Образы власти в зеркале муниципальной прессы

Российская политическая культура до сих пор включает в себя традиции советского общества, т.к. из трех сфер общественной жизни (экономическая, общественная, политическая) новыми стали первые две, а в политической сфере остались прежние культурные ценности. Например, в экономике рынки и конкуренция работают по-новому, по иной модели экономических отношений; общественная структура и различные общественно принятые нормы и правила также сейчас имеют иной вид. Власть держащие играют роль патрона. Их власть чаще всего основана на харизматической составляющей, личностных качествах и способностях. Эти личностные особенности обеспечивают преданность и лояльность определенному политическому субъекту. Существующие патерналистские ожидания поддерживаются и умножаются СМИ, что позволяет отвлечь от реальных функций и действий политической власти Лейбович О. Л., Шушкова Н. В. Кризисные формы политического патернализма в Перми // Российские элиты в условиях консолидации власти. Материалы Интернет-конференции. Пермь: РИО ПГТУ, 2006. С 156 - 164.. Это также говорит о том, что существующий патернализм влияет на формирование политических образов власти. Спецификой России является высокая доля психологических факторов коммуникации. Это происходит за счет того, что сами по себе программные элементы и сформулированные в них тезисы о действиях партии уходят на второй или даже третий план. Это заставляет задумываться о рациональных основаниях современных политических учений. В России зачастую происходит психологическое воздействие образа политика на принимаемые избирателями решения, а не фокусирование внимания на политических программах тех или иных партий или рациональных ожиданиях, связанных с проблемами развития страны. Произошла замена формы власти, но ценности политической культуры не изменились. Именно доминирующая в государстве политическая культура определяет, как границы модернизации социума, так и приспособление новой формы власти и её институтов Романович Н. А. Образы власти как отражение российской политической культуры // Вестник ВГУ. Серия: лингвистика и межкультурная коммуникация. 2010. №1. С. 172..

Еще одна особенность российской политической культуры заключается в том, что главной составляющей политической жизни является персонификация власти. Власть воспринимается не как политический институт, а как определенная личность, в которой воплощается власть. Высшее руководство, которое в свою очередь персонифицировано, находится в центре функционирования власти и таким образом происходит её восприятие. Это значит, что общество опирается на установленные главным представителем власти ориентиры, ценности и взгляды, т.е. личные качества играют большую роль, чем законотворчество и функционирование государственного аппарата. Такое общественное сознание тесно связано с патерналистским, т.к. появляется представление о том, что все политические, социальные и др. процессы зависят от этого руководителя, от его гениальности и способностей. Такая персонификация в России широко освещается в СМИ: действия и решения президента причисляются к категории истинных и неоспоримых. Отсюда, у общества формируются ожидания, что все их интересы должен реализовать сам президент, а не неизвестные политики Крамник В. В. Российская власть: самовоспроизводящаяся лояльность // Политэкс. 2005. № 2. URL: http://www.politex.info/content/view/149/30/ (дата обращения: 02.03.2018).. Властецентристская, персоналистская ориентация помогает оправдывать первое лицо в государстве, хотя оно мало чем отличается от чиновников на более низких постах. Согласно социологическим исследованиям, из всех персонификаторов институтов власти (глава администрации города, губернаторы и пр.) только президент имеет наибольшее доверие и положительный рейтинг Пинкевич А. Г. Восприятие власти обществом в современной России: по материалам экспертного опроса // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2008. № 8. С. 136.. Однако современная, демократическая модель образа власти предполагает сведение к минимуму уровень персонификации власти, т.к. большую важность составляет эффективность работы системы, независимо от личностей, занимающих то или иное место. В России, наоборот, присутствуют черты традиционной модели, принесенной из исторического прошлого страны, которые придают роли личности у власти большое значение. Население, как правило, не знает представителей той или иной ветви власти. Если в каком-либо институте достаточно много членов, то понимание гражданами его функций и полномочий практически отсутствует. Информированность о том или ином органе власти у граждан выше, если он представлен в одном лице. Такая закономерность распространяется и на региональные и муниципальные органы власти Романович Н. А. К вопросу о персонификации власти в России // Власть. 2009. № 9. С. 13 - 16. . Соответственно, если властный орган представляет конкретное лицо, то и оценка функций и эффективности этого органа выше, чем у коллективных органов. Такая тенденция наблюдается в России на протяжении нескольких веков, и демократические веяния пока что не в состоянии искоренить данное убеждение.

Другим измерением восприятия власти в России является территориальная централизация, которая также вытекает из персонифицированного образа власти. Централизованная власть - это такая система, где управление ведется из одного центра. Например, федеральная власть - центр Москва, региональная - центр Пермь и т.д. Такая идея прочно закреплена в сознании граждан и является важной характеристикой формирования образа власти. Именно социальная среда создает основания для существования централизации, которая предопределила в свое время отмену прямых выборов губернаторов. У современного гражданина до сих пор сохраняется потребность в наличии центра, который может обеспечить безопасность каждого, создает впечатление порядка и рабочей системы. Явление централизации также позволяет власти осуществлять более тотальный административный контроль над коммуникациями Чирикова А. Е. Вертикаль власти в оценках региональных элит: динамика перемен // Полис. Политические исследования. 2008. № 6. С. 99 - 112.. Следствием централизации также является появление иерархичной вертикали власти, которая подразумевает под собой последовательное подчинение структурных единиц власти. В общественном сознании такая система четко закреплена, т.е. люди осознают подотчетность одного структурного подразделения другому и последовательность их подчинения. Несмотря на то, что помимо федерального центра существуют и региональные, их мало кто воспринимает как авторитетный орган. Региональный центр находится в подчинении у федерального, поэтому чаще всего люди представляют только один центр власти Лапина Н. Ю. Централизация власти в России: как реализовывался политический проект? // Pro Nunc. Современные политические процессы. 2008. № 1(8). С. 137 - 149. . К главному властному центру у населения всегда завышенные ожидания, хотя чаще всего, осуществление этих ожиданий находится в полномочиях либо региональной, либо муниципальной власти. Несмотря на то, что ожидания общества обычно не оправдываются, восприятие центральной власти всё равно остается положительным. Однако региональные центра зачастую оцениваются обществом отрицательно. Это связано с тем, что местная власть находится ближе к гражданам и они видят в ней больше деталей и нюансов, которые могут не устраивать граждан, однако это не говорит о том, что четкости в понимании функций властных органов такого уровня достаточно мало Психология восприятия власти / под ред. Е. Б. Шестопал. М.: СП МЫСЛЬ, 2002. С. 32..

