (дата обращения: 01.05.2018)., Франция Loi n° 52-1322 du 15 dйcembre 1952 instituant un code du travail dans les territoires et territoires associйs relevant des ministиres de la France d'Outre-mer. - Article 8., Южная Корея Functions // Anti-corruption & Civil Rights Commission. - URL: http://www.acrc.go.kr/en/board.do?command=searchDetail&method=searchList&menuId=020111 (дата обращения: 06.05.2018), США В США существует отдельный внешний орган по расследованию, защите и судебному разбирательству - Управление адвоката по особым делам. ). В Великобритании заявитель может обратиться в средства массовой информации, но в ограниченном количестве случаев: если нет никакой личной выгоды для заявителя при раскрытии правонарушения, если заявитель полагает, что он будет подвергнут санкциям со стороны работодателя за раскрытие информации внутри компании или в предписанных государственных органах; если отсутствуют предписанные законом государственные органы в данной сфере, а работодателю он не доверяет из-за возможных санкций; если заявитель уже предоставил информацию работодателю или предписанному государственному органу Public Interest Disclosure Act 1998. - Article 43G. . Система с различным спектром органов, обеспечивающих защиту, формирует баланс и положительную среду в сфере защиты заявителей, так как такое заявление не будет ложным, а осведомитель получит защиту, которую не смог получить из-за отсутствия внутренних механизмов по защите.

Наличие территориальных законодательных актов. В Австралии, Канаде и США существует ряд территориальных государственных законов, которые включают предоставление защиты заявителей. Данная взаимосвязь обоснована федеральным устройством выделенного пула стран, согласно государственному строю Австралии, Канады и США, основанному на принципе федерации.

Законопроекты. В Австралии в настоящее время ведется разработка законопроекта, который предусматривает создание в публичном секторе комплексной системы мер защиты заявителей о коррупции на федеральном уровне. Помимо этого, государственные органы рассматривают вопросы об облегчении доступа к механизмам защиты заявителей для работников частного сектора Corporations Act 2001. - Part 9.4AAA..

Уязвимости в странах с высокой степенью защиты заявителей наблюдаются в отсутствии у большинства защиты для кандидатов на должность, стажеров, волонтеров, иностранных работников и публичных должностных лиц, которые назначены с помощью выборов. В Великобритании под «PIDA» не попадают работники вооруженных сил, министерства обороны и разведывательной службы Employment Rights Act 1996 (last amended on 2000) // legislation.gov.uk. - 2000. - Sections 192 and 193. - URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/18/pdfs/ukpga_19960018_en.pdf (дата обращения: 27.04.2018).. Помимо этого, зачастую заявитель не может сообщать об информации, которая относится к сфере национальной безопасности (Великобритания Employment Rights Act 1996. - Section 202.). Однако, в последнее время все чаще поднимается вопрос об отдельных механизмах защиты для сотрудников в сфере национальной обороны и безопасности. Например, В США в октябре 2012 года была подписана Директива по политическим вопросам президента № 19, которая закрепила новые меры по защите сотрудников и представителей национальной безопасности и разведки Axe D. Obama order protects intelligence community whistleblowers // The Center for Public Integrity. - 2012. - URL: https://www.publicintegrity.org/2012/10/15/11473/obama-order-protects-intelligence-community-whistleblowers (дата обращения: 20.04.2018)., поскольку ранее сотрудники данного сектора не имели никакой законодательной защиты и часто подвергались критике и дискриминации. Службы национальной безопасности и спецслужбы имели внутренние положения по поводу заявительства, однако, это никак не влияло на формирование механизмов защиты заявителей. Так как данные организации не имеют права заявлять о правонарушениях по внешним каналам и, следовательно, пользоваться их механизмами защитыCentral Intelligence Agency Act 1949 // Office of the Director of National Intelligence. - URL: https://www.dni.gov/index.php/ic-legal-reference-book/central-intelligence-agency-act-of-1949 (дата обращения: 03.04.2018).. Согласно директиве сотрудники защищены от возмездия, а также каждое агентство обязано разработать политику и процедуры, которые должны снизить риск возмездия, а также процесс по подаче заявление Генеральному инспектору данной службы Presidential Policy Directive/PPD-19 (October 10, 2012) // Federation of American Scientist. - 2012. - URL: https://fas.org/irp/offdocs/ppd/ppd-19.pdf (дата обращения: 03.04.2018)..

