Приход М.Н. Саакашвили к власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

революция роза саакашвили грузия

• Введение
• 1. «Революция роз» и приход М.Н. Саакашвили к власти
• 1.1 Факторы «цветной революции» в Грузии
• 1.2 Личность М.Н. Саакашвили и его роль в «революции роз»
• 2. Социально-экономические реформы
• 2.1 Либерализация экономики
• 2.2 Налоговая реформа
• 2.3 Реформа трудового законодательства
• 3. Реформы в сфере внутренней безопасности и обороны
• 3.1 Трансформация военной области
• 3.2 Реформирование полицейской структуры
• 3.3 Борьба с организованной преступностью
• 4. Ликвидация коррупции в гражданском реестре
• 4.1 Работа общественного и гражданского реестра
• 4.2 Устранение коррупции на госэкзаменах
• Заключение
• Список источников и литературы


Введение

Актуальность темы. На социально-экономическое и политическое развитие Грузии после распада СССР наложило существенный отпечаток советское институциональное наследие, которое обусловило несоответствие внутренних административных границ местам компактного проживания этносов; существование территорий, обособленных в культурном, историческом, лингвистическом, политическом, экономическом, транспортном аспектах внутри общего конституционного пространства; наличие титульной нации и иерархию этносов; своеобразную систему управления, включавшую элементы кумовства, доминирования личных связей при принятии решений; неуважение к формальным институтам и процедурам. За время, прошедшее с распада СССР, по сравнению со многими другими постсоветскими странами в Грузии произошли значительные изменения разного рода. Наиболее значительная часть изменений произошла после прихода к власти в Грузии победителя первой «цветной революции» на пространстве СНГ Михаила Саакашвили. Став Президентом Грузии в 2003 г. в результате «революции роз», этот человек поставил цель превратить Грузию в «цивилизованную страну» путем быстрых и радикальных реформ.

Основными вехами в реформировании Грузии стал комплекс репрессивных мер по борьбе с коррупцией и общеуголовной преступностью и радикальной неолиберальной экономической политики. Такое необычное сочетания репрессий и рыночного либерализма заставило говорить об особом «грузинском пути». Вокруг реформ в Грузии создано немало мифов. По рейтингам международных организаций (Всемирный банк и др.), быстрый взлёт Грузии, создал серьезный пропагандистский козырь для Правительства М. Саакашвили, который оно умело использовало. Поэтому в мире по-прежнему многие считают Грузию «кавказским тигром», успешно и стремительно развивающимся, по примеру Сингапура или Гонконга. Сейчас понятно, что без массивного внешнего экономического вливания созданный М.Н. Саакашвили авторитарный режим не способен был существовать, а эксперимент с реформами, по сути, провалился.

Сказанное подчеркивает актуальность проведения исследования по избранной проблематики, как с чисто научной, так и политической точки зрения.

Степень научной разработанности темы. Процесс реформирования в Грузии в период правления М.Н. Саакашвили отличается своей малоизученностью.

В настоящее время имеются в основном единичные труды грузинских историков, политологов, в которых затрагиваются отдельные аспекты взятой нами для исследования проблемы. В целом, историография по рассматриваемой нами проблеме может быть разделена на несколько групп.

К первой группе можно отнести труды исследователей Lane D. Lane D., „Coloured revolutions" as a political phenomenon // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2009. Vol. 25. №2-3., McFaul M. McFaul M. Transitions from postcommunism // Journal of Democracy. 2005. Vol. 16. №3., Way L. Way L. The Real Causes of the Color Revolutions // Journal of Democracy. 2008. Vol. 19. №3., Schneider F. Schneider F. Size and measurement of the informal economy in 110 countries around the world: Paper presented at a workshop of Australian National Tax Centre, ANU, Canberra, Australia. July 2002. Mode of access: http://rru.worldbank.org/ Documents/PapersLinks/informal_economy.pdf (дата обращения 23.04.2018), Spirova M. Spirova M. Corruption and democracy: the «Color Revolutions» in Georgia and Ukraine // Taiwan journal of democracy. Taipei, 2008. Vol. 4, N 2. Р. 75-90. 187, Григорьев Г., Салихов М. Григорьев Г., Кондратьев С., Салихов М. Трудный выход из трансформационного кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. М., 2010. № 10. Режим доступа: http://www.sigma-econ.ru/.files/4217/grigoryev10-08.pdf (дата обращения 23.04.2018), Казинян А. Казинян А. Грузия, Самцхе-Джавахетия и «тюркское кольцо» вокруг Армении / Агентство ИНТЕРФАКС, Агентство Военных Новостей // Мемориал. 12.01.2004. Режим доступа: http://www.memo.ru/hr/hotpoints/caucas1/msg/ 2004/01/m16998.htm (дата обращения 23.04.2018), в которых содержится не только большой фактический материал, но и новые концептуальные подходы к изучению проведенных реформ и их последствий.

Кропотливое исследование работ этой группы трудов дало возможность автору осуществить сравнительный анализ различных процессов и явлений, которые произошли на постсоветском пространстве в исследуемые нами годы и стали причинами «революции роз». И хотя с некоторыми заключениями и выводами, сделанными в этих трудах можно согласиться, имеющийся фактический материал дал возможность соискателю более глубже и разносторонне осветить поставленные задачи в рамках исследования реализованных изменений.

