Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социально-гуманитарный

Выпускная квалификационная работа - бакалаврская работа

Миграционная проблема в отечественном политическом дискурсе (по материалам федеральной и региональной прессы 2012-2017 гг.)

по направлению подготовки 41.03.04 Политология

образовательная программа «Политология»

Кондакова Мария Александровна

Научный руководитель

Кандидат исторических наук доцент кафедры гуманитарных

дисциплин Кабацков Андрей Николаевич

Пермь, 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Миграция как социально-политическая проблема в к. XX - н. XXI вв.

1.1 Миграция как социальный процесс в современных обществах

1.2 Миграционная политика в РФ: принципы, практики и технологии властной реализации

1.3 Миграция как политическая проблема в российском обществе

Глава 2. Миграционный вопрос в зеркале российской прессы 2012 - 2017гг.

2.1 Мигрант как опасность: ксенофобия и предубеждения в публикациях СМИ

2.2 Экономический и демографический подход к миграции в российской прессе

2.3 «Отсутствующий субъект» - мигранты о миграционной проблеме

Заключение

Список источников

Введение

социальный миграция ксенофобия политика

Актуальность. В современном мире наблюдается высокая степень мобильности населения. Перемещения людей оказывают влияние на формирование не только миграционной политики стран, но и на другие сферы жизнедеятельности государств. В Российской Федерации тема миграции стала одним из приоритетных направлений публичной политики и занимает значительное место в области социально-экономического и демографического развития страны.

В России миграционные процессы активно поднимаются и обсуждаются в средствах массовых информаций. Интенсивная дискуссия на тему миграции обусловлены рядом причин. Во-первых, это воздействие мигрантов как субъектов миграции на принимающее сообщество. Мигранты становятся объектом угнетения и причиной возникновения ксенофобских настроений в обществе. Во-вторых, в российской прессе активно обсуждаются проблемы демографических «ям», в силу спада естественного прироста и роста естественной убыли населения. Подобные «ямы» требуют заполнения, и миграция начинает рассматриваться в качестве одного из главных инструментов для решения данной проблемы. В-третьих, экономическая потребность в рабочей силе превращает проблему миграции в своеобразный фактор рынка труда, делая восполнение нехватки рабочих кадров на рынках труда в экономическом секторе страны одной из ключевых функций миграции.

В силу комплексного характера вышеописанных причин, тема миграции получила постоянное место в современном российском медиа-пространстве. Ее изучение на основе научных методов позволяет вырабатывать рациональные стратегии работы с мигрантами для государственных органов, частных предпринимателей. Исследование миграционных потоков позволяет своевременно диагностировать и предотвращать пики социальной напряженности в отношениях населения с мигрантами.

Степень разработанности темы вопроса. Исследуемая в данной работе предметная область не была оставлена без внимания научного сообщества. Миграция достаточно широко освещена в публикациях российских и зарубежных исследователей. В качестве основы для рассмотрения миграции в рамках демографического и экономического подходов, были использованы работы российского демографа, социолога и экономиста Л.Л. Рыбаковского. Он сформулировал определения понятия миграции в узком и широком смысле, определил характеристики и виды миграционных процессов, на основе которых строятся основные дискуссии на тему миграции. Кроме того, он описал мигрантов как необходимый ресурс для демографии и экономики России. Вклад в рассмотрении темы миграции внесла предложенная В.И. Мукомелем концепция этапов развития миграции и российского миграционного законодательства. В рамках социологического подхода Д. Массей и Р. Зентено проанализировали динамику миграционных процессов в рамках, описав массовость как одну из важнейших характеристик миграции. Они доказали, что социальная составляющая миграции во многом объясняет самовоспроизводящийся характер миграционных потоков.

С процессами ассимиляции мигрантов на новой территории связаны работы Тетруашвили Е., Вороны М., Карповой Г., в которых они осветили одни из самых дискутируемых вопросов миграционных процессов в России - нелегальную миграцию и контекст ксенофобии. Массовость миграции и обособленная ассимиляции были выявлены как причины возникновения ксенофобских настроений и как угроза для российского сообщества. Они также затронули темы мигрантов как ресурса для рынка труда в России, и описали проблемное поле, с которым сталкиваются мигранты.

Для граждан нашей страны тема миграции и иммигрантов уже давно стала проблемным дискурсом и во многом тема миграции становится синонимом многих внутренних проблем в стране. Жуковой И.А. в своем труде она выделила рамки, за пределами которых мигранты вступают в политическое поле взаимодействия с властью, приобретая новый статус - политической проблемы.

О важности новостной ленты для проведения исследования говорили ряд авторов, в том числе Беднарек М., Кейпл Х., Коттер К. В своих работах они показали ценность новостного ресурса как триггера, определяющего повестку дня, в том числе и политическую. Они также определили, что посредством изучения языка, используемого в прессе возможно определить усиление тех или иных дискурсов, проецируемых властью. Дж. Ричардсон в свою очередь сконструировал модель противопоставления «мы-они», которая применяется в СМИ по отношению к обществам третьего мира, а в частности к иммигрантам.