В результате можно сказать, что российская политическая культура до сих пор сохраняет в себе старые ценности и установки, которые влияют на восприятие политических образов власти. Общество всё еще надеется на заботу со стороны власти, находит в ней защиту и верит в то, что от нее зависит обеспечение существования граждан. Традиционные явления, такие как патернализм, персонификация и территориальная централизация власти, занимают устойчивое положение в общественном сознании.

образ власть муниципальный печатный

1.3 Муниципальная власть в восприятии российских граждан

Муниципальная власть - самый молодой институт в России, который не завершил в полной мере свою политическую легитимацию и институциональное оформление. Ученые отмечают, что муниципальная власть воспринимается обществом как дополнение к государственной, функции которой людям более понятны. «Общественное сознание характеризуется недостаточным уровнем понимания специфики местного самоуправления» Кунакбаев Р. Х. Стратегическое муниципальное управление как основа реализации муниципальной власти. // Муниципальная власть в современном мире: поиск ответов на вызовы времени / ред. С. Н. Лаврентьев [и др.]. Уфа: БАГСУ, 2013. Т. 1. С. 212., а следовательно, присутствует стихийное представление о власти Антипьев К. А. Конфликтное взаимодействие местного сообщества и муниципальной власти // Социология города. 2013. № 4. С. 33 - 41.. Местное самоуправление в современной России является относительно новым видом политических органов власти, отчего его представление и конструирование образа весьма специфично, отличается от образа федеральной власти. Она также отчасти сохраняет советские традиции в своем восприятии, такие как принадлежность к структурам государственной власти, элементом которой она не является.

Формально местное самоуправление не относится ни к одной из ветвей власти, т.е. является обособленной и независимой. Сложностей в процесс формирования образа местной власти добавляет ситуация формального подчинения муниципальной власти федеральным органам, согласно российскому законодательству. Муниципальная власть полностью ответственна перед федеральными органами: она формирует отчеты о своей деятельности для государственной власти, которая в свою очередь делегирует полномочия, а также вводит дополнительные требования для местных властей Голубева Т. Г. О незавершенной институционализации местного самоуправления в современной России // Власть. 2009. № 11. С. 17 - 21. .

Органы местного самоуправления можно назвать одними из самых нестабильных политических институтов в России, потому что они часто подвергаются реформам со стороны федеральных властей. Это также подтверждает отсутствие выраженной субъектности у местного самоуправления. Она не наделена ресурсами как федеральная власть, поэтому находится в финансовой зависимости, и её значимость как общественно-политического института достаточно низкая. Характерная для российской политической культуры централизованная иерархичность органов власти предполагает концентрацию ресурсов на вышестоящих уровнях, поэтому объем ресурсов, доходящих на места, достаточно мал. В первую очередь он распределяется между региональными подразделениями, а затем меньший процент достается муниципалитетам Туровский Р. Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. 2015. № 2. С. 35 - 51. .

Таким образом, не став востребованным институтом, муниципальная власть по отношению к любому центру остается зависимой, и в глазах избирателей её образ амбивалентен, а статус не определен. Отсутствие отличий, исключительных навыков и независимости не позволяет сформироваться самостоятельному образу. Этот институт переструктурирован и встроен в большую иерархическую систему. Он воспринимается гражданами как низовой элемент властной вертикали, которая начинается в федеральных структурах, на местах представлена фигурой губернаторов, а на низовом уровне - главами муниципалитетов Бабун Р. В. Местное самоуправление в России на новом этапе муниципального строительства // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. 2017. № 3. С. 60 - 77..

Эффективность местной власти основана на взаимном диалоге, а именно на умении власти привлечь внимание населения к осуществлению местного самоуправления, и на самом участии граждан в этом процессе. Такой диалог в современной России не состоялся, что свидетельствует о безразличии местных властей к активности граждан и об отсутствии инициативы у самого населения. Зачастую, люди считают, что ответственность за развитие муниципалитета лежит на представителях власти, что подтверждает общественную пассивность Артемьев Г. В., Аминов И. Р. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы // Молодой ученый. 2016. № 26. С. 446 - 449. . К такой власти общество относится требовательно, что является обратной стороной патернализма, т.е. оно не ждет заботы и защиты со стороны этой власти, а наоборот, проявляет потребительские отношения. Метафорично скажем, отношения общества и местной власти, как запрос потребителя к ассортименту в магазине. К муниципальной власти постоянно предъявляются требования, в основном мелочные. Они связаны с тем социальным пространством, в котором находятся граждане, что говорит о завышенных ожиданиях к такой власти. В этом случае местное самоуправление можно сравнить с управляющей компанией, которая должна обеспечивать жизнедеятельность людей, решать их проблемы и предоставлять услуги. Получается, что это такая маленькая власть, к которой запросы приобретают исключительно детализированный, мелочный характер.