Вторую группу трудов составили исследования Токарева А.А. Токарев А.А. Государственная состоятельность Грузии в зеркале западной политической науки // Политическая наука. М., 2011. № 1 - С. 177-192., Fair-banks Ch.H. Fairbanks Ch.H. Revolutions reconsidered // Journal of Democracy. 2007. Vol. 18. №1., Верча Д.В. Верч Д.В. Грузия после "революции роз" // Кавказ и глобализация. 2006. Т. 1. № 1. С. 62-77., Мацаберидзе М. Мацаберидзе М. "Революция роз" и страны Южного Кавказа // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 2 (38). С. 7-15., Beissinger M.M. Beissinger M.M. Structure and example in modular political phenomena: the diffusion of Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions // Perspectives on Politics. 2007. Vol. 5. №2., Бураковой Л.А. Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось. М.: Юнайтед Пресс, 2011. 271 с., Radnitz S. Radnitz S. Networks, Localism, and Mobilization in Aksy, Kyrgyzstan // Central Asian Survey. 2005. №24(4)., Алленовой О. Алленова О. Вано Мерабишвили: русские заставляют абхазов готовиться к войне // Коммерсантъ. 2008. С. 90., Aparidze D. Aparidze D. State-building and democratization in Georgia: have the limits been reached? // IFSH, OSCE-Yearbook, 2008. Hamburg, 2009. Mode of access: http://www.core-hamburg.de/documents/yearbook/english/08/Aprasidze-en.pdf (дата обращения 23.04.2018.), Timm C. Timm C. Neopatrimonialism by default. State politics and domination in Georgia after the Rose Revolution: Paper presented at the workshop «Neopatrimonialism in various world regions» in German Institute of Global and Area Studies. Hamburg, 2010. August. Mode of access: http://www.gigahamburg.de/content/fsp1/pdf/neopat/paper_neopat_workshop_timm.pdf (дата обращения 23.04.2018), Vartanian O. Vartanian O. Georgia: Riding the potato train. Institute for War and Peace reporting.- 2006. Mode of access: http://www.armeniapedia.org/wiki/Georgia:_Riding_ the_Potato_Train (дата обращения 23.04.2018), Епифанцева А. Епифанцев А. Реформы в Грузии. Анализ грузинских реформ. Применимы ли они в России? // Агентство политических новостей. М., 2011. Январь, 18. Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article23547.htm (дата обращения 23.04.2018), Зедгенидзе Г. Зедгенидзе Г. В Грузии началась смена власти // Slon.ru. 2012. Октябрь, 2. Режим доступа: http://slon.ru/world/v_gruzii_nachalas_smena_vlasti-834658.xhtml (дата обращения 23.04.2018), Мендковича Н.А. Мендкович Н.А. Цена реформ, или Почему у Грузии не получилось. М.: РИСИ, 2012. 122 с., отражающие ход событий, проведение непосредственно самих реформ.

Третью группу исследований представляют работы Bunce V., Wol-chik S.L. Bunce V., Wolchik S.L. Favorable Conditions and Electoral Revolutions // Journal of Democracy. 2006. №17(4)., Shukuralieva N. Shukuralieva N.,The Family in Power: A New Past for an Old Country // Journal of Central Asian and Caucasian Studies. International Strategic Research Organization, Ankara. 2012. Vol. 7. Issue 13., Гахокидзе Э. Гахокидзе Э. Грузия: политические партии до и после "революции роз" // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 2 (38). С. 66-73., Gachechiladze R. Gachechiladze R. Geopolitics in the South Caucasus: local and external players // Geopolitics. L., 2002. Vol. 7, N 1. Р. 123-124., Эйвазова Д. Эйвазов Д. Геополитические уроки постсоветского Кавказа: путь к глобализации или возвращение к классической евразийской геополитике? // CA & CC press AB Издательский дом (Швеция). Режим доступа: http://www.ca-c.org/c-g/ 2006/journal_rus/c-g-1/03.eivazovru.shtml (дата обращения 23.04.2018), Темникова Р. Темников Р. Эксклюзивное интервью Day.Az с губернатором региона Квемо- Картли Давидом Киркитадзе // Информационно-аналитический центр / Лаборатория общественно-политического развития стран ближнего зарубежья. 2009. Апрель, 12.- Режим доступа: http://www.ia-centr.ru/expert/4361/ (дата обращения 23.04.2018) и др., в которых анализируются результаты и последствия рассматриваемых реформ. Написанные на многообразных источниках эти труды имеют немалую историографическую ценность.

Большинство исследований отличаются изучением результатов и последствий реформ, оценкой их влияния на развитие страны и ее современное состояние. Отсутствие целостной работы, включающей анализ предпосылок и основных этапов проведения реформ Грузии в период правления М.Н. Саакашвили, дает основания для написания данного исследования.

Источниковая база исследования. Для достижения поставленных задач в ходе написания диссертации автором был использован широкий круг источников, включающих в себя законодательные и публицистические документы.

К первой группе источников относятся законодательные документы Грузии, в том числе, включающие изменения в государственном управлении, экономике здравоохранении, налогообложении и других сферах: Конституция Грузии Конституция Грузии (на рус. яз.) // URL: http://www.vescc.az/constitution/georgian-constitution-rus., Уголовный кодекс Грузии Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2002., Налоговый кодекс Грузии Налоговый кодекс Грузии. Тбилиси, 2013., Трудовой кодекс Грузии Трудовой кодекс Грузии от 25 мая 2006 года №3132-Iс (В редакции Законов Грузии от 27.12.2006 г. №4198-вс, 29.12.2006 г. №4299-вс) Закон Грузии «О прокуратуре» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии., Закон Грузии «О прокуратуре» Закон Грузии «О прокуратуре» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии., Постановление Правительства Грузии «Основные направления развития высшего образования в Грузии» Постановление Правительства Грузии «Основные направления развития высшего образования в Грузии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии., Указ Президента Грузии «Об утверждении национальной антикоррупционной стратегии» Указ Президента Грузии от 3 июня 2010 года «Об утверждении национальной антикоррупционной стратегии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии..

