Политические последствия, которые влечет за собой перенос столиц

На первом этапе анализа работы предпринимается попытка продолжить сравнительную модель (см. Таблица 1), добавив количество случаев и проанализировав тем самым возможные отличия переносов столиц постколониальных стран друг от друга.

3.2 Первый этап сравнительного анализа. Case-study: Пакистан, Нигерия, Танзания, Кот д'Ивуар, Ливия, Ботсвана, Белиз, Мавритания Пакистан (Карачи - Исламабад)

Данный пример любопытен тем, что в Пакистане перенос столицы происходил дважды. Первый был связан с распадом колониальной системы, а второй с огромными миграционными потоками людей и неблагоприятным климатом. В 1958 году, благодаря военному перевороту, во главе страны становится генерал Мухаммед Айюб Хан. По его инициативе вводят новую конституцию, укреплявшую власть президента. Совместно с правительством было принято решение также перенести столицу государства из Карачи в Исламабад. Передвижение столицы с юга на север было официально обусловлено более благоприятным климатом.

Причины

Однако среди важных причин переноса были следующие: новая столица была приближена к Кашмиру, к штату, который Индия пытались присоединить к своим территориям несколько раз. Нахождение столицы рядом с этой территорией позволяло Пакистану отстаивать свои права на территорию и не сдавать ее Индии.

Дугой причиной, которая встречалась не только в странах Южной Азии, была конфронтация между Восточным и Западным Пакистаном. Чтобы урегулировать конфликты между двумя сторонами, президент принял решение перенести часть законодательных функций в Дакку, при этом политическая столица оставалась в Западном Пакистане. По одной из версий новая столица была перенесена в место, рядом с которым находился город проживания пуштунов, племя, к которому принадлежал президент. Перенос столицы в новый город был связан с желанием президента повысить лояльность племени и консолидировать власть.

Еще одним мотивом для переноса было стремление сбалансировать экономическую ситуацию между старой портовой столицей Карачи и остальными регионами. К тому же население Карачи увеличивалось с каждым годом за счет притока мигрантов. Перенос столицы Пакистана не представляет собой уникальный пример, поскольку причины для переноса были вполне обоснованы и оправданы.

Предварительные выводы: 1) защита территорий от внешних угроз; 2) этнические конфликты и классовая раздробленность; 3) консолидация власти

Ситуация до переноса столицы

Политическая ситуация до переноса столицы в Пакистане была нестабильна. Об этом свидетельствует график, где красной линией отмечен период военного переворота, экономического кризиса и массовых волнений (см. Приложение 4. Стабильность режима Пакистана). На графике зеленой пунктирной линией демонстрируется рост индекса демократической свободы. Эти изменения связаны с проведением первых парламентских выборов. При этом в Западной и Восточной частях Пакистана победили две разные политические партии. Несмотря на положительные политические изменения, индекс изменился с (1) до (8), что свидетельствует о переменах в сторону демократического режима, однако в стране все равно происходили военные перевороты и увеличивалась опасность внешних угроз. В связи с такой ситуацией новым местом для столицы стал город Исламабад, который располагался вдали от моря и находился поблизости с военным городом Равалпинди.

Экономическая ситуация Пакистана оставалась стабильной. До переноса столицы и после ситуация также не изменилась в худшую сторону. За период 1970-2016 гг. ВВП составил 282.5 млрд. долл.; изменение произошло на 30.5 млрд. долл. благодаря росту численности населения (см. Приложение 5. Экономика Пакистана).

Ситуация после переноса столицы

Удалось ли решить поставленные задачи после переноса столицы? Стоит отметить следующее: во-первых, перенос столицы не был главной задачей Пакистана после приобретения независимости. Начало реализации проекта по переносу столицы в Исламабад была вызвана двумя важными причинами-- конкурентностью с Индией, защитой территории от угроз с ее стороны, поиском равновесия и налаживанием отношений между частями Пакистана.
Исламабад реализовал символическую функцию, став «городом ислама», тем самым подчеркивая религиозную идентичность страны. Еще одна из функций, реализацию которой можно назвать успешной -- интегративная. Как в случае с Ботсваной перенос столицы в город, находящийся в наиболее выгодном географическом положении, произошел по причине безопасности от внешних угроз со стороны Индии. Новое расположение столицы усилило конфронтацию из-за нахождения штата Кашмир рядом со столицей. Именно конфронтация с индуистской Индией подчеркивала религиозную идентичность Dascher K. Are politics and geography related?: Evidence from a cross-section of capital cities //Public Choice. - 2000. - Т. 105. - №. 3-4. - С. 385.
Что касается политического режима, то ровно через четыре года произошел военный переворот, который консолидировал власть нового лидера. Тренд на графике стал отрицательным. Индекс демографической свободы изменился с (8) до (-7). Стоит ли связывать в данном случае такого рода изменения с переносом столицы -- нет, так как прошло 5 лет после реализации столичного проекта.

Выводы

Перенос столицы и становление независимого государства Пакистан скорее два параллельных процесса, поскольку перенос столицы способствовал реализации символической функции и созданию общего национального единства. Все это происходило на фоне сложившейся конфронтации между территориями, на которую претендовали и Индия, и Пакистан. Исламабад в связи с этим прекрасно реализовывал символическую и интегративную функции, являясь исламским центром и устанавливая тем самым компромисс между воюющими восточной и западной частями. Мухаммед Айюб-хан, в президентство которого и произошел перенос, удалось превратить Исламабад в город с многочисленными по типу районами: административным, деловым, промышленным и жилым Там же С. 389.