Ни одну из стран с высокой степенью защиты заявителей нельзя назвать идеальным типом, также невозможно выделить абсолютные законодательные практики по защите заявителей. Но несмотря на это, законодательные механизмы данных стран по защите заявителей имеют максимальный охват и широкий спектр гарантий среди других стран Большой двадцатки. Существующие пробелы в правовом регулировании являются не столь значимыми и, как мы видим, постепенно устраняются.

2.1.2 Страны Большой двадцатки со средней степенью защиты заявителей о коррупции

В блок стран Большой двадцатки со средней степенью защиты заявителей о коррупции входят: Бразилия, Германия, Индонезия, Китайская Народная Республика (далее Китай), Южно-Африканская Республика (далее ЮАР), Япония (см. Приложение 3).

Защита заявителей в государственном секторе. Законодательство Бразилии предусматривает защиту должностных лиц, сообщающих о коррупционных нарушениях в рамках обязанностей по предоставлению информации Lei № 8.443, De 16 De Julho De 1992 // Cвmara Dos Deputados. - Art. 55. - URL: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1992/lei-8443-16-julho-1992-365298-normaatualizada-pl.html (дата обращения: 27.04.2018); Lei № 8.112, De 11 De Dezembro De 1990 // Cвmara Dos Deputados. - URL: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1990/lei-8112-11-dezembro-1990-322161-publicacaooriginal-1-pl.html (дата обращения: 27.04.2018).. Главная проблема данного Закона в том, что он не предоставляет защиты должностных лиц от возмездия. Индийские служащие государственного сектора обладают правом всесторонней защиты Whistleblowers Protection Bill 2011 from 2014 // PRS Legislative Research. - Article 4.1A. - URL: http://www.prsindia.org/billtrack/the-public-interest-disclosure-and-protection-of-persons-making-the-disclosures-bill-2010-1252/ (дата обращения: 28.04.2018).. Защита в государственном секторе в других странах данной классификации имеет комплексный охват: государственный и частный сектор. Поэтому их разбор представлен ниже.

Наличие защиты заявителей для представителей частного сектора. Бразильское законодательство предполагает частичную защиту для представителей частного сектора: граждан, политических партий, ассоциаций, профсоюзов и профессиональных ассоциаций Lei № 8.443, De 16 De Julho De 1992. - Capнtulo IV.. Но несмотря на это, законодательство не покрывает защиту от всевозможных форм возмездия. Сотрудники неправительственных организаций и часть сотрудников компаний Индии обладают значительной защитой от различных видов виктимизации Whistleblowers Protection Bill 2011 from 2014. - Article 4.1A; The Companies Act, 2013 // Ministry of Corporate Affairs - Government. - Article 177. - URL: http://www.mca.gov.in/Ministry/pdf/CompaniesAct2013.pdf (дата обращения: 28.04.2018)..

