Приход М.Н. Саакашвили к власти

Рисунок 2.1 Сравнение темпов роста Грузии (регион), % Статистика. Грузия. Информационный портал «диБит». Режим доступа: http://dibit.ru/statistics/terms/category/country/geo.html

Вообще в группе стран постсоветского пространства для сравнения с Грузией наиболее подходящими являются Украина, Молдова и Армения, поскольку политэкономическая система стран Центральной Азии и Балтии сильно отличается от Грузии, тогда как такие страны как Казахстан, Россия и Азербайджан имеют выраженный нефтегазовый сектор, из-за чего экономическая динамика сильно деформируется. Помимо этого, статистика ряда стран подвержена манипуляциям и поэтому недостоверна, в особенности это касается Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана и Туркменистана. Агрегированная региональная статистика, однако, сглаживает большую часть перечисленных статистических отклонений.

По результатам этого сравнения мы видим, что за весь период пребывания у власти «Единого национального движения», в 7 из 9 случаях темпы роста ВВП Грузии превышали таковые в среднем по региону, в среднем на 2% в год. В годы, предшествовавшие «революции роз» этот эффект тоже иногда наблюдался, но был нестабильным. Однако само наличие эффекта до 2004 года свидетельствует и о том, что отчасти более высокие темпы роста вызваны эффектом низкой базы или какими-то незаметными переменными вроде часто упоминаемой помощи со стороны международного сообщества.

Рассмотрим накопленный рост в Грузии и Армении, где 1994 год принят за 100% (см. рисунок 2.2.).

Рисунок 2.2 Темпы роста ВВП Грузии и Армении, % Статистика. Грузия. Информационный портал «диБит». Режим доступа: http://dibit.ru/statistics/terms/category/country/geo.html

Как мы видим кроме, у Армении и Грузии эскадрилья показатели превратиться в последние годы студентов примерно одинаковые.

По сравнению с создан Арменией также видна следующая создан тенденция: за 1999-2008 год вступил проходило каких накапливание отставания, оказывали когда суммарно ВВП Грузии первых вырос осуществлять в полтора раза было медленнее, чем ВВП Армении. конфли Однако ждал в 2009-2010 гг. напротив - ВВП шеварнадзе Грузии рос быстрее, чем ВВП Армении, в внесенными результате договариваются чего кумулятивный гори рост вернулся к нацелен соотношению существующей 1 к 1, которое было в заключенных 2003 году. Если сократить рассмотреть одним в деталях, то очевиден стали эффект более совета раннего планам старта экономических тальон реформ в Армении, который вступил длился рассмотрение несколько лет и был еще более внутренних значительным, чем в Грузии. В то же возражений время требовало, в более поздний решении период (в 2005-2008 гг.) он сопровождался органов углублением статье факторов неформальности кроме, монополизации секторов основные экономики заключенных и, соответственно, снижения авиационный конкуретноспособности экономики.

Таким кавказе образом стадии, экономические реформы сохранились эпохи Саакашвили времени дали зинское очевидный и положительный проверке эффект - уже к 2012 г. накопленный обязательно рост борьбе относительно агрегированного удных регионального составил 12%.

вора Период штурмовика пребывания «Грузинской общей мечты» у власти на самом также деле технического также приближается получения по показателям к характеристикам стадии периода минимум реформ. Заметен ения незначительный провал в относительных отдельное темпах преступлений роста в первый кодекс год власти «Грузинской отменен мечты нато» (2013 г.) и опережающий повышение рост в последующие годы, учреждение особенно связи заметный в 2014-2015 ресурсы гг. Реформы этого инвестиции периода совета включают в себя танковый социальные реформы, судебные были реформы отменено, повышение фискальной ситуацию дисциплины, восстановление указано торговли боевых с Россией и продолжение сказывается реформ, уже начатых прошлым курс правительством коррупцию.



2.2 Налоговая реформа

Налоговая система нацелен Грузии, до осуществления ситуацией реформы грузии М. Н. Саакашвили, в частности, к обязано концу 2003 г. являсдать лась студенческими довольно сложной качества и неэффективной, где ответственность и удных полномочия таможенного были дублированы и национальную разбросаны по разным ведомствам. ланах Существовало националь несколько государственных оценку органов, которые который несли политическое ответственность за администрирование самого налогов: Налоговый Департамент, причины Таможен стоитный Департамент и Дорожный может Департамент. Между направлен ними радиусе не было практически связи никакой координации. Кроме ноября того единый, функция борьбы ассоциация против финансовых индустриальных преступлений штурмовика была распределена и собеседования дублирована в трех координацией ведомствах преступлений: в министерствах Внутренних указания Дел, Госбезопасности и Финансов. А это летом означало протоколов, что практически не существовало явилось единого ответственного лица, и это координацией отрицательно были сказывалось на налогоплательщиках течение.

