Факторы, определяющие развитие электронного правительства сравнительный

Что является причиной инноваций? Почему они происходят?

Одно из объяснений основывается на логике экзогенных факторов, влекущих за собой институциональные изменения. Внешняя среда во многом определяет изменения институционального дизайна, что особенно проявляется в системных преобразованиях (environmental shifts) Hoffman A. J. Institutional evolution and change: Environmentalism and the US chemical industry //Academy of management journal. - 1999. - Т. 42. - №. 4. - P. 351-371. или системных потрясениях (environmental jolts), заключающиеся во эпизодических колебаниях, резонансе, событиях, которые трудно предсказать, а влияние которых является потенциально вредным или разрушительным Meyer A. D. Adapting to environmental jolts //Administrative science quarterly. - 1982. - P. 523..

Очевидно, что на изменение институционального дизайна могут влиять не только внешние, но также и внутренние силы. Исходя из данной предпосылки формируется второй подход к объяснению. Эндогенные стимулы изменения институционального дизайна проявляются в более экстремальных и редких случаях, например, революциях или кризисах, причем, как отмечает Р. Скотт, свойственно восхвалять сторонников изменения, которые противопоставляются акторам, неспособным на изменение или демонтаж институциональной системы Scott W. R. Entrepreneurs and professionals: The mediating role of institutions //Institutions and Entrepreneurship. - Emerald Group Publishing Limited, 2010. - P. 38..

Третьим же объяснением является переход от масштабируемой эффективности к масштабируемому обучению. Под масштабируемой эффективностью понимается стремление сохранять стабильность и надежность системы, в которой можно предугадать потенциальные исходы и последствия, масштабирование обучения напротив заключается в распространении идеи, с одной стороны критического мышления, с другой стороны нонконформизма, где в результате возможна разработка новой архитектуры взаимоотношений и переосмысление конфигурации формальных и неформальных правил ради расширения возможностей развития, даже если придется разрушить существующие компромиссы Hagel J., Brown J. S. Institutional innovation: Creating smarter organizations to scale learning //Deloitte Center for the Edge. - 2013. - Т. 12. - №. 5. - С. 1-22.. Обучение невозможно без ошибок, которые исключены в поисках максимальной эффективности. В подтверждение этому существует позиция, поддерживаемая рядом исследователей Brown J. S., Duguid P. Organizational learning and communities of practice: Toward a unified view of working, learning, and innovation //Knowledge and communities. - 2000. - P. 99-121.; Orr J. E. Talking about machines: An ethnography of a modern job. - Cornell University Press, 1996. - инновации носят случайный характер, поскольку открываются только во время практики, а не теории. Полисимейкеры и разработчики институциональных модификаций должны учитывать динамику социальных паттернов и неопределенность, чтобы предлагаемые ими решения позволяли своевременно адаптироваться к изменяющемуся миру, обучаясь через опыт. Таким образом, предлагаемые решения должны быть связаны со спецификой институциональной конфигурации и ограничены на временном континууме Delvenne P., Fallon C., Brunet S. Parliamentary technology assessment institutions as indications of reflexive modernization //Technology in Society. - 2011. - Т. 33. - №. 1-2. - P. 38..

Для понимания специфики имплементации цифровых инноваций в политические институты следует обратиться к концепции «Technology Enactment Framework», разработанной исследовательницей Дж. Е. Фонтейн Fountain J. E. Enacting technology: An institutional perspective. - Cambridge, MA: John F. Kennedy School of Government, Harvard University., 1995. P. 23.. Ученая отметила, что внедрение и использование цифровых технологий происходит абсолютно разнообразно организациями, структурами, акторами, которые оказываются под воздействием разных социально-культурных, когнитивных и институциональных аспектов Fountain J. E. Building the virtual state. Information technology and institutional change. - Washington, D.C: Brookings Institution Press, 2001. - P. 31.. Говоря о том, какая роль отводится технологиям в процессе формирования институтов, исследователи Луна-Рейс и Гиль-Гарсия предлагают три подхода к изучению данной проблемыLuna-Reyes L.F.,Gil-Garcia J.R. Digital government transformation and internet portals: The co-evolution of technology, organizations, and institutions // Government Information Quarterly. - 2014. - №31. - P. 546.:

1. Технологический детерминизм (technological determinism);

Технологический детерминизм главную роль в формировании институтов отводит технологиям, которые в свою очередь, трансформируя социальные структуры, влияют на создание новых форм взаимодействия в социуме Doherty N. F., Coombs C. R., Loan-Clarke J. A re-conceptualization of the interpretive flexibility of information technologies: Redressing the balance between the social and the technical // European Journal of Information Systems. - 2006. - №15. - P. 573..

2. Социальный детерминизм (social determinism);

С позиции социального детерминизма, определяющим фактором в формировании институтов являются акторы, которые исходя из собственных интересов, а также констелляций, определяют модель интеграции и использования цифровых технологий, что может служит вызовом окружающей среде. Так и итоги имплементации данных технологий могут зависеть от ряда факторов, таких как форма правления, социально-экономических факторов и институциональной среды Bijker W. E., Hughes T. P., Pinch T., Douglas D.G. The social construction of technological systems: New directions in the sociology and history of technology. - The MIT Press изд. - Cambridge: 2012..

3. Объединенный подход (a unified view);

Исходя из названия, данный подход подразумевает взаимовлияние между акторами и технологиями в процессе формирования электронного правительства. Изменения в социальных структурах могут привести к метаморфозам институционального поля, что формируются комплексной взаимосвязью людей и технологий. Gil-Garcia J. R. Enacting electronic government success: An integrative study of government-wide websites, organizational capabilities, and institutions // Springer Science & Business Media. - 2012. - №31.