В Индонезии отсутствует законодательное разделение по защите лиц из государственного или частного секторов для лиц, которые сообщают о действиях по отмыванию денег. Заявитель в данной сфере должен быть защищен государством от угроз в отношении себя и членов семьи, а также получить защиту личных или семейных активов Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang (Money Laundering Prevention and Eradication) № 8 2010 // Komisi Pemberantasan. - 2010. - Pasal 3-5. - URL: https://www.kpk.go.id/images/pdf/Undang-undang/uu_8_tahun_2010_tindak_pidana_pencucian_uang.pdf (дата обращения: 28.04.2018).. Помимо этого, в Индонезии действует закон, который предоставляет защиту лицам, которые способствуют в предотвращении, преследовании действий коррупционной направленности Eradication of The Criminal Act of Corruption № 31/1999 // The World Bank. - 1999. - Article 41. - URL: http://publicofficialsfinancialdisclosure.worldbank.org/sites/fdl/files/assets/law-library-files/Indonesia_Corruption%20Eradication%20Law_1999_en.pdf (дата обращения: 28.04.2018).. Тем не менее, в Индонезии наблюдается отсутствие специализированной законодательной государственной защиты заявителей, помимо этого, отсутствует упоминание о раскрытии информации и защите сотрудников публичного сектора.

Механизмы по защите заявителей в ЮАР, Японии и Китае распространяются на работников как государственного, так и частного секторов. Однако, данные страны имеют разные подходы в определении того, кто является сотрудником. Например, ЮАР имеет ограниченное определение понятия «сотрудник», которое исключает временных работников, работников на неполном рабочем дне, волонтеров, соискателей, бывших сотрудников, представителей профсоюзов и поставщиков услуг соответствующей организации. Такое положение в значительной мере ограничивает спектр людей, которые могут подать заявление о коррупционных правонарушениях. Из-за отсутствия гарантий защиты данные лица могут быть подвергнуты серьезному возмездию со стороны лиц, которые совершили раскрываемое коррупционное правонарушение. Противоположную позицию занимает Япония, где к сотрудникам относятся работники на постоянной и временной основе (стажеры, практиканты или работники на испытательном сроке). Помимо этого, работники государственной службы могут получить защиту после выхода на пенсию или при нахождении заграницей.

Право конфиденциальности или анонимности данных и личности. В Бразилии существует установленный законом порядок приема и обработки анонимных жалоб должностных лиц, а также принципы по защите личных данных для заявителей о коррупции Lei № 8.112, De 11 De Dezembro De 1990. - Art. 126.. Однако, данный закон не предусматривает конфиденциальности сообщения информации для государственных служащих. Впрочем, для представителей частного сектора существует право конфиденциальности Lei № 8.443, De 16 De Julho De 1992. - Capнtulo IV.. Должностные лица Германии обладают правом конфиденциальности при раскрытии коррупционных преступлений на месте их рабочей деятельности. Также данное право продолжает действовать после прекращения государственной службы Bundesbeamtengesetz (BBG) in der Fassung vom 27 Februar 1985 // Beamten Kapital. - URL: http://www.beamtenkapital.com/beamtenbesoldung/bundesbeamtengesetz.php (дата обращения: 28.04.2018).. Государственные служащие и сотрудники неправительственных организаций Индии могут воспользоваться правом конфиденциальности для сокрытия личности и раскрываемой информации Whistleblowers Protection Bill 2011 from 2014. - Article 4.1A; The Companies Act, 2013 // Ministry of Corporate Affairs - Government. - URL: http://www.mca.gov.in/Ministry/pdf/CompaniesAct2013.pdf (дата обращения: 28.04.2018).. В ЮАР правом на конфиденциальность могут воспользоваться как участники государственного, так и частного секторовProtected Disclosures Amendment Act № 5 of 2017 // South African Government. - 2017. - URL: https://www.gov.za/sites/default/files/41016_2-8-2017_Act5of2017ProtectedDisclosuresAmendAct_a.pdf (дата обращения: 29.04.2018)..

В Китае реализуются меры по конфиденциальности данных заявителя Several Provisions of the Supreme People's Procuratorate, the Ministry of Public Security and the Ministry of Finance on Protecting and Rewarding Whistleblowers of Occupational Crimes // Pkulaw.cn. - 2016. - Article 4 and 5. - URL: http://en.pkulaw.cn/display.aspx?cgid=267857&lib=law (дата обращения: 30.04.2018).. Хотя данное право значительно ограниченно областью действия: положения о защите заявителей распространяются только на частные компании в сфере оборота и продажи ценных бумаг. На компании, которые не представлены на фондовой бирже, данные законодательные положения не распространяются.