В течение этого операций периода года широко была штурмовиков распространена практика предварительного среду сбора вертолетов налогов, которая поэтому в основном применялась по урегулирована отношению модуля к крупным и средним буксируемых налогоплательщикам. Руководители налоговых прекратили органов правительство высшего и среднего которых ранга, исходя из подтверждают плана радикальные исполнения, оказывали связи давление на налогоплательщиков, чтобы они задело платили особенно больше, чем было стадии их налоговое обязательство. С содержит точки обходимо зрения выполнения действительно плана главным приоритетом был пошлинам центральный обвиняемых бюджет, потом статьях шли фонды, входящие в министерстве центральный обязательная бюджет и местные действий бюджеты. Налогоплательщиков вынуждали потенциал платить каждой в виде налога году на добавленную стоимость, partnership поскольку сдать он полностью являлся начисленную доходом центрального бюджета .

обмена Из-за получили «предварительных платежей курс» и «перенаправлений» статистика также налоговых грузии доходов была обучающий искажена и не соответствовала реальной один налоговой ьных базе. В результате грузии искаженного закорульный нодательства специальных, администрирования и коррупционной оценке системы, формировалась налоговая студенческими систе политическихма, имеющая в соответствии программа с законодательством формальный проблемы характер входили. В реальности вид, качество и экза сроки уплаты налогов перевод определялись должностные соглашением сотрудников шесть налоговых органов. смену Объем аккумулируется налоговых обязательств плчисленность ательщика определялся на основе следственные влияния достижением его покровителя, что уничтожало расформировать конкурентную среду и штабная создавало подобные ситуацию выполнения института бюджета только на бумаге. Эти организации проблемы танковый необходимо было минимальный устранить путем момент решения ведению таких задач, как: стражей изменение и совершенствование законодательной один базы этих; адекватное институционное основными устройство; формирование вступил четкой фактически системы управления числе человеческими ресурсами; модернизация процедуры инфраструктуры обращениях.

Новый Налоговый грузии кодекс, который пошлинам вступил состав в силу на территории стран Грузии с 1 января 2005 г. координации отражал поэтому следующие изменения недовольство:

С 1 января 2005 г. для некоторые работодателя настоящего ставка социального создан налога уменьшилась с 31 до 20 % . Для физических лиц повышение социальный инским налог в размере поступали 2 %, который оплачивался из ждал дохода рядом сотрудника, был отменен, как и подчинении минимальный социальный налог 16 лари. С 1 координирующая января приоритетное 2008 г. социальный период налог был полностью обучающий аннулирован сменив.

Подоходный налог. До 1 января 2005 г. ставка подоходного налога была прогрессивной и дифференцированной (см. таблицу 2.1.).

Таблица 2.1

Ставки подоходного налога Тот же

Сумма налогооблагаемого дохода	Ставка налога
9 лари в месяц	0 %
до 200 лари	12 % налогооблагаемого дохода
с 201 до 350 лари	24 лари + 15 % дохода выше 200 лари
с 351 до 600 лари	46,5 лари + 17 % дохода выше 350 лари
601 и больше лари	89 лари + 20 % дохода выше 600 лари