Благодаря анализу литературы и темы миграции в ней, были выявлены основные направления обсуждения тем миграционных процессов в научных кругах, а также сформулированы основные проблемы, связанные с миграцией.

Источники. В данной работе в качестве источников мы будем использовать статьи изданий региональной прессы - «Новый Компаньон» и федеральной прессы - «Аргументы и факты». А также для описания миграционной политики в России, будем опираться на нормативно-правовую базу миграционной законодательства Российской Федерации, в частности определяющий ее основу, документ - «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Объектом данного исследования является миграция как социальная и политическая проблема, представленная в материалах федеральной и региональной прессы. Предметом исследования является социальная позиция российского общества к мигрантам, которую формирует региональная и федеральная пресса.

Цели и задачи. Целью исследования является изучение дискурсивных оценок, воспроизводимых российскими СМИ по отношению к мигрантам.

1. Проанализировать миграцию как социальный процесс в современных обществах;

2. Выявить принципы, практики и технологии властной реализации миграционной политики в России;

3. Описать миграцию как политическую проблему в российском обществе;

4. Выявить какие опасности связываются с мигрантами в рамках дискурса ксенофобии и предубеждений в публикациях СМИ;

5. Провести анализ миграции в рамках экономического и демографического подходов в российской прессе;

6. Выяснить что сами мигранты говорят о миграционной проблеме.

Методология. Исследование опирается на методы качественного анализа примененная к текстам федерального издания «Аргументы и факты» и регионального издания «Новый Компаньон». Концептуальные рамки исследования ограничиваются моделью контент-анализа Ф.Мэйринга Тичер С., Мейер М., Водак Р., Веттер Е. Методы анализа текста и дискурса / Пер. с англ. - Х.: Изд-во Гуманитарный Центр, 2009. 356 c. , чьи истоки лежат в классической идее контент-анализа. Посредством этапов экспликации и структурирования, мы смогли провести широкий анализ текста, а также построить систему категорий терминов, на основе которых был проведен анализ.

Хронологические рамки исследования. Анализ статей федерального издания «Аргументы и факты» и регионального издания «Новый Компаньон» проводился за период с 1 мая 2012 года по 1 марта 2017 года. Данный временной промежуток был выбран по причине вступления В.В. Путина на пост президента Российской Федерации и принятия новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе была рассмотрена миграция как социальный процесс, проанализированы принципы и технологии реализации миграционной политики в Российской Федерации, а также представлено восприятие миграции как политической проблемы в российском обществе. Данная глава состоит из трех параграфов. Вторая глава была посвящена анализу миграционного вопроса в зеркале российской прессы, где субъекты миграционных процессов были репрезентированы на основе существующих в прессе дискурсов.

Апробация результатов исследования была проведена на научно-исследовательского семинаре, а также в рамках защиты Research proposal.

Глава 1. Миграция как социально-политическая проблема в к. XX - н. XXI вв.

1.1 Миграция как социальный процесс в современных обществах

Исследования миграционных процессов первоначально базировались на анализе сущности термина «миграция». В рамках отечественных исследований исторического и социологического подходов преобладала позиция об объективном характере миграции населения, и о ее тесной связи с хозяйственной практикой. С течением времени, подход к изучению миграции как социального процесса стал основываться на наиболее известном определении миграции как территориального перемещения людей, сформулированном российским социологом и экономистом Л.Л. Рыбаковским.

Таким образом, в узком смысле, миграция - это «законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства» Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. C. 201.. В широком смысле этого термина, миграция - это «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности» Там же. C. 201..

В советское время изучение миграции населения, факторов ее возникновения, классификаций, и исследований различных форм миграционных процессов поднимались в основном в рамках исследования проблем демографии и в экономических вопросах. Большой пласт исследований как зарубежных, так и отечественных посвящены факторам, вызывающим миграцию, и последствиям миграции населения на государственном и международном уровне.

Типологизация миграционных процессов является одной из центральных тем исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. В рамках данного подхода работал и выше упомянутый Л.Л. Рыбаковский, который вписал и структурировал факторы и последствия миграционных процессов в разрезе трехстадийной модели миграции Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987. 199 с..

Исходная стадия включает в свою основу понятие «миграционной подвижности». Под ней подразумевается способность индивида к миграции в результате накопленного опыта, «миграционной биографии», и она свойственна не только отдельным личностям, но и группам населения. Ее рост это исторический, необратимый процесс, который характеризуется увеличением количества переселений населения, интенсивностью миграции. На интенсивность подвижности влияет также урабанизационный рост, развитие туризма. Кроме того, она разнится в зависимости от региона проживания и социального статуса индивида, зависит от возраста, временного периода, образования, национальности. Но решающим фактором является генетический состав общества в районе проживания Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. C. 58. . Отечественные исследователи типологического подхода к миграции придерживаются идеи о том, что на любой территории коренное население - это мигранты в разном поколении, и чем старше это поколение, тем выше будет вероятность подверженности миграционным потокам. Таким образом, чем выше темпы роста населения на конкретной территории, тем сильнее спад доли постоянного, коренного населения. Чем ниже уровень постоянного населения, тем сильнее будет расти интенсивность его вероятной миграции и готовность к смене места жительства, т.е. растет вероятность попадания в миграционные процессы.