Что в институциональном дизайне может оказывать влияние на развитие инноваций? Исследователи цифровых технологий в политике и концепции электронного правительства» предлагают три подхода.

Во-первых, значимое влияние оказывают конкретные институциональные черты: законы, нормы, бюджетные потоки, отношение к верховенству права и уровень автономности организаций Margetts H. E-government in Britain--A decade on //Parliamentary Affairs. - 2006. - Т. 59. - №. 2. - P. 250-265., что может повлиять на функционирование и внедрение инноваций Dawes S. S., Pardo T. A. Building collaborative digital government systems //Advances in digital government. - Springer, Boston, MA, 2002. - P. 259-273.. Эти характеристики определяют дизайн системы, благодаря которым и становится возможна имплементация инноваций.

Во-вторых, исследователи отмечают значимость неформальных институтов: системы ценностей, которые могут повлиять на принятие или непринятие социумом изменений Margetts H., Dunleavy P. Cultural barriers to e-government. - London: National Audit Office, 2002. - P. 26..

В-третьих, институты в случае, если катализатором внедрения являются действия центрального правительства, то нормативность и регулятивные меры ускоряют процесс реализации инноваций, поскольку «жесткие» меры предполагают либо с согласием с «заказчиком», либо отказ от взаимодействия Standing C., Sims I., Love P. IT non-conformity in institutional environments: E-marketplace adoption in the government sector //Information & Management. - 2009. - Т. 46. - №. 2. - P. 138-149.. Кроме того, важными условиями устойчивого развития выделяются макрониституциональные договоренности между странами, уровень финансирования сферы ИКТ, а также степень развития информационной инфраструктуры в государстве Loukis E. N., Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S., Tinkler, J. Digital Era Governance-IT Corporations, the State and e-Government. - New York: Oxford University Press, 2006. - P. 254-257..

Таким образом, неоинституциональный подход к инновациям в публичной политике раскрывает механизмы имплементации - экзогенные, эндогенные условия, также роль неформальных институтов, из которых формируются факторы, влияющие на развитие электронного правительства.

1.3 Электронное правительство: концепции и подходы

Развитие электронного правительства является одним из ключевых шагов к построению информационного общества. Распространение и передача опыта в сфере инноваций ИКТ и электронного правительства позволяет избегать цифровой поляризации в мире. Развивающиеся страны либо обучаются у более успешных, либо заимствуют практики, к тому же, одним из эффективных механизмов диффузии является участие в международных организациях, например, ООН, ОЭСР и крупных консалтинговых компаниях, публикующих опыт лучших стран и предоставляющих свои услуги для продвижения цифровых технологий Mayer-Schцnberger V., Lazer D. Governance and information technology: From electronic government to information government. - Mit Press, 2007.. Эпоха цифровых технологий наблюдается повсеместно, открытость к инновациям является одним из критериев прогресса государства в 21 веке Shafi A. L. S., Weerakkody V. Understanding citizens' behavioural intention in the adoption of e-government services in the state of Qatar //ECIS. - 2009. - P. 1618-1629..

Предваряя детальное описание концепций и характеристик электронного правительства, следует в первую очередь обратиться к операционализации дефиниций.

Исследователи Дж. Берн и Дж. Робинс предлагают определять электронное правительство, как целостное и комплексное предоставление услуг гражданам правительством, деятельность которого направлена на обеспечение доступа к информации с использованием технологических решений Burn J., Robins G. Moving towards e-government: a case study of organisational change processes //Logistics Information Management. - 2003. - Т. 16. - №. 1. - P. 25-35.. Другой взгляд предлагают исследователи Дж. Гант и Д. Гант, объясняющие электронное правительство, как предоставление государственных услуг в режиме онлайн, что позволяет увеличить участие граждан в демократическом процессе, а также повысить скорость реагирования бюрократии и чиновников на потребности населения Gant J. P., Gant D. B. Web portal functionality and State Government E-service //System Sciences, 2002. HICSS. Proceedings of the 35th Annual Hawaii International Conference on. - IEEE, 2002. - P. 1627-1636..

Приведенные выше определения позволяли описать электронное правительство относительно населения, однако, концепция ЭП подразумевает большее число функций, что отражено в следующем объяснении: использование цифровых технологий правительством, благодаря которым ЭП имеет инструменты трансформировать модель отношений внутри государственных органов, модель взаимодействия с гражданами и бизнесом. Цели, которые преследует ЭП, могут быть разными: улучшение качества государственных услуг, предоставляемым гражданам, улучшение взаимодействия с представителями бизнеса и промышленности, расширение прав и возможностей населения, увеличение доступа к информации, повышение эффективности государственного управления. В случае успешной имплементации ЭП, в качестве результата может увеличиться уровень подотчётности и транспарентности, а также произойти оптимизация бюджета: рост доходов или сокращение издержек World Bank Group Building Blocks of e-Governments: Lessons from Developing Countries // Development Economics Vice Presidency and Poverty Reduction and Economic Management Network. - 2004. - №91. P.23.. Другой взгляд исходит из того, что ЭП предполагает доступ к необходимой информации и услугам 24 часа и 7 дней в неделю, что будет удовлетворять не только граждан, но и бизнес. Цифровые технологий позволят оказывать услуги легко, быстро, эффективно и недорого Ke W., Wei K. K. Successful e-government in Singapore // Communications of the ACM. - 2004. - №47. - PP. 95-99.. Кроме реализации внутренней политики, государство также участвует в международных процессах, что также отражается в определениях ЭП, концепция которого интерпретируется как преобразование внутренних и внешних связей государственного сектора при помощи цифровых технологий, влияющих на коммуникационные процессы, модели взаимодействия и участия Gartner Group Western Europe Government Sector: IT Solution Opportunities, Key Issues // E-Government Strategy and Management. - 2000. - №23. - P. 15..