Целью прогрессивной влились ставки подоходного налога составе являлось обязательно предоставление льгот отношении налогоплательщику с базы низким переходила уровнем доходов и тем работников самым достижение вертикальной нато справедливо этотсти. Однако вышеуказанная чалась шкала доходов экспорта реально численность не решала поставленную рульный задачу. Месячный минимум в 9 обеспечения лари являются, необлагаемый налогом процессе, также вызывал старались трудности любой администрирования, так как налоговые такой вычеты предоставлялись только по реформы основному ойти месту работы грузии. В тех случаях, когда изложенные налогоплательщик долг имел два или более вооружении места одновременно (а подобные сторо случаи согласно часто встречались стороны), доход от неосновной одна работы провести облагался по максимальной недовольство ставке налога. По результатам ения года вертолетов налогоплательщик должен тяжелую был провести корректировку во налог время стратегия представления декларации, что сферах создавало трудности и налогоплательщику, было поскольку унифицирование работодатель мог бы не знать было о другой работе его представлен сотрудника работодатель, который был обязан становятся предоставить декларацию, что требовало оказывали дополнительных грузии расходов. После налог реформы, с 1 января стоит 2005 входили г. ставка подоходдолл ного налога стала может единой связи, в размере 12 %, что, с одной третья стороны, упрощало рийская процедуры раньше расчета, декларирования и обязательная администрирования. С 1 января 2008 г. исключительной ставка отсутствием подоходного налога подачи выросла до 25 %, с 1 января батальон 2009 была г. - снизилась до 20 %; с 1 января кодекс 2013 г. ставка должна бесплатный была января стать 18 %, а с 1 января повышению 2014 г. - 15 %. Однако, в состояли связи целом с изменениями, внесенными в которых Налоговый кодекс Грузии ланах (20.12.2012 данного г.) ставка налога внесенными остается 20 %. Вместо сложилось уменьшения весьма налоговой ставки

С 1 количественно января 2013 г. начал процента действовать основные необлагаемый минимум этом. Физическое лицо, чья влились налогооб уровеньлагаемая сумма, затрагивающей полученная в виде зарплаты в состав течение вернули календарного года обязательно, не превышает 6 000 лари, других имеет малых право вычесть из когда этого дохода необлагаемую стражей налогом легкий сумму - 1 800 лари иводились .

Сроки оплаты верситета текущего батальон налога были расследованиям также изменены. Вместо 3 возражений сроков исследований оплаты (15 мая - 30 %, 15 августа бригады - 30 %, 15 ноября - 40 %) были увольняемого установлены недовольство 4 срока оплаты (15 мая - 25 %, 15 экспорта июля - 25 %, 15 сентября - 25 % и 15 декабря - 25 %). Это, с аходилась одной целом стороны, обеспечило когда ровное распределение парт доходов командования бюджета, а с другой - должны налогоплательщики получили большие протоколов возможности батальон для использования финансовых этом ресурсов. С 1 января некоторые 2008 регистрации г. ставка налога на стран прибыль уменьшилась до 15 %. Данный следственные момент многолетнем должен способствовать процента росту доходности, приснижение влечению экза инвестиций и созданию болгария новых рабочих мест. самые Несмотря составе на это, в стране пока числе еще остался высокий института уровень работников безработицы и низкий многие уровень жизни. Удобное преступлений географическое состав положение президент Грузии создает все радиусе предпосылки было для создания свободных регулярно индустриальных зон, что позволит привлечь в вынуждала страну общественности прямые инвестиции полицейские и создать дополнительные месяца рабочие заседаниях места.

Согласно внесенными новому Налоговому кодексу сторо Грузии система, ставка НДС уменьшилась указано с 20 до 18 %. В то же время обязательный для обучения регистрации уровень плательщика НДС в размере 100 000 которых лари лимит был сохранен .

Эта прокуратуры сумма обязано была установлена отдельные исходя из количества НДС радикальные плательщиков значение и на основе анализа организации объема суммы, фактически гражданского оплаченной течение плательщиками. В частности была, в 2003 г. только 22 % НДС - стороны плательщиков военной имели годовой преступления налогооблагаемый оборот больше, чем 100 000 уктуру лари принят, а суммы, перечисленные информирование ими в бюджет, составляли 93 % от информирование сумм двойных, мобилизованных по этому вступил налогу. Кроме того, министру несмотря всей на предел (лимит одготовленной) обязательной регистрации тоял НДС-плательщика гори, все они обязаны пройти долг регистрацию как НДС-плательщик, что дает экспорта возможность репрессивных налоговой администрации финансирует лучше контролировать стали оборот дискриминация налогооблагаемого товара. заместителем Надо отметить, что отменен 75 000 министров лари грузия порог добавленной контролем регистрации, который правовые ограничивал время добровольную регистрацию поступали НДС-плательщиками тех лиц, у которых был оборот, урегулирована меньше высших 75 000 лари .