Африка. Случай Ботсваны, Нигерии и Ливии

Наиболее общей чертой для переносов в Африке было движение новых столиц вглубь страны с целью развить неосвоенные регионы. Наряду с этим необходимой задачей, которую ставили перед собой лидеры этих стран, являлось налаживание межплеменных конфликтов. На повестке дня было беспрерывное обсуждение темы сбалансированного экономического развития африканских государств. Основными трансляторами стали непосредственно сами лидеры, которые постоянно обращались к теме о создании стимулов для национальной экономики. В реальности речь шла о желании «создать новые очаги лояльности и патерналистского укрепления существующих режимов» Россман В. Столицы. Их многообразие, закономерности развития и перемещения. - Litres, 2015. - С.89. Это можно подтвердить примером случая Малави, где президент Хастинг Банда перенёс столицу в место, где преобладала этническая группа, к которой он принадлежал. Можно предположить, что причины для переноса столицы в Нигерии, Ботсваны и Ливии связаны именно с этим.

Ботсвана (Мафикенг - Габороне)

Причины

В 1961 году в Ботсване столицу перенесли из Мафикенга в Габороне. Новая столица всегда была центром для встреч наиболее влиятельных племен страны. Все политические решения теперь принимались в этом городе на совещаниях представителей влиятельных племен Африки. Однако за этим мотивом, в первую очередь, скрывалось желание лидера укрепить государственную власть за счет поисков компромисса и договоренностей с менее лояльными племенами, которых было в значительной степени больше. Примерно шесть из восьми таких племенных групп имели особое влияние на принятие политических решений и были главной угрозой для центральной власти. Приближение власти к их центру влияние и было одной из цели подобного переноса Best, Hamdan, Clarke. Однако вопрос о решении этнических конфликтов оставался нерешенным.

Президент Ботсваны Сретсе Кхама понимал, что из-за конфликта интересов племен существует угроза не только управлению страной, но и возникает опасность подрыва демократических институтов, как следствие разделение стран на части, находящиеся в конфронтации друг с другом.

Предварительные выводы: для переноса столицы из Мафикенга в Габороне существовали две причин: 1) консолидация власти; 2) этнические конфликты и племенная раздробленность

Ситуация до переноса столицы

Наследие колониальной эпохи не повлияло на политический режим согласно рейтингу, Polity 4, еще до переноса столицы в Ботсване существовал демократический режим, соответствует индекс (6), и после переноса рейтинг только возрос до (7) Polity 4 [Электронный ресурс]: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm URL: http://www.systemicpeace.org/polity/bot2.htm (дата обращения 10.05.18). Такая тенденция продолжалась и позже рейтинг дошел до отметки (8). На такой позиции Ботсвана находится и сегодня (см. Приложение 6. Стабильность режима Ботсваны). Премьер-министр Серетсе Кхама был одним из лидеров движения за независимость, который активно пропагандировал ценности либеральной демократии. На момент вступления в президентские обязанности в 1966 году Кхама принадлежал к племени бамангвато, относящемуся к основной части населения Ботсваны. Компромисс, которого он достиг в момент переноса столиц, привел его не только к налаживанию отношений центральной власти страны с племенами, но и позволил договориться с другими племенами о принятии каких-либо решений. Обращая внимание на стабильность демократического режима страны до и после переноса столицы можно предположить, что благодаря работающим институтам и отсутствию необходимости в консолидации власти, существует по большей мере только одна причина. В данном случае перенос использовался для формирования лояльности граждан основных племенных групп Logan W. S. The cultural role of capital cities: Hanoi and Hue, Vietnam //Pacific affairs. - 2005. - Т. 78. - №. 4. - С. 562.

Экономика Ботсваны до переноса столицы была основана на животноводстве, получив в 1966 году независимость, столица Мафикенг была городом без инфраструктуры. Данные об экономической ситуации Ботсваны сразу до приобретения независимости найти не удалось, поскольку экономические рейтинги по Ботсване показывают данные, начиная только с 1970 - х годов. Однако для данной страны верно следующее утверждение: колониальная система не позволяла развиваться экономике страны, так как не было необходимых ресурсов, а доля от импорта или экспорта принадлежала Великобритании.

Ситуация после переноса

Ситуация после переноса кардинальным образом изменилась. Немногочисленные источники по экономике Африканских стран демонстрируют негативные изменения, начиная с 1970-х годов. Такая ситуация объясняется тем, страна вступила в борьбу против расистских режимов в Намибии, ЮАР, Южной Родезии. Будучи прифронтовым государством на юге основной задачей стала защита от внешних угроз Там же С.573.

Предположение о том, что единственной причиной для переноса столицы было желание достичь равноправного положения и лояльности влиятельных групп вполне обоснованное. Ботсвана - единственная страна в Африке, где на протяжении всего периода независимости сохраняются установленные Конституцией демократические институты, в том числе парламентская система, политические свободы. Передача власти осуществляется конституционным путём. Внутриполитическая стабильность способствовала превращению Ботсваны из беднейшей страны, разделённой на племенные владения, с зачатками кастовой системы и патриархальным рабством, в демократическое и быстро развивающееся государство. И перенос столицы в данном случае был действительно необходим для решения межплеменных разногласий. Все это подтверждается, если посмотреть индекс демократической свободы Policy 4 от (6) до (8) Polity 4 [Электронный ресурс]: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm URL: http://www.systemicpeace.org/polity/bot2.htm (дата обращения 10.05.2018) (см. Приложение 6. Стабильность режима Ботсваны).