Однако, универсальной дефиниции по-прежнему нет, что отмечает исследователь Б. Райли: «электронное правительство - концепция, существующая без точного определения. Для некоторых ЭП является традиционным правительством с дополнением «е», что предоставляет государственные услуги альтернативным методом. Для других ЭП является социальным, экономическим и политическим явлением, от кого ожидают воссоздание идеального демократического правительства» Riley B. T. Electronic Governance and Electronic Democracy: Living and Working in the Connected World // Commonwealth Centre For Electronic Governance. - Brisbane: 2001. - P. 13..

В качестве уточнения дефиниций, в данной работе электронное правительство следует понимать, как систему управления государственными услугами, которая основана на информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ), направленную на улучшение качества услуг, предоставляемых государством стейкхолдерам (гражданам, некоммерческим организациям, бизнеса, бюрократический аппарат и государственным учреждениям). Внедрение ЭП направлено на повышение прозрачности, ускорить операционную деятельность и повысить качество работы в сферах, где оно представлено Janita M. S., Miranda F. J. QUALITY IN e-GOVERNMENT SERVICES: A PROPOSAL OF DIMENSIONS FROM THE PERSPECTIVE OF PUBLIC SECTOR EMPLOYEES //Telematics and Informatics. - 2018. P. 457-469..

Функционирование, цели и задачи ЭП также обусловлены политическим режимом государство, поскольку в демократических и недемократических системах полисимейкеры выбирают разные траектории развития.

Использование концепции ЭП в демократических системах предполагает укрепление механизмов транспарентности и подотчетности, создание прозрачных механизмов коммуникации между избирателями и избранными представителями Kjжr A. M. Governance. Cambridge: Polity press., 2004. P. 15.. При этом, ЭП не является панацеей, способной решить проблему дефицита подотчетности. Граждане, обладающие правом голоса, не всегда осознают последствия и влияния от принятых решений. Лица, отдающие свой голос, не принимают участие в проводимой политике и формировании государственного курса, что может исказить сущность договора, регламентирующего отношения между гражданином и принципалом, что является фундаментом представительной демократии Kakabadse A., Kakabadse N. K., Kouzmin A. Reinventing the democratic governance project through information technology? A growing agenda for debate //Public Administration Review. - 2003. - Т. 63. - №. 1. - P. 44-60..

Электронное правительство способствует решению проблемы игнорирования меньшинства большинством, исключения определенных групп из политического процесса, электронное правительство лишь допускает разделение на активных и неактивных Luskin R. C. Explaining political sophistication //Political Behavior. - 1990. - Т. 12. - №. 4. - P. 331-361.. Предполагается, что в демократическом обществе граждане предпочтут персонифицированный подход со стороны государства, поскольку воспринимают государство как поставщика услуг, из-за чего меньше времени тратят на коммуникацию с остальными гражданами. Nie N., Erbring L. Internet and Society: A Preliminary Report // IT and Society. 2002. №1. P. 275-283. Однако, данная позиция не слишком точна, поскольку в интернете существуют различные механизмы взаимодействия между пользователями, позволяющие коммуницировать между собой. Из-за многообразия каналов коммуникации процесс агрегации и артикуляции интересов, мнений и позиций может стать причиной возникновений проблемы коллективного действия в социуме Rouillard L. Technology and simulation: For a participative democracy in the era of new public management //International Review of Administrative Sciences. - 1999. - Т. 65. - №. 3. - P. 371-380..

В недемократических режимах ситуация иная, что может быть проиллюстрировано распространенным мнением о строгом цензурировании средств массовой информации, жестким контролем свобод человека и манипулированием мнениями Mughan A., Gunther R. The media in democratic and nondemocratic regimes: A multilevel perspective //Democracy and the media: A comparative perspective. - 2000. - P. 1-27.. Особое внимание к ЭП в недемократических системах отводится дилемме диктатора, поскольку, с одной стороны, цифровые технологии смогут создать условия, при которых возможны ослабление власти и утрата контроля за значимыми сферами, с другой стороны, ИКТ могут послужить инструментов для экономического роста, что укрепит легитимность среди населения Kedzie C., Aragon J. Coincident revolutions and the dictator's dilemma //Technology, development, and democracy. - 2002. - P. 105-130.. Исследователь Боас предполагает, что цифровизация недемократических режимов не влияет на укрепление гражданских свобод, а лишь способствует укреплению бюрократии Boas T. C. Weaving the Authoritarian Web: Liberalization, Bureaucratization, and the Internet in Non-Democratic Regimes //Annual Meeting of the American Political Science Association, August. - 2003. - С. 28-31.. Многообразие каналов коммуникации может также обратиться против гражданского общества, поскольку авторитарные правители могут задействовать ИКТ для пропаганды и манипулирования информацией. Исследовательница Ю. Макарова предполагает, что цифровизация политической коммуникации может стать причиной трансформации в электронную диктатуру Makarava Y. Friends without Benefits: Critical Assessment of the Relationship between E-governance and Democracy. - 2012. P. 31. . Транзит политических режимов с использованием ИКТ во многом затрагивает вопрос легитимности, обеспечение которой возможно благодаря формированию подотчетной, открытой, транспарентной и надежной системы Hydйn G. Making sense of governance: empirical evidence from sixteen developing countries. - Lynne Rienner Publishers, 2004.. Кроме того, ИКТ могут форсировать процессы модернизации в странах, находящихся в транзите.