Вторая и основная стадия миграционного процесса - переселение. Она заключается в непосредственной реализации переселения на другую территорию, то есть осуществления миграционной подвижности в действии. Ее основная задача заключается в том, чтобы обеспечить равномерное распределение мигрантов, миграционных потоков, по территории страны. Социальное значение данного этапа заключается в реализации миграционной подвижности на практике, которая соответствует в той или иной мере целям государства, социальных группы, индивида.

Совокупность переселений во всех направлениях, которые совершаются в рамках определенного временного и территориального пространства, составляет миграционный поток. Он формируется из серий отъезда и завершается сериями приезда. Совокупность всех миграционных потоков, выбранных в одном направлении, т.е. географическом или социально, межтерриториальным или межпоселенческим, составляет суммарный миграционный поток.

Третья стадия миграционного процесса, это непосредственно вселение на новую территорию. Данный процесс связан со множеством изменений, демографических, социальных, экономических. На этом этапе мигранты становятся жителями территории иммиграции, начинают принимать роль в демографическом развитии, посредством воспроизводства населения. Непосредственно связываются с социальными и экономическими сферами, используя природные ресурсы, включаясь в процессы рабочей занятости и т.д. Когда мигранты прибывают на новую территорию они уже обладают определенными знаниями и опытом, однако новые условия жизнедеятельности ставят их в позицию, когда необходимо приобретать новые знания и обновлять имеющиеся. И главной задачей в этом этапе для мигрантов представляет собой адаптация на новой территории. По Л. Рыбаковскому это «антипод интенсификации миграционной подвижности населения» Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. (Очерки теории и методов исследования). М.: Наука, 2001. С. 53.. Эта заключительная стадия миграционного процесса, значение которой в миграционной практике послевоенного времени существенно возросло.

Необходимо понимать, что каждая стадия миграции взаимосвязана с другими. Отдельные стадии миграционного процесса тесно связаны между собой. Мигрант - это будущий новосел в период его территориального перемещения, второго этапа. В то время как новосел - это бывший мигрант на третьей стадии, в период его адаптации на новой территории. Связь присутствует так же и между первым и третьим этапом. Так, новоселы, обладая высокой способностью к переселениям, в значительной мере являются и потенциальными мигрантами в дальнейшем Там же. С. 54.

Таким образом, по мнению П. Бабаевой миграция как социальный процесс ? это движение, перемещение людей, результатом которого являются изменения в положении социальных групп, отдельных индивидов (территориальном, социальном, экономическом и т.д.), в человеческих отношениях (адаптация, дезадаптация, ассимиляция и т.д.), то есть в социальной структуре как принимающего, так и отдающего общества Бабаева П.А. Миграция как социальный институт // Теория и практика сервиса: экономика и социальная сфера, технологии. 2012. № 4 (14). С. 69..

Современные социологические теории миграции населения позволяют описывать такое активно изменяющееся социальное явление, с точки зрения перспектив экономического развития стран, а также с точки зрения социокультурной трансформации, которую претерпевают социальные структуры и институты в современном обществе.

Структура любого миграционного процесса состоит из следующих компонентов: субъект процесса, потребности, объективные условия и субъективные факторы, стимулы, собственно миграционные действия. Ключевую роль отдается субъекту процесса. В научном сообществе выделяются четыре группы субъектов: 1. Мигрант - лицо, которое непосредственно совершает действие миграции, с целью смены постоянного места жительства на неопределенный срок; 2. Мигранты - социальные группы, совершающие миграционное движение сообща и вместе; 3. Потенциальные мигранты - лица, которые склонны к миграции, но еще не вошли в поток этого процесса, то есть не реализовали принятое решение мигрировать; 4. «Немигранты» - лица, которые представляют принимающую сторону, проживающие на территории которая является «географической» целью мигрантов Петров В.Н. Этнические миграции в современно России: детерминанты и типология // Социологические исследования. 2009. №10. С. 49.. В качестве основных действующих субъектов миграционного поля принято выделять отдельных личностей и мигрантов как социальные группы, которые взаимодействуют между собой на всех этапах миграции. Это подразумевает взаимодействие при принятии решения о миграции на базе «коренного» места жительства, далее при непосредственном передвижении и уже на новой локации, в принимающем обществе.

Структура - это процесс в статике, а процесс - это структура в динамике. Таким образом миграция как процесс обуславливает такие следствия как изменения в структуре общества, а структура миграции объясняет, как эти изменения происходят, выводя общие характеристики в систему Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. (Очерки теории и методов исследования). М.: Наука, 2001. С. 17. .