В то время, как заинтересованность граждан в совместном решении общих дел снижается, все четче проявляется тенденция интереса к местному самоуправлению как властной структуре, которая может предоставить какие-либо административные услуги, чем-либо обеспечить. Местное сообщество стало потребителем, интересы которого заключаются в обеспечении, например, бесперебойной подачи электричества, благоустройстве домов и прилегающих территорий, различных вопросах ЖКХ, функционирующей транспортной структуре и пр. Удовлетворение этих интересов, по мнению граждан, входит в обязанности местной власти Лексин В. Н. Местное самоуправление и местная власть в современной России // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. № 4. С. 6 - 27. . Здесь формируется, зачастую, негативный образ власти, которой люди недовольны и всегда ищут скрытые недостатки, т.к. их многочисленные запросы не удовлетворяются в полной мере. Местная власть действительно располагается ближе всего к простым гражданам, но желаемый контакт и взаимное сотрудничество всё равно не выстраиваются. Отчего чаще всего, этот контакт предполагает прошение со стороны сообщества, а не предложение о собственном участии в принятии решений. Если власть президента или губернатора воспринимается как дистанцированная, недоступная для большинства, то местная власть - близкая к населению, более реальная, поэтому к ней складываются соответственные претензии по поводу повседневной деятельности Вилков А. А. Ментальное восприятие региональной власти саратовским крестьянством. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/604/680/1219/015.VILKOV.pdf (дата обращения: 04.04.2018)..

Муниципальная власть не находит своего места в системе патернализма, т.к. она не может достойно воплотить в себе образ заботы ввиду недостатка ресурсов. Авторитет федеральной власти в России настолько силен, что подавляющее большинство её ошибок и невнимания к гражданам присваивается муниципальной власти, что в большинстве случаев не входит в её компетенции. Граждане хорошо могут выстроить иерархию должностей, но не всегда имеют представления об обязанностях того или иного политика. Власть не мыслится в общественном сознании вне иерархии, поэтому большую надежность и доверие у людей вызывает федеральная власть. Она способна влиять на другие, более низкие уровни, чтобы обеспечить общественные интересы. Например, отсюда возникает все больше обращений граждан к губернатору, а не к мэру города. Это объясняется тем, что в общественном понимании, мэр подотчетен и зависим от губернатора, поэтому вероятность продуктивного решения проблемы у него меньше.

Зачастую муниципальная власть не имеет лица, она не персонифицирована, а представляется в виде организаций, администраций и т.п. Российская традиция предполагает наличие сильной власти, отчего и персонифицированной. Если власть держащий способен решить все проблемы, следовательно, в нем воплощается сильная власть, которая может позаботиться об обществе. Именно поэтому большинство российских граждан поддерживают сосредоточение власти и её усиление в руках президента. Общество делегирует эту ответственность за «всё» верховному правителю, поэтому значимых ролей для муниципальной власти не остается Романович Н. А. Восприятие власти в России: релевантность отношения к власти социокультурным аспектам // Ученые записки Казанского университета. Серия: гуманитарные науки. 2005. № 1(47). С. 32 - 53. . Возникающие конфликты на уровне местного сообщества часто игнорируются муниципальными властями, особенно причины конфликтов. Власть, в свою очередь, самоустраняется от решения проблемы, что еще больше умаляет авторитет властных структур. Очевидно, что местные органы власти не способны решить всех проблем граждан, поэтому априори считаются слабыми. Они и не воплощаются в образах граждан в определенной личности. Общественное сознание локального сообщества объединено не необходимостью участия в местной политической жизни, а воспроизводящимся негативом и недовольством местными управленцами.

В восприятии общества появляются проблемы сопоставления инстанций муниципальной власти с общим представлением властной вертикали. В общественном сознании появляется сомнение в признании за такими органами полномочий, сфер компетентности, права принимать решения, а также возникает проблема доверия к их деятельности. В политическом смысле доверие - это «эмоционально окрашенное, устойчивое отношение людей к политическим институтам, выражающееся в … рассмотрении их как своих представителей» Бушенева Ю. И. Социально-политические основания российского электорального абсентеизма // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2007. № 32. С. 45 - 51.. Проблема доверия определяет дистанцию между обществом и властью разного уровня. Такой разрыв в данной коммуникации приводит к политической апатии граждан, их отчужденности и неучастии в принятии важных политических решений. Сложившееся у граждан недовольство местной властью стопорит процессы модернизации и осуществления решений социальных и экономических проблем, т.к. одним из главных условий этих процессов является высокий уровень доверия власти.

На местном же уровне зачастую все принятые решения, даже те, которые могут пойти на пользу гражданам, воспринимаются с сомнением и с выявлением возможных недостатков. Однако именно для муниципальной власти важно выстраивать конструктивный доверительный диалог с местным сообществом, т.к. она наиболее приближена к повседневной жизни людей, их интересам и нуждам. Фактически, у местного сообщества есть больше возможностей влиять на формирование муниципальной власти, чем федеральной, т.к. итог выборов не так очевиден и, можно сказать, что сохраняется определенная политическая конкуренция. Именно граждане муниципалитета могут так или иначе влиять на собственный уровень качества жизни, выбирая властных представителей, однако тенденция по снижению уровня доверия всё равно проявляется. Граждане сохраняют уверенность в том, что обращение во властные структуры для решения своих проблем не имеет результата. Более того, они уверены в игнорировании их мнения местными властями при осуществлении каких-либо решений, отчего появляются противоречия и конфликты местного сообщества с властью Антипьев К. А. Указ. соч. С. 33 - 41..