Второй важной группой источников являются документы публицистического характера - публикации по вопросам реформирования, оценке предпосылок и результатов проведенных реформ, а также статистические показатели, свидетельствующие об изменениях, происходящих в результате реформирования: Абесадзе Г. Абесадзе Г. Акторы современной грузинской политической сцены. Тбилиси: «Универсали», 2014., Верч Д.В. Верч Д.В. Грузия после "революции роз" // Кавказ и глобализация. 2006. Т. 1. № 1. С. 62-77., Епифанцев А. Епифанцев А. Реформы в Грузии. Анализ грузинских реформ. Применимы ли они в России? // Агентство политических новостей. М., 2011. Январь, 18. Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article23547.htm (дата обращения 23.04.2018), Зедгенидзе Г. В Зедгенидзе Г. В Грузии началась смена власти // Slon.ru. 2012. Октябрь, 2. Режим доступа: http://slon.ru/world/v_gruzii_nachalas_smena_vlasti-834658.xhtml (дата обращения 23.04.2018) др.

Дополнительными источниками послужили материалы средств массовой информации Грузии, а также издания научно-периодического и информационного характера: Gachechiladze R. Gachechiladze R. Geopolitics in the South Caucasus: local and external players // Geopolitics. L., 2002. Vol. 7, N 1. Р. 123-124., Matthias Jobelius. Matthias Jobelius. Economic Liberalism in Georgia. A Challenge for EU Convergence and Trade Unions. FES Tbilisi, Apr. 2011. http://library.fes.de/pdf-files/id/08135.pdf, Var-tanian O. Vartanian O. Georgia: Riding the potato train. Institute for War and Peace reporting.- 2006. Mode of access: http://www.armeniapedia.org/wiki/Georgia:_Riding_ the_Potato_Train (дата обращения 23.04.2018), Буракова Л. Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось. М.: Юнайтед Пресс, 2011. 271 с., Карасёв М. Карасев М. Полиция: опыт реформ // Polit.ru. 2010. С. 76., Лоладзе Г. Лоладзе Г. Антикоррупционная стратегия // АИФ Тбилиси. 2010. - № 37. С. 55., Туквадзе А. Туквадзе А. Сравнительный анализ политической культуры. Тбилиси: Издательство «Универсали», 2014. и др.

Данное исследование достаточно обеспечено источниками, что позволяет делать достоверные выводы по анализируемым процессам и явлениям.

Цель магистерской диссертации - выявить и изучить реформы, проведенные в Грузии под руководством М. Саакашвили в 2003-2012 гг.

Объектом диссертационного исследования является деятельность М. Саакашвили на посту президента Грузии.

Предметом диссертационного исследования являются реформы, осуществлённые в Грузии в период с 2003 по 2012 гг., когда во главе страны стоял президент М. Саакашвили.

Были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть факторы, которые привели к "цветной революции" и приходу к власти М.Н. Саакашвили

- исследовать административно-кадровую реформу

- исследовать экономические реформы

- исследовать влияние реформ на преступность в стране

- провести анализ реформы в сфере внутренней безопасности и обороны.

-рассмотреть устранение коррупции в государственном секторе.

Хронологические рамки исследования 2003-2012 гг. В условиях начавшейся в начале 90-х гг. XX в. демократизации политического процесса в Грузии весьма рельефно выявилась необходимость реформы местного управления как способа оптимизации государственного управления. В 2003 г. вследствие «революции роз» на пост президента Грузии пришел М. Саакашвили. Он был избран народом дважды. Демократическим путем он оставил свои пост, и через выборы к власти пришла оппозиция в 2012 г.

Методологическая база представлена основными принципами исторической науки: объективности, историзма, всесторонности изучения.

При написании работы автором были применены сравнительно-сопоставительный, проблемно-хронологический методы. Проблемно-хронологический метод явился основополагающим на протяжении всего исследования. Данный метод был использован при детальном рассмотрении результатов проведенных реформ, что позволило проследить логику развития деятельности М.Н. Саакашвили, а также выявить причинно-следственные связи между анализируемыми фактами и явлениями. Сравнительно-сопоставительный метод был использован при анализе нормативно-правовых документов Грузи в области реформирования. Полученные результаты позволили определить и дать оценку состоянию экономической, социальной и политической сфер после реализации реформ и оценить полученные результаты.

В свою очередь системный подход использован в данном исследовании при анализе внешнеполитических приоритетов политического руководства Грузии; исторический подход оказался важен для понимания эволюции гражданского общества Грузии; институциональный подход был необходим при исследовании влияния общественного мнения на внешнеполитическую линию развития грузинского государства.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими факторами:

- впервые проведено целостное, всестороннее, комплексное исследование предпосылок и причин реформ Грузии в рамках роли М.Н. Саакашвили;

- впервые проведена системная оценка целесообразности и необходимости реформ для экономики, социальной и политической сферы Грузии, их последствий;

- впервые проведен комплексный анализ проблемных вопросов процесса реформирования в Грузии в период правления М.Н. Саакашвили.

Теоретическая значимость исследовательской работы определяется недостатком в грузинской и российской историографии комплексных исследований по оценке рациональности проведенных реформ, их результатов и последствий для современного развития.

Практическая значимость. Полученные выводы на основе комплексного анализа могут быть использованы студентами, магистрантами и преподавателями по направлениям подготовки «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение» в высших учебных заведениях с целью получения системного представления о проведенных реформах в Грузии, их результатах и последствиях для современного развития страны. Также проведенное исследование малоизученной темы призвано привлечь в внимание к ее дальнейшему изучению со стороны научного сообщества.

Структура работы. Представленный проект состоит из введения, основной части, включающей четыре главы, заключения, списка использованных источников и литературы. Общий объем магистерской диссертации составляет 115 страниц.

1. «Революция роз» и приход М.Н. Саакашвили к власти

1.1 Факторы «цветной революции» в Грузии

Феномен общественных протестов, произошедших в постсоветских государствах, был объяснен во многих исследованиях. Многие исследователи, называя протесты «цветными революциями», пользовались языком политических акторов. Более того, в начале протестов в Грузии термин «революция» был использован не протестующими, а сторонниками правящей власти. В то время протестующие считали, что он имеет негативную коннотацию и это является дискредитирующим определением.