Использование электронного правительства представлено в различных сферах, где участвуют акторы, преследующие собственные интересы и обладающие разными ресурсами. Группа исследователей предлагает классифицировать сферы взаимодействия государства при помощи ЭП Evans D., Yen D. C. E-Government: Evolving relationship of citizens and government, domestic, and international development //Government information quarterly. - 2006. - Т. 23. - №. 2. - P. 207-235..

Таблица №1, наработка автора

Цели, ради которых происходит имплементация концепции электронного правительства, декларируются по-разному в государствах. Л. В. Сморгунов выделяет три основных вызова к ЭП. Во-первых, это глобализационные процессы. Во-вторых, повышение роли ИКТ в социуме, а также создание и укрепление общества знаний. В-третьих, из-за существующей многообразии форм и нестабильности систем, по мнению исследователя, ЭП может послужить решением данной проблемы Сморгунов Л. В. Электронное правительство, менеджмент знания и административные реформы //Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2005. - №. 2. - С. 213-225..

Процесс внедрения происходит поэтапно, что было отмечено исследователем Гарнтером, который предлагает четырех ступенчатую модель, стратегия которой заключается в следующем: первый этап - фаза присутствия (presence), в котором информация передается в пассивном режиме, она доступна на публичных источниках, однако, иначе никак не задействуется. Следующий этап - взаимодействие (interaction), где сектор бизнеса и граждане приглашаются к взаимодействую благодаря информационно-коммуникационным технологиям. Третья фаза - транзакция, проект, заключающийся в создании условий для уплаты налогов, продления лицензии, участие в тендерах и иную работу с документами. Четвертый шаг - трансформация, переход от офлайна к онлайну, структурное и ценностное изменение деятельности электронного правительства Baum C., Di Maio A. Gartner's four phases of e-government model //Gartner Group. - 2000. - Т. 12..

Существует иной взгляд на развитие ЭП, ученые Лайн и Лии предлагают модель развития, состоящую из четырех фаз. Первоначально должна пройти каталогизация, в рамках которой государство концентрирует базы данных в интернете и повышает степень присутствиях в телекоммуникационной сети интернет. Следующим этапом является создание интерфейсов, сервисов и систем, позволяющим совершать транзакций различным пользователям. Следующим этапом является внедрение ЭП в государственные структуры, интеграция сервисов при помощи ИКТ и цифровых технологий, обеспечивающая взаимодействие между национальными и субнациональными единицами. Последним этапом является укрепление связей на горизонтальном уровне, для укрепления коммуникаций независимых систем и фунеций на одном уровне, чтобы избежать дублирования, при том, что вертикальная интеграция пересекается с этапами оптимизации на горизонтальном Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly. - 2001. - Т. 18. - №. 2. - P. 122-136..

Наиболее полная концепция, предлагается исследоователями Дж. Хиллером и Ф. Беленьером. Первый шаг развития - построение односторонней связи между государством и гражданами, направленную на простое распространение информации. Вторым этапом является двухсторонняя связь, которая позволят гражданам пользоваться механизмами обратной связи, отойдя от восприятия граждан, как «реципиентов». Третьим этапом является формирование механизма, замещающего государственных служащих «веб-сервисами», изменяя пространство работы: ЭП предполагает транзит из офлайна в онлайн. Например, проведение финансовых операций (оплата пошлин и налогов) и получение услуг (запрос на перевыпуск документов). Четвёртый пункт реализации ЭП предполагает интеграцию цифровых систем в различные государственные структуры для повышения эффективности и удобства, что позволит ускорить коммуникацию между различными органами, упростит документооборот, а идеальная картина мира - внедрение блокчейна, например, позволят редуцировать число коррупциогенных факторов. Иначе говоря - интеграция вертикального и горизонтального уровня государственной власти Norris C., Moran J., Armstrong G. Algorithmic surveillance: the future of automated visual surveillance //Surveillance, closed circuit television and social control. - 1998. - P. 255-267.. Однако, этот этап требует колоссального числа ресурсов, крупной материальной базы и времени. Предыдущие этапы были направлены на изменение административной части государственного функционирования, замещение офлайна онлайном и упрощение бюрократических процессов. Пятый элемент подразумевает меры, направленные на повышение политического участия среди граждан Hiller J. S., Bйlanger F. Privacy strategies for electronic government //E-government. - 2001. - Т. 200. - P. 162-198.. Вышеприведенный набор пунктов не является дорожной картой по внедрению ЭП, акторы, реализующую государственный курс, могут выбирать наиболее приемлемые для них траектории развития, соответствующие декламируемым или декларируемым целям Moon M. J. The evolution of e?government among municipalities: rhetoric or reality? //Public administration review. - 2002. - Т. 62. - №. 4. - P. 426..