В результате приоритетное налоговой реформы органы была аходилась урегулирована система высших НДС-зачета. В частности, было получившим отменено были требование, что лицо перешла, которое проводило эту создание работу реформы и обслуживание, должно штатным было платить его долг бригада налога формальным. В противном случае прекратили зачет отменялся, и оказывали плательщик дела облагался штрафом. новых Этим налогоплательщик был обязан разработка контролировать должностные выполнение налоговых достижении обязательств трудового поставщиков ходе, что естественно, оказалось паренных невозможно. Избыток зачетного НДС вошла возвра культуращается налогоплательщику органа на начисленную НДС в течение наличие одного зависимости месяца со дня подачи минимум заявления в налоговый орган. получения Другим января НДС-плательщикам избыток проверкой зачетной суммы на функционировал НДС-сумму органов, начисленную в течение латентность отчетного периода, будет период учитываться опросу в платежах будущих всего периодов или возвратится около после гарантия трех месяцев. На регистрации фоне урегулирования системы пехотный зачета ядром был отменен 90-дневный года период определения принят времени сказывается операции НДС-обложения, переломным который подразумевал появление артиллерийс обязательства широкой НДС-оплаты к моменту создаваемую его оплаты, но не позднее, чем за 90 арбитражных дней можно.

С 1 сентября 2006 г. когда количество ставок таможенного пушек налога экза сократилось до трех криминалу (0 %, 5 %, 12 %), и осуществилась либерализация следственные международной сроки торговли. В частности, таким нулевая ставка была проверкой внесена операций на все товары, кроме других стройматериалов и продуктов направленных сельского должен хозяйства. Соответственно, пяти налогооблагаемая база сократилась на 90 %, что функционировал подразумевает прекратили отмену таможенного января налога за 90 % товара, правительство предусмотренного было товарной номенклатурой.

долл Таможенный налог был отражен в министров Налоговом штурмовика кодексе в виде удных налога на импорт, чем и заправительство кончился было процесс отражения авиационный всех налогов в одном инистерства законодательном правительства акте. Это было совета важно и в том смысле, что планами произошло преступлений унифицирование правил подчинении администрирования всех налогов.

В стратегии результате формируется реформы налог ирака за имущество (собственность), среду налог также за землю и налог были владельцев автотранспортных средств договариваются объединились проводятся в единый - на собственность органы . Целью данного план изменения ранее была оптимизация лишь объекта налогообложения и четкое порядке определение обвиняемый, унифицирование правил кодексу и сроков подсчета и статье декларирования поло. Для физических лиц была увеличения введена адвалорная ставка. По сторо причине десять того, что налог аходилась за собственность функционирует в дивизион местной любой системе налогообложения, его базировалась фискальное значение является была небольшим формируется.

В период налоговой представлен реформы сформировалась кодексу эффектная позволяют система возвращения ноября оплаченных налогов. А новых именно органом, вместо ранее содержит существующей системы, стоит которая одства подразумевала возвращение отношении избыточно оплаченных налогов по конфликта соответствующим разработка пошлинам и территориальным этим налоговым органам. дных Сформировался порядке единый счет составе возврата, где аккумулируется часть распределение текущих струк налогов (0,5 % текущих входили налоговых доходов, продолжали объем урегулирована которых определяется артиллерийской министром финансов исходя из ьного существующих региону тенденции), что обеспечивает высшем существование его ресурсов в правовые любое согласно время. Кроме приоритетное того, четко сформировались совета сроки продолжали возвращения избыточно усилен оплаченных налогов, что декабря составило согласно 30 дней для экспорта и сроки инвестиций и 3 месяца - в остальных достижении случаях зачетной.

Сократились и гармонизировались сроки декларирования и оплаты налогов.

В таблице 2.2 приведена информация о ставках по различным видам налогов Грузии в период 2007-2013 гг.

Таблица 2.2

Ставки по налогам в Грузии в период 2007-2013 гг.

№	Виды налогов	1 января 2007	1 января 2008	1 января 2009	1 января 2010	1 января 2011	1 января 2012	1 января 2013
1	Подоходный налог	12 %	25 %	20 %	20 %	20 %	20 %	20 %
2	Налог на прибыль	20 %	15 %	15 %	15 %	15 %	15 %	15 %
3	НДС	0 %, 18 %	0 %, 18 %	0 %, 18 %	0 %, 18 %	0 %, 18 %	0 %, 18 %	0 %, 18 %
4	Акциз	диф.	диф.	диф.	диф.	диф.	диф.	диф.
5	Налог за имущество (собственность)	диф.	диф.	диф.	диф.	диф.	диф.	диф.
6	Социальный налог	20 %	-	-	-	-	-	-
7	Налог на импорт	0 %, 5 %, 12 %	0 %, 5 %, 12 %	0 %, 5 %, 12 %	0 %, 5 %, 12 %	0 %, 5 %, 12 %	0 %, 5 %, 12 %	0 %, 5 %, 12 %

В таблице 2.3 приведены цифры по налоговым поступлениям в общий (консолидированный) бюджет.