Экономические показатели после переноса столицы и после вступления Серетсе Кхама в должность президента страны стали меняться в лучшую сторону. Быстрый рост алмазной добычи позволил Ботсване достичь высокого экономического роста в 1966--1997. Согласно исследованиям экономки Ботсваны, с 1970 года, производительности экономики страны на душу населения стала расти в быстром темпе. Так, в 1970 году ВВП был равен 96$, за 10 лет показатель достиг 851$ (см. Приложение 7. Экономика Ботсваны) Index of Economic Freedom [Электронный ресурс]: http://www.heritage.org/index/ URL: http://be5.biz/makroekonomika/profile/bw.html (дата обращения 10.05.18). Во всех остальных периодах тенденция развития сохраняется.

Выводы

Перенос столицы в Ботсване иллюстрирует важный тезис из теоретической части. Столичные города, возникшие или получившие такой статус в начале городской? индустриализации и формировании национального государства, создавали волну национального экономического развития, и порождали свое развитие из-за быстрых темпов экономического роста Lowenthal, A. F. Partners in Con ict, The United States and America Latina, Baltimore, 1987,  P. 120 . Единственный мотив для переноса столица -- достижение компромисса между племенами и прекращение классовой раздробленности за счет единого центра принятия политических решений, которым стала новая столица, полностью был оправдан. Демократические институты, которые складывались еще в колониальный период продолжали работать и способствовали политической стабильности.

В данном примере перенос столицы стал инструментом регулирования межплеменных конфликтов и достижения взаимовыгодные отношений между центральной властью и влиятельными племенными группами Африки. Такой результат указывает также на реализацию интегративной функции столицы. Габороне стал центром, объединяющим различные социальные, этнические и племенные группы, составляющие нацию и ставящие под угрозу формирование государственности. Габороне давал возможность усилить контроль над шестью из восьми основных племенных групп, так как это было «место встречи вождей? племен» Alan C. G. Gaberone: Problems and Prospects of a New Capital // The Geographical Review. 1970. Vol. 60. No 1. P. 4.. Однако нельзя исключать и тот факт, что перенос столицы был механизмом укрепления и контроля альтернативных центров власти. Как отмечает Д. Поттс: «расчет на использование патронажа в целях ослабления конкурентов сыграл свою роль» Поттс Д. Перенос столиц в Африке: Cлучай столицы Малави Лилонгве//Философско-литературный журнал Логос.- №. 4. С.121 [Электронный ресурс]: http://logosjournal.ru/ URL: http://www.logosjournal.ru/arch/64/94_6.pdf (дата обращения 10.04.18).
Резюмируя все вышесказанное, обозначим по пунктам все ключевые выводы: 1) перенос столицы служил стратегией национального строительства; 2) перенос столицы стал механизмом достижения компромисса между племенами; 3)Габороне реализовал интегративную функцию, став центром принятия политических решений и местом встречей вождей разных племен; 4) перенос столиц был осуществлен в период начала городской индустриализации после независимости, что способствовало быстрому развитию национальной экономики.

Мавритания (Сен-Луи- Нуакшот)

Мавритания представляет собой пример, в котором не было переноса столицы, как в других странах африканского континента. В колониальный период административным центром колонии Мавритания был город Сен-Луи, однако он не имел статус столицы. В мае 1957 года столичным городом был выбран поселок рыбаков Нуакшот. Случай Мавритании является одним из примеров, когда возникновение столицы происходит в период становления и развития независимого государства. В связи с этим в исследовании данного случая будут рассмотрены изменения экономических и политических параметров после появления столичного города.

Ситуация после возникновения столицы

Несмотря на установившийся статус независимого государства Мавритания все равно продолжала бороться за его поддержание и отстаивать притязания на территории. К середине 1970-х годов произошли существенные изменения во внутренней политике и взаимоотношениях Мавритании с некоторыми государствами Магриба в результате её присоединения. Дело в том, что ещё в середине 1960-х годов Марокко и Мавритания предъявили в ООН свои территориальные претензии на Западную Сахару. Затянувшийся период боевых действий ухудшил экономическую ситуацию в стране Clarke J. I. The growth of capital cities in Africa //Africa Spectrum. - 1971. - Т. 6. - №. 2. - С. 35.. Военные расходы и экономические потери от боевых операций оказались тяжелым бременем для Мавритании.

Вывод

Появление столицы в начале развития национального государства могло бы стать катализатором развития экономики, однако война поставила перед государством иные задачи. Именно поэтому столицу Нуакшот не получилось сделать институтом и символом государства на начальном этапе его развития. Внешние угрозы со стороны стран соседей окончательно приостановили развитие столицы.

Нигерия (Абуджа-Логос)

После того как Нигерия освободилась от колониального контроля Великобритании, столица переместилась в 1976 году из Лагоса в Абуджу. Сначала туда был переведен ряд министерств, но последующие решительные шаги были предприняты позже генералом Бабандигой в 1985 году. В Лагосе проживала наибольшая часть африканцев из племени йоруба, что вызывало недовольство у других этнических групп. Часто возникающие этнические конфликты имели и религиозный аспект, потому что традиционно в северной части Африки проживали мусульмане, а юг был христианским. Исторически там образовался центр политической власти.

Причины

Перенос столицы мог стать решением для существующей проблемы межэтнических конфликтов. Выбор переноса столицы в Абуджу также объяснялся и тем, что этот город находился не так далеко от мест, где возникла одна из древнейших культур в Африке, культура Нок. Перенос должен был вернуть культуру Нигерии к древним истокам. Две эти причины указывали в официальных правительственных заявлениях. Однако реальным мотивом для переноса столиц стала попытка переворота в 1990 году, организаторами которого стали жители южной части и представители среднего пояса страны. Президент страны Ибрагим Бабангид решил перенести часть столичных функций в Абуджу, тем самым обезопасить себя и правительство от внешних и внутренних угроз со стороны недовольных и несогласных с государственной политикой граждан Adebanwi, Wale. Abuja // Therborn, G. and Bekker, S. (eds.). Capital Cities in Sub-Saharan Africa (Pretoria & Dakar: HSRC & CODESRIA) --2011, P. 89..