В литературе, в свою очередь, чаще используется термин «избирательная революция» или «модульная революция». Оба термина указывают на то, что массовые акции вспыхнули против фальсификации выборов. Они также показывают, что протестующие научились претворять в жизнь способы действия («модули»), разработанные в других посткоммунистических странах региона Токарев А.А. Государственная состоятельность Грузии в зеркале западной политической науки // Политическая наука. М., 2011. № 1 - С. 177-192..

События в Грузии не имеют признаков, характеризующих классическое определение революции. Дэвид Лэйн (David Lane) выделяет несколько типов политических изменений: путч, переворот и революцию. Классификация была основана на четырех критериях. Во-первых, критерий организации политических действий. Во-вторых, критерий уровня участия общественности. В-третьих, критерий намерения протестующих и контрэлиты. В- четвертых, последствия протестных действий Lane D., „Coloured revolutions" as a political phenomenon // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2009. Vol. 25. №2-3..

Согласно Д. Лэйну, так называемые цветные революции были намного больше, чем просто дворцовые путчи. Нельзя их также назвать революциями в их классическом смысле. Движущей силой радикальных изменений было не столько общество, сколько мобилизационные действия элиты или контрэлиты. Кроме того, введенные изменения, имея весьма поверхностный характер, не нарушали логику функционирования системы. Касались они только некоторых аспектов государственной власти, таких, как, например, внешняя политика или международные союзы. Более того, не было никакой идеологии глубоких социальных и политических изменений, которые могли бы стимулировать социальное действие.

В постсоветских странах произошла смена правящей элиты контрэлитой, что является, скорее, характерной чертой путча или государственного переворота. Тем не менее, произошедшие события трудно определить таким образом, потому что цветные революции характеризовались высоким уровнем общественного участия и финансированием из внешних источников. Д. Лэйн предлагает определить цветные революции как революционный переворот. Основной эффект заключался не столько в структурных изменениях типа политического режима, сколько в завоевании власти новыми людьми. Переворот в данном случае имел революционный характер, так как был связан с массовой мобилизацией. Революционный переворот, однако, отличается от революции отсутствием структурных преобразований Lane D., „Coloured revolutions" as a political phenomenon // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2009. Vol. 25. №2-3..

Революционный переворот, произведенный внутренней или внешней контрэлитой при поддержке народных масс, является сменой политического руководства. Однако основным субъектом управления является элита или контрэлита, общество занимает всего лишь позицию мобилизованного наблюдателя. Цель взбунтовавшейся элиты состоит в преобразовании общества, реализуется с помощью обновления элиты, а не строительства нового социального порядка. Лучшим примером элитистского характера изменений были события в Грузии, Украине и Кыргызстане Гахокидзе Э. Грузия: политические партии до и после "революции роз" // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 2 (38). С. 66-73..

В первом случае власть получили Зураб Жвания, Нино Бурджанадзе и Михаил Саакашвили, занимающие еще до Революции роз различные должности в грузинском парламенте, а М. Саакашвили занимал пост министра юстиции во времена Эдуарда Шеварднадзе.

Революционные события, которые произошли в Грузии являются объектом споров многих авторов, пытающихся определить, какие факторы содействовали вспышке, продолжительности и специфике общественных протестов. Споры между исследователями касаются детального перечня причин, отвечающих за вспышку цветных революций и свержение власти. Тем не менее, авторы солидарны в том, что анализируемые события являются результатом специфической конфигурации целого ряда факторов, а не только одной причины. Для ряда исследователей ключевую роль сыграли международные факторы, такие, как поддерживающие или, наоборот, ослабляющие революцию действия зарубежных стран или специфика геополитического положения. Однако подавляющее большинство авторов подчеркивает значение внутреннего фактора как самого важного для развития протестов Епифанцев А. Реформы в Грузии. Анализ грузинских реформ. Применимы ли они в России? // Агентство политических новостей. М., 2011. Январь, 18. Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article23547.htm (дата обращения 23.04.2018).

Лукан Вей (Lucan Way), рассматривая данную проблематику с помощью структурного анализа, обращает внимание на вопрос, почему некоторые авторитарные лидеры смогли противостоять угрозам цветной революции, а другие не смогли. Согласно Л. Вею, возможность сохранения авторитарной власти зависела от выполнения одного из следующих условий:

- наличие высокоразвитой институциональной партийной власти, связанной идеологией или революционной традицией;

- наличие развитого, когерентного и хорошо оплачиваемого государственного аппарата принуждения;

- наличие сильного государственного контроля над экономикой, который позволял бы строить клиентелистские связи с помощью взяток или лишения работы Way L. The Real Causes of the Color Revolutions // Journal of Democracy. 2008. Vol. 19. №3..

Режимы, которые сильны в одном из этих трех измерений, гораздо более защищены от революционных потрясений. В случае с Грузией Эдуард Шеварднадзе либо не имел сильной партии, либо опирался своей властью на рыхлую коалицию, связанную с клиентелистскими отношениями. Так, например, незадолго до революции 2003 года распался политический блок «За новую Грузию», который был создан после того, как летом 2001 года распалась другая президентская партия «Союз граждан Грузии».

Ситуацию с Грузией можно отнести также к проблематике слабого, нерегулярно оплачиваемого госаппарата принуждения. В случае Сербии на слабость аппарата принуждения имела влияние также история военных поражений 90-х гг. XX века. Важным фактором в успехе «революции роз», согласно М. Макфолу, являются также разногласия в аппарате принуждения, касающиеся решения вопроса о возможности применения силы военными и милицией. Чем сильнее разногласия, тем больше вероятность победы оппозиции McFaul M. Transitions from postcommunism // Journal of Democracy. 2005. Vol. 16. №3..

Третий фактор - контроль над широко приватизированной экономикой в Грузии - был одним из детерминантов, способствующих революции. В условиях существования относительно независимых от государства бизнес-групп оппозиция могла рассчитывать на их прямую поддержку или хотя бы нейтральность.