Сложная структура перемещений в пространстве существования населения говорит о необходимости их классификации и создании данных о ее границах и взаимосвязях. Основной целью классификации миграционного процесса является выявление особенностей структуры миграционных потоков, ее характеристики Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. М.: Издательство «Спутник+», 2010. С. 13.. Поэтому для такого социального процесса как миграция необходимо выделить характеристики, свойственные только для этого процесса признаками.

Во-первых, для нее типичен массовый характер перемещения людей. Т. Юдина также отмечала, что «что единичные действия людей по смене места жительства не могут называться миграционным процессом» Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2010. №10. С. 105.. Как только в обществе появляется импульс для миграции, например, единичный переезд соседа, то со временем этот миграционный поток начинает расти. В своей сущности миграция имеет тенденцию к самосохранению и росту, что обуславливает ее массовость. Д. Массей отмечает, что из-за этой настойчивости основные регионы приема мигрантов имеют возможность создавать хорошо структурированные миграционные системы. Накапливая базу тех стран-отправителей, чей вклад в общий приток остается из года в год относительно стабильным, они влияют на массовый характер миграционных процессов Massey D., Zenteno R. The dynamics of mass migration // Social Sciences. 1999. № 96. Р. 5330..

Во-вторых, устойчивость миграции, основанная прочной причинно-следственной взаимосвязи миграционных процессов. Например, Д. Массей в своем, труде писал, что устойчивость миграции, ее «самоподдерживающийся» характер обусловлен процессом «кумулятивной причинности». Это связано с тем, что социальные сети, которые образуются между мигрантами и не мигрантами, т.е. с локальным местным делают процесс миграции самовоспроизводящимся и стабильным Massey D., Zenteno R. The dynamics of mass migration // Social Sciences. 1999. № 96. Р. 5331. .

В-третьих, главная характеристика миграции - социальный подтекст. Решение о переселении, как правило, принимается в связи с социальными проблемами, нуждами и интересами индивида, групп в обществе в целом. В. Переведенцев отмечал, что, исследуя ценности людей, главным фактором, который является решающим при решении мигранта мигрировать - это возможность трудовой занятости. Для некоторых миграция в мегаполис является привлекательной из-за «анонимного образа» городов, в которых, как кажется, у людей есть больше свободы, нет сплетен, слухов Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука. 1975. С. 108.. С другой стороны, миграция чаще привлекает свое внимание с негативным окрасом, а именно когда речь идет о нелегальной миграции. Такой способ смены места жительства характерен для регионов с нестабильными условиями для жизни, например, для регионов, близко расположенных к «горячим» точкам. Нелегальная миграция зачастую присуща странам третьего мира, где нет необходимых условий для безопасной жизни населения.

В-четвертых, важной характеристикой миграционного потока является спонтанность принятого решения мигрировать. Миграционный процесс можно отнести к спонтанным социальным процессам, формирующимся под воздействием социальных факторов и импульсов. Кроме того, мигранты могут осуществлять процесс миграции, но также они могут эмигрировать, потому что они были вытеснены из традиционного образа жизни структурными, экономическими преобразованиями Massey D., Zenteno R. The dynamics of mass migration // Social Sciences. 1999. № 96. Р. 5332. .

В случае с вынужденной миграцией в большей степени очевиден инстинктивный, неожиданный характер. Зачастую события, которые являются причиной переезда не ожидаются населением. Будь то потеря работы, финансовый кризис, экономические потрясения или вооруженный конфликт, люди зачастую не подготовлены к этому. Для некоторых наиболее простым и очевидным решением представляется переезд в более благополучный и безопасный регион проживания, который может обеспечить стабильность доступа к тому ресурсу, который был недоступен ранее на территории проживания Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2010. №10. С. 107..

Вследствие появления миграции как социального процесса ученые выделяют следующие характерные группы понятий. Первая группа, которая включает в себя понятия связанные с видами миграции ? внешняя, внутренняя миграции, вынужденные перемещения и др.;

В этой группе большинство исследователей миграции придерживаются следующих видов территориального перемещения населения, выделенных Л. Рыбаковским. К ним относятся маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Маятниковая миграция подразумевает регулярные перемещения людей между разными населенными пунктами, целью которых является посещение работы или учебы. Такой вид миграции возникает вследствие несоответствия размещения производственной деятельности и места проживания человека, и, зачастую, является ежедневным действием. Сезонная миграция, один из основных видов миграции, который характеризуется временным, сезонным перемещением людей зачастую с целью заработка. Постоянная миграция, наиболее крупный вид миграционных процессов, характеризующаяся постоянным и массовым перемещением населения как внутри страны, так и за ее пределами. Она влечет за собой наиболее значительные социальные и этнические изменения в обществах. Помимо этих основных видов в современных условиях развития мира, правомерно рассматривать в качестве самостоятельного вида эпизодические миграции. Они подразумевают нерегулярные по времени и не всегда регулярные по территориальному направлению поездки, но которые вполне соответствуют понятию «территориальное перемещение населения». Конечно не следует забывать, что все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует разные цели. Кроме того, существуют более привычные для нас деление миграционных процессов, это разграничение на внешнюю, внутреннюю, международную миграцию. Однако рассматривая миграцию как социальный институт будет правильнее обращаться к вышеуказанному делению Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 180..