Предварительные выводы: 1) достижение компромисса между этническими группами, племенами и религиозными группами; 2) консолидация власти; 3) защита территорий от внешних угроз

Ситуация до переноса столицы

Политическая ситуация в стране до переноса была нестабильной. Одно из доказательств этому -- приход президента Муртала Мухаммеда к власти в результате государственного переворота. В 1976 году его сменил Шеху Шагар, продолжив реализацию проекта по переносу столицы . На графике временной промежуток с 1960-1966 демонстрирует изменяющуюся тенденцию в сторону консолидации авторитарного режима (см. Приложение 8. Стабильность режима Нигерии), на это указывает изменение параметров с (8) до (-7). Красный цвет тренда обозначает период фракционности. Согласно легенде, Polity 4 период фракционности означает наличие единственной партии под руководством радикального авторитарного лидера. Резкое падение тренда и обозначение (X) указывает на организацию военного переворотаPolity 4 [Электронный ресурс]: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm URL: http://www.systemicpeace.org/polity/nig2.htm (дата обращения 17.04.2018). Данное обозначение как раз определяет насильственный захват государственной власти авторитарным лидером. Ровно через год ситуация меняется.

В период с 1967-1970 политические партии страны были вынуждены ограничить свою деятельность, а позже они станут под запретом. Это время отмечено на графике синий линией, при этом отмечается стабильность режима (-7). Обозначение (С) указывает на государственный переворот Там же URL: http://www.systemicpeace.org/polity/nig2.htm (дата обращения 17.04.2018). В истории Нигерии в период «первой республики» происходили межэтнические конфликты, которые приводили к серьезном последствиям, сопровождаясь севереогнигерийской мусульманской революцией и военными переворотами.

Такая военная политическая ситуация складывалась до переноса по нескольким причинам: во-первых, конфронтацией между севером и югом Нигерии из-за этнических и религиозных различий; во--вторых, из-за влияния военных групп на принятие политических решений и как следствие руководство страной полтора десятилетия без перерыва. Ровно через два года принимают новую конституцию Нигерии, это событие станет ключевым и приведет к смене режима. На графике видно, как тренд изменился с (-7) до (7). Индекс демократической свободы был положительным, и ровно четыре года Нигерия сохраняла развитие в рамках демократических ценностей.

Один из африканских географов определил Лагос, старую столицу, как район Африки, который находится в самом бедственном положении. Обозначив статус район, он пытался указать на чрезвычайно низкие жизненные стандарты, возникшие после независимости Нигерии. Экономика нигерийской столицы, начиная с 1960-х годов, росла на 10-15%. Такой рост повлек за собой проблемы с транспортом и жильем, увеличилась нагрузка на урбанистическую инфраструктуру. Исследования показывают, что ВВП до переноса столицы росло, в то время как после переноса все изменилось в отрицательную сторону (см. Приложение 9. Экономика Нигерии) Ho K. C. Globalization and Southeast Asian capital cities //Pacific Affairs. - 2005. - Т. 78. - №. 4. - С. 53. Экономический рост был обусловлен развитием сельского хозяйства. В целом, экономика Нигерии претерпела глубокие изменения в 1970--1980-е годы. Будучи сельскохозяйственной страной и ведущим экспортером какао, продуктов переработки масличной пальмы, Нигерия стала получать более 90% экспортных доходов за счет вывоза нефти. Доля нефти в ВВП составляет 30%, за счет нее обеспечивается 70% поступлений в федеральный бюджет страны. Однако снижение мировых цен на нефть, масштабная программа индустриализации, увеличение финансовых затрат на проект по переносу столицы, а также высокий уровень коррупция привели экономику Нигерии в состояние длительной стагнации и упадка Там же С. 547.

Ситуация после переноса столицы

После переноса столицы северные племена имели значительные преимущества и привилегии. Это стало поводом для недовольства южных христианских племен, к тому же происходила исламизация столицы. Абуджа реализовывал символическую столичную функцию, представляя собой полностью исламский город. Для реализации проекта по переносу столицы понадобилось много времени, однако в 1990 году этот проект в ускоренном темпе приобрел свою актуальность. В 1990 году в результате попытки государственного переворота президент Ибрагим Бабангида, северного африканского происхождения, перенос все столичные функции в Абуджу, увеличив финансовые затраты на проект. С этого момента стали полагать, что перенос столицы-- это не более чем прихоть президента, и эксперты признали проект коррумпированным. Большая часть денег, источником которых были доходы от продажи нефти, была расхищена чиновниками Шац Э. Когда столицы переносят: политическая география национального и государственного строительства////Философско-литературный журнал «Логос. - 2013. - №. 4. - С. 127. [Электронный ресурс]:http://logosjournal.ru/ URL: http://logosjournal.ru/arch/64/94_5.pdf (дата обращения 17.04.18).

Экономика Нигерии претерпела кардинальные изменения в 1970--1985-е годы. Будучи прежде преимущественно сельскохозяйственной страной и ведущим экспортером какао, арахиса и продуктов переработки масличной пальмы, ныне Нигерия получает более 90% экспортных доходов за счет вывоза нефти. Доля нефти в ВВП составляла 30%, за счет нее обеспечивалось 70% поступлений в федеральный бюджет страны. Однако снижение мировых цен на нефть, амбициозная программа индустриализации, пренебрежение сельскохозяйственным сектором, чрезмерное заимствование иностранного капитала, а также повсеместная коррупция и недостатки в управлении привели экономику Нигерии в состояние длительной стагнации и упадка.

