Образы власти в зеркале муниципальной прессы

Местная власть также имеет значимое место в контенте газеты, т.к. она непосредственно связана с местным сообществом и той аудиторией, которая является читателем данной газеты. В отношении местной власти позиция газеты немного другая. Она заключается в том, что издание должно презентовать позиции населения и организовать площадку диалога между властью и местным сообществом.

Вторая газета, которая также является частью нашего анализа, издается в Краснокамском районе и имеет название «Вечерний Краснокамск». В исследуемый временной период в один год вошли 243 статьи, 100 из которых освещают властные сюжеты. Статьи, взятые во внимание, отбирались аналогично с Таблицей 1.

Таблица 2.

Количество упоминаний в статьях газеты «Вечерний Краснокамск» федерального, регионального и муниципального уровней власти

Если сравнивать позиции двух газет, то из данной таблицы, основанной на материалах «Вечернего Краснокамска» мы видим, что большую часть сюжетов о власти занимает муниципальная власть (27.2%). В то время, как в «Маяке Приуралья» соответствующих сюжетов 15.3% (Таблица 1). В случае Краснокамского издания даже объединенная внешняя власть (14%) представлена гораздо реже, а в чернушинской газете соответствующая цифра - 21.2%. Такая тенденция достаточно удивительна, ведь район находится недалеко от краевого центра и должен быть вовлечен в подобные темы, тем не менее, видимо, эта близость создает необходимость ограничить себя. Конструирование своих интересов и разговор о них позволяет краснокамским жителям и прессе ощутить себя не пригородом. Можно сказать, что «Вечерний Краснокамск» формирует свою тематику и идентичность. В сюжетах федеральной власти, в основном, затрагиваются темы законопроектов и бюджета, т.е. вопросы организационного характера. «Госдума в третьем, окончательном чтении приняла закон о введении в России курортного сбора. Документ одобрили 317 депутатов, против проголосовал 61, воздержались двое» Администрация устраняет последствия урагана / Вечерний Краснокамск. 2017. URL: http://vkgazeta.ru/articles/17/3946/ (дата обращения: 9.05.2018).. Публикация данной темы больше относится к информированию населения о том или ином изменении в законодательстве, а не характеризует власть и её представителей.

В современной российской политической культуре образ власти персонифицирован. В общественном сознании власть воспроизводится в конкретном лице, а не в институте, что говорит о нерациональном восприятии власти. Как уже было сказано, сохранившиеся традиции социалистического прошлого влияют на восприятие власти гражданами, которые не осведомлены в функциях и полномочиях власти, а больше опираются на личностные характеристики власть держащих. Должностные позиции также обладают большим авторитетом. Невыполнение запросов вышестоящим лицом не подвергается сильной критике, что неприменимо к подобному действию со стороны муниципального представителя власти.

В исследовании О. В. Бражника тема персонификации власти исследуется по регионам, что свидетельствует о наличии такого восприятия власти гражданами в России повсеместно. Бражник отмечает, что жители Томска представляют власть наиболее персонифицированной, чем представители других регионов. Томичи представляют власть в лице олигархов, чиновников, а распоряжении которых находятся большие денежные и властные ресурсы, т.е. занимающие определенное статусное положение среди элит Бражник О. В. Образы государственной власти в общественном сознании // Путеводитель предпринимателя / под ред. Л. А. Булочниковой. М.: Российская академия предпринимательства, 2008. С. 22 - 34. . Такое представление не учитывает функции и компетенции власть держащих, т.е. не является рациональным, а наоборот, его можно назвать больше харизматическим, личностным.

На страницах прессы модель персонификации также выражается. Презентация федеральной власти в печатных СМИ характеризуется тем, что зачастую у верховных институтов есть персонификаторы, которые активно упоминаются в СМИ. Эта власть персонифицирована потому, что обладает более высоким уровнем доверия, чем муниципальная. Упоминание верховных представителей позволяет повышать властный авторитет, следовательно, формируется более лояльное отношение граждан к этой власти. Формирование образа личности в СМИ является действенным инструментом легитимации власти, принимаемых решений и действий.

Персонификация происходит следующим образом: в газетной статье обязательно присутствует упоминание об активности конкретного депутата или чиновника. Он выступает некой символической фигурой, представляющей практическую деятельность власти, ориентированную на заботу о населении. Определенный механизм конструирования идентификации, как самостоятельной территории или как включенной в отношения, может реализовываться через образ этого политического актора. Он может быть представлен, с одно стороны, депутатом, а с другой - чиновником.

При формировании Таблицы 3 и 4 мы обращали внимание на упоминание конкретных фамилий с характеристикой их должности, т.е. подсчитывались статьи с наличием в тексте конкретных имен политических деятелей, их статусное положение. Указываемый процент во всех последующих таблицах был посчитан от статей с сюжетами исключительно о власти разных уровней. В газете «Маяк Приуралья» этот образ «узнаваемой» власти часто появляется.

Таблица 3.

Соотношение упоминания персон и институтов в сюжетах о федеральной власти и о муниципальной власти в газете «Маяк Приуралья»

В соответствии с Таблицей 3, упоминание персон из федеральной власти значительно чаще встречается, чем персонификация местной власти. Как уже было выявлено ранее, в данной газете сюжеты о федеральной власти превалируют над сюжетами о местных органах власти. Результаты Таблицы 3 показывают, что и общих сюжетов, связанных с государственной властью больше, чем остальных. Несмотря на то, что один уровень власти упоминается гораздо чаще, процентное соотношение персонификации власти и общих сюжетов у местной власти отличается от верхнего уровня. Можно заметить, что в сюжетах о местной власти чаще описываются общие события и институты, а не упоминание персон. В публикациях о государственной власти общих сюжетов также больше, однако процентное соотношение персонифицированных сюжетов и общих немного больше, чем это проявляется в ситуации с местной властью.