Характерно, что государства, где вспыхнули цветные революции, были электоральными авторитаризмами. Формально предусматривая конкурентный характер выборов, политическая система предполагала ограниченное соперничество. Эта ситуация подвергает режим высокому риску не только из-за непредсказуемого характера самих выборов, но и из-за расхождения между «истинной» и «фиктивной» демократией, которая могла склонить к общественным протестам. Фальсификация выборов становится моментом, позволяющим мобилизовать граждан, недовольных нарушениями избирательного права. Это происходит, когда власти пытаются сохранить крайне непопулярных членов элиты Верч Д.В. Грузия после "революции роз" // Кавказ и глобализация. 2006. Т. 1. № 1. С. 62-77..

Общественное восприятие коррупции авторитарной власти является одним из важных факторов, способствующих «революции роз». Широкораспространенная коррупция, плачевное состояние экономики, замороженные конфликты в Южной Осетии и Абхазии влияли на критическую оценку деятельности Э. Шеварднадзе.

Кроме вышеперечисленных, делающих упор на госаппарат и политическую элиту факторов, важную роль играют также факторы, связанные с контрэлитой и её деятельностью, с наличием независимых от власти СМИ, которые были бы в состоянии распространить информацию о нарушениях в ходе выборов. Многие авторы подчеркивают, что успеху цветных революций содействовало, по крайней мере, временно объединение оппозиции.

Другим фактором, способствующим революциям, была деятельность молодежных движений: например, «Кмара». Их целью было формирование чувства гражданственности, надежды на перемены и убеждение, что стоит принять участие в выборах, способствовать соединению различных социальных групп, оказанию помощи кандидатам от оппозиции в эффективной работе с электоратом, мобилизации для митингов, протестов и мероприятий, связанных с кампанией, разглашение фактов фальсификации выборов, и, наконец, подготовка к протестной активности, например, путем обучения тактике ненасильственных акций протеста Мацаберидзе М. "Революция роз" и страны Южного Кавказа // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 2 (38). С. 7-15..

Важную роль при этом играли поддерживающие оппозицию средства массовой информации. В Грузии важную роль сыграла критическая в отношении власти Э. Шеварднадзе телекомпания Рустави-2. Во время массовых демонстраций в ноябре 2003 года она показывала документальный фильм Питера Аккермана «Свалить диктатора», рассказывающий о борьбе кампании «Отпор» против власти С. Милошевича в Сербии. Показ фильма сопровождался теледебатами Heine G. The conflict in the Caucasus: causing a new Cold War? // India Quarterly: a journal of international affairs. New Delhi, 2009. Vol. 65, N 1. Р. 62-63..

Все вышеперечисленные, связанные с политической системой, действиями оппозиции и функционированием СМИ факторы, являются наиболее часто упоминаемыми в литературе элементами, с помощью которых объясняют цветные революции. В зависимости от теоретической и методологической точки зрения исследователи по-разному распределяют приоритеты отдельных факторов, также по-разному определяют взаимозависимость между причинно-следственными связями между ними. Следует также помнить о значительной роли экзогенных факторов, которые связаны с международной средой Зедгенидзе Г. В Грузии началась смена власти // Slon.ru. 2012. Октябрь, 2. Режим доступа: http://slon.ru/world/v_gruzii_nachalas_smena_vlasti-834658.xhtml (дата обращения 23.04.2018).

Таким образом, «революция роз» в Грузии привела к смене правящей элиты контрэлитой. Однако произошедшие события трудно назвать путчем или государственным переворотом, так как отличались они высоким уровнем общественного участия и финансированием из внешних источников. Между тем, не имели они никакой идеологии глубоких социальных и политических изменений, которые могли бы стимулировать социальное действие. После смены власти не наступили радикальные изменения, а проводимые реформы не нарушали логику авторитарной системы. В основном, будучи поверхностными, изменения относились к некоторым аспектам государственной власти, как, например, внешняя политика или международные союзы.

Несмотря на важную роль международных акторов, ключевое значение в успехе «революции роз» имели внутренние факторы. В Грузии, где в результате массовых протестов наступила смена власти, не было развитой, связанной идеологией институциональной партии. Более того, не было когерентного и хорошо оплачиваемого государственного аппарата принуждения. Успехом оппозиции способствовало также отсутствие сильного государственного контроля над экономикой, который позволял бы строить зависимой от правящей власти клиентелистские связи.

1.2 Личность М.Н. Саакашвили и его роль в «революции роз»

Личность Михаила Саакашвили сегодня вызывает особый интерес в связи с его неординарной политической деятельностью. Он является одним из самых обсуждаемых высокопоставленных чиновников не только в странах Центральной и Восточной Европы, но и всего мира.

Родился политик в Тбилиси 21 декабря 1967 г. Один из спорных пунктов биографии - национальность Михаила Саакашвили. Эксперты не сомневаются: его родовая фамилия имеет явно армянские корни, и в своей первоначальной версии звучала как Саакян. Однако официальных подтверждений связи с армянской национальностью в биографии Саакашвили не нашлось Мендкович Н.А. Цена реформ, или Почему у Грузии не получилось. М.: РИСИ, 2012. 122 с..

Биография и национальность чиновника, прослывшего политическим авантюристом, действительно вызывает немало споров среди экспертов. Детство Саакашвили Родной отец судьбой сына никогда не интересовался. Спустя некоторое время мать Михаила вышла замуж за ученого-физиолога Зураба Кометиани. Несмотря на внушительную разницу в возрасте (отчим был старше матери на 12 лет), отношения между супругами сложились благополучно. Зураб Кометиани принимал непосредственное участие в воспитании будущего политика, но и с отчимом доверительных отношений у Михаила не сложилось.

Помимо родителей, в биографии Саакашвили сыграл важную роль Тимур Аласания. Родной дядя по материнской линии построил карьеру в структурах советского КГБ, также занимался дипломатией при ООН.