Для того, чтобы понять возможные исходы внедрения ЭП, следует обратиться к Дж. Гарсону, который предлагает классификацию подходов, где выделяет четыре основных направления к понимаю имплементации электронного правительства: технологический детерменизм (technological determinism), теория систем (systems theory), социально-технический подход (socio-technical approach) и теория усиления (reinforcement theory). Теория технологического детерминизма исходит из предпосылки о том, что прогресс и развитие ИКТ и ЭП определяется стимулированием сферы инноваций не только в государственном секторе, но и частном. В качестве примера технологического детерминизма предлагаются системы электронной коммерции. Теория систем заключается в том, что на внедрение ЭП сильное влияние оказывают институциональные факторы, направленные на решение сложных организационных проблем, что позволит создать прозрачную, доступную и открытую к гражданам систему. В рамках социально-технического подхода технологии - средство улучшения социальных условий, инструмент для преодоления институциональных барьеров, направленный на максимальное вовлечение населения к участию в государственных процессах. Теория усиления рассматривает роль ЭП, как механизма поддержания статуса-кво существующих социально-политических сил. Garson G. D. Public information technology and e-governance: Managing the virtual state. - Jones & Bartlett Learning, 2006.

Представление электронного правительства через призму концепции нового государственного управления (new public management), в рамках которого ИКТ и ЭП воспринимаются как сильный инструмент для реорганизации государственных структур и функций, что позволит эффективно и взаимодействовать с представителями частного сектора Batley R., Larbi G. The changing role of government: The reform of public services in developing countries. - Springer, 2004., используя лучшие практики из бизнеса Cordella A. E-government: towards the e-bureaucratic form? //Journal of information technology. - 2007. - Т. 22. - №. 3. - P. 265-274., что способствует размытию граней между государственным и частным секторомEwalt J. A. G. Theories of Governance and New Public Management: Links to Understanding Welfare Policy Implementation // Prepared for presentation at the Annual conference of the American Society for Public Administration. Newark: 2001. P. 9.. Ряд исследователей сходятся во мнении, что ЭП может послужить катализатором демократизации и оптимизации государственного сектора с повышением рациональности использования ресурсов Heeks R., Bailur S. Analyzing e-government research: Perspectives, philosophies, theories, methods, and practice //Government information quarterly. - 2007. - Т. 24. - №. 2. - P. 243-265.. Использование ИКТ и ЭП в государственном секторе способствует достижению оптимизации внутренних процессов посредством реализации следующих аспектов: улучшение производительности, маркетизация, ориентации услуг на граждан, децентрализации и подотчетности Kettl D. F. The global public management revolution. - Brookings Institution Press, 2006.. Повышение эффективности происходит за счет преобразования внутренних операционных систем, например, финансовой сферы, где, благодаря ускорению сбора и передачи данных, транзакций и внутренних коммуникаций, сокращаются издержки и оптимизируются процессы Bonina C. M., Cordella A. The new public management, e-government and the notion of'public value': lessons from Mexico //GlobDev 2008. - 2008. - P. 11.. Кроме того, интенсивное использование информационно-коммуникационных технологий, направленное на повышение эффективности государственной деятельности, оценивается как одна из неотъемлемых черт НГМ Gruening G. Origin and theoretical basis of New Public Management //International public management journal. - 2001. - Т. 4. - №. 1. - P. 1-25..

Исследователь Р. Гауд предлагает классификацию электронного правительства, состоящую из трех подходов: управленческий (managerial), совещательный (government coordination and transformation) и консультативный (participatory) Gauld R. E-Government: Is it the Next Big Public-Sector Trend? //Chapters. - 2009. P. 105-120..

Управленческая концепция заключается в идее о том, что ИКТ обеспечат эффективное и оперативное управление государством, отвечающим нормам современного общества и запросам населения. Между государством и населением сформированы двухсторонние модели коммуникации, документооборот происходит оперативно, ускорение информационных потоков позволит сократить государственные издержки, а в качестве цели данной системы представляется обслуживание населения, предоставление услуг и информации Chadwick A., May C. Interaction between States and Citizens in the Age of the Internet: “e?Government” in the United States, Britain, and the European Union //Governance. - 2003. - Т. 16. - №. 2. - P. 271-300..

Совещательная модель предполагает, одной из задач ЭП - является централизация информационных потоков, поскольку многообразие каналов коммуникации предполагает, что заинтересованные в использовании сервисов граждане, должны иметь доступ к одному главному сервису, который является структурированным, ясным и доступным для конечного потребителя Tat?Kei Ho A. Reinventing local governments and the e?government initiative //Public administration review. - 2002. - Т. 62. - №. 4. - P. 434-444..

Консультативный подход заключается в том, что ЭП функционирует для повышения политического участия граждан в политических процессах посредством информирования и консультирования о существующих возможностях. Огромную роль играют электронные опросы, совещательные организации при разработке мер и преобразований, что позволяет заинтересованным группам быть причастным к процессам принятиям политических решений. Также отмечаются идеалы свободы слова и прав на самовыражение в рамках «прямой» или «совещательной» демократии Norris P. Deepening democracy via e-governance. - 2003.. Также отмечается взгляды Ю. Хабермаса, для которого политические процессы - результат достигнутого посредством обсуждений консенсуса Habermas J. Political communication in media society: Does democracy still enjoy an epistemic dimension? The impact of normative theory on empirical research //Communication theory. - 2006. - Т. 16. - №. 4. - P. 411-426. .