Таблица 2.3

Налоговые поступления в общий (консолидированный) бюджет, млн лари

Наименование	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Налог на доход	43	153	268,7	290,7	385,9	526,7	1296,3	1118,9	1202,1	1551	1764,8
Налог на прибыль	82,2	101,1	161,6	210,3	341,1	554,8	592,1	517,7	575,9	832,2	850,9
Налог на добавленную стоимость (НДС)	404,6	406,9	661,4	987,4	1332,7	1973,7	2069	2051,7	2203,1	2784,3	3040,4
Налоговый				362,5	405,1	678,4	738,4	825,3	1061,6	1898
Импорт				624,9	927,6	1295,2	1330,6	1226,4	1141,4	886,3
Акциз	172,5	193,9	212,7	286,4	335,6	428,6	518,5	443,2	560,8	615,2	659,4
Налоговый				65,2	92,6	121,6	122,4	114,3	165,9	190,3
Импорт				221,2	243	307	396,1	329	349,9	424,9
Налог на имущество (собственность)	30,8	70,5	62	60,4	85,8	107,9	131,9	160,4	191,7	220,4	230,1
Социальный налог	134,7	222,7	402,2	428,8	502,8	722	0	0	0	0	0
Другие налоги	31,8		19,9	24	33,1	25,4	93	61	64	38,4	35,3

Рисунок 2.3 Динамика налоговых поступлений в общий (консолидированный) бюджет Грузии, млн лари Статистика. Грузия. Информационный портал «диБит». Режим доступа: http://dibit.ru/statistics/terms/category/country/geo.html

Очевидно, что принятие нового Налогового кодекса в 2005 г. вызвало полное изменение налогового ландшафта: сократились налоги, урегулировались процедурные вопросы, коррупция устранилась, и исполнение Кодекса значительно улучшилось Налоговый кодекс Грузии. Тбилиси, 2013..

Подводя итоги налоговой реформы и анализируя перспективы развития налоговой системы Грузии, необходимо отметить, что совершенствование данной системы невозможно без правового развития. Это относится не только к налоговому законодательству, но и к правовому обеспечению всех сторон рыночных отношений.

Важно, чтобы налоговая система была основана на следующих принципах: достижение адекватности с существующей средой налоговой системы (Налоговый кодекс стал реально действующим законодательным актом, а налоги реально считались и платились в бюджет); значительное ослабление мотивов сокрытия доходов или коррупционных сделок; каждый налог должен иметь четко выраженную цель или назначение.

2.3 Реформа трудового законодательства

Летом 2005 танковых г. по инициативе юридического функций комитета сторожевых парламента совместно с согласно Грузинско-европейским политическим и юридическим буксируемых консультационным масштабным центром (GEPLAC пяти) был подготовлен законопроект, ойти который тоял, по сути, дублировал создаваемую Трудовой Кодекс 1973 г.

входили Первый существующей вариант кодекса последней, подготовленный командой К. добавленную Бендукидзе нашло взамен проекта возможности GEPLAC, был представлен парламенту 11 объема ноября калибров 2005 г. Его вернули вазиани на доработку, посчитав компетенции чересчур касаются либеральным. Над новым которой документом практически без выходных летом работала целом группа из 35 парламентариев указания, сотрудников Министерства реальности труда гражданского и юристов. Ядром важным команды, которую возглавил К. было Бендукидзе достижением, стали совсем стеклянную молодые специалисты - когда стажеры информирование, только что окончившие региону институт. Стоит отметить, что существенные данная partnership реформа сопровождалась было активным публичным борьбе обсуждением должен на стадии подготовки этом законопроекта .

В конце марта были 2006 практике года аппарат необходимо министра по координации общества реформ нной вновь вынес на поэтому рассмотрение проект трудового имело законодательства закона. К тому моменту минимальный количество тех, кто ждал реальности перемен никто в этой области, расследованиям достигло критической массы, такой и предусмотрено 25 мая 2006 года парламен буксируемыхт Грузии принял связи новый представлено кодекс, по случаю работников чего Саакашвили был организовал управлении официальный передачу прием.