Роль и компетенции местных органов власти не всегда распознаются и имеют значительный вес. Можно заметить, что авторитет местных органов меняется вместе с соответствующими персонами и носит конъюнктурный характер. Трудность в формировании образа муниципальной власти еще осложняется тем, что у муниципальной власти не так много ресурсов для конструирования собственной локальной версии политической презентации. Необходимость политического лица проявляется в социальной жизни, через политический абсентеизм, низкую явку и пр. Политический абсентеизм больше характерен для муниципальной власти, чем для федеральной. Такую власть можно охарактеризовать низкой явкой на выборах, как непонятная власть для граждан. На выборах такого уровня явка избирателей значительно ниже, чем на федеральных, так как понимание необходимости и цели голосования начинает расплываться. Местное сообщество меньше верит в предвыборную программу и обещания депутатов, что они могут решить волнующие проблемы, не идентифицирует их функции, а следовательно, не идет на выборы. Происходит также «перекладывание» проблем на чиновников независимо от того, был он избран или назначен Кабацков А. Н. Электоральное поведение пермяков. [Интервью]. 2013. URL: http://echoperm.ru/themes/16/336/93053/ (дата обращения: 11.04.2018).. На данном уровне больше всего наблюдается уклонение граждан от участия в выборах, т.к. они не желают участвовать в решении политических проблем Абрамов А. В., Рыбина М. В., Давыдова Н. П. Абсентеисты как политическая страта современного российского общества // Известия МГТУ «МАМИ». 2013. № 1(15). С. 31 - 36.. Такое поведение граждан свидетельствует о низком уровне легитимности местной политической власти и недоверии к ней. Из-за того, что местное сообщество зачастую недовольно властями или находится в конфликте с ними, то эта социальная напряженность также может являться причиной политического абсентеизма, ярко выраженного на локальном уровне. Кроме того, «недоверие к власти является одной из основных причин добровольного необъективного абсентеизма» Бушенева Ю. И. Указ. соч. С. 45. .

В результате можно сказать, что образ местной власти у граждан выпадает из большого политического канона. Это оборачивается утратой авторитета - слабая харизма у местных лидеров. Люди воспринимают её как дополнение, т.е. образ территориальной централизации не применим к муниципальному уровню формирования образов. Несмотря на то, что муниципальная власть не является элементом какой-либо ветви власти, граждане не мыслят государственное устройство отдельно от иерархии, поэтому ставят местные власти на одну из самых низких «ступенек» во властной иерархии. Чтоб встроиться в модель централизации местная власть должна потерять свою самостоятельность, в противном случае, она конфликтует с этой большой традицией. Если муниципальная власть это теряет, то она уже не самостоятельная институция. Потерять самостоятельность на политическом языке означает исчезнуть из поля внимания, из поля коммуникации, о чем свидетельствует высочайший уровень абсентеизма на муниципальных выборах. И в таком случае даже активность местной власти по конструированию каких-либо позитивных образов окажется незамеченной.

Для реализации модели патернализма, которая инициируется во властном нарративе центральной власти, не хватает финансового, человеческого и прочих ресурсов. Власть приобретает образ должного, к которому формируются многочисленные мелкие запросы и требования, т.к. местные органы самоуправление, в представлениях граждан, обязаны удовлетворять их интересы и нужды. К данному уровню власти в России существует большое недоверие, что выражается в политической пассивности населения.

Местная власть не имеет лица, она не персонифицирована, т.к. её образ в общественном сознании не подразумевает силу и возможности для защиты граждан и проявления заботы, потому что не обеспечена в должной мере ресурсами. Отсутствие взаимного диалога между местным сообществом и властью является характерной чертой современной политической культуры в России, поэтому зачастую люди не понимают надобности данных органов, а их образ формируется как неопределенный и размытый. Таким образом, все, выделенные исследователями образы восприятия власти, которые характерны для большой политической традиции в России, не транслируются на образы муниципальной власти, а скорее противоречат им. В этом и заключается специфика российской политической культуры, а именно в том, что образы власти делятся на федеральные и муниципальные, отчего к ним формируются разные требования.

Интересным для нас явлением является то, как образы муниципальной власти воспроизводятся в местных печатных СМИ, какой образ конструируется, и какие у нее взаимоотношения с местным сообществом. С помощью данного ресурса коммуникаций, в том числе, местные власти могут наладить конструктивный диалог с гражданами и повысить их активность, повлиять на уровень доверия и сформировать интерес к деятельности и надобности данных структур.

ГЛАВА 2. ПЕРМСКИЕ ДИСКУРСЫ: ОБРАЗЫ ВЛАСТИ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОЖИДАНИЯ В РЕГИОНЕ

2.1 Региональная пресса в контексте социально-экономического профиля района (на примере Чернушинского и Краснокамского районов)

Печатные издания являются источником информации об общественно-политическом состоянии, а также содействуют добровольному объединению сил граждан, информированности их о ситуации того или иного гражданского выбора. Тексты публикаций существуют совместно с соответствующим дискурсом, т.е. их исследование позволяет очертить необходимую часть политической коммуникации для определения общих качеств политической культуры. Именно печатные издания задают общественно-политическую повестку. Журналистика в современном обществе необходима тем, что она позволяет систематизировать информацию, качественно интерпретировать её для читателя, удовлетворяя различные информационные, духовные и политические запросы Comstock G. A., Scharrer E. The psychology of media and politics. Burlington, MA: Academic press, 2005. 316 P.. Печатная пресса является одним из каналов коммуникации, которым пользуются как власть, так и общество. Для власти газеты могут служить инструментом собственной презентации и достижения легитимности, т.к. зачастую политический образ в статьях формируется положительный и выгодный для власть держащих. Информация в печатных СМИ является результатом государственной идеологии, а газеты отражают существующую политическую культуру сообщества Shaker L. Citizens' local political knowledge and the role of media access // Journalism and mass communication quarterly, 2009. Vol. 86. No. 4. pp. 809 - 826..