Важную роль в процессе имплементации и распространения ЭП занимает концепция «Диффузии Инновации». В данной работе диффузия инноваций понимается, как процесс, в котором инновации сообщаются по различным коммуникационным каналам среди членов социальной группы в течение определенного времени Rogers E. M. Elements of diffusion //Diffusion of innovations. - 2003. - Т. 5. - №. 1.38. - P. 3. . Кроме того, существует мнение, что диффузия инновация происходит неформально и неконтролируемо, поскольку осознанное насаждение и распространение инноваций может происходить лишь в централизованном процессе нормативно регулируемого поля Greenhalgh T. Diffusion of innovations in service organizations: systematic review and recommendations //The Milbank Quarterly. - 2004. - Т. 82. - №. 4. - P. 591-592.. Поскольку принятие инноваций может происходить по разным сценариям: с одной стороны, это добровольная адаптация, с другой, насильственно насажденное согласие. Методы адаптации различны, от прямого копирования до использования идеи, как источника вдохновения для преобразования Dolowitz D. Policy transfer: a new framework of policy analysis //Policy Transfer and British Social Policy. - 2000. - P. 9-37..

Взгляды и концепции, объясняющие причины, этапы и цели внедрения электронного правительства затрагивают различные точки зрения, однако, выявляя главные черты - обеспечение транспарентности и подотчетности, выстраивание каналов коммуникации с населением, оптимизация внутренних процессов и сокращение издержек, что может способствовать экономическому росту и развитию политической системы.

2. Факторы, определяющие развитие электронного правительства

2.1 Концептуальное обоснование факторов

Электронное правительство, являющееся явлением большим, нежели просто результат технологического развития, выступает инструментом, трансформирующим реальность взаимодействия граждан и политического процесса благодаря не только цифровым ноу-хау, но и своевременной интеграции новых подходов к взаимодействию или управлению West D. M. E?government and the transformation of service delivery and citizen attitudes //Public administration review. - 2004. - Т. 64. - №. 1. - P. 15-27.^.

Развитие ЭП в странах обусловлено рядом факторов, которые можно выделить в несколько групп. Исследователь Т. Нам предлагает пять кластеров детерминант Nam T. Determining the type of e-government use //Government Information Quarterly. - 2014. - Т. 31. - №. 2. - P. 211-220..Во-первых, это психологические предрасположенности (Psychological predispositions) в рамках модели одобрения технологий (Technology Acceptance Model), заключающаяся в том, что развитие будет происходить гармоничнее и легче, в случае, когда люди осознают ее необходимость и важность для ежедневных задач Venkatesh V., Davis F. D. A theoretical extension of the technology acceptance model: Four longitudinal field studies //Management science. - 2000. - Т. 46. - №. 2. - P. 186-204.. Следующей группой факторов является гражданские взгляды (Civic mindedness), данная идея близка предыдущей и заключается в том, что граждане, одобряющие и взаимодействующие с государством, будут способствовать распространению инноваций, например, ЭП. Следующий фактор - информационные каналы (Information channels), Диффузия инновация происходит благодаря сетевому распространению между населением, а также средствам массовой информации, что было подтверждено исследованиями Роджерса Rogers E. M. Diffusion of Innovations. ed 5th. - 2003., а также Димитрова и Чен Dimitrova D. V., Chen Y. C. Profiling the adopters of e-government information and services: the influence of psychological characteristics, civic mindedness, and information channels //Social Science Computer Review. - 2006. - Т. 24. - №. 2. - P. 172-188.. Еще один фактор - доверие к правительству, что заключается в простой идее - чем доверие к правительству выше, тем пользование сервисами ЭП происходит интенсивнее Bйlanger F., Carter L. The impact of the digital divide on e-government use //Communications of the ACM. - 2009. - Т. 52. - №. 4. - P. 132-135.. Последний фактор - социально-демографические показатели. Исследователи выявили, что использование ЭП случается реже в тех случаях, если граждане государства менее квалифицированы, старше, менее образовано и представляют необеспеченные (non-white) слои социума Mossberger K., Tolbert C. J., Stansbury M. Virtual inequality: Beyond the digital divide. - Georgetown University Press, 2003.. В контексте концепции диффузии инноваций, особое место отводится молодым, хорошо образованным гражданам с высоким (не менее среднего) показателя дохода, которые являются первопроходцами в инновациях Dimitrova D. V., Chen Y. C. Profiling the adopters of e-government information and services: the influence of psychological characteristics, civic mindedness, and information channels //Social Science Computer Review. - 2006. - Т. 24. - №. 2. - P. 172-188..