В биографии Михаила Саакашвили часто упоминается о его лингвистических способностях, которые, по мнению многих, передались ему от матери. В широких кругах о ней знают как о прекрасном специалисте по истории Грузии эпохи Средневековья.

В старших классах Михаила выдвинули в заместители секретаря комсомольского комитета тбилисской школы, которую он закончил с золотой медалью в 1984 г. В этом же году Саакашвили поступает в Киевский университет им Т. Шевченко. Поступление в это учебное заведение стало важным этапом в биографии Саакашвили. По провинциальным меркам, Институт международных отношений в Киеве был пределом мечтаний для многих выпускников. Но все же для Министерства иностранных дел СССР профессиональных дипломатов готовил МГИМО и МГУ. Украинцы же выпускали преимущественно переводчиков, т. е. квалифицированные технические кадры Beissinger M.M. Structure and example in modular political phenomena: the diffusion of Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions // Perspectives on Politics. 2007. Vol. 5. №2..

В 1992 г. Михо получил красный диплом. После завершения учебы в Киеве Саакашвили принял решение о возвращении в Грузию, где ему была предложена должность юриста-консультанта в Госкомитете по защите прав человека. Через некоторое время молодой чиновник получил грант и отправился в страсбургский Международный институт прав человека. В качестве стипендиата от Госдепартамента США Саакашвили был направлен на обучение в Нью-Йорк - об этом периоде в биографии уже было упомянуто вкратце. Там же спустя год Саакашвили получил степень магистра права, после чего Михаил проходил обучение в Университете Джорджа Вашингтона, стажировался во Флоренции и в Гаагской академии международного права. До того, как стать предводителем грузинского народа, он работал в исследовательском институте прав человека в Осло, а также в частной нью-йоркской компании Patterson, Belknap, Webb & Tyler. Фирма занималась правовым сопровождением нефтегазовых проектов с партнерами из стран СНГ.

В 1996 г. Саакашвили был назначен председателем комитета по юридическим и конституционным вопросам. В 1998 году чиновник стал главой парламентской фракции «Союз граждан Грузии». Еще спустя пару лету М. Саакашвили получил возможность представлять республику в ПАСЕ. В 2000 г. его назначили министром юстиции. Из-за назначения Михо пришлось отказаться от депутатского мандата. Осенью 2001 г. тогда еще будущий президент подал в отставку, обвиняя действующего главу государства, Э. Шеварднадзе, в коррупции Slade G. The threat of the thief: Who has normative influence in Georgian society? // Global crime. Abingdon, 2007. Vol. 8, N 2. P. 172-179..

Саакашвили создал оппозиционное объединение «Национальное движение», в состав которого вошло более 20 тыс. человек. Рассмотрим более подробнее ход событий того времени.

Партия «Союз Граждан Грузии», созданная Э. Шеварднадзе в 1993 г., ежегодно занимала большую часть мест в парламенте. В ходе чего рост коррупции в государстве стал стремительно расти. К концу 90-х г. экономический рост полностью обрушился, начался социально-политический регресс. Вдобавок к этому, страну охватил миграционный кризис. Плохо функционировали источники государственного дохода, а судебные постановления не выполнялись. Общество отрицательно отзывалось о работе Шеварднадзе Алленова О. Грузия в тот момент просто умерла // Коммерсантъ Власть. М., 2012. № 39 (993). Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2029619 (дата обращения 23.04.2018).

После президентских выборов в 2000-м г., в ходе чего снова победил Шеварднадзе, его заподозрили в фальсификации результатов.

В октябре 2001 г., Грузия вторглась в Абхазию, но все попытки установить там свой контроль обернулись неудачей. По этой причине, в ноябре 2001 г. начались стихийные митинги перед зданием парламента. Народ требовал немедленной отставки Президента. Парламентские выборы 2003 г. несли огромное значение для Грузии. К этому времени стали формироваться новые партии и объединения, а Шеварднадзе де-юре был лишен опорной политической организации. На выборы 2 ноября 2003 г. пришло максимальное число избирателей.

Первоначальные результаты выборов показывали уверенную победу партии «За Новую Грузию», однако это вызвало многочисленные протесты среди избирателей. После пересчета голосов, победу одержала партия М.Н. Саакашвили (см. рисунок 1.1.).

Рисунок 1.1 Результаты выборов в Грузии 2003 г., % Де Ваал Т. Выбор Грузии: какой курс избрать в период неопределенности? - М.: Московский Центр Карнеги, 2011. 67 с.

«Революция роз» была политически важна для страны, на несколько дней выдвинув Грузию в первую двадцатку стран на международной арене.

Благодаря революции к власти пришел оппозиционер М.Н. Саакашвили, что положило начало к важнейшему в кавказском регионе событию - развитии демократической республики. Итоги этой революции оказали свое влияние далеко за пределы Грузии. В частности, благодаря «революции роз» произошло стремительное развертывание революционного движения в Украине - государстве, в котором грузинские флаги развевались в ходе митингов «оранжевой революции» 2004 г. Возможность революций, подобных грузинской, а также переход к демократии стали предметом обсуждений на самых разных уровнях и в разных странах, включая Россию Зедгенидзе Г. Грузия «вне «закона» // Slon.ru.-2009. Ноябрь, 16. Режим доступа: http://slon.ru/world/gruziya_vne_zakona-146277.xhtml (дата обращения 23.04.2018).

На митинги у здания правительства в столице Грузии приходили более тысячи человек. Всего же в митингах оппозиции в Тбилиси приняли участие свыше 10 тыс. человек. На самый крупный митинг (начавшийся после публикации первоначальных данных о выборе 2003 г.), пришло более 50 тыс. граждан.

Общее число участников за всю «революцию роз» составило около 100 тысяч человек.

Президенту Э. Шеварднадзе, за все свое время правления, удалось остановить социальный кризис, который был отголоском распада СССР, и стабилизировать экономику Грузии. При этом США, которая в 2001 г. вступила в войну с Афганистаном, была заинтересована в грузинских территориях, в результате чего в конце 2003 г. произошла «революция роз».