В современном обществе нельзя сказать, что газеты отражают позиции и взгляды их хозяин, т.к. искусство журналистики развивается и роль журналиста меняется. «Новая журналистика» пришла на смену традиционной благодаря работам Тома Вулфа Мы живем в эпоху Тома Вулфа: Памяти американского писателя, придумавшего «новую журналистику» / Meduza. URL: https://meduza.io/feature/2018/05/16/my-zhivem-v-epohu-toma-vulfa (дата обращения 18.05.2018).. Она заключается в том, что журналист полностью опирается на свое видение и стиль письма, а не на установки свыше. Благодаря этому фигура журналиста выходит на передний план общественной жизни. Такая позиция наиболее близка нашему исследованию. Пресса превращается в самостоятельно действующего политического агента.

В настоящем исследовании изучается низовой уровень коммуникации, где местная пресса воспроизводит образы власти и др. конструкции, а также выступает активным актором по конструированию того или иного паттерна.

Традиционно, исследователи в своем аналитическом построении отталкиваются от столицы. Очертив сложившуюся традицию, мы избрали другой метод, взяв во внимание муниципальные образования. Локальные печатные СМИ являются отражением политической культуры местного сообщества. Образы власти, которые формируются в газетах, содержат этот культурный компонент. Традиции по восприятию власти в российском сообществе имеют большое наследие и ряд особенностей, сохранившихся с советского периода. Для того, чтобы выявить существующие образы федеральной и муниципальной власти на местном уровне, необходимо применить качественный контент-анализ местных газет. Нами были выбраны два издания муниципальных районов Пермского края: Чернушинского района - «Маяк Приуралья» и Краснокамского района - «Вечерний Краснокамск».

Массив данных включает в себя публикации за один год, а именно с 1 ноября 2016 года по 1 ноября 2017 года. Данная выборка позволит сделать обоснованные результаты, которые применимы к общей тенденции изданий. Метод отбора публикаций исходил из их тематики: для решения задач исследования необходимо было проанализировать сюжеты, связанные с политической властью того или иного уровня. Единицами сбора данных являются ситуации, связанные с политическим дискурсом. В соответствии с поставленными задачами и гипотезами исследования мы выделяем единицами анализа - предложения, которые данную ситуацию описывают Тичер С., Мейер М., Водак Р., Веттер Е. Указ. соч. С. 58.. Это нам позволяет объединить два метода: интерпретационный, где мы рассматриваем содержание материалов, и контент-анализ, который реконструирует общую картину, позволяет выявить тенденции и соотнести федеральные и муниципальные модели репрезентации власти.

Цель исследования заключается в выявлении образов власти в печатных СМИ, а именно набора представлений местного сообщества относительно федеральной и муниципальной власти. Исходя из российской политической традиции, было определено несколько моделей представления политической власти в прессе, которые с помощью контент-анализа мы можем идентифицировать. Текст статей выступает в данном случае, как репрезентация исследуемой ситуации Там же. С. 57. . Для качественного анализа нам необходимо обращать внимание на контекст, что позволит определить направленность, в которой журналисты издания говорят о политике.

Данный анализ подразумевает фиксацию частотности упоминаний о власти и персонах, тональность контекста описания представителей власти или институтов, а также частоту встречаемости выражений и слов с патерналистской направленностью. Для выявления модели презентации местной власти в газетах было обращено внимание на упоминание подотчетности, зависимости муниципальной власти от федеральной, а также необходимо было создать, исходя из сюжетов публикаций о потребностях местного сообщества, категоризацию запросов населения к власти и выявить субъекта ответственности за их удовлетворение.

Таким образом, полученные количественные данные позволят интерпретировать их в соответствии с теоретическими предпосылками и существующими традициями представления власти обществом.

Настоящее исследование основано на контент-анализе печатных СМИ Чернушинского и Краснокамского районов Пермского края, поэтому важно проанализировать историческую, экономическую, социальную и политическую составляющие в субъекте. Именно этим обусловлен выбор данных районов. Это поможет провести корреляцию результатов исследования с уровнем развития районов.

Нами был выбран Чернушинский район, т.к. он наиболее экономически развит относительно других населенных пунктов Пермского края Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований / Муниципальная статистика / Пермстат. URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/municipal_statistics/main_indicators/ (дата обращения: 28.04.2018).. Этот район расположен от краевого центра на расстоянии в 228 км. Расстояние между городами Пермского края / Атлас автомобильных дорог / Карта России. URL: http://rus-map.ru/distance/Perm_Krai/23_17.htm (дата обращения: 27.04.2018)., однако он имеет достаточно развитую отрасль связи Экономика района / Чернушинский муниципальный район / Официальный сайт администрации. URL: http://chernadmin.ru/ekonomika-rayona/ (дата обращения: 28.04.2018).

В Чернушинском районе активно развивается промышленное производство и экономическая сфера несмотря на то, что в нем только одно городское образование. В настоящее время экономика Чернушинского района на большую часть зависит от промышленности, которая составляет 87.2% экономики района Наш район / Чернушинский муниципальный район / Официальный сайт администрации. URL: http://chernadmin.ru/nash-rayon/ (дата обращения: 02.05.2018).. После 1950-х гг. началось промышленное производство в сфере нефтедобычи, образование предприятия и строительство нефтепровода, поэтому ежегодно объем добываемой нефти увеличивается Из истории пермской нефти / НГДУ «Чернушканефть». URL: http://zavodfoto.livejournal.com/2084068.html (дата обращения: 28.04.2018)..