Защита от уголовной, административной или гражданской ответственности предоставляется для должностных лиц в Бразилии, если оно [должностное лицо] сообщает о коррупционном правонарушении в установленные государственные органы Lei № 8.112, De 11 De Dezembro De 1990. - Art. 126.. Для заявителей из сферы отмывания денег в Индонезии предполагается правовая защита от уголовного и гражданского преследования при раскрытии информации о коррупционном правонарушении Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang (Money Laundering Prevention and Eradication) № 8 2010. - Pasal 87. . В ЮАР введен запрет на гражданское, уголовное или дисциплинарное разбирательство по отношению к заявителю Protected Disclosures Amendment Act № 5 of 2017. .

Защита трудовых или профессиональных прав. В Германии существует ограниченная профессиональная защита заявителей, т.к. она обеспечивается только общим трудовым законом, а не специальным законодательным актом, регламентирующим защиту заявителя-сотрудника. Любой немецкий работник может сообщить о дискриминации со стороны работодателя Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (AGG) 2006 (last amended on 03.04.2013) // Bundesministerium der Justiz und fьr Verbraucherschutz. - 2013. - § 13. - URL: https://www.gesetze-im-internet.de/agg/BJNR189710006.html#BJNR189710006BJNG000200000 (дата обращения: 28.04.2018).. Такое положение позволяет частично защитить трудовые права заявителя, если он подвергается гонениям на рабочем месте со стороны работодателя в связи со своим заявлением. В Индии общий закон о защите заявителей подразумевает защиту от дискриминации на рабочем месте со стороны работодателя. Заявитель должен быть защищен от любых проявлений виктимизации - при вероятности или наступлении ущемления прав заявителя компетентный государственный орган должен осуществить действия по защите лица от виктимизации Whistleblowers Protection Bill 2011 from 2014. - Article 11-13.. Только в ЮАР и Японии сотрудники любого сектора могут быть защищены от любого трудового или профессионального ущерба в связи с его заявительской деятельностью Protected Disclosures Act 26 of 2000 (last amended on 02.08.2017) // South African Government. - 2017. - Article 3. - URL: http://www.home-affairs.gov.za/PDF/Protected%20Disclosures%20Act.pdf (дата обращения: 30.04.2018).. Под профессиональным ущербом в обеих странах понимаются любые дисциплинарные меры, отстранение, понижение в должности, увольнение, запугивание и угрозы, перевод на другое место против воли работника, отказ в переводе или повышении, отказ в стажировке и другое.

Законодательство Индонезии позволяет защитить заявителей в сфере отмывания преступных доходов. Защита осведомителей обеспечивается сокрытием личности Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang (Money Laundering Prevention and Eradication) № 8 2010. - Pasal 83., защитой от физических и косвенных угроз как самого заявителя, так и членов его семьи Ibid. - Pasal 84, 86.. В суде заявитель обладает правом неразглашения его имени и места жительства Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang (Money Laundering Prevention and Eradication) № 8 2010. - Pasal 85.. Таким образом, заявители в данной сфере обладают рядом прав по сокрытию личности, но такое ограничение в области правоприменения оставляет без защиты значительный слой других заявителей. В этом видится одна из главных проблем ограниченности правовой системы защиты заявителей в Индонезии.

Восстановление сотрудника-заявителя на рабочем месте. В Японии и ЮАР при незаконном увольнении работник-заявитель может потребовать восстановления на прежнюю должность Labour Relations Act (No. 66 of 1995) (last amended on 25.08.2010) // South African Department of Labour Online. - Article 194. - URL: http://www.labour.gov.za/DOL/legislation/acts/labour-relations/read-online/amended-labour-relations-act (дата обращения: 30.04.2018); Whistleblower Protection Act (Act No. 122 of 2004) // Cabinet Secretariat Japan. - Article 10. - URL: http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/hourei/data/WPA_2.pdf (дата обращения: 30.04.2018).. Если сотрудник-заявитель подвергся ущемлениям его профессиональных прав со стороны работодателя по причине заявления о коррупции, он может оспорить данное несправедливое отношение в любом административном органе, который должен провести расследование и предпринять меры.