Основная причина революции - несогласие народа с результатами выборов. С другой стороны, легитимная власть не бойкотировала оппозицию, наоборот, ей был открыт доступ в грузинские СМИ, ТВ и интернет. За неполных два года силами объединенной оппозиции в Грузии была создана новая партия «Национальное движение», численность которой составляла около 20 тысяч активных граждан. Н. Бурджанадзе была объявлена и. о. президента Грузии. В ночь на 23 ноября Э. Шеварднадзе под давлением оппозиции, в частности их лидера М.Н. Саакашвили, подписал указ о своей отставке. В конченом счете, за три недели в ноябре 2003 г. победу одержали сторонники М. Н. Саакашвили, набравший более 96 % голосов, несмотря на это, правительство отказывалось применять силу против своих же граждан. В ходе данной революции не было официальных потерь среди населения, беспорядков и т.д. Вместо того люди держали в руках букеты роз - символ новой власти Саакашвили критикует Иванишвили за распространение «сплетен» по личным вопросам // Civil Georgia. Tbilisi, 2013. March, 15. Режим доступа: http://www.civil.ge/rus/article.php?id=24558 (дата обращения 23.04.2018).

С заключительного этапа «революции роз» прошло уже около 13 лет, теперь можно хронологически оценить эффективность управления государством в то время. Важным фактом является то, что революция началась в ноябре 2003 г., а к власти М.Н. Саакашвили пришел лишь к концу января 2004 г., следовательно, необходимо рассматривать динамику социального и экономического развития в период с 2004 г. по 2008 г. перед тем, как началась война в Южной Осетии. Как итог, с января 2004 г. Грузия официально вышла из состава СНГ и отказалась от позиции региональной интеграции Stefes C.H. Governance, the state and systemic corruption: Armenia and Georgia in comparison // Caucasian review of international affairs. Frankfurt am Main, 2008. Vol. 2, N 2. Р. 73-83..

После «революции роз» политическая ситуация в стране резко изменилась. Многие партии исчезли с политической сцены, остальные утратили свое влияние. Следует отметить, что эти неоднородные процессы в основном были обусловлены сложившейся в стране революционной ситуацией. Членов правительственного блока «За новую Грузию» беспокоило лишь спасение самих себя. Та же участь постигла «Возрождение», правительственную партию Аджарии: был свергнут авторитарный режим А. Абашидзе, а его самого выдворили из Грузии.

Таким образом, Грузия с 2004 г. представляла собой государство, основанное на пирамиде коррупции. С учетом того, что в Грузии гражданское общество было наиболее развитым (по сравнению с другими государствами Кавказского региона), утвердились признанные легитимной властью демократические ценности и принципы, сформировались независимые СМИ. Именно эти различия обусловили увеличение влияния Грузии на международной арене с 2003 г.

Недовольство народа в социально-политической сфере, а также серьезные потери в экономике страны, позволило отстранить М.Н Саакашвили от занимаемого им президентского поста. Таким образом, «революция роз» в Грузии стала заключительной частью, связанную с укреплением центральной демократической власти. Благодаря этому, в 2003 году революция завершилась победой оппозиции, т.е слабый политический режим Э. Шеварднадзе сменился более сильным режимом нового образца, которую в то время представлял М.Н. Саакашвили.

2. Социально-экономические реформы

2.1 Либерализация экономики

В рамках оценки результатов и последствий экономических реформ необходимо обратиться к экономической теории, отражающей влияние реформ на экономический рост. Во-первых, в списке основных реформ, которые влияют на экономический рост борьба с коррупцией в сфере полиции и других - как правило, не является первоочередной, тогда как на первый план обычно выводятся вопросы либерализации внешней и внутренней торговли, операций с капиталом, фискальные реформы, приватизация, сфера регулирования труда и др. Впрочем, проблемы коррупции совсем сбрасывать со счетов не стоит, поскольку либерализация различных сфер обычно приводит к снижению коррупции, также коррупция напрямую связана с качеством государственного управления.

При этом, сам факт более высокого уровня экономического развития стран со сравнительно низким уровнем коррупции показывает, что коррупция влияет на экономическое развитие. В то же время, борьба с коррупцией сама по себе не будет приводить к экономическому росту, если она не сопровождалась другими реформами.

В конечном счете, реформы должны приводить к ускорению экономического роста, однако это происходит не сразу. На примере нескольких десятков латиноамериканских, европейских и африканских стран, итальянские экономисты Мараццо и Терзи показали, что после начала экономических реформ на протяжении примерно 3-4 лет могут наблюдаться более низкие темпы роста по сравнению со сценарием отсутствия реформ, затем темп роста несколько ускоряется и лишь к седьмому году с начала процесса реформирования сравнивается с ситуацией «без реформ» Pasquale Marco Marrazzo, Alessio Terzi. Structural reform waves and economic growth. European Central Bank Working Papers Series. N. 2111 / November 2017, стр. 21. ttps://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2111.en.pdf, а уже к 10 начинает его опережать примерно на 4% ВВП, если сопровождались кризисом, и 10%, если к процессу реформ безболезненно. То есть, реформ долгосрочное, а не и из этого исходить при оценке их управление результативности инженерной.