Сейчас Чернушинский район входит в число самых экономически развитых муниципальных районов Пермского края и относится к индустриально-аграрным районам края Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований / Муниципальная статистика / Пермстат. URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/municipal_statistics/main_indicators/ (дата обращения: 28.04.2018).. Основными отраслями экономики данного района являются: нефтегазодобывающая, транспортная, обрабатывающая, сельское хозяйство, а также строительство и добыча полезных ископаемых. Конечно, добыча нефти занимает около 90 процентов всего промышленного производства района, на территории которого находится несколько организаций и подразделений нефтедобывающего производства.

Что касается иной промышленности, то в районе расположены некоторые заводы строительной отрасли, автодорожной, а также пищевой отрасли. Сельское хозяйство в Чернушинском районе занимает достаточно объемную часть краевого хозяйства, так как по количеству сбора зерна район занимает третье место в крае, однако действующие предприятия не нацелены на экспорт продукции. Автодорожная сеть района выполняет межрегиональные и межрайонные функции, т.к. через Чернушку проходят множество автодорог, соединяющих Пермский край с другими регионами, а также основная железная дорога Экономика района / Чернушинский муниципальный район / Официальный сайт администрации. URL: http://chernadmin.ru/ekonomika-rayona/ (дата обращения: 28.04.2018).. Центр данного района можно назвать одним из самых перспективных городов Пермского края, где проживают нефтяники, строители, аграрии, транспортники, предприниматели и т. д. В Чернушинском районе 64% населения являются городскими жителями, проживающими в центре, т.е. уровень урбанизации достаточно высокий Иванова Н. Социальная инфраструктура Чернушинского района. 2004. С. 32. URL: http://www.59311s003.edusite.ru/DswMedia/sots.htm (Дата обращения: 29.04.2018)..

В районе достаточно развита социальная инфраструктура, а уровень жизни сравнительно высокий. Здесь сосредоточено большое количество образовательных учреждений, спортивных и культурных организаций, музеев, театров, библиотек, больниц. Уровень образования в районе достаточно высок и сравним с краевым уровнем. Также в районе проводятся различные фестивали, в том числе краевые такие, как «Праздник земли», «Золотая пора» Там же. С. 40.. Что касается жилищного обеспечения, то здесь показатели значительно разнятся. Город, конечно, более благоустроен, чем сельские поселения, однако стоимость коммунальных услуг сравнительно высокая. Строительство частного сектора ведется, однако очень мало. Социальное обеспечение также остается на должном уровне, осуществляется финансовая поддержка ветеранам, инвалидам и пенсионерам Там же. С. 43..

В итоге, можно сделать вывод, что Чернушинский район достиг сравнительно высокого уровня развития экономической сферы среди 40 муниципальных районов Пермского края, так как использование собственных ресурсов вполне может обеспечить жизнедеятельность района. Этот район занимает пятое место в рейтинге уровня социально-экономического развития муниципальных районов Пермского края Рейтинг городских округов и муниципальных районов Пермского края по уровню социально-экономического развития и уровню развития рынка недвижимости по состоянию на 31 декабря 2017 года. URL: https://invest-audit.ru/blog/Рейтинг%20муниципалитетов%202017/Рейтинг%20муниципалитетов_2017.pdf (дата обращения: 2.05.2018).. Добыча нефти и газа приносит большой вклад не только в экономику района, но и всего Пермского края.

Сложности наблюдаются в сфере социального разнообразия. Существует незначительная вариативность социальных институтов, которые обеспечивали бы множественность траекторий самореализации и трудовых перспектив. Это проявляется в нехватке кадров в образовательной сфере, что уменьшает возможность обучать большее количество детей. Конечно, еще одной развитой отраслью района являются транспорт и связь. В виду того, что через район проходит Транссибирская магистраль и некоторые межрайонные и межрегиональные автодороги, район не только развивается в данной области, но и имеет связь с другими районами и регионами. Эти федеральные коммуникации зачастую не используются для осуществления досуговых, туристических и прочих целей.

Благодаря своему географическому положению Чернушинский район становится культурным и межрегиональным центром. Чернушинский район был удостоен звания «Центры культуры Пермского края», где в своей категории городов 8-20 тыс. населения стал победителем. Это свидетельствует о развитости социальных институтов, например, театров, библиотек, музеев и пр. Также район получил награды в таких номинациях, как «Самое благоустроенное поселение Пермского края» и «Развитие общественного самоуправления», что свидетельствует о высоком уровне гражданской вовлеченности Экономика района / Чернушинский муниципальный район / Официальный сайт администрации. URL: http://chernadmin.ru/ekonomika-rayona/ (дата обращения: 28.04.2018)..

Издание «Маяк Приуралья» выпускается два раза в неделю тиражом в семь тысяч экземпляров, которое производится в районном центре - городе Чернушка [СМИ. Чернушинский муниципальный район]. Другие газеты района выпускаются по 10 тысяч экземпляров один раз в неделю, поэтому тираж «Маяка Приуралья» несколько больше, чем у других изданий, что является высоким показателем для районной газеты Газеты и журналы Пермского края. URL: http://mediagid.net/reklama-v-regionah/privolzhskiy-region/permskiy-kray.html (Дата обращения: 2.05.2018).. Аудиторию данного издания представляют, в основном, люди пожилого возраста, а также взрослые, работающие на различных предприятиях или в государственных организациях СМИ / Чернушинский муниципальный район. URL: http://www.chernushka59.ru/community (дата обращения 2.05.2018)..