Выводы

Управление беспокойным регионом, особенно с преобладанием этнических меньшинств, может быть сопряжено с трудностями и даже с возможным сепаратизмом. В этом случае «новое месторасположение столицы имеет и большую способность к осуществлению контроля над обществом, проживающим вблизи города» Там же С.128 . Однако проект по переносу столицы в данном случае не решил межэтнических конфликтов.

Резюмируя все вышеперечисленное, обозначим основные ключевые выводы: 1) перенос столицы в центральное место не стал механизмом достижения компромисса между севером и югом; 2) новая столица реализовала только административную функцию; 3) проект по переносу столицы был осуществлен ни сразу, поэтому развитие национальной экономики и налаживание стабильной политической ситуации не увенчались успехами.

Ливия (Триполи - Бенгази)

Случай Ливии интересен тем, что перенос столицы произошел в результате перехода от федеративной республики (Объединенное королевство Ливия) к унитарному государству. До отказа от элементов федеративного устройства в Ливии существовало три штата и три столицы -- Бенгази, Триполи и Байда. В 1963 году Ливия становится унитарным государством, а статус столичного города переходит к Триполи. Политическая ситуация в стране не менялась до 2011 года, агрессия со стороны НАТО привела к войне. До этого момента перед Ливией стояли другие задачи Adebanwi, Wale. Abuja // Therborn, G. and Bekker, S. (eds.). Capital Cities in Sub-Saharan Africa (Pretoria & Dakar: HSRC & CODESRIA) --2011, P. 91.. Рассмотрим их далее.

Причины

Официальная причина для переноса была одна -- со сменой устройства государства пришел перенос столицы. Однако есть еще одна неофициальная причина, по которой проект был реализован.

Ситуация до переноса столицы

Рейтинг Polity 4 показывает стабильность режима, об этом говорит горизонтальный тренд синего цвета на отметке (-7) (см. Приложение 9. Стабильность режима Ливии). Обозначение (С) на графике обращает внимание на то, что в период после переноса столицы, ровно через 4 года, реализуются масштабные программы по строительству жилья, развитию здравоохранения и образования. Они начались после ухода в отставку короля Идриса 1 и прихода к власти председателя революционного командования Муммара Каддафи. Политический режим Ливии стал характеризоваться как «Джамахирия», а позже его стали назвать демократией Каддафи. Этнический состав Ливии очень разнородный. Этнические группы -- арабы, берберы, туареги, тубу. Туареги и М. Каддафи договорились о создании воинских подразделений, целью которых стало бы создание единого государства, которое способствовало объединению большинства представителей этой группы Филиппов В. Р. Туареги Мали: долгий путь к миру //Азия и Африка сегодня. - 2012. - №. 9. - С. 47.. Но эта привилегия не стала причиной для переноса столицы во второй раз. Сохранение родоплеменной организации и нейтральные отношения племен друг с другом не были мотивом для изменений.

Экономические данные на период с 1960-х по 1963 отсутствуют, поскольку экономические рейтинги показывают статистику стран в большинстве случаев с 1990- х годов. Ливия оказался в ряде таких государств. Однако из теоретических источников, можно узнать информацию об экономики страны в целом. В конце XX в. уровень производства государственных предприятий достиг 90 % всей промышленной продукции. В Бенгази и Триполи расширили порты стали строить жилье.

Ситуация после переноса столицы

Перенос столицы из Бенгази в Триполи не изменил кардинальным образом ситуацию в стране. С переносом столицы перенесли все столичные функции из Бенгази, было создано временное правительство. Проект по переносу столичного города не был затратным, ресурсов не требовалось, поскольку столица была перенесена из одного развитого города в другой.

Можно отметить, что рост экономики Ливии был стабилен, и только войны и революции периодически вызывали экономические изменения. В целом наблюдалась положительная тенденция развития и до переноса столицы, и после нее. Структурные изменения в экономике государства произошли за год до начала войны в 2011 году. Об этом свидетельствует график (см. Приложение 10. Экономика Ливии). Он демонстрирует изменения трех показателей: ВВП, сельское хозяйство, промышленность, которые устойчиво растут в положительную сторону до 1977 года, позже наблюдается экономический спад примерно на две единицы.

Выводы

Что показал перенос столицы в Ливии? Во-первых, это первый случай, в котором перенос столицы произошел лишь из-за смены формы территориального устройства. Перенос столицы в данном случае не был призван решить существующих проблем, а представлял собой акт символизации. Объясняется это тем, что с зарождением нового государства и благодаря изменениям территориального устройства, перенос столицы представлял собой структурный процесс с политическими и экономическими последствиями. В рамках таких изменений должна появится новая развивающаяся столица, которая будет реализовывать не только административные функции, но и станет центром культуры, религии национального государства. Возможно, в случае с переносом в Ливии, будет верен тезис о том, что в начале строительства национального государства перенос столицы представляет собой успешный проект, который является катализатором развития национальной экономики и политической системы.

Белиз (Бельмопан-Белиз)

В 1962 году сильный ураган разрушил столицу Бельмопан. В связи с этим правительство было вынуждено перенести столичные функции в новый построенный город. Новую столицу назвали Белиз. Назвать столицу, созвучно названию государства, а иногда и в точности одинаково с ним -- это довольно частая практика в переносах столиц, пример одного из типов символической функции (Бразилия-Бразилиа). Случай переноса столицы Бельмопан в Белиз демонстрирует то, что решение о выборе территориально-географического положение города имеет важное значения при создании проекта по переносу столицы.