Группа исследователей диффузии электронного правительства предлагают выделить три аспекта, влияющих на ЭП: технологические, организационные и контекстуальные (environmental) Zhang H., Xu X., Xiao J. Diffusion of e-government: A literature review and directions for future directions //Government Information Quarterly. - 2014. - Т. 31. - №. 4. - P. 631-636.. В первую очередь исследователи выделяют влияние ИКТ, интернета, цифровых технологий и уровень развитости инфраструктуры ИКТ, что являются проводниками и катализаторами распространения и развития ЭП Al-Hadidi A., Rezgui Y. Adoption and diffusion of m-Government: Challenges and Future Directions for Research //Working Conference on Virtual Enterprises. - Springer, Berlin, Heidelberg, 2010. - P. 88-94.. К группе организационных факторов исследователи относят конфигурацию политического устройства страны, функции государственных учреждений, распределение власти и руководящие органы. Способ организации различных уровней управления влияет на развитие и распространение ЭП Moon M. J., Bretschneider S. Can state government actions affect innovation and its diffusion? An extended communication model and empirical test //Technological Forecasting and Social Change. - 1997. - Т. 54. - №. 1. - P. 57-77.. Также на диффузию ЭП оказывает влияние тип правительства, структура политической системы Moon M. J., Norris D. F. Does managerial orientation matter? The adoption of reinventing government and e?government at the municipal level //Information Systems Journal. - 2005. - Т. 15. - №. 1. - P. 43-60.. Роль в развитии ЭП может также сыграть модель взаимодействия с частным сектором, выстраивание партнерских моделей Ferro E., Sorrentino M. Can intermunicipal collaboration help the diffusion of E-Government in peripheral areas? Evidence from Italy //Government Information Quarterly. - 2010. - Т. 27. - №. 1. - P. 17-25.. Кроме того, отмечается значимость «лидеров» правительств, поскольку в случае, когда они одобряют идею, скорость ее развития и распространения увеличивается. Лидеры способны консолидировать вокруг себя мощную ресурсную базу, которой будет достаточно для реализации поставленной цели Yun H. J., Opheim C. Building on Success: The Diffusion of e-Government in the American States //Electronic Journal of e-Government. - 2010. - Т. 8. - №. 1.. Диффузия электронного правительства коррелирует с конфигурацией исполнительной власти и процессами децентрализации Niehaves B. Innovation Processes in the Public Sector-New Vistas for an Interdisciplinary Perspective on E-Government Research? //International Conference on Electronic Government. - Springer, Berlin, Heidelberg, 2007. - P. 23-34.. Последняя группа - контекстуальные факторы, которые затрагивают институциональный дизайн Quast S. The diffusion of best practices and PEGS in e-Government: a case study on a one stop government portal (Top Thesis). - 2007. и культурно-ценностные аспекты Choudrie J., Forson C., Umeoji E. Diffusion of e-government in Nigeria: an exploratory study of culture and gender. - 2010.. Исследователь В. Ндоу отметил, что важными предикторами успеха являются - уровень человеческого капитала, экономический статус страны, законодательство, качество отношений между государственным и частным сектором Ndou V. D. E-Government for developing countries: opportunities and challenges //The electronic journal of information systems in developing countries. - 2004. - Т. 18. - №. 1. - P. 1-24.. Дополняет этот ряд факторов результат исследования С. Кииски и М. Похолы, отметившими, что для распространения инноваций ключевое значение имеет уровень экономического развития Kiiski S., Pohjola M. Cross-country diffusion of the Internet //Information Economics and Policy. - 2002. - Т. 14. - №. 2. - P. 297-310.. Одним из факторов, влияющих на развитие ЭП является конкуренция с развитыми странами или территориальная близость к развитому государству, которое может являться источником ресурсов для инновации Berry W. D., Baybeck B. Using geographic information systems to study interstate competition //American Political Science Review. - 2005. - Т. 99. - №. 4. - P. 505-519.

. Месегуэр предполагает, что страны со схожими культурными ценностями и политическими системами, будут учиться друг у друга, а также участвовать в здоровой конкуренции ради развития. Особо значимым он считает наличие демократических принципов в государстве Meseguer C. Policy learning, policy diffusion, and the making of a new order //The Annals of the American Academy of Political and Social Science. - 2005. - Т. 598. - №. 1. - P. 67-82.. На развитие электронного правительства также могут повлиять представители частного сектора и граждане, требующие своевременного развития политической системы и имплементации инновации в государстве Ho A. T. K., Ni A. Y. Explaining the adoption of e-government features: A case study of Iowa County treasurers' offices //The American Review of Public Administration. - 2004. - Т. 34. - №. 2. - P. 164-180.. Предполагается, что качество образования и доступ к инфраструктуре ИКТ также смягчает процесс диффузии инноваций Moon M. J., Welch E. W., Wong W. What drives global e-governance? An exploratory study at a macro level //System Sciences, 2005. HICSS'05. Proceedings of the 38th Annual Hawaii International Conference on. - IEEE, 2005. - P. 131-133.. электронное правительство инновация

2.2 Методы сбора и анализа данных

Исследование, направленное на выявление факторов, определяющих качество развития ЭП в странах, осуществлено на основании статистических методов: метод описательной статистики, корреляционного и регрессионных анализов в рамках логики количественных исследований. Для изучения факторов автор исследования использовал программы Excel, посредством которой составлял единую базу данных для последующего анализа в программе R-studio, в которой возможна обработка массивов информации для выявления зависимостей, причинно-следственных связей и визуализации данных Уточнение лишь малой части функций, доступных в R-studio. Больше доступно на:

Political Science with R // https://www.r-bloggers.com URL: https://www.r-bloggers.com/political-science-with-r/ (дата обращения: 13.05.2018).. Вторичные данные для исследования были взяты из открытых источников, список которых будет представлен ниже.

2.3 Данные

Зависимой переменной в данном исследовании является индекс развития электронного правительства (E-government development index - EGDI), отражающий состояние развития ЭП в государствах-членах ООН. Подсчет индекса осуществляется на основании анализа моделей развития онлайн-сервисов в странах, веб-сайтах (Online service index), инфраструктуры телекоммуникационных сетей (Telecommunication Infrastructure Index) и индекс развития человеческого капитала (Human Capital Index). Кроме того, в индексе учитываются данные количестве человек, обладающими компьютером и доступом к сети интернет. E-Government Development Index (EGDI) // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/About/Overview/-E-Government (дата обращения: 08.05.2018). Данные включают 193 наблюдения (государства-члена) за временной промежуток -2003 Global E-Government Survey 2003 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2003 (дата обращения: 08.05.2018)., 2004 Global E-Government Development Report 2004 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2004 (дата обращения: 08.05.2018)., 2005 Global E-Government Development Report 2005 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2005 (дата обращения: 08.05.2018)., 2008 UN E-Government Survey 2008 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2008 (дата обращения: 08.05.2018)., 2010 UN E-Government Survey 2010 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2010 (дата обращения: 08.05.2018)., 2012 UN E-Government Survey 2012 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2012 (дата обращения: 08.05.2018)., и 2014 UN E-Government Survey 2014 // https://publicadministration.un.org/ URL: https://publicadministration.un.oarg/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 (дата обращения: 08.05.2018). года. Из набора данных исключен ряд маленьких или бедных стран, данные по которым отсутствуют или их число недостаточно. Следует отметить, что года публикации показывают реальные показатели за предыдущий год. После уточнения количества стран, не учтённых в исследовании, конечное количество - 161 страна.