Представители газеты характеризуют её, как оперативную, объективную и имеющую тесную связь с читателем, т.к. газета является самым читаемым издательством района Там же.. Об этом говорит и сравнительно высокая тиражность издания, поэтому издание «Маяк Приуралья» действительно является востребованным в данной районе. Газета позиционирует себя как общественно-политическая. Это делается при помощи статей, которые освещают деятельностью органов муниципальной власти, общественных мероприятиях, благоустройстве и пр. Публикация подобных тематик возможна благодаря тесному сотрудничеству редакции с районными властными инстанциями. Это и администрация Чернушинского района, которая является учредителем данной газеты, и Земское собрание, и правоохранительные органы. В газете описываются различные мероприятия и акции, проводимые органами местного самоуправления, а также информирование органами МВД и МЧС о различных происшествиях и прочих событиях. Властные инстанции района стараются активно взаимодействовать с изданием, т.к. оно не только политически ориентировано, но и привлекает внимание большого количества граждан. Для местной власти такая деятельность достаточно важна, потому что является способом воспроизводства диалога с населением и собственной презентации.

Краснокамский район наиболее известен пермякам и находится в непосредственной близости, в 35 километрах от Перми, на правом берегу реки Кама. Население муниципального района составляет чуть больше 70 тыс. человек, что достаточно много относительно других районов. Численность населения растет уже на протяжении восьми лет, что может свидетельствовать о динамическом развитии района Динамика численности населения г. Краснокамска за 2017 год. URL: http://krasnokamsk.ru/Obshhestvo/soc._issledovanija_analitika_statistika/2018/2/ (дата обращения: 2.05.2018).. Приток населения может быть связан как с наличием рабочих мест на крупных промышленных предприятиях, так и с относительно невысокой стоимостью недвижимости и земельных участков Рейтинг городских округов и муниципальных районов Пермского края по уровню социально-экономического развития и уровню развития рынка недвижимости по состоянию на 31 декабря 2017 года. URL: https://invest-audit.ru/blog/Рейтинг%20муниципалитетов%202017/Рейтинг%20муниципалитетов_2017.pdf (дата обращения: 2.05.2018).. В Чернушинском районе, например, цена на недвижимость разного типа выше. Данный муниципальный район достаточно урбанизированный, т.к. около 80% населения всего района проживает в городе Краснокамск Информация о муниципальном образовании. Краснокамский муниципальный район. URL: http://zsperm.ru/s6/Predstavitelnie_organi/Krasnokamsky.php (дата обращения: 02.05.2018)..

Краснокамский муниципальный район имеет преимущество в виде близкого расположения к краевому центру. Это позволяет ему быть вовлеченным в транспортную инфраструктуру, т.к. через центр района проходят автомагистраль и железная дорога федерального значения. Через Краснокамск проходит автодорога, связывающая Пермь с другими районами края, а также с Кировской областью и др. близлежащими субъектами.

В основе экономики Краснокамского района лежит целлюлозно-бумажная промышленность, масштабы которой имеют государственное значение. Также в районе развиты отрасли производства строительных материалов и металлических изделий. Экономика и промышленность района поддерживается на высоком уровне и благодаря нефтедобыче на нескольких месторождениях территории района. Большую часть экономики муниципалитета занимает сельское хозяйство, которое нацелено как на обеспечение района, так и на экспорт продукции. Центр района активно взаимодействует с предприятиями города Перми, ведет торговлю и взаимное обеспечение ресурсами, т.е. экономика района получает весомую поддержку от краевого центра. Наличие таких крупных предприятий на территории Краснокамского района позволяет ему занимать престижную позицию среди других районов края по уровню экономического развития, а также сохранять относительно невысокий уровень безработицы Обзор рынка труда Краснокамска / Краснокамское городское поселение. URL: http://krasnokamsk.ru/Novosti/Novosti/2013/11/28/21351/ (дата обращения: 02.05.2018).. Занятость населения также обеспечивает и сам краевой центр, т.к. многие жители Краснокамска и прилегающих поселений ездят на работу в Пермь.

Социальная сфера имеет множество траекторий для развития, т.к. район богат различными учреждениями. Картинная галерея, театральные кружки, музыкальные школы, спортивные секции - малая часть всех возможных направлений, которые у населения востребованы. Центр района имеет давнюю историю, и сохранившаяся архитектура является неотъемлемой составляющей культурной сферы города. Краснокамск привлекает внимание своим местоположением и культурной жизнью, поэтому в нем часто проводятся краевые фестивали, театральные постановки и концерты приезжих музыкантов Портрет города / Краснокамское городское поселение. URL: http://krasnokamsk.ru/O-gorode/portret_goroda/ (дата обращения: 02.05.2018)..

Газета «Вечерний Краснокамск» издается еженедельно по пять тысяч экземпляров Газеты и журналы Пермского края. URL: http://mediagid.net/reklama-v-regionah/privolzhskiy-region/permskiy-kray.html (дата обращения: 02.05.2018).. Это одна из востребованных газет, не считая изданий исключительно рекламной направленности. «Вечерний Краснокамск» имеет больше досуговую и информационную направленность, публикуя различные советы по садоводству, психологии и анонсы городских мероприятий. Аудитория газеты - это в основном граждане пенсионного возраста, т.к. в каждом номере публикуется информация от пенсионного фонда, а также освещение событий с участием совета ветеранов. Советы по садоводству также привлекают более возрастную аудиторию, у которой есть свободное время для этой деятельности. Издание также ориентировано на работающее население и семьи, о чем говорят статьи с советами при подготовке к школе, о эффективном усваивании материала, государственных программах для семей и мам и различные детские и семейные мероприятия города.