То, как это происходит, показывает кейс: «Депутат Виталий Милонов внес в Госдуму законопроект о правовом регулировании работы социальных сетей В соцсети - по паспорту / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/535-v-sotsseti-po-pasportu (дата обращения: 9.05.2018).». Более значительный акцент на персонах федеральной власти отмечается в заголовках следующего типа: «Гранты от Путина» Гранты от Путина / Маяк Приуралья. 2016. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/345-granty-ot-putina (дата обращения: 9.05.2018).. Это говорит о том, что высокий статус представителей федеральной власти позволяет им попасть в заголовок. Для местного самоуправления статус локального руководителя не позволяет этого сделать. Через такое позиционирование власти газета создает два разных образа персонификации. Акторы местной власти являются исполнителями больших инициатив, а не их источниками. Они активные деятели и обычно продвигают идеи, а не генерируют их.

«Вечерний Краснокамск» работает по другой модели. В газете больше публикаций, связанных с местным самоуправлением. Статей с персонифицированными институтами власти и общих сюжетов больше, чем такой же информации о федеральном уровне власти (Таблица 4).

Таблица 4.

Соотношение упоминания персон и институтов в сюжетах о федеральной власти и о муниципальной власти в газете «Вечерний Краснокамск»

Мы можем заметить, что из всех сюжетов о местной власти неперсонифицированных значительно больше, т.е. чаще освещаются какие-то общие события, институты в целом и иные явления политической жизни. Разница в процентном соотношении между упоминанием в статьях персон и общими сюжетами на федеральном уровне составляет 4%, а на муниципальном - 8%. Это говорит о том, что стиль презентации федеральной власти отличается от презентации муниципальной. «Вечерний Краснокамск» на своих страницах склонна деперсонифицировать местное самоуправление, тем не менее герои местной власти присутствуют. Акторы федеральной власти всё же немного чаще являются частью сюжетов публикаций, чем муниципальные.

В качестве примера можно привести следующую часть публикации: «Дмитрий Медведев подписал постановление, которое ограничивает мощность двигателей для служебных автомобилей чиновников: нельзя покупать, арендовать брать в лизинг и даже вызывать в качестве такси автомобили мощнее 200 л.с.» (25.12.2016)» С новым бюджетом - в новый год! / Вечерний Краснокамск. 2016. URL: http://vkgazeta.ru/articles/31/3687/ (дата обращения: 10.05.2018).. Из цитаты видно, что на федеральном уровне, в интерпретации журналистов, чаще всего какие-либо решения принимаются определенным лицом или группой лиц, а не целыми институтами. Обычно подобным сюжетам посвящается целая статья, где несколько раз подчеркивается персона и её деятельность.

На примере двух газет, вписанных в разные территориальные структуры, мы видим, что в Чернушке позиционируют тесную коммуникацию с «надтерриториальными», внешними структурами (краевыми, федеральными). В Краснокамске, который, наоборот, близок к краевому центру, пытаются конструировать дистанцию. Способом конструирования является муниципальная тематика. Герои муниципальной политической жизни становятся символами своей собственной, отдельной от центров, идентичности.

Характеристикой российской политической культуры является патерналистский образ власти. Главы вышестоящих политических институтов позиционируют себя так, что общество для них является объектом заботы. Граждане воспринимают деятельность власти с позиции защиты и ожидают удовлетворение своих интересов и обеспечение жизнедеятельности. В общественном сознании присутствует этот продукт традиционного общества - патернализм: люди привыкли, что «начальство» должно решать их вопросы и защищать интересы Мясников С. А. Ротмистров А. Н. К измерению политического патернализма: методика и результаты её применения // Социологические исследования. 2014. № 5. С. 131 - 135. . В российских политических реалиях роль «начальства» играют президент и другие высокопоставленные чиновники, отчего отношения общества к ним деформируется под влиянием данной традиции.

В исследовании Смаль С. В. государственный патернализм рассматривается на примере города Санкт-Петербург. По мнению автора, в этом субъекте особенно проявляется патерналистский образ власти, т.к. город наиболее отягощен «социальной нагрузкой» Смаль С. В. Государственный патернализм и политическая культура: региональная специфика на примере Санкт-Петербурга // Вестник СПбГУКИ. 2013. № 4. С. 172 - 178. . Это значит, что местному населению оказывается большая социальная поддержка, которая под влиянием современности превратилась в патерналистские практики. Такая политика выгодна и власти, и гражданам, т.к. поддерживает их деятельное начало и психологическую культуру. В данном городе добровольно формируется патерналистский образ власти, т.к. граждане привыкли перекладывать ответственность за важные решения на власть, а она их выполняет от проекта до реализации. Население же всё больше ждет социальной защиты и поддержки со стороны государства.