Данные для рядя факторов, которые будут задействованы в качестве независимых переменных, взяты из различных вторичных источников.

Более подробно факторы описаны в приложении № 1 См. Приложение №1..

Влияние политического режима предполагает различные траектории внедрения ЭП, что также влияет и на качество функционирования ЭП. Данные о политическом режиме взяты из нескольких источников, во-первых, это данные, Д. Теореллом - «Authoritarian Regimes Dataset», это типология политических режимов в странах в период с 1972 по 2014 года Authoritarian Regimes Dataset // https://sites.google.com/site/authoritarianregimedataset/ URL: https://sites.google.com/site/authoritarianregimedataset/ (дата обращения: 08.05.2018).. Во-вторых, данные, собранные Б. Геддес и Дж. Райтом Autocratic Regime Data // http://sites.psu.edu/dictators/ URL: http://sites.psu.edu/dictators/ (дата обращения: 08.05.2018)., а также это наблюдения проекта «Polity IV Project: Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-2013» Polity IV Individual Country Regime Trends, 1946-2013 // http://www.systemicpeace.org/ URL: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm (дата обращения: 08.05.2018)., в котором собраны данные о политических режимах с 1800 по 2013 года.

В исследовании «Testing the Development and Diffusion of E-Government and E-Democracy: A Global Perspective» Lee C., Chang K., Berry F. S. Testing the development and diffusion of e?government and e?democracy: A global perspective //Public Administration Review. - 2011. - Т. 71. - №. 3. - P. 444-454., использовались контрольные переменные - показатели ВВП на душу населения и число населения, поскольку исследования Д. Норрис и М. Мун показали, что национальные ресурсы во многом определяют качество имплементации, отчего либо нехватка ресурсов, либо взрывной рост могут исказить значимость других факторов Moon M. J., Norris D. F. Does managerial orientation matter? The adoption of reinventing government and e?government at the municipal level //Information Systems Journal. - 2005. - Т. 15. - №. 1. - P. 43-60.. Для большей конкретизации, в данном исследовании контрольной переменной является показатель года и доля ВВП на душу населения.

Независимые переменные были разделены на несколько групп: политические факторы, социально-демографические и экономические.

Набор политических факторов состоит из индексов гражданских свобод (civil liberties) Freedom of the press // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=149&yf=1993&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., контроля коррупции (control of corruption) Control of corruption // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=233&yf=1996&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., индекса восприятия коррупции (corruption perception index) Corruption Perceptions Index // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=763&yf=1995&yl=2017 (дата обращения: 10.05.2018)., свободы прессы (freedom press) Political rights // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=554&yf=1972&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., эффективности государства (government effectiveness) Government effectiveness // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=170&yf=1996&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., политической стабильности (political stability and non-violence) Political stability and non-violence // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=172&yf=1996&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., верховенства права (rule of law), индекс подотчетности государства и возможность волеизъявления (voice and accountability) Voice and accountability // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=235&yf=1996&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., уровень регулирования частного сектора (regulatory quality) Regulatory quality // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwdata?p=237&yf=1996&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018). и степень политических прав (political rights) Political rights // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=554&yf=1972&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018).. В качестве нового фактора, который может служить индикатором ценностей в обществе, является доля женщин-парламентариек в национальных легислатурах Proportion of seats held by women in national parliaments (%) // https://data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS?view=chart URL: https://data.worldbank.org/ (дата обращения: 13.05.2018).. На взгляд автора, чем доля женщин-парламентариек в парламенте выше, тем демократичнее общество. К социально-демографическим факторам относятся, как было ранее указано, размер населения Population // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwdata?p=281&yf=1950&yl=2015 (дата обращения: 10.05.2018)., а также доля городских Urban population // https://data.worldbank.org URL: https://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL (дата обращения: 12.05.2018). и сельских жителей Rural population // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=93&yf=1960&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., траты на образование Public expenditure on education // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwdata?p=189&yf=1970&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018)., доля занятого населения Labor force participation // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwdata?p=57&yf=1990&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018). , доля населения в военной сфере и доля ВВП на душу населения GDP per person // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwworld?p=93&yf=1960&yl=2016 (дата обращения: 10.05.2018).. К экономическим факторам относится уровень экономической свободы (economic freedom) Economic Freedom // https://humanprogress.org URL: https://humanprogress.org/dwdata?p=393&yf=1970&yl=2015 (дата обращения: 10.05.2018)., доля ВВП на военную сферу Military expenditure (% of GDP) // https://data.worldbank.org/ URL: https://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS (дата обращения: 10.05.2018)., доля инвестиций в ВВП Download entire World Economic Outlook database // http://www.imf.org URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/download.aspx (дата обращения: 12.05.2018). и доля ВВП на человека GDP per capita (current US$) // https://data.worldbank.org/ URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD (дата обращения: 15.05.2018).. Описательная статистика всех факторов в приложении № 5 См. приложение № 5. .