Компенсация для заявителей о коррупции. В Китае при нанесении ущерба заявителям сотрудником государственного органа или должностным лицом, они [заявители] вправе обратиться за компенсацией в соответствии с законом Constitution of the People's Republic of China 2004 // Asian Legal Information Institute. - Article 41. - URL: http://www.asianlii.org/cn/legis/const/2004/1.html#A041 (дата обращения: 27.04.2018)..

Санкции для лиц, нарушивших закон о защите заявителей. В Китае и Индии предусмотрены санкции за нарушение закона о запрете нанесения ущерба заявителю Whistleblowers Protection Bill 2011 from 2014. - Section 11-13; Regulation on the Punishment of Civil Servants of Administrative Organ 2007 (last amended on 01.06.2010) // The Central People's Government of the People's Republic of China. - 2010. - Article 25 (2). - URL: http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/29/content_601234.htm (дата обращения: 27.04.2018).. Помимо этого, лицо, которое раскрывает личность заявителя наказывается лишением свободы или штрафом Whistleblowers Protection Bill 2011 from 2014. - Section 18..

Ответственность руководителей или организаций за обеспечение мер по защите заявителей. Антикоррупционное законодательство Бразилии вводит обязательства по созданию внутренних процедур раскрытия и стимулов в компаниях Lei № 12.846, De 1є De Agosto De 2013 // Cвmara Dos Deputados. - Art. 7. - URL: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2013/lei-12846-1-agosto-2013-776664-normaatualizada-pl.html (дата обращения: 27.04.2018).. Однако, отсутствует упоминание об обязательствах введения механизмов по защите заявителей. В Японии у государственных и частных организаций по защите существуют обязательства, согласно которым они должны моментально ответить на заявление и проинформировать заявителя о процессе рассмотрения его жалобы Ibid. - Art 9.. Такой процесс повышает уровень доверия к организации и намного быстрее запускает механизм по защите заявителя, проведения расследования.

Каналы раскрытия информации. В части стран разрешено создание бесплатных телефонных «горячих линий» для заявлений о коррупции как в государственном, так и частном секторах (Бразилия Lei № 13.608, De 10 De Janeiro De 2018 // Cвmara Dos Deputados. - URL: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2018/lei-13608-10-janeiro-2018-786085-publicacaooriginal-154740-pl.html (дата обращения: 27.04.2018)., Китай The Basic Standard for Enterprise Internal Control 2008 (ЖуТµДЪІїїШЦЖ»щ±ѕ№ж·¶) // °Щ¶И°ЩїЖ. - Article 43. - URL: https://baike.baidu.com/item/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%86%85%E9%83%A8%E6%8E%A7%E5%88%B6%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E8%A7%84%E8%8C%83 (дата обращения: 30.04.2018).). В другом пуле стран способ подачи, регламентированный законом, предусматривает подачу заявлений в правоохранительные органы, органы прокуратуры или местные суды (Германия German Code of Criminal Procedure 1987 (last amended on 23.04.2014) // Bundesministerium der Justiz und fьr Verbraucherschutz. - 2014. - Section 158. - URL: https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stpo/englisch_stpo.html (дата обращения: 28.04.2018)., Япония). Еще одной действенной мерой по передаче информации является создание сторонних организаций, которые могут оказать помощь и защитить заявителей. Наличие сторонней организации формирует гарантии, при которых заявитель всегда сможет получить защиту (Китай Constitution of the People's Republic of China 2004 // Asian Legal Information Institute. - Article 41., Япония), если работодатель не в силах защитить собственного сотрудника-заявителя.