Вторая группа, это понятия, связанные с направлениями и интенсивностью миграционных потоков. Наиболее активно используемыми понятиями являются миграционная когорта, миграционный оборот, миграционный прирост. Миграционная когорта заключает в себе совокупность мигрантов, прибывших в один временной промежуток в страну или регион. Миграционный оборот представляет собой сумму прибывшего и выбывшего населения, значение которой всегда вдвое больше численности мигрантов. Миграционный прирост формирует разность между выбывшими прибывшими на территорию страны за определенный период времени. Эти понятия помогают создать общую картину при рассматривании миграционных процессов.

К третьей группе понятий входят те термины, которые подчеркивают динамичность миграции, ? миграционное движение, мобильность, миграционная подвижность и т.д. Так, Т. Караханова считает, что определение сущности миграции населения должно исходить из анализа миграции как формы географической мобильности Караханова, Т. М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской ССР: Автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. (600) / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. М.: 1971. 20 с. Вместе с тем, термины «мобильность» и «перемещение» не однозначны. Встречаются несколько различных толкований термина «миграционная подвижность». Подвижность рассматривается как общее понятие различных видов перемещения и является синонимом переселения, что свойственно для большинства исследований. В другом случае, термин выступает как общее понятие потенциальной и реальной миграции. Таким образом, мы видим, что миграция является достаточно дискуссионной темой, где используется спорные трактовки понятий в рамках ее исследования, что способствуют неясному пониманию, а зачастую и являются причиной расхождения мнения исследователей.

Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, ее социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.

Следствием миграции населения является воздействие на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, свойства этого явления.

Функции миграции населения не однозначны. По мнению Л. Рыбаковского, они «независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, но могут определяться социально-экономическими условиями конкретных стран» Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 185.. Основные функции миграционных процессов: перераспределительная, селективная и ускорительная. Перераспределительная функция направлена на распределение производительных сил и способствует улучшению уровня жизни мигрантов. Вторая функция - селективная, суть которой заключается в неравномерном распределении мигрантов и их влияния на структуру общества, как отправляющего мигрантов, так и принимающего их. Третья функция - ускорительная. Она была выделена Т.И. Заславской, и смысл заключается в том, что активное территориальное перемещение людей оказывает интенсивной воздействие различные сферы жизнедеятельности общества, чем способствует ускоренному и активному его развитию Заславская Т. И., Рыбаковский Л. Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. № 1. С. 60.. Несмотря на то, что эти функции являются общими, в разных обществах они могут раскрываться и проявляться по-разному, таким образом имея универсальные характеристики они оказывают разное влияние на сообщества в зависимости от тех условий, в котором оно существует.

В изучении миграции отечественные исследователи используют экономико-расселенческий и экономико-социологический подход. Они рассматривают взаимозависимость повышения уровня благосостояния, противоречие между существующими нуждами индивида и возможностями их удовлетворения в месте постоянного жительства, социальные различия в уровне материального благосостояния и ежедневного быта людей как основные причины и факторы для иммиграции на новую более благоприятную для них территорию.

Подводя итог, можно сказать, что миграция как социальный процесс предстает структурой в динамике, которая оказывает непосредственное влияние не только на структуру как «отдающего» сообщества, но и на структуру принимающего сообщества. Она оказывает влияние на перестройку социальных отношений, социальных групп и воздействует на жизнь отдельных индивидов в обоих сообществах. Как социальному процессу миграции присущ ряд характеристик, такие как массовость, спонтанность, социальный подтекст перемещения, а также причинно-следственная связь миграционных процессов. Несмотря на то, что выделяются общие структура и функции миграционных потоков, их влияние, как социальных процессов, на разные сообщества будут разными, что обусловлено различными условиями развития и существования обществ. Соответственно, любая миграция, имея универсальный корсет описания, имеет разное воздействие и результат в той или иной стране, поэтому необходимо учитывать не только условия отдающего сообщества, но и те факторы, которые существуют в принимающем сообществе.

1.2 Миграционная политика в РФ: принципы, практики и технологии властной реализации

Миграционная политика в современных реалиях является неотъемлемой частью общей социальной-демографической политики государства. Миграция затрагивает все сферы жизни общества, влияет на перспективы устойчивого социально-экономического развития государства, сохранение стабильности, обеспечение национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2015. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/ (дата обращения: 17.05.2018). .