Танзания (Додома- Дар-эс-Салам)

В 1973 году в Танзании был создан план по переносу столицы из Дар -эс- Салама в Додому. Дар-эс-Салам характеризовался как большой город с перенаселенностью. По оценке экспертов, проект по переносу стал неудачным экспериментом среди уже существовавших на тот момент Akam S. Not Such a Capital Idea after All //Independent. - 2011. P.234. Во-первых, это было связано с тем, что новая столица так и не смогла принять на своей территории более 120 этнических групп, населяющих страну. Во-вторых, столичные функции до сих пор находятся в Дар-эс-Саламе. Все это связано с тем, что проект по переносу был настолько масштабным и предусматривал план, по которому инфраструктура новой столицы станет одной из лучших в мире. Но выполнить поставленные задачи было невозможно, поэтому инфраструктура Додомы не позволяла реализовывать все столичные функции. Чем руководствовалось правительство страны и специально созданный организационный комитет по проекту переноса столицы до сих пор является предметом исследования для ученых. Можно лишь предположить, что был ряд причин, которые действительно повлияли на принятие решения о создании такого дорогого проекта.

Причины

Одной из причин переноса столицы в Додому стало развитие малоосвоенных регионов. Новый столичный город входил в ряд тех районов, где наблюдался высокий уровень бедности, социальная несправедливость. Последнее объяснялось тем, что принятое решение о переносе столицы принадлежало политической партии, идеологией которой был африканский социализм. В связи с этим, целями переноса было достижение экономического баланса между регионами и решение социальных проблем. В Танзании, согласно индексу Джини, до сих пор существует проблема социального неравенства (37,8) Kironde J. M. L. Will Dodoma ever be the new capital of Tanzania? //Geoforum. - 1993. - Т. 24. - №. 4. - С. 441. Додома имело выгодное географическое положение. Центрально-расположенный город, который был относительно равноудален от территорий, где жили разные племенные группы. Столицу официально перенесли только в 1993 году, однако административные функции правительство хотело перенести еще в 1970-х годах, но органы государственной власти и некоторые ведомства не исполняли свои обязанности, тем самым саботировав переезд правительства в новый столичный город Там же С.141.

Предварительные выводы: официально есть только одна причина, по которой перенесли столицу, -- развитие малоосвоенных регионов.

Ситуация до переноса столицы

Обратимся к политической ситуации до переноса столицы. Она характеризуется стабильностью политического режима, несмотря на студенческие волнения и протесты, которые возникали с приходом к власти Джулиуса Ньерере. В этот же период был провозглашен курс на строительство нации. В 1966 году вспыхнули протесты студентов, отказывавшихся исполнять трудовые повинности ради достижения всеобщего благополучия. Властям Танзании удалось подавить эти выступления военной силой. Население Танзании относилось к своему первому президенту с непривычным для современной африканской истории уважением. Согласно рейтингу, Polity 4 индекс демократический свободы в Танзании - (-5) (см. Приложением 11. Стабильность режима Танзании). Такой параметр характеризует стабильность режима до 1991 года.

Экономические параметры показывают стабильную ситуацию. Динамику роста реального ВВП за период 1970--2013 гг. можно проследить, обратившись к графику (см. Приложение 12. Экономика Танзании). Так, в 1970 г. ВВП Танзании составлял $1,9 млрд. Накопление капитала было сосредоточено в столице.

Ситуация после переноса столицы

После переноса столицы в истории Танзании произошла трансформация политической системы от однопартийной к многопартийной. Индекс демократической свободы, согласно рейтингу, был равен (-5). Однако разногласия между национальными лидерами только усиливались, что привело к непоследовательному переносу столицы, который не смог оправдать ожидания правительства. Ситуация после переноса повлияла на смену режима в сторону менее авторитарного с (-5) до (-2).

Выводы

Перенос столицы в Додома повлек за собой финансовые затраты из государственного бюджета. С одной стороны, цель переноса столицы была вполне обоснованной. В целом, он не решил поставленных задач, но изменил стабильность авторитарного режима и поменял тренд в сторону менее авторитарного. Это случилось лишь в 1995 после того как все функции перенесли в новую столицу.

Кот д'Ивуар (Абиджан-Ямусукро)

Еще один пример переноса в постколониальной Африке Кот д'Ивуар или иначе Берег Слоновой кости типичный случай переноса, причиной которого стала желание авторитарного лидера.

Ситуация до переноса

Политическая ситуация в стране складывалась таким образом, что Феликс Уфоэ-Буаньи шесть раз переизбирался на пост президента и управлял страной в течение 33 лет. В 1960 году он распорядился о переносе столицы из Абиджана в место, где он родился. Но это решение не повлекло за собой никаких изменений. Большая часть государственных учреждений по-прежнему оставались в старой столице Абиджан.

Реализация дорогостоящего проекта повлияла на бюджет страны. В отличие от других стран Африки потерпевших большие экономические потери из - за коррупции и кровавых межплеменных конфликтах после приобретения независимости, экономика Кот-д'Ивуара имела положительные показатели. Об этом говорят общие показатели ВВП, сельское хозяйство, промышленность. При Уфоэ-Буаньи не случилось гражданских войн, а экономика стабильно развивалась (около 7% в год).

Ситуация после переноса

В период после переноса столицы экономика Кот д'Ивуара достигла высокого роста, в сравнении с другими африканскими странами. Темпы экономического роста достигли 11%. Однако в 1980-е годы цены на кофе и какао на мировых рынках упали, начался экономический спад; к концу 1980-х годов показатель внешнего долга на душу населения превысил аналогичный показатель всех стран Африки, кроме Нигерии. Под давлением общественности Уфуэ-Буаньи пошёл на политические уступки, легализовал альтернативные правящей политические партии, инициировал избирательный процесс, и в 1990 году был избран президентом.