В печатных изданиях патерналистский образ власти ярко представлен в статьях. Чаще всего это можно заметить исходя из тональности упоминания федеральной власти, несмотря на осуществляемую ей активность. Для определения тональности презентации подсчитывались наличие и частотность употребления терминов, в которых дана позитивная окраска (поддержать, охранять, развивать, лично участвовать, положительные качества, плюсы и пр.). Описание власти в положительном ключе не всегда очевидно, тем не менее общий контекст позволяет нам это оценить: «Депутаты Госдумы отказались от новогоднего корпоратива…Кроме того, у депутатов много работы, праздновать им некогда: последнее заседание Госдумы пройдет 21 декабря. После этого депутаты должны будут уехать в регионы для работы с избирателями» Госдума отменила Новый год / Маяк Приуралья. 2016. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/285-gosduma-otmenila-novyj-god (дата обращения: 10.05.2018).. Данная цитата показывает, что депутаты уделяют много внимания обществу, даже в ущерб собственным предпочтениям, т.е. заботятся о гражданах в регионах. Здесь наблюдается скрытое наделение власти положительными качествами, вызывая у читателя уважение и повышая в их глазах авторитет власти. Газета «Маяк Приуралья» подтверждает наличие такой презентации власти.

На страницах газеты сюжеты о федеральной власти почти во всех случаях имеют положительную окраску, за исключением всего одной статьи за год (Таблица 5).

Таблица 5.

Тональность упоминания власти (положительная, отрицательная) в газете «Маяк Приуралья».

Это значит, что позиция района, выражаемая через газету, лояльна по отношению к федеральной власти и включает в себя поддержку принимаемых властью решений. Патерналистский образ власти не может быть негативным, т.к. власть является субъектом управления, под защитой которого находится сообщество района.

Проводя сравнение позиций двух газет, мы можем заметить, что «Вечерний Краснокамск» полностью солидаризируется с «Маяком Приуралья», поддерживая существующую традицию. Газета Краснокамского муниципального района в абсолютном большинстве статей освещает федеральный уровень власти исключительно с положительной стороны, принимая этот общий патерналистский стиль, присутствующий в российской политической культуре (Таблица 6).

Таблица 6.

Тональность упоминания власти (положительная, отрицательная) в газете «Вечерний Краснокамск»

Все существующие сюжеты в газете о федеральной власти положительно освещают её. Один из соответствующих кейсов: «Венедиктов вспомнил и про другие плюсы пермского губернатора: в период кризиса, будучи ответственным за наполнение доходной части бюджета Москвы, Решетников отказался от сокращения трат на московский социальный пакет для пенсионеров и других льготников» Алексей Венедиктов, редактор радио «Эхо Москвы» в музее краснокамской коммунальной квартиры и в музее игрушки / Вечерний Краснокамск 2017. № 38. URL: http://vkgazeta.ru/articles/13/4016/ (дата обращения: 10.05.2018).. В данном сюжете не только подчеркиваются положительные стороны представителя региональной власти, но и его заботу о нуждающихся, что также повышает уровень доверия к нему. Такими сюжетами газета встраивается в общий стиль политической культуры, выражая свою лояльность.

Помимо тональности упоминания власти при выявлении патерналистского образа мы также учитывали встречаемость в статьях слов и фраз, относящихся к данной тематике. Например: забота, обеспечение, защита, поддержка, кураторство и пр.

Таблица 7.

Статьи с патерналистской тематикой. «Маяк Приуралья»

Из Таблицы 6 видно, что газета «Маяк Приуралья» часто говорит о власти в патерналистском ключе. Всего в газете за год было выделено 34 статьи о федеральной власти и 31 о региональной, 25 (38,5% от 65 статей) из которых подтверждают присутствие патернализма в образе политической власти. Один из ярких кейсов данной тематики: «В крае реализуют федеральный пилотный проект «Территория заботы». К 2020 году

планируется создать единую гериатрическую службу» За инициативу - деньги / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/676-na-initsiativu-dengi (дата обращения: 11.05.2018).. Чернушинский район привлекает большие государственные ресурсы, т.к. организует прибыльную экономическую среду. Местное сообщество же привыкло получать такую поддержку, а газета таким образом выражает лояльность местной власти по отношению к федеральному центру. Району выгодно иметь такую позицию и важно быть объектом внимания вышестоящей власти, отчего и наблюдается такая картина в местных СМИ.

В сравнении с «Маяком Приуралья» «Вечерний Краснокамск» поддерживает и усиливает данную тенденцию. В газете Краснокамского района почти половина сюжетов о федеральной власти связана с патернализмом (16 статей из 34).

Таблица 8.

Статьи с патерналистской тематикой. «Вечерний Краснокамск»

Распространенный патерналистский образ власти в «Вечернем Краснокамске» обусловлен, на наш взгляд, традициями российской политической культуры. Краснокамский район находится «под покровительством» Перми, зависим от краевых и федеральных ресурсов, отчего и формируется подобное восприятие власти. Например, цитата: «Ремонт набережной - подарок губернатора» Ремонт набережной - подарок губернатора / Вечерний Краснокамск. 2017. № 34. URL: http://vkgazeta.ru/articles/14/3988/ (дата обращения: 11.05.2018). - открытое подтверждение проявления заботы со стороны власти и удовлетворения интересов жителей местного сообщества. Только власть такого уровня способна заполнить пробел с местной набережной, т.к. у муниципальной администрации ресурсов соответствующего масштаба нет.

Территориальная централизация и иерархичность властной вертикали также являются составляющей образа политической власти в России. Распределение полномочий и ресурсов превалируют в федеральном центре. Политика страны включает в себя управление регионами, отчего в общественном сознании выстроилась властная вертикаль, где московская власть расположена на верхней её ступени Лапина Н. Ю. Указ. соч. С. 137 - 149.. Такая тенденция проявляется в местной прессе с разной степенью выраженности.

При формировании Таблицы 9 велся подсчет статей с упоминанием федерального центра, т.е. подсчет частотности упоминания города Москва.

Таблица 9.