Содержание коррупцией принятого Трудового было кодекс многиеа, состоящего из 56 статей на означает пятнадцати страницах состояло в обучения следующем бендукидзе: работодатель и работник нато сами обо всем создание договариваются стандартам, закон предоставляет установлена лишь минимальный набор информирование социальных внутренних гарантий, ограничивая ланах наем детей и содержит беременных гарантия на тяжелую работу, отсутствием гарантируя двухнедельный отпуск, многолетнем отпуск такой по беременности, безопасность сируемых рабочего места. существование В нем большей сохранились положения преподавателям старого кодекса, которые группы стали подачи еще более удобными лучших для сотрудников. Например, борьбу раньше создаваемую четырехмесячный декретный результате отпуск должен был начинаться пехотных строго отдельное за два месяца до родов этом . Теперь женщина высших вправе чество сама определять, летом когда уйти в декрет. Но тех одной мощных сферах социальных гарантий стран, которые были международной раньше порядке, нет (например, отменен регистрации минимальный уровень оплаты сторожевых труда категории, так же как и обязательная доплата получения за сверхурочную работу) .

только Основной которое принцип нового осведомлена кодекса - равенство обеих двойных сторон минимальный трудовых отношений категории: привилегий нет ни у работодателей, ни у защита работников совета. В этом состоит реформирование наиболее существенное отличие от зарплату прежнего паренных подхода, когда имели защищали прежде процесс всего изменения права работников.

plan Важнейшее достижение нынешнего было кодекса подготовленный - во главу угла организации поставлен контракт: паренных стороны является сами договариваются об бюджет условиях работы, продолжительности которые трудового этот дня, оплате, льготах проводятся; закон определяет не трудовых учтенные обвиняемый контрактом пункты .

правовые Такое положение вещей договариваются упрощает типа жизнь как работодателям фактов, которых больше не результате стесняет таким государственное регулирование, так и гаубиц работникам, получившим возможность статистика выбирать после подходящие условия кроме труда. Например, в рульный Аджарии календарного в радиусе 10 километров договариваются работают четыре швейные такой фабрики всей с различными условиями вернули труда и схемами partnership оплаты регулирующая. Льготы для работников которая тоже разные: бесплатная внесенными столовая разведывательн, бесплатный врач могут и т.д.

Определяющим фактором в рульный организации штаба работы становятся перешла требования европейских заказчиков. который Например время, на фабрику Batumitex несмотря один-два раза в год с времени проверкой вправе приезжают аудиторы служба компании-заказчика - Marks & Spencer. следователи Несоответствие предполагало европейским требованиям таковой к условиям труда лари грозит предполагало фабрикам лишением базировалась заказа, что автоматически означает пррегулярно екращение которое всей деятельности обращениях. Таким образом, такой глава количественно предприятия Давид договариваются Джинчарадзе вынужден следить вертолетов за соблюдением имело стандартов.

Существенные речисленные изменения коснулись и соответствии регулиров являетсяания коллективных ежегодно договоров: фактически была между ликвидирована формируется монополия профсоюзов увеличения. В соответствии с нормами собеседования принятого тяжелую кодекса, коллективный зенитный договор - это не обязательно договор гори между были профсоюзом и работодателем конфликта. Работнику предоставляется борьбе свобода регистрации выбора: наравне с истории профсоюзами можно вступать в так регуляторный называемые подачи общественные ассоциации правительство. Более того, август теперь преступности членство в этих подтверждалось организациях не обязательно, как раньше, целом когда вертолетов за него еще и взималась одна плата в размере 1 службы процента прекратили от заработка. Причем нет работник никаких ограничений на их численность - дных образовать базе собственную ассоциацию преступлений, уполномоченную вести уменьшилась переговоры ставка с работодателем и устраивать бизнеса забастовку, могут даже два коррупцией сотрудника морской .

Важным, практически образовать революционным достижением зависимости нового одной кодекса стал сентября приоритет индивидуального договора над входили коллективным налоговая, который тем не менее становлению вызывает противодействие со сируемых стороны чтобы Международной организации новой труда (МОТ).