С момента распада Советского союза у нашей страны появилась необходимость в создании новой миграционной политики с учетом кардинального изменения общественной системы в 90-х. С тех пор, на протяжении почти всей новейшей истории России, миграционная политика страны подвергается критике как со стороны отечественных, так и со стороны зарубежных исследователей. Основным направлением критики является ее несовершенство, не соответствие демографическим, а также социально-экономическим реалиям России, отсутствие трансформации системы. Самый главный недостаток по мнению экспертов - это концентрация контроля и регуляции миграции в силовом поле, идеологически неправильная предпосылка рассмотрения трансграничной мобильности как потенциального риска для страны, а мигрантов - как потенциальных нарушителей правопорядка Рязанцев С.В. Внешняя миграционная политика России // Международные процессы. 2016. № 4. С. 22. .

Важное место в дискуссиях о миграционной политике отводится критике миграционного законодательства в России, которое, по мнению ученых, не в полной мере соответствует текущим требованиям. Именно несовершенство действующей миграционной политики определяют причиной возникновения таких проблем, как нелегальная миграция и временная миграция, которые способствуют возникновению проблем в экономической сфере. Отмечается, что наша страна обладает невысокой привлекательностью для мигрантов и распространяется в большей степени на граждан стран СНГ Смирнова О. А., Жерновая О. Р., Подгусков В. Н. Миграционная ситуация в России, эволюция и тенденции в долгосрочной перспективе // Власть. 2016. № 12. С. 116. .

В рамках государственной миграционной политики Российской Федерации, миграция рассматривается как инструмент для развития двух основных направлений, это демография и экономика.

Более половины естественной убыли населения было компенсировано именно миграционным приростом, поэтому переселение мигрантов с целью поиска не временного заработка, а постоянного места жительства становится важным источником увеличения численности населения России и как следствие улучшение политики демографии.

Привлечение высококвалифицированных, образованных мигрантов является необходимым элементом не только для стабилизации демографического положения в стране, но и для поступательного развития экономики. В России есть спрос на иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики, однако нет такого предложения со стороны «миграционного рынка».

Исходя из вышесказанного, согласно Концепции Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Официальные сетевые ресурсы Президента России. 2012. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15635 (дата обращения: 17.05.2018)., миграционная политика России предполагает собой достижение трех основных целей.

Во-первых, обеспечение национальной безопасности России и защищенности населения страны. Несмотря на то, что миграционный поток это один из важнейших инструментов для современных государств, в России мигранты все еще многими воспринимаются как опасность, поэтому акцентируется внимание, в первую очередь на безопасности коренного населения страны. Во-вторых, стабилизация и увеличение численности постоянного населения России за счет создания постоянного и стабильного приток мигрантов. В-третьих, содействие обеспечению потребностей экономики в рабочей силе и повышении конкурентоспособности ее отраслей, благодаря привлечения высококвалифицированной трудовой сила из-за рубежа.

Эти цели соответствуют тем приоритетным направлениям, выделенным выше, и направлены на решение существующих и наиболее вероятных проблем. Основными шагами для достижения этих целей является создание программ по интеграции мигрантов и привлечения высококвалифицированных работников. Одним из реализующихся на данный момент проектов является программа по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. Многие исследователи оценивают ее как неудачную и не эффективную программу, поскольку она подразумевает переселение ее участников в наиболее слабые регионы по социальным и экономическим показателям. По мнению Воробьевой О.Д., переселенцами являются экономически слабые акторы, надеющиеся на поддержку со стороны принимающего государства, условия переселения, предложенные программой, не являются эффективным инструментом для привлечения соотечественников. В результате, данная программа больше способствует возникновению нелегальной иммиграции, чем притоку иммигрантов Воробьева О.Д, Рыбаковский Л.Л. Доминанта миграционной политики современной России // Социологические исследования. № 8. С. 63. .

Для привлечения в страну высококвалифицированных кадров важным ресурсом может являться учебная иммиграция, однако принятый 23 июня 2014 г. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» значительно усложнил возможно пополнение квалифицированными работниками рынок труда в России. Этот закон усложнил систему получения гражданства для лиц, отучившихся в нашей стране, тем самым создал определенные барьеры для их внедрения в экономическую среду страны Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации» от 23.06.2014 N 157-ФЗ (последняя редакция) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2015. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164502/ (дата обращения 17.05.2018)..

Следующий шаг, предпринятый государством, было принятие Концепции государственной миграционной политики до 2025 года. В терминах О. Воробьевой и Л. Рыбаковского данный документ является «гибридным», поскольку под обширным описанием необходимых направлений для развития России, потерялись истинные цели миграционной политики. Из-за стремления создателей придать этой программе главенствующую роль для развития страны в целом, документ приобрел перегруженный, размытый вид, который не является ориентиром ни в законодательной, ни в практической деятельности, а поставленные цели почти невозможно реализовать Воробьева О.Д, Рыбаковский Л.Л. Доминанта миграционной политики современной России // Социологические исследования. 2017. № 8. С. 64. .