Упоминание г. Москва, как центра федеральной власти в газетах

Властная вертикаль в обоих районах не имеет четкого и масштабного отражения. «Вечерний Краснокамск» отличается тем, что сюжеты о политике редко выходят за пределы описания муниципальной и региональной власти, поэтому упоминание Москвы редко встречается. Это объясняется тем, что развитие Чернушинского района напрямую зависит от федеральной власти и её ресурсов. Выстраивание такой вертикали позволяет сделать акцент на авторитете власти федерального уровня, а также уровне лояльности местного сообщества. Краснокамский же район в большей степени находится под поддержкой региональной власти, поэтому местная администрация демонстрирует лояльность именно к ней. Краснокамск также старается сконструировать образ собственной идентичности.

Территориальная централизация слабо отражена в местной прессе, но часто можно проследить эту вертикаль через должностные позиции, которые часто упоминаются в сюжетах о федеральной власти. Например, «глава Правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение о распределении межбюджетных трансфертов между регионами» Самые благоустроенные территории Прикамья / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/351-samye-blagoustroennye-territorii-prikamya (дата обращения: 11.05.2018).. Это подтверждает то, что такая централизация в формировании образов власти всё же присутствует, но не так очевидна. Акцентирование внимания на должностях и персонах само по себе предполагает их территориальное расположение в федеральном центре, поэтому упоминание Москвы, как центра, чаще всего опускается.

Учредителями газеты «Вечерний Краснокамск» является местное отделении партии «Яблоко», которая не является правящей, поэтому и сюжеты газеты больше охватывают вопросы локального социального пространства для собственного выгодного позиционирования. Местное отделение партии также нуждается в лояльности населения, на основе чего формируются новостные сюжеты, которые привлекают внимание читателей к муниципальной власти.

В итоге, мы наблюдаем транслирование сформированных образов власти в печатной прессе. Как предполагалось, федеральная власть имеет высокий статус и авторитет в глазах общества, а также обладает необходимыми ресурсами для удовлетворения потребностей граждан. Общество является объектом управления, который ожидает как социальную, так и материальную поддержку со стороны государственной власти.

Высокий статус позволяет позиционировать власть по модели персонификации, т.е. активность ведущих персон властного аппарата отвечает за всю его деятельность. Пресса акцентирует внимание на личностях потому, что общество оценивает власть по качествам и способностям, что является наследием традиции советского периода. Это значит, что авторитет может приобрести отдельные персоны, а не целый институт. Таким образом, федеральная власть репрезентируется именно по такой модели. Властная вертикаль менее заметно прослеживается в газетах, однако для определенного центра через статьи демонстрируется лояльность местной власти и сообщества. Это зависит от того, от какого центра район получает наибольшую поддержку и обеспечение.

Обе газеты несмотря на то, что они пытаются по-разному описать свою территориальную позицию в структурах отношения с внешними властными инстанциями, они принимают общую культурную политическую модель, в т.ч. патерналистскую, как образец. Мы показали, что в рамках общей политической культуры, могут возникать варианты территориальной самоидентификации. Это реализуется через конструирование особого политического дискурса о муниципалитете. Там, где нужно подчеркнуть свою особость - разговор о местных сюжетах, героях, ведется более интенсивно. В районе, где крайне важна экономическая интеграция в национальные сети, государственную экономическую структуру, забота муниципалитета уходит на второй план.

2.3 Образы местной власти в печатных СМИ

Образ местной власти также формируется под воздействием существующих традиций в российском обществе. Граждане имеют определенный набор ориентаций относительно данного уровня власти, который отличается от восприятия федерального уровня. Сложившиеся в общественном сознании взгляды не в полной степени трансформировались после изменения режима и с появлением относительно нового института местного самоуправления. Восприятие муниципальной власти, как дополнения к федеральной, как не до конца понятной инстанции и не заполучившей должного статуса, разным образом транслируется в прессе.

В отличие от отношения газет к федеральной власти, к местному самоуправлению они имеют несколько иную позицию. Функция газет в данном случае заключается в репрезентации населения, данной аудитории, её позиции. Местные издания выступают некоторой площадкой диалога, который муниципальная власть может организовать на страницах газет. В данном случае выступления и активность местной власти выглядят как инициатива по реализации данного диалога, а комментарии, сопровождения и пр. - обратной реакцией газет. Значительную часть статей о власти в обеих газетах занимают именно сюжеты о местном уровне, что подтверждает реализацию данной функции.

Статус института муниципального управления не имеет конкретного определения. Предполагаемая его независимость не реализуется, наоборот, осуществляется регулярная отчетность органов местной власти перед федеральной. Этот институт также находится в процессе постоянного реформирования, т.е. под воздействием государственной власти. В исследовании Ворошилова Н. В. оценивается ситуация в Вологодской области, где сами главы муниципалитетов негативно относятся к регулярным изменениям. Они также соглашаются с тем, что многие вопросы они не в состоянии решить, т.к. не имеют достаточного количества ресурсов Ворошилов Н. В. Институт местного самоуправления сегодня (по материалам опроса глав муниципальных образований Вологодской области) // Проблемы развития территорий. 2015. №1 (75). С. 49 - 62. . Это влияет и на понимание населением назначения и функций органов местного самоуправления, которые зачастую остаются непонятными. Существующая зависимость одного уровня власти от другого не позволяет муниципальной власти достичь авторитетного статуса и доверия у населения. Отчасти, сравнительно невысокий уровень доверия влияет и на реализацию диалога между обществом и властью, последствиями чего являются пассивность граждан, отсутствие инициативы и незаинтересованность обеих сторон в решении проблем. На что указывает следующий кейс: «Стимулировать активность граждан правительство и депутаты пытаются давно» Благоустройство зависит от нас / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/781-blagoustrojstvo-zavisit-ot-nas (дата обращения: 12.05.2018).. Противоречивая ситуация заключается еще и в том, что часто сами главы муниципалитетов не до конца осознают свою роль и роль управляющих органов в развитии местной территории Ворошилов Н. В. Указ. соч. С. 54. .