В связи с этим политическая ситуация изменилась. Согласно рейтингу, Polity 4 индекс демократической свободы в 1993 году изменился на один показатель меньше с (-7) до (-6) (см. Приложение 13. Стабильность режима Кот д'Ивуара). В том же году все функции были перенесены в новую столицу и вместе с этим решением политический режим транизитировал в демократический. Однако это происходило постепенно в течение 10-11 лет. Утверждать, что такая смена режима связана с переносом столицы нельзя. Поскольку параллельно с переносом столицы происходили изменения в государственном устройстве страны и политической системе. Менялся тип партийной системы-- с однопартийного на многопартийный. Впервые выборы прошли в демократических традициях. Приход нового президента в 1993 не повлек за собой переноса столицы, а решения лидера страны способствовали развитию нового столичного города.

Вывод

Перенос столицы в этой стране был инициирован лидером государства. Стоит ли серьёзно оценивать изменения, связанные с этим переносом, ответ -- определенно нет. Единственной причиной для переноса столицы было личное желание авторитарного лидера. У переноса не было ни цели, ни задач, которые необходимо было решить, поэтому перенос являлся не более чем механизмом консолидации власти президента.

3.3 Результаты первого этапа анализа. Case-study: Пакистан, Нигерия, Танзания, Кот д'Ивуар, Ливия, Ботсвана, Белиз, Мавритания

Проанализировав восемь случаев переносов столиц, удалось выявить причины, следствия переносов и их роль для каждой из стран. Полученные результаты оформлены в таблицу с сокращениями основных аспектов анализа (см. Таблица 2 Анализ причин, последствий и роли переносов Пакистана, Нигерии, Танзании, Кот д'Ивуара, Ливии, Ботсваны, Белиза, Мавритания). В процессе анализа удалось выявить отличия кейсов Нигерии, Ливии, Танзании, Ботсваны, Мавритании, Белиза, Пакистана и Кот д'Ивуара (далее группа 2) от Казахстана Малайзии, Малави и Бразилии (далее группа 1). Останавливаться подробно на каждом из случаев, описывая результаты выявленных причин и следствий, представляется необязательным, поскольку таблица это наглядно демонстрирует. Однако в качестве выводов данной части работы наиболее верным кажется интерпретация результатов в сравнительном контексте со странами группы 1. На основе двух таблиц (см. таблица 1 и таблица 2) с итоговыми результатами анализа случаев можно определить, в чем заключаются отличия переносов у постколониальных стран. Ниже представлены эти отличия по пунктам:

1. Новая роль переносов столиц

2. Политические и экономические последствия

3. Причины переносов

Рассмотрим каждое из них в отдельности.

1) Новая роль переноса столицы

Случаи Ботсваны и Ливии показали, что перенос служил управленческим инструментом на этапе становления и развития национального государства. Стоит отметить, что несмотря на общую роль переноса в этих странах, общие политические и экономические последствия такие как рост экономики государства, ВВП на душу населения, уровень демократической свободы, стабильность режима -- отличаются. (изменения отражены в таблице 2). Изменениям Ливии соответствуют следующие параметры (Э+ и П -). Подобные обозначения указывают на отсутствие значимых перемен в экономике, транзитов режима не было ни в одном из случаев. Экономическое развитие страны также не прекратилось.

На начальном этапе развития национального государства перенос столицы в двух странах стал катализатором развития экономки. Из таблицы 2, видно, что в обоих случаях подобный факт обозначается как (+Э), что говорит о росте экономического развития в стране после переноса столицы. Это подтверждает выдвинутый в теоретической части работы тезис о связи между возникновением столицы с одновременным началом развития национального государства или через некоторое время после. Оба переноса реализовывались в период становления национального государства, поэтому тенденция экономического роста в обоих странах после переноса соответствует вышеизложенной закономерности и является логическим следствием переноса.

2) Политические и экономические последствия

Выявить общие закономерности последствий и причин переносов не удалось поскольку разнообразие стран и их особенности не позволяют обобщить случаи. Однако принципиальное отличие стран группы 1 от группы 2 заключается в том, что переносы в странах из группы 2 не повлияли на экономическую и политическую ситуацию в этих странах. Единственный случай Ботсваны не входит в эту закономерность, поскольку там наблюдался экономический рост после переноса. Но как уже отмечалось выше, такие изменения в большей степени связаны с работой демократических институтов и не был связан с переносом столицы.

3) Причины переносов

Причины для переносов у стран в группе 2 было меньше, чем в группе 1. Самой распространённой являлось наличие этнических конфликтов и классовой или племенной раздробленности. Помимо этого, удалось заметить, что в рассмотренных случаях появились новые причины-- изменение территориального устройства страны (Ливия) и стихийные бедствия (Белиз).

Пример Ливии, в котором перенос столицы стал следствием изменения территориального устройства, можно рассматривать как отдельный случай в контексте политической эффективности столицы в федеративных и унитарных государствах. Подробно на этом останавливаться мы не будем, однако отметим основную черту, которая возникает в случае, если перенос является следствием смены территориального устройства страны.

До переноса столицы Ливия была федеративным государством со столицей Бенгази. Одна из идей федеративности предполагает, что центр не должен быть доминирующим городом по отношению к другим штатам, землям, провинциям, так как считается, что институт небольшой столицы наиболее подходит к федеративному политическому типу Россман В. Столицы. Их многообразие, закономерности развития и перемещения. - Litres, 2015. - С.344. Случай Ливии подтверждает эту идею, поскольку до признания статуса новой столицы и перехода к унитарному типу государства, столица Бенгази не представляла собой единственный экономический и политический центр страны, в котором были сосредоточены все административные, финансовые ресурсы. В унитарном типе устройства государства столице отводится другая роль. Столичных город репрезентирует жизнь страны для нации, представляя собой развиты политический и экономический центр с возможностями для реализации и принятия важных решений государственного уровня.