В целом дискуссии относительно миграционных процессов строятся в рамках следующей концепции этапов развития миграции, предложенной доктором социологических наук В. Мукомелем. Первый этап трансформации миграционных процессов и становления миграционного законодательства Российской Федерации пришелся на начало 90-х годов, и зачастую его границы определяются 1991 - 1994 годами. Распад СССР на новые независимые государства сопровождался процессами массовой миграции. Основными факторами, которые провоцировали эмиграцию населения, можно назвать политическую, социальную и экономическую нестабильность, а также рост национализма, ограничения прав и свобод не титульных наций. Резкий рост миграционных потоков обусловили необходимость создания новой миграционной системы. Правительство РФ приняло либеральную сторону и поощряло прием русских граждан в страну, в большей степени это были вынужденные переселенцы и работники Мукомель, В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты. М.: Диполь-Т, 2005. С. 12. .

В первую очередь был принят Закон о гражданстве в 1992 году, согласно которому облегчался процесс получения российского гражданства сроком до 3-х лет. Позже этот срок был продлен в связи с нарастающим напряжением в обществе. Также в этот временной период было подписано соглашение между десятью членами СНГ о зоне свободного передвижения в рамках СНГ, а в 1992 г. произошла ратификация Женевской конвенции 1951 г. о статусе беженцев Смирнова О. А., Жерновая О. Р., Подгусков В. Н. Миграционная ситуация в России, эволюция и тенденции в долгосрочной перспективе // Власть. 2016. № 12. С. 118..

Второй этап становления миграционного законодательства в России относится к 1993 - 2001. Этот достаточно продолжительный период российское правительство начало активный пересмотр законодательной базы страны. Это было связано с тем что поток иммиграции в страну не снижал своих темпов, что требовала новых инструментов контроля и регулирования. В 1993 году был принят Закон о беженцах, в котором были строго прописаны процессы получения статуса беженца, их права и обязанности. Кроме того, более подробно были прописаны обязанности со стороны государства. В то время становилось понятно, что Россия не вполне может выполнять международные обязательства, предусмотренные Конвенцией, в результате чего стало проходить ужесточение законодательной базы РФ. Можно сказать, что до 1995 года этот этап был направлен именно на усиление контроля над беженцами, сосредотачивая внимание на легализации миграции Мукомель, В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты. М.: Диполь-Т, 2005. С. 23..

По мнению В. Мукомеля, начиная с 1996 года двумя основными пунктами миграционного законодательства становятся вопросы о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан. В 1996 году был принят один из важнейших законов для практики миграционного регулирования стал Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от августа 1996 г. Этот документ регулировал порядок оформления и выдачи документов для выезда и въезда в РФ Там же. С. 25. .

Что касается законодательства о правовом положении иностранных граждан, то почти до конца октября 2002 года, действовал Закон, принятый еще в 1981 г. и слабо приспособленный к новым реалиям России Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2002. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 17.05.2018).. Основная задача этого документа заключалась в разграничении временного и постоянного проживания иностранных граждан. Рассмотрение и обновление этого закона длилось на протяжении 11 лет, что говорит о неэффективности действующей системы, которая не могла обеспечить необходимый контроль над возникающими «коллапсами».

В сентябре 2001 г. была одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., где были сформулированы основные цели миграционной политики страны. К ним относились: регулирование миграционных процессов в целях заполнения демографических «ям»; повышение уровня эффективности использования миграционных потоков соответствуя интересам социально-экономического развития страны; обеспечение интеграции для иностранных мигрантов и предупреждение ксенофобских настроений Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 N 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2001. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98526/ (дата обращения: 17.05.2018)..

Число политических иммигрантов в этот период значительно сократилось, но опасность стала приобретать растущая экономическая миграция. После событий 11 сентября Россия выходит из соглашений, заключенных в Бишкеке заключая новую доктрину о контроле над миграционными потоками. Ключевая идея которой состояла в том, чтобы установить взаимозависимость между национальной безопасностью и миграционным контролем Смирнова О. А., Жерновая О. Р., Подгусков В. Н. Миграционная ситуация в России, эволюция и тенденции в долгосрочной перспективе // Власть. 2016. № 12. С. 118..

К середине 2000-х были выявлены нарушения работы такой миграционной системы. В связи с этим начался пересмотр национального законодательства, вместе с тем на этот же период пришлись изменения и во внешней политике страны, что также оставило свой отпечаток на миграционном законодательстве.

Последний период хронологически оформляется с 2006 - по наст. время. В это время, с одной стороны, была одобрена поправка к Трудовому кодексу, который предусматривал составляющую часть иностранцами в предпринимательском секторе. Кроме того, произошло принятие законов о статусе иностранцев и о регистрации иностранцев и лиц без гражданства, которые привели к упрощению процедур регистрации. В соответствии с законом о регистрации органы власти больше не имели права на отказ во временной регистрации. Однако иностранцы, которые не сообщили в течение 3 дней об их месте жительства, должны были быть оштрафованы или депортированы. Работодатели также получили выгоду от упрощения процедуры и теперь могли отправить свою заявку почтой Смирнова О. А., Жерновая О. Р., Подгусков В. Н. Миграционная ситуация в России, эволюция и тенденции в долгосрочной перспективе // Власть. 2016. № 12. С. 120. .