В печатных СМИ описанная зависимость прослеживается следующим образом. В газете часто публикуются сюжеты, где описываются порученные муниципальным властям проекты, отчет о реализации которых местные власти должны предоставлять федеральному центру. Подсчет велся статей, в которых упоминались следующие смысловые единицы: федеральный проект, федеральная поддержка, краевой проект, финансирование и т.п. Там, где таких понятий не встречалось, обращалось внимание на контекст, т.к. подобная зависимость читается вполне очевидно: «Значительная часть средств из выделенных Краснокамскому району ушла на ремонт городских дорог районного центра» Программы «Формирование комфортной городской среды» и «Безопасные и качественные дороги Пермской городской агломерации» в действии / Вечерний Краснокамск. 2017. № 37. URL: http://vkgazeta.ru/articles/14/4006/ (дата обращения: 12.05.2018).. В данном случае понятно, что средства были выделены властью с вышестоящего уровня.

Согласно полученным результатам анализа можно сказать, что в газетах прослеживается подконтрольность местного самоуправления федеральной власти, которая обладает ресурсами (Таблица 10). Недостаточное количество этих ресурсов у местной власти ставит её в финансово зависимое положение от федеральной. Муниципальный район не может существовать без финансовой поддержки центра, поэтому данная несамостоятельность формируется исходя из российского законодательства и норм распределению бюджетных средств.

Таблица 10.

Прослеживаемая зависимость местной власти от федерального и регионального центров в газетах

В «Маяке Приуралья» об этом пишут, и зачастую с положительной стороны: «министр сельского хозяйства Александр Козюков предложил внести изменения в краевую программу развития сельского хозяйства и увеличить страховые выплаты с 5 до 19 млн рублей» 120 миллионов на корма / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/699-120-millionov-na-korma (дата обращения: 12.05.2018).. Данная поддержка улучшает положение местного населения, однако умаляет значимость органов местного самоуправления в общественном сознании. Если сравнивать с позицией газеты Краснокамского района, то в ней прослеживается аналогичная тенденция (Таблица 10).

В «Вечернем Краснокамске» большее внимание уделяется финансовой поддержке от центра, чем каким-либо видам отчетности низового уровня власти перед вышестоящем. Это можно объяснить тем, что в районе основные экономически значимые объекты имеют федеральное значение, обеспечивая всю страну определенными видами продуктов: бумага, металлические конструкции и пр. Данный муниципалитет также находится «под опекой» краевого центра, поэтому фокусирование на интересах региональной и федеральной власти в предоставлении финансовой поддержки объяснимо.

Обе газеты выражают позиции районов, которая отражает намерение и желание получать финансовую поддержку из центра. Реализация федеральных проектов также оценивается в статьях, как забота центра о регионах, которые сопровождаются выделением средств на их осуществление: «38 миллионов рублей выделено Краснокамску по программе «Безопасные и качественные дороги Пермской агломерации»» Дороги. Скандалы. Дожди / Вечерний Краснокамск. 2017. № 24. URL: http://vkgazeta.ru/articles/19/3902/ (дата обращения: 12.05.2018).. Таким образом, газеты выражают позицию районной администрации и населения, которым важно быть в фокусе внимания государства, и солидаризируются с патерналистской традицией.

Амбивалентность образа местной власти и восприятие её как «ненастоящей» власти приводит к тому, что персоны, работающие в этих органах, не обладают значимым статусом. На степень персонификации власти также влияет уровень информированности. Например, в работе Романович Н. А. описывается социологический опрос, который указывает на очень низкий уровень информированности о деятельности того или иного органа. Чем ниже позиция органа власти во властной вертикали, тем больше он закрыт и непонятен для населения Романович Н. А. К вопросу о персонификации власти. С. 13 - 16. .

В прессе такой образ власти реализуется через стиль описания того или иного уровня власти. В статьях часто можно встретить объединенное представление руководящих малыми субъектами внутри района, т.е. журналисты репрезентируют их как безличную группу руководителей. Из таблицы 11 видно, что в большей степени муниципальная власть имеет деперсонифицированный образ.

Такое описание местной власти является более доступным для читателей, т.к. чаще всего граждане не знают имен местных чиновников. Например, «Местные власти говорят, что подошли к финальному этапу реализации федеральной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья» В новую квартиру, как в новый мир / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/754-v-novuyu-kvartiru-kak-v-novyj-mir (дата обращения: 12.05.2018). Данная цитата является примером общей тенденции, которая прослеживается в наделении ролями местной власти.

Таблица 11.

Стиль презентации муниципальной власти в газете «Маяк Приуралья»

Зачастую, роль местных органов власти заключается в реализации «большой» федеральной власти и её поручений. Они являются исполнителями крупных инициатив, направленных от вышестоящих властных инстанций. Еще одна схожая роль заключается в передаче народных проблем этой «большой» власти, т.е. посредническая функция. Местная власть как бы «обслуживает» местное населения, удовлетворяя интересы общества. Такое позиционирование данной власти и со стороны общества, и со стороны государства привело к формированию безличного образа, который имеет неопределенное наполнение и невысокую значимость.