Сильный ураган в Белизе разрушил старую столицу, это стало основной причиной для создания нового столичного города и реализации проекта по переносу за короткий срок с минимальным количеством издержек. перенос столица постколониальный государство

Несмотря на все отличия, общим для всех стран остается одно последствие-- во всех случаях после переноса стабилизировался режим. Что на это влияет? Определенная совокупность причин, стратегия переноса, удачное стечение обстоятельств? Ответ на эти вопросы не кажется очевидным, поэтому направим фокус исследования на поиски ответа на главный исследовательский вопрос: в чем заключаются политические последствия переносов столиц. Таким образом, в следующей главе будут рассматриваться политические последствия переносов столиц.

Глава 4. Сравнительный анализ политических последствий переносов столиц. Оценка индексов World Governance Indicators, Polity 4, The Economist Intelligence Unit

4.1 Методология и оценка индексов

Для анализа политических последствий переносов столиц будут использоваться три параметра: качество управления, стабильность режима, консолидация в обществе. Для оценки критерия «качество управления» мы обратимся к международной методике, предложенной World Governance Indicators. Критерий «стабильность режима» был рассмотрен благодаря рейтингу Polity 4. Под критерием «консолидация в обществе» мы понимаем параметры, которые определяют индекс политической нестабильности the Economist Intelligence Unit. Обозначим основные методологические принципы индексов.

Индикаторы качества государственного управления (World Governance Indicators) (далее Индекс 1) - исследовательский проект, направленный на изучение различных индикаторов управления в странах мира. Проект включается в себя 6 индексов, которые характеризуют отдельные факторы управления. Направлениями исследований, которые рассматриваются при составлении индекса, являются: 1) свобода слова и подотчетность властей; 2) политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма; 3) эффективность государственного управления; 4) качество регулирования; 5) верховенство закона; 6) контроль над коррупцией WGI World Bank, Электронный ресурс: URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#homehttp://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home.

Всемирный банк в проекте Worldwide Governance Indicators представляет оценку категории политической стабильности по компонентам. Такой методологический подход заключает цель -- учесть все имеющиеся определения стабильности. Политическая стабильность, согласно определению, Worldwide Governance Indicators WGI Всемирного банка, измеряется как «вероятность отстранения действующего политического руководства от власти при помощи неконституционных средств» Там же .

Полития IV (далее Индекс 2) - индекс демократии, формируется как разность показателей институционализированности демократии и автократии. Основной акцент исследования направлен на механизмы функционирования демократических институтов. Измеряются пять показателей:

1. Состязательность процесса формирования органов исполнительной власти

2. Открытость каналов формирования органов исполнительной власти

3. Институционализированность конкурентного политического участия Состязательность процесса формирования органов исполнительной власти,

4. Регулирование участия,

5. Система ограничений, наложенных на органы исполнительной власти.

Итогом является шкала с 21 градацией, где от -10 до -6 страны характеризуются как автократические, от -5 до 5 характеризуются как анократические гибридные режимы и от 6 до 10 как демократические. В исследовании индекс имеет обозначение Индекс 2.

Индекс политической? нестабильности (далее Индекс 3), включающие? 165 стран, рассчитывается аналитическим центром the Economist Intelligence Unit при всемирно известном журнале the Economist. В соответствии с методологией он является «объективным индексом», это означает, что страны ежегодно оцениваются от 0 (наименьший? уровень уязвимости) до 10 (наибольший?). Основой методологии расчета является анализ 15 переменных, распределенных на группы: «структурная уязвимость» (12 переменных) и «экономические трудности» (3 переменные). В данной работе нас интересует группа «структурная уязвимость». К ней относится уровень неравенства, история страны, уровень коррупции, этническая фрагментация;?-- уровень доверия институтам (в первую очередь парламенту), статус меньшинств, история политической? нестабильности, склонность рабочей? силы к акциям протеста, тип режима, фракционность политического режима/элиты.

Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных индексов определим, что значит каждая переменная для анализа индекса Worldwide Governance Indicators (WGI) Всемирного банка.

В данном случае, политическая стабильность рассматривается в контексте экономического роста. Такой подход к рассмотрению означает, что категория стабильности рассматривается применительно к политическому режиму. Это связано с тем, что, во-первых, проблема взаимосвязи стабильности и экономического развития выступает промежуточным элементов в контексте связи между типом политического режима (демократией или автократией) и темпами роста экономических показателей. Во-вторых, экономический успех и дальнейшее развитие зависит от комплекса экономических мер и реформ, проводимых под руководством правящего режима. Как правило, при попытке дать характеристику политической стабильности, исследователь акцентирует свое внимание на одном компоненте, например, на отсутствии внутригосударственного насилия, переворотов и революций, то есть на событиях, которые потенциально несут угрозу устойчивости политической системы Younis M., Lin X., Political Stability and Economic Growth In Asia, 2008, P. 204.

4.2 Общие принципы отбора индексов

Исследование World Governance Indicators включает шесть направлений. Вся информация о результатах находится в открытом доступе и представляет собой таблицы с индексами. Индекс политической стабильности представлены в интервале между (-2,5 до 2.5), где -2,5 ( weak- слабое) 2,5 (strong- сильное). В данном индексе мы отобрали две переменные: политическая стабильность и отсутствие насилия и эффективность работы правительства. Каждая переменная состоит из совокупности других показателей, которые могут померить эффективность государственного управления.