Значительные проблемы в национальном законодательстве стран со средней степенью защиты заявителей. Основной проблемой законодательных механизмов защиты заявителей о коррупции в Бразилии является отсутствие защиты от различных форм возмездия, в том числе от ущемления трудовых прав работника-заявителя. Однако бразильская правовая система распространяется на частный и государственный сектор и предоставляет необходимые минимальные меры по защите и процедуру защищенного раскрытия информации в двух секторах.

Согласно законодательству Индонезии заявители приравниваются к свидетелям, поскольку определение содержит формулировку «лицо, которое может сообщить информацию в рамках уголовного разбирательства об услышанном правонарушении» Undang-undang Republic Indonesia Nomor 13 Tahun 2006 Perlindungan Saksi Dan Korban // National Whistleblower Center. - Pasal 1. - URL: https://www.whistleblowers.org/storage/documents/law%20on%20witnesses%20and%20victims%20protection.pdf (дата обращения: 28.04.2018).. Однако данное законодательство нельзя ставить в один ряд с другими специфическими законодательными актами по защите заявителей. Таким образом, в Индонезии нет прямой законодательной защиты заявителей, поскольку информация, о которой заявляет лицо согласно Закону 2006 года, должно вести к уголовному преследованию, что в реальности не всегда так.

Анализ стран со средней степенью защиты заявителей показал, что в большинстве государственных систем отсутствует единый стандарт по защите заявителей о коррупционных правонарушениях. Законодательная система представляется разрозненной и зачастую имеет ограниченный охват действия, что оставляет значительную часть граждан без права на защиту. Это снижает потенциал заявительства, ограничивая раскрытие коррупционных преступлений в конкретных сферах деятельности. Также проблема данных стран состоит в наличии неконкретизированных норм, поскольку зачастую законодательные нормы имеют декларативный характер из-за отсутствия санкции для нарушивших закон работодателей или иных лиц по отношению к заявителю. Но несмотря на это, данный пул стран формирует систему с достаточно развитой институционализацией защиты заявителей, которая обеспечивает наличие минимально необходимых мер по защите лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях. Соблюдается ряд базовых трудовых прав заявителей, определен перечень возможных форм давления на них.

Последняя группа стран Большой двадцатки включает: Аргентину, Мексику, Россию, Саудовскую Аравию, Турцию - страны с низкой степенью защиты заявителей о коррупции. Данные страны имеют ограниченную защиту заявителей или в них вовсе отсутствует законодательное регулирование защиты лиц, сообщающих информацию о коррупции.

В ряде стран отсутствует специальное законодательство по защите заявителей в частном и государственном секторе, либо законодательные нормы не сведены в единую нормативную базу. Например, такое явление характерно для Аргентины. В Национальной программе защиты ответчиков и свидетелей от 2003 года есть положения, которые предполагают защиту для свидетелей, которые сообщают информацию о преступной деятельности в сфере терроризма, похищений людей, оборота наркотиков, организованной преступности, торговле людьми и в сфере преступлений против человечности. Однако, главным препятствием являются сроки сообщаемого преступления - оно должно быть совершено в период с 1976 по 1983 гг. Ley 25.764 Programa Nacional De Proteccion a Testigos e Imputados (Agosto 12 de 2003) // Informaciуn Legislativa. - 2003. - URL: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/85000-89999/87581/norma.htm (дата обращения: 26.04.2018).. Несмотря на то, что в аргентинском законодательстве происходит подмена заявителя свидетелем, такая формулировка дает исчерпывающее право сообщать информацию о правонарушениях. Но ограничение определенным временным периодом преступления фактически сводит к минимуму возможность получить защиту, если заявитель сообщает о правонарушении, которое могло произойти в любой другой момент времени. Таким образом, меры по защите заявителей в Аргентине никак не влияют на существующее положение института.