В сравнении в «Маяков Приуралья» «Вечерний Краснокамск» значительно больше персонифицирует местную власть, однако стиль обезличенной презентации превалирует. Если в газете Чернушинского района деперсонифицированных сюжетов почти вдвое больше, то в краснокамской газете их лишь на 17% больше (Таблица 11).

Краснокамское издание, как уже было сказано, больше акцентирует внимание на муниципальной власти. Непосредственное сотрудничество с политической партией стимулирует придание образу местной власти персонифицированного характера. Несмотря на попытки газеты наделить местную власть лицом, сложившийся в российской традиции безличный образ муниципальной власти выходит на передний план в краснокамской прессе. Один из кейсов: «Ровно две недели назад на заседание одной из комиссий Земского Собрания Краснокамского района приехали жители деревни Сёмичи, возмущенные отношением Оверятской местной власти к их проблемам» Сёмичи: большие проблемы маленькой деревни / Вечерний Краснокамск. 2017. №23. URL: http://vkgazeta.ru/articles/20/3889/ (дата образения: 12.05.2018).. Данная часть новостной статьи указывает не только на обезличенный образ местной власти, но и на её роль и функции: решение проблем жизнедеятельности сообщества.

Данная тенденция, а также предписываемые роли местной власти влияют на отношение общества к ней. Существующий уровень недоверия населения к власти основывается не только на слабой информированности о их функциях местных органов, но и на результатах их деятельности. Результатом этого становится перманентное недовольство населения и возрастающие потребительские запросы. Даже эксперты не всегда в состоянии оценить деятельность какого-либо управленца, т.к. недостаточно осведомлены. Если опираться на анализ власти в городах, проведенный группой московских исследователей, то чаще всего оценки местных управленцев не превышают удовлетворительную оценку. Это связано с тем, что общество считает их ответственными за повседневную жизнь, за социальное пространство и различные удобства в нем Колесников А. Н., Топалов М. Н., Шипилов А. И. Образ местной власти малых и средних городов: экспертное мнение // Власть. 2015. № 4. С. 79 - 84. . Недостаточные компетенции местных властей, а также не складывающийся взаимный диалог и общественная пассивность не позволяют достичь компромисс и сконструировать желаемую социальную среду. Региональные власти не попадают под подобный негатив, т.к. их статус выше, они дальше от ежедневной жизнедеятельности, поэтому общество не возлагает на них ответственности за выполнение мелких запросов.

Поступающие к местной власти запросы населения редко решаются соответствующими органами. Зачастую, они создают видимость решения проблем, мобилизуя население: «Поэтому, когда в мае 2016 году УК «Фемида» от управления многоквартирными домами в микрорайоне Рейд отказалась, администрацией города в качестве эксперимента было предложено жителям взять бразды правления в свои руки и принять о решение о непосредственном управлении» Плюсы и минусы непосредственного управления / Вечерний Краснокамск. 2017. №33. URL: http://vkgazeta.ru/articles/15/3979/ (дата обращения: 12.05.2018).. Местное самоуправление не наделено достаточными ресурсами, чтобы удовлетворить все запросы общества, поэтому часто происходит перекладывание ответственности на другие инстанции. Иногда местные органы могут проявить инициативу: «Весной 2018 года по инициативе депутата городской Думы Олега Сергеева вместе с жителями микрорайона Кама планируется высадить саженцы сосен на городской набережной, где раньше стоял сосновый бор» Возрождение соснового бора на набережной / Вечерний Краснокамск. 2017. №42. URL: http://vkgazeta.ru/articles/11/4050/ (дата обращения: 12.05.2018).. Такая деятельность выглядит как непосредственное участие, однако самостоятельно местная власть решает проблемы крайне редко. Эти инстанции, в основном, могут заниматься реализацией больших проектов, распределяя обязанности, ресурсы между различными организациями, провести переговоры или направить какие-либо документы в различные инстанции: «По данному вопросу (проезд спецтехники по пешеходному тротуару) свое обращение в Прокуратуру Краснокамска направил депутат городской Думы Олег Сергеев, потребовав наказать нарушителей-застройщиков и обязать восстановить тротуар, а также рекомендовав, для особо безграмотных водителей спецтехники, установить-таки запрещающий знак» В МЖК «Аллея Добра» уничтожается тяжелой строительной техникой» / Вечерний Краснокамск. 2017. №41. URL: http://vkgazeta.ru/articles/12/4043/ (дата обращения: 12.05.2018).. Этот и многие другие кейсы подтверждают, что местные власти занимаются больше организационной деятельностью, нежели практической.

Что касается финансовой составляющей, то местные власти также редко могут самостоятельно обеспечить тот или иной проект внутри района. Зачастую основное финансовое обеспечение, которое направляется на благоустройство, поступает от региона: «От местных жителей - идея, а от региона - финансовая поддержка» Благоустройство зависит от нас / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/781-blagoustrojstvo-zavisit-ot-nas (дата обращения: 12.05.2018).. Из данного кейса следует, что муниципальные органы власти занимаются распределением этих ресурсов и генерацией задач для непосредственных их исполнителей.

Местная пресса является ярким отражением взаимодействия местного сообщества и власти. В ней часто публикуется информация о нескончаемых запросах общества, которые зачастую имеют негативную тональность описания. Материал для таблиц 12 и 13 был подсчитан следующим образом: частотность упоминания проблем, каждая из которых характеризуется определенным набором терминов. Из всего массива проблем были выделены самые встречаемые, а также обращалось внимание на наличие субъекта ответственности в описании проблемы. Таким образом считалось, в чьи обязанности, исходя из статьи, входит решение того или иного вопроса.