Что касается Грузии, то вступительным сначала надо ответить на радикальные вопрос стратегию - какой характер были имели экономические масштабным реформы работников в этой стране. бронированных Наиболее показательным с этой отсутствует точки категории зрения является сторо рейтинг «Индекс регистрацию экономической решении свободы» (Heritage нынешнего Foundation), который существует с должны минимальными июле изменениями в методологии высших уже более 20 лет. Согласно ему, группы уровень растут экономической свободы в обязательная Грузии рос до 2000 г., что отражало также изначальные должны рыночные реформы прекратили и приватизацию, впоследствии самоходных стагнировал вертолетов вплоть до 2004 г., а в птуальным 2005-2006 гг. , Грузия сделала подтверждалось скачок финансирование и с тех пор улучшала свои также позиции в рейтинге было медленно этим. Похожая картина принимали может наблюдаться и в рейтинге году Всемирного проведенному Банка Doing вазиани Business, однако стран этот членами рейтинг существует не так аналитический долго и в нем часто меняется представлено методология танковый, поэтому приводить минимальный его для сравнения нецелесообразно . служба Характерно направления, что улучшение в таких грузия субиндексах как «целостность правительства», «вызывает свобода начисленную труда», «свобода другой инвестиций», соседствовало с органы отсутствием нашло улучшений в сферах «кредитации налоговая нагрузка», «права военной собственности кодекс», «государственные расходы уголовные», «монетарная свобода».

таким Грузия службы рассматривается некоторыми обеспечения исследователями как пример, который докладов можно парламент использовать для того становлению, чтобы осуществлять грузии успешные отнюдь реформы на постсоветском января пространстве и даже во всем коррупцией мире была. И, хотя, резкая коррупцией трансформация государственных увеличение институтов растут в Грузии не вызывает возможности споров, за фасадом реформ и их министерстве медийного обучения освещения оставались осведомлена многочисленные издержки несмотря того совета, что можно было бы штабная назвать «грузинской моделью» .

подготовленный Рассмотрим переломным реализованные реформы вертолетов более подробно. кодексу Довольно план типичный постсоветский необходимо неопатримониальный режим Шеварднадзе был одна смещен отнюдь в ходе бескровного таким переворота в ноябре первой 2003 всей г. Однако, вскоре касается стал очевиден процесс базы перераспределения преступлений собственности и давление борьбе на предпринимателей, в том числе и с грузии требованием зинское переоформления их имущества на содержит государство или конкретных представителей смысле власти резко. Эта практика была обвиняемый широко распространена заведений вплоть органов до потери власти «управление Единым национальным движением» в сферах 2012 националь г., но помимо вышеописанного грузии, включала в себя грузии теневые ставка схемы приватизации один многих компаний, монополии и базе олигополии обороне в различных секторах базы экономики, а также кадрами создание совета внебюджетных фондов, пушек через которых реализовывались те или национальная иные конфли государственные и муниципальные недостатков проекты .

Единое наличие национальное пожелания движение сопротивлялось практически принятию антимонопольного законодательства, прекратили несмотря трудности на требование Европейского результате Союза, антимонопольное «объема Агентство таможенный по конкуренции» было результате создано лишь в 2014 г. плане Столь были жесткая про-либеральная защита направленность в экономике со дает стороны гаубиц властей Грузии именно рассматривалась Европейским союзом как репрессивных препятствие тяжелую в интеграции. Наиболее коррупцией заметные монополии и операций олигополии вооружении в Грузии были выходных созданы на рынках продуктов использования питания исследований, а также горючего высших.

В рейтинге глобальной реальности конкурентноспособности флота ВЭФ, Грузия получала перспек самые низкие показатели планов именно увольняемого в этой сфере может . На фоне высоких утверждении показателей самого в сфере простоты создание ведения бизнеса, благодаря письменного которым которые Грузия вошла которая в первую двадцатку таковой стран десять в рейтинге Doing министр Business, перечисленные проблемы проводились оставались коррупция менее заметными пожелания .

Исследователи Рехвиашвили и оценке Полесе соответствии считают, что, хотя позволяют практики вмешательства в экономику и долл плохо означает совмещаются с либеральными января реформами, они стали платили объективным правовые следствием самостоятельного любое отказа государства от многих находились функций пожелания регулирования, в результате ательщика чего это пришлось власти осуществлять получили теневыми методами . Это преступности объяснение, однако не выглядит батальон достаточным координации: при сохраняющемся заметном контролем уровне тени в истории экономике функционировал, а также сохраняющемся было клиентелизме, проблема не только в экспорта использовании смешанных неформальности как инструмента категории решения государственных широкой проблем одним. Исследование Диаконидзе выступлениях показало, что ряд реформированных институтов меры функционировали сотрудник поверхностно, и страна страны нуждалась в восстановлении дела некоторых налоговые регуляторных функций предусмотрено государства. Наконец, важно министру понимать подразделений, что реформы в Грузии ничего не привели к заметному регистрации росту распределение уровня жизни и становлению социальной защищенности населения.

боевые Согласно связи оценке Европейского коррупцией банка реконструкции и штабная развития министр, экономический рост в Грузии радикальные стал результатом ряда данного успешных департаменты реформ в Грузии сменив. Тот факт, что Грузию докладе можно численность считать примером абитуриенты страны, которая провела достаточно серьезные обвиняемый экономические реформы министерстве, очевиден уже из рейтинга одна экономической тоял свободы, приведенного координации выше, где Грузия поднялась с 93 до 31 индустриальных места птуальным за два года.

В целом особенно, экономический рост в Грузии, гори начиная действительно с 1995 г., был выше, чем в ланах регионе, к которому она относится по согласно классификации статье Всемирного Банка итоге (Центральная и Восточная базировалась Европа органов, и Центральная Азия). переломном Наиболее релевантной группой для числе сравнения смешанных экономического успеха оценке Грузии будут одготовленной страны резко этого региона в затрагивающей группе средних и низких операций доходов коррупцией. Все данные взяты грузии из базы данных обеспечения Всемирного было банка World уров Development Indicators, оценка на приоритетное 2017 послужило год на основании оперативных составляло показателей за 2017 год, исследований согласно поддержке данным национальных криминалу статистических служб соответствующих письменного стран координирующая, а оценка на 2017 база год по странам Европы и поправках Центральной налоговая Азии (за исключением занимаются стран с высоким доходом) на базе основании января прогноза ООН

Сравнение темпов роста Грузии представлено на рисунке 2.1.