Помимо примера Аргентины, к странам, где отсутствует специальное законодательство по защите заявителей, относится Мексика. Федеральным уголовным кодексом Мексики запрещено запугивание заявителей со стороны государственных служащих. Под запугиванием понимается угроза физического насилия и иные виды угрозы личности в попытках помешать раскрытию информации о правонарушении Cуdigo Penal Federal (texto refundido publicado en el Diario Oficial de la Federaciуn el 19 de agosto de 2010) // World Intellectual Property Organization. - Artнculo 219. - URL: http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=199697 (дата обращения: 26.04.2018).. Тем не менее, проблемой законодательной системы Мексики является низкая институционализация института заявителей и отсутствие концептуального понимания, кто же является заявителем. В этом случае для обычного гражданина сложно определить является ли он заявителем, и, следовательно, обладает ли он правом на защиту.

Трудовое право Турции закрепляет некоторые положения, которые могут быть использованы как ограниченный механизм по защите заявителей. Согласно Закону о труде, сотрудник, который подвергся гонениям со стороны работодателя, вплоть до увольнения, может в судебном порядке потребовать восстановления на рабочее место. Такая процедура возможна, если сотрудник докажет, что пострадал именно из-за своей деятельности в раскрытии информации о правонарушении 4857 Labor Law // Turkish Laborlaw. - Article 18(c), 25 (II)(b). - URL: http://turkishlaborlaw.com/turkish-labor-law-no-4857/19-4857-labor-law-english-by-article#8 (дата обращения: 26.04.2018).. Конституция и Закон о труде содержит нормы, которые запрещают дискриминацию или уничижительное обращение в отношении работников после того, как они подали какую-либо жалобу. За нарушение данных положений положены штрафы для работодателей, а сотрудник-заявитель имеет право получить компенсацию равную понесенному ущербу Constitution of the Republic of Turkey // The Grand National Assembly of Turkey. - Article 10. - URL: https://global.tbmm.gov.tr/docs/constitution_en.pdf (дата обращения: 26.04.2018); 4857 Labor Law // Turkish Laborlaw. - Article 5.. Несмотря на то, что заявитель о коррупции может претендовать на частичную защиту согласно законодательству Турции, данные меры являются неполными и не отвечают международным стандартам по защите заявителей. Вышеупомянутые законы лишь косвенно связаны с институтом защиты заявителей и не обеспечивают его полного функционирования.

Анализ действующего российского законодательства, регулирующего деятельность института заявителей о коррупции и их защиту, Национальных планов по противодействию коррупции с 2008 по 2017 гг. показал, что лицо, заявляющее о факте коррупции, не имеет достаточной законодательной защиты со стороны государства, кроме предоставления бесплатной юридической помощи при подготовке информации о факте коррупционной деятельности и при нарушении прав заявителя. Государство представляет защиту только определенной группе лиц - государственным и муниципальным служащим. Но даже здесь есть исключение - согласно закону, защита предоставляется государственным или муниципальным служащим, которые принудительно включены в акт коррупционного правонарушения Институт защиты заявителей о коррупции в Российской Федерации был проанализирован автором в ранней исследовательской работе.. Таким образом, Российская Федерация обладает слабым институтом защиты заявителей из-за отсутствия законодательных мер по защите лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях. Поэтому Российскую Федерацию можно поставить в один ряд с Турцией, Аргентиной и Мексикой, где также существуют ограниченные законодательные меры и отсутствует специальное законодательство по защите заявителей о коррупции.