Таблица 12.

Проблемы местного сообщества в газете «Маяк Приуралья»

Обратим внимание на общее количество статей с теми или иными запросами и проблемами в обеих газетах. В общем можно сказать, что проблемы в обоих районах практически идентичны и однообразны, связаны с бытовой деятельностью жителей. Происходит фокусирование внимания на местном социальном пространстве.

Таблица 13.

Проблемы местного сообщества в газете «Вечерний Краснокамск»

В общем, проблемы в обеих территориях схожи. В «Маяке Приуралья» 37 статей из 112 (33%) статей о власти посвящены проблемам местного сообщества. В «Вечернем Краснокамске» 46 из 100 (46%), соответственно. Если рассматривать в контексте только сюжетов о местной власти, то данные группы проблем занимают больше половины сюжетов (37 из 47 в «Маяке Приуралья», 46 из 66 в «Вечернем Краснокамске»). Эти показатели говорят о том, что образ и функции местной власти имеют свои особенности, которые будут описаны далее. Общество обращается в местные властные инстанции для решения собственных проблем, а не для взаимного сотрудничества.

В таблицах 12 и 13 выделены группы проблем, которые наиболее часто встречаются и волнуют население. Из полученных данных видно, что самой волнующей областью является общественное пространство (парки, детские площадки, памятники и пр.). В газетах данная тематика освещается чаще всего потому, что она касается всего местного сообщества. Читатели газеты непосредственно живут в данном пространстве, поэтому являются заинтересованными лицами в решении соответствующих проблем. В большей части данных сюжетов указывается ответственность местной власти за решение данных вопросов.

Противоречие заключается в том, что сами жители мало стремятся самостоятельно улучшать общественное пространство. В большинстве случаев данная обязанность возлагается на местные органы власти, которые, по мнению населения, должны за этим пристально следить. «В основном обращения касаются благоустройства округа, много жилищно-коммунальных вопросов, связанных с написанием заявлений, жалоб, обращений в контролирующие и надзорные государственные органы» Отчет депутата городской Думы по округу №2 за 2016 год Сергеева Олега Евгеньевича / Вечерний Краснокамск. 2017. №8. URL: http://vkgazeta.ru/articles/27/3764/ (дата обращения: 12.05.2018).. Жители районов постоянно генерируют запросы и отправляют их в местные властные инстанции, отчего, образно выражаясь, эти инстанции превращаются в управляющие компании с соответствующими функциями. «Уж сколько лет мы стучимся во все двери к руководителям городской и районной власти, лично просили главу Чернушинского городского поселения Ивана Ратегова и его заместителей Андрея Драницина и Алмаза Мансурова, депутатов, чтобы нам сделали нормальную дорогу» Дороги есть … до первого дождя / Маяк Приуралья. 2017. URL: http://www.vecher-tv.ru/index.php/12-stati/765-dorogi-est-do-pervogo-dozhdya (дата обращения: 12.05.2018)..

Один из вопросов, которые волнуют жителей, -- это дороги, их качество и чистота (8% и 6%). В решении этой проблемы, конечно, вся ответственность лежит на местных властях, за исключением нескольких случаев с обращением к федеральным. Вопрос дорог жителей волнует примерно так же, как вопросы ЖКХ, которые относятся к компетенция управляющих компаний. Очевидно, что удовлетворения по всем, приведенным в таблице, вопросам у местного сообщества нет, поэтому к местной власти всегда существует ряд претензий. У общества сформировалось потребительское отношение к местной власти, однако она не имеет достаточно ресурсов для удовлетворения этих потребностей.

Суммируя все запросы и ответственных за них субъектов, можно заметить, что в большинстве случает обязанность за выполнение того или иного запроса возлагается сообществом на местные власти. Несмотря на разность социально-экономического профиля двух районов, обе газеты конструируют полную зависимость территории от той или иной власти. Значение голоса граждан, которые могут что-то решить, крайне мало. Сталкиваясь с проблемами, местное сообщество формирует обращения к различным институтам, но не к способам самоорганизации граждан и решения проблем. На это и опирается вся политическая культура, патерналистская конструкция, где главным актором в реализации того или иного запроса выступает власть.

Подводя итоги, можно сказать, что местные издания и их контент напрямую зависят от экономического, социального и культурного уровня развития муниципального района. Оба исследуемых нами муниципальных района имеют сравнительно высокий уровень экономического развития, но различаются по своим культурным составляющим, а также по источнику поддержки.

Газеты «Маяк Приуралья» и «Вечерний Краснокамск» тесно сотрудничают с властными инстанциями и издаются достаточно большим тиражом для местной прессы. Их информационная направленность несколько разливается: «Маяк Приуралья» позиционирует себя как общественно-политическое издание», а «Вечерний Краснокамск» -- информационно-развлекательное, однако также активно освещает деятельность всех уровней власти. В краснокамском издании больше уделяется внимания муниципальной власти, т.к. учредитель газеты, партия «Яблоко», больше ориентирован на собственное позиционирование. Чернушинская газета в большей степени проявляет лояльность к федеральному и региональному центру, т.к. получает он них значительную поддержку.