Издание находится под руководством местного отделения партии «Яблоко», т.е. имеет связь и с политической сферой. В сюжетах газеты довольно часто освещается деятельность местных и краевых органов власти. Несмотря на взаимодействие издания с местной властью, между ними возникал конфликт, связанный с материалами статей. В публикациях часто затрагивается тема коррумпированности властных инстанций, что могло повлиять на авторитет местной властной элиты, однако открытого признания местной власти участником конфликта не было Завели дело по факту поджога газеты «Вечерний Краснокамск». Единый краевой портал по правовому просвещению граждан. Пермский край. URL: http://pravovsem59.ru/portal/topics/22434 (дата обращения: 02.05.2018).. С помощью статей газета также старается повысить политическую культуру населения, освещая принятые законопроекты, кадровые движения во властных инстанциях, а также способы обращения в данные инстанции.

Редактор газеты является в то же время депутатом Краснокамской городской думы Колоколова Ольга Аркадьевна / Партия Яблоко / Пермский край. URL: http://www.yabloko.ru/content/kolokolova_olga_arkadevna_0 (дата обращения: 02.05.2018)., что позволяет констатировать тесную связь редакции с местными властными организациями: гордумой, налоговой службой, органами пожарной охраны и пр. Издание также активно сотрудничает с различными молодежными организациями и советом ветеранов. Такое взаимодействие позволяет газете презентовать себя, как редакцию с активной жизненной позицией и открытой к взаимодействию и коммуникации с местным сообществом.

В результате можно сказать, что выбранные нами муниципальные районы схожи по уровню экономического развития. В них развиваются большие государственно значимые предприятия, которые достойно обеспечивают местное население. Краснокамский район занимает удобное местоположение в непосредственной близости к городу Пермь, поэтому предприятия обоих субъектов активно взаимодействуют между собой, ведут совместную работу, что позволяет Краснокамску находиться на своей экономически высокой позиции в Пермском крае.

Сходство районов по экономическому развитию несомненно присутствует, однако социальная сфера несколько разнообразна. В Чернушинском районе она менее вариативна, там наблюдаются проблемы с наличием квалифицированных кадров. Краснокамский район же активно развивает свой творческий потенциал, придавая известность району не только внутри края, но и по всей стране.

Огромная поддержка населению в Чернушинском районе оказывает местное отделение нефтедобывающего предприятия, которое инвестирует денежные ресурсы в развитие социальной и культурной среды. Таким образом, можно сказать, что в Чернушинском районе благоустройство местности, инфраструктура и уровень комфортности проживания выше, чем в Краснокамском районе. Существующие градообразующие предприятия в Краснокамске практически не акцентируют своего внимания на помощи местному населению и сильно загрязняют окружающую среду отходами промышленного производства.

Связь и инфраструктура в обоих районах хорошо развита, т.к. через них проходят различные дороги краевого и федерального значения. В Чернушинском районе использование этих привилегий является значительной частью экономики, а именно перевозки груза и пассажирские перевозки.

Что касается печатных СМИ Чернушинского и Краснокамского районов, можно отметить, что таковых в субъектах достаточно мало. Выбранные нами газеты активно взаимодействуют с местными властными инстанциями и ведут диалог с населением. Газета «Маяк Приуралья» больше ориентирована на освещение политической и общественной сферы района, края и страны, чем это делает газета «Вечерний Краснокамск». Далее мы сравним интересующие нас показатели относительно позиций данных редакций по презентации муниципальной, региональной и федеральной власти, что позволит нам проследить стили описания разных уровней власти для дальнейшей интерпретации.

2.2 Образы федеральной власти в печатных СМИ

Переход от одного политического режима к другому, от одной политической системы к другой оставил отпечаток на политической культуре общества и на формировании набора ориентаций у граждан относительно властных объектов. Сохранившиеся традиции в отношениях власти и общества повлияли на формирование соответствующих образов политической власти в общественном сознании.

Согласно поставленным задачам, нами был проведен анализ газет двух районов с целью изучения механизмов восприятия государственной и муниципальной власти обществом. Тип презентации федеральной власти в печатных СМИ имеет некоторые особенности, о чем свидетельствуют как результаты проведенного анализа, так и научная литература. В исследовательскую выборку вошло 307 статей газеты «Маяк Приуралья» Чернушинского района. 112 статей из общего количества информации освещают сюжеты, которые связанны с властью того или иного уровня. В данное число статей вошли сюжеты, где описывается деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, соответствующих персон, проводимые ими события и принятые решения. Подсчет велся статей, которые включали в себя те или иные политические категории.

Таблица 1.

Количество упоминаний в статьях газеты «Маяк Приуралья» федерального, регионального и муниципального уровней власти

Если говорить о федеральной и региональном уровнях власти, то речь о них идет, как правило, через призму государственных структур. Из этого следует то, что в контексте муниципальной прессы и вопросов муниципалитета эти структуры воспринимаются как внешние и большие. Эти государственные уровни власти в данном контексте часто сливаются. Из Таблицы 1 видно, что сюжеты с упоминанием государственной власти встречаются в газете чаще, чем сюжеты с муниципальной. Наличие в Чернушинском районе множества государственно важных экономических и промышленных отраслей делает район объектом внимания федеральных властей. Это позволяет привлечь их поддержку, которая реализуется через ресурсы. Символическое конструирование этой экономической интеграции отражается на страницах прессы в том, что говорится о власти. Частое упоминание именно этого уровня власти в газете выполняет функцию обратной связи. Издание является связующим звеном, т.к., с одной стороны, оно репрезентирует активность властей жителям, а с другой - придает статус данным активностям, выражая позицию района, которому важно находиться в фокусе такого внимания. Издание старается подчеркнуть значимость наличия у района подобных связей и отношений с «надрайонными» структурами, государственными институтами.