Организационная структура подачи заявлений является важным механизмом защиты заявителей о коррупции. Впрочем, наличие органов, в которые можно обратиться с заявлением о коррупционном правонарушении, не является гарантом обеспечения защиты заявителей о коррупции. В Аргентине существует орган по онлайн-подаче заявлений - Oficina Anticorrupciуn Subsecretarнa de Investigaciones Anticorrupciуn // Oficina Anticorrupciуn. - URL: https://www.argentina.gob.ar/anticorrupcion (дата обращения: 26.04.2018)., данный орган гарантирует право на анонимность заявления. Но несмотря на это, право анонимности заявления имеет силу только до судебного разбирательства, после начала процесса, заявитель остается без защиты его личности. То есть, по факту такие органы имеют жесткое ограничение, которое не гарантирует защиты для заявителей. Для мексиканских государственных служащих предусмотрена подача анонимных жалоб и предоставление права конфиденциальности Ley General Del Sistema Nacional Anticorrupciуn 2016 (last amended on 18.07.2016) // Diario Oficial De La Federation. - 2016. - Artнculo 91. - URL: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5445048&fecha=18/07/2016 (дата обращения: 26.04.2018).. Проблемой здесь является отсутствие регламента подачи заявлений и перечисление органов, к которым можно обратиться с заявлением и получить помощь или защиту от преследования. Наличие законодательного права без описания или указания того, как должен осуществляться процесс, приводит к низкой правоприменительной практике и отсутствию понимания того, как воспользоваться данным правом.

Тем не менее, даже страны с низкой степенью защиты заявителя, располагают элементами институционализации данного механизма. Однако, есть исключение. Одна из стран-участниц не имеет даже слабой институциональной защиты заявителей, такая специфика присуща Саудовской Аравии, в которой полностью отсутствует правовая защита заявителей о коррупции. В данной стране нет никаких законодательных механизмов или принципов по защите лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях. В ноябре 2017 года в Саудовской Аравии был одобрен законопроект о введении защиты заявителей, которые сообщают о финансовой административной коррупции Shoura approves draft law on whistleblower protection // Saudi Gazette. - 2017. - URL: http://saudigazette.com.sa/article/522909/SAUDI-ARABIA/Shoura-approves-draft-law-on-whistleblower-protection (дата обращения: 01.05.2018).. Но на данный момент отсутствует информация о движении законопроекта. Для того, чтобы оценить вероятность принятия данного закона необходимо обратиться к анализу действующих стейкхолдеров по вопросу защиты заявителей в Саудовской Аравии.

Не только в Саудовской Аравии предпринимались попытки изменения действующего законодательного положения института защиты заявителей. В Российской Федерации Министерство труда и социальной защиты совершало неоднократные попытки в принятии законопроекта по защите лиц, располагающих информацией о коррупционном правонарушении. Проект ФЗ 2015 года Проект Федерального закона «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются» // Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативно-правовых актов и результатах их обсуждения. - ст. 2. - URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=20563 (дата обращения: 01.05.2017). от Министерства труда и социальной защиты прошел процедуру общественных слушаний и антикоррупционной экспертизы, но не нашел исполнителей для подготовки заключительной редакции, из-за чего в дальнейшем был отклонен. Следующий законопроект Минтруда и соцзащиты от 2017 года Проект Федерального закона «О внесении дополнения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» (в части защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях) // Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативно-правовых актов и результатах их обсуждения. - URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=61960 (Дата обращения: 20.05.2017). прошел этап общественного обсуждения, этап антикоррупционной экспертизы, однако, он не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, следовательно, можно сделать вывод, что пока дальнейшая судьба законопроекта неизвестна, и он находится в «подвешенном» состоянии. Тот факт, что ни один из рассмотренных законопроектов не был внесен в Государственную Думу из-за отсутствия ответственных исполнителей говорит о непоследовательной государственной антикоррупционной политике и неразрешенности возможных противоречий между государственными стейкхолдерами.

Подводя итог анализа законодательных механизмов в странах с низкой степенью защиты заявителей о коррупции, следует отметить, что существующее положение заявителей о коррупции в Аргентине, Мексике, России, Саудовской Аравии и Турции находится на критическом уровне. Во многом такая ситуация может быть обоснована отсутствием заинтересованных лиц, обладающих регуляторными полномочиями, либо слабым развитием государственной антикоррупционной политики в целом, что оказывает значительное влияние на существующее положение института защиты заявителей о коррупции.