В обеих газетах отражается схожий стиль презентации федеральной и муниципальной властей, который имеет свои особенности. Большая политическая традиция влияет на формирование образа власти федерального уровня, который проявляется в данной прессе. Эта власть позиционируется сильной, авторитетной, от которой ожидается определенная забота и поддержка. Она дистанцирована от общества и находится на верхушке властной вертикали. В статьях газет транслируется лояльная позиция местной администрации и общества к вышестоящим органам власти, которым важно быть в спектре её внимания. Федеральная власть наделена большими ресурсами и может обеспечить как поддержку населению, так и собственную презентацию. Легитимность и положительное восприятие этой власти подкрепляется персонифицированным образом, который обладает большей степенью доверия и лояльностью.

Образ муниципальной власти не вписывается в существующий политический канон и властную вертикаль, вне которой власть не воспринимается. Непонятность функций и назначения местного самоуправления формирует неопределенный образ, который лишен авторитета. В статьях прессы чаще всего встречаются негативные сюжеты о местной власти, которая не способна удовлетворить многочисленные запросы сообщества. Функция газет заключается в предоставлении площадки для диалога между обществом и местной властью, однако последняя не сумела организовать взаимную коммуникацию. Низкий уровень доверия является следствием слабой информированности о функциях местных властных инстанциях, отчего формируется их безличный образ. У данной власти недостаточно ресурсов для личной презентации и осуществления заботы о населении.

В результате можно сказать, что местные издания являются инструментами не только информирования, но и формирования образа политической власти. Эти образы являются элементом российской политической культуры, а также находятся под воздействием традиций прошлого.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полит культура сложный феномен, который исследователи изучают на протяжении долгого времени. В XX веке вели особенно активную дискуссию о специфике политической культуры. Она принимает определенную форму в разных странах, в которых социальные группы создают и транслирую различные образцы. Один из компонентов этой дискуссии - обсуждение образа власти, который формируется в общественном сознании различных социальных групп. В научном поле сложилось несколько концепций к изучению образа власти: традиционная, современная, выделенная Н. А. Романович, и концепция, основанная на мирах образов граждан, которую предложили Лейбович О. Л., Кабацков А. Н. и Шушкова Н. В. Последняя наиболее соответствует изучаемой действительности. Эта концепция наиболее релевантна потому, что образ власти - это набор культурных кодов, которые прочитываются индивидами по-разному. Существующие представления о власти, состоящие из кодов, в коллективном сознании и есть отражение сформированного образа власти какой-либо социальной группой.

В российской действительности существуют особенности восприятия власти, т.к. лишь поколение назад произошла масштабная смена политического режима. Эта трансформация повлекла за собой перенос ценностей и традиций социализма в современность, инструментами которого послужили сами люди. Исследователи выделяют несколько форм восприятия власти обществом, которые несут в себе пережитые установки. В терминологии Н. В. Шушковой, отношения между обществом и властью имеют патерналистский характер. Подразумевается, что общество выступает объектом управления и заботы, которое делегирует властным институтам ответственность за свою жизнедеятельность.

Романович Н. А. описывает подход, который основывается на персонифицированном образе федеральной власти, предполагающий отношение к власти с точки зрения личностных качеств и способностей. В российской политической культуре власть имеет лицо, поэтому считается сильной, авторитетной. В исследованиях Чириковой А. Е., Лапиной Н. Ю., Шестопала Е. Б. делается акцент на территориальную централизацию и иерархичность. В общественном сознании существует четкая властная вертикаль от федерального уровня - в лице президента, до регионального, муниципального - в лице губернаторов, мэров и пр.

Восприятие сообществом муниципальной власти происходит другими способами. Относительно новый институт лишен своей особости, ресурсов, а следовательно, доверия. Он непонятен и неизвестен гражданам. Образ местной власти видится, как зависимой, неполноценной, которая до сих пор не сумела обрести «статусность» и доверие.

В настоящем исследовании изучался низовой уровень освещения дискурса образов власти, где, с одной стороны, газеты должны воспроизводить, отражать некоторые паттерны политического дискурса. С дугой стороны, позиция муниципальной прессы, насыщенность описанием повседневной жизни создают возможность для реинтерпретации большого образа на местном материале. Пресса становится самостоятельно действующим политическим агентом и посредником между территориальным сообществом муниципального образования и властными инстанциями. Определенный общий контекст российской политической культуры стал основой для проведения исследования, которое позволяет проследить отражение упомянутых образов власти разного уровня в местных печатных изданиях районов Пермского края: «Маяк Приуралья» - Чернушинский и «Вечерний Краснокамск» - Краснокамский.

В исследовании был использован метод контент-анализа. В результате было выявлено несколько специфических характеристик. В Краснокамском районе конструируется идентичность для того, чтобы подчеркнуть особость района, посредством создания дискурса о муниципалитете. Позиция Чернушинского района заключается в заинтересованности в экономической интеграции и в важности включенности в государственную экономическую структуру. В данном контексте возникает образ персонифицированной федеральной власти, который в местных СМИ достаточно ярко выражен. Различия газет состоят лишь в том, что в краснокамской прессе сюжетов о муниципальной власти в принципе больше, поэтому и местные герои несколько чаще появляются.

Образ муниципальной власти чаще всего имеет негативную тональность в сюжетах прессы. Вследствие её непосредственной близости к местному сообществу, формируются многочисленные запросы и претензии. Возникающие о граждан проблемы автоматически адресуются местной власти, на которую возлагается ответственность за их решение, однако желания к самоорганизации не возникает. В статьях также формируется деперсонифицированный образ местных властных инстанций ввиду высокого уровня недоверия и информированности о их функциях. Недостаток ресурсов у такой власти не позволяет удовлетворить потребности местного сообщества, поэтому значимость этих органов власти в сознании граждан снижается.