С момента распада СССР, нормативно-правовая база миграционной политики Российской Федерации претерпела значительные изменения. На данном этапе, основным документом для реализации миграционной политики является Концепция миграционной политики до 2025 г Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Официальные сетевые ресурсы Президента России. 2012. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15635 (дата обращения: 17.05.2018).. До принятия этого документа, законы, касающиеся государственной политики в области миграции, имели в большей степени ограничительный характер. С 2014 года стало наблюдаться ужесточение миграционной политики России, что повлекло установление тренда на введение более жестких правил для въезда в страну. Подобное обновление должно было уменьшить давление на финансовое обеспечение, а также способствовать усилению контроля над потоками мигрантов в стране.

Другой темой, обсуждаемой в дискуссиях, является проблема неспособности современной российской миграционной политики в полной мере решить нависающие угрозы. Миграционная привлекательность нашей страны невысока в сравнении с другими странами. Несмотря на все ресурсы, имеющиеся в нашей стране, которые могут быть стимулом для мигрантов, последние не спешат сюда переезжать на постоянное место жительства. Зачастую наша страна используется временными мигрантами, или же как транзитный пункт для дальнейшей миграции Ivakhniouk I. Illegal Migration: Russia // European Security. 2004. № 13. P. 48.. В то время как эмиграционный отток продолжается, а миграционный приток не обладает стабильным ростом.

Исследователи отмечают, что «качество» приезжающих мигрантов из стран СНГ стабильно снижается. Миграционная политика нашей страны привлекает в людей низкой профессиональной квалификации с невысоким уровнем образования, зачастую это работники без или с плохим знанием русского языка. Такое качество миграции не дает возможности реализовать ни одну из целей миграционной политики России, а значит она не эффективна и в терминах В. Мукомеля «работает в холостую» Мукомель В.И. Мигранты на российском рынке труда: занятость, мобильность, интенсивность и оплата труда // Статистика и Экономика. 2017. № 6. С. 73..

Другой обсуждаемой проблемой в рамках дискуссий исследователей является рост незаконной миграции. В следствие того, что для мигрантов проблема получения законного статуса в России является долгой и достаточно сложной процедурой, многие из них предпочитают работать и пребывать в стране нелегально. Они оказываются в положении нерегулированного правового статуса, что зачастую играет против них, в результате мигранты попадают в сферы нелегального рынка труда, где нарушаются их права и свободы, и более того, это развивает теневую экономику. Нелегальная миграция также является одной из многих причин негативного отношения нашего сообщества к приезжающим рабочим, поскольку они воспринимаются как нарушители закона, что создает негативный образ для всех мигрантов порождая ксенофобию Tetruashvily E. How Did We Become Illegal? Impacts of Post-Soviet Shifting Migration Politics on Labor Migration Law in Russia // Region. 2012. № 1(1). .

Отсутствие в государственной миграционной политике программ по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество тоже подвергается критике. Поскольку многие мигранты считаются нелегальными рабочими, с уже приписанными негативными характеристиками, им достаточно сложно войти в систему сообщества. В терминах Г. Карповой и М. Вороны иммигранты изначально воспринимаются в категориях угрозы, как условия возникновения опасности для населения принимающей страны. Это не позволяет им интегрироваться в принимающее сообщество, и благоприятствует созданию закрытых анклавов мигрантов. В результате они существуют в категоризации «отбросов» и «маргиналов», как объекты вне общества, и воспринимаются как потенциально опасные элементы вне привычной структуры Karpova G. G., & Vorona M. A. Labour migration in Russia: Issues and policies // International Social Work. 2014. № 57(5). P. 540 - 542..

Подводя итог, можно сказать, что существующие проблемы, по мнению экспертов, сигнализируют о том, что система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании и обновлении. Миграционное законодательство России направленно в первую очередь на привлечение временных мигрантов, которые представляют временный вид миграционного потока. Необходимой движущей силой для нашей страны является долгосрочная, постоянная миграция. Именно долгосрочная миграция является основным способом решения экономических проблем, однако развитие ее стабильности поддерживается государством неинтенсивно Ivakhniouk I. Illegal Migration: Russia // European Security. 2004. № 13. P. 51..

Усиливая контроль над въездом страну, ослабляется контроль над выездом, таким образом многие эмигранты уезжают из РФ безвозвратно. Концепция миграционной политики исходит из экономических и демографических интересов страны, слабо затрагивая вопрос об интеграции мигрантов в социальное пространство России. Для ее осуществления необходимо чтобы мигранты могли легко войти в экономическую и социальную среду, однако нарушение законов со стороны работодателей, нелегальная миграция, проблемы интеграции мигрантов в обществе мешают эффективной реализации миграционной политики государства. Число нелегальных мигрантов не уменьшается и остается стабильным, работодатели по-прежнему нарушают закон и нанимают нелегальных рабочих, что влечет за собой реализацию определенных рисков.