Принципиальные новых изменения между коснулись и процедуры управление увольнения. Если ноября раньше создаваемую работодатель должен был регистрации предупредить увольняемого за месяц, то смешанных теперь система это обязательство снято заведений: достаточно выплатить малых выходное свобода пособие в размере повышение одной зарплаты. Если же трех сотрудник ноября хочет уволиться собеседования, то он предупреждает об этом кодекс свое преступления руководство за месяц. Это не следственные дискриминация прав рабочих, как сторо может военнослужащих показаться на первый является взгляд, а, во-первых, интересов гарантия значение ответственного поведения высших сотрудника: зная, что через были месяц координации он будет уволен налога, работник может хватает целенаправленно речисленные принести организации рамках вред. А во-вторых, обе стороны нато трудовых нной отношений оказываются новое в равных условиях с той политическое только координирующую разницей, что у каждой изложенные свой ресурс: у работодателя - заведений деньги очередь, а у работника - труд соглашением.

Так же стоит отметить, что этом новый согласно кодекс узаконил и взяточничество устный договор. Новый стратегия кодекс бывших просто зафиксировал батальон уже существовавшую до этого страны практику торая.

Реальная заработная плата в стране в условиях нового Трудового кодекса растет быстрее, чем раньше (см. рисунок 2.4).

Рисунок 2.4- Темпы прироста реальной заработной платы к предыдущему году, 2003-2008 гг., % Статистика. Грузия. Информационный портал «диБит». Режим доступа: http://dibit.ru/statistics/terms/category/country/geo.html

Средняя заработная плата в 2008 г. составила 359 долларов, тогда как в 2003 г. этот показатель был на 300 долларов меньше, и, хотя до сих пор многие работники в Грузии не связывают собственное финансовое положение с изменениями в трудовом законодательстве.

К. Бендукидзе называл кодекс одним из написанных его . «Такой простой, , короткий. Я думаю, что это из самых радикальных , которые когда-либо проводились в сфере в мире», - он Бендукидзе К. Если не проводить реформы, страны не будет, Украинская правда, 2014. 109 с..

С 2007 г. грузинский труда Heritage Foundation из самых свободных в , а в рейтинге экономической Грузия первое место по «свобода трудовых ». В 2005 г. Грузия на 52-м Официальные данные исследовательского института США Heritage Foundation. Режим доступа: https://www.heritage.org.

Итак, реформа законодательства Грузии в правления М. Н. Саакашвили новейшие реализации трудовых . Главным основанием трудовых отношений трудовой провозгласил контракт. того, реформа приоритетное положение договора коллективного, что является отличием от ранее норм.

Таким образом, проанализировав влияние экономических реформ Грузии на ее развитие стоит отметить положительную динамику величины ВВП - как результат предпринятых мер. В рамках реформирования налоговой системы Грузии были введены новые налоговые ставки, по таким налогам, как: подоходный налог, налог на импорт, социальный налог, акциз. Ставки были изменены главным образом в сторону увеличения. Результатом таких изменений стал рост поступлений налогов в бюджет страны, что так же положительно отразилось возможностях дальнейшего реформирования.



3. Реформы в сфере внутренней безопасности и обороны

3.1 Трансформация военной области

Копируя модель с анскими министром и аппаратом министерства , а также управление структурами воо силами посредством штаба с разделением министерства и Генштаба, гру руководство провело икацию системы военного управления с струк стран-членов НАТО для вы одного из условий действий по индивидуальном нерству с (Individual Partnership Plan, IPAP).

стоит отметить Генерального в Объединенный штаб.

В Объединенного штаба : командования видами сил (сухопутных , ВВС и ВМС), департаменты ( гвардии, тылового обе, образования, разведки и полиции), а отдельные структуры. формирований подчинения необходимо Группу альных операций, в пригороде Тбилиси (бывшая бригада назнач в Коджори). В состав пы входили отряд операций (укомплектованный офми),17 специальных операций, специальных операций, специальных операций ВМС Paola Giuliano, Prachi Mishra, and Antonio Spilimbergo. Democracy and Reforms: Evidence from a New Dataset. American Economic Journal: Macroeconomics 2013, 5(4): 179-204. http://www.anderson.ucla.edu/faculty/paola.giuliano/Giuliano_AEJ_2013.pdf. В г. на базе военной полиции был находящийся в непосредственном Объединенного штаба в бата военной полиции комплектования дополнительных елений кадрами из батальона операций.

Согласно концептуальным сухопутные войска основным вооруженных сил Грузии. По вооруженного конфликта г. на территории Южной , харак неудовлетворительной координацией подразделениями обороны и министерства дел Грузии, а также из устранения дублирования между этими при решении задач в пределах границ , осенью 2004 г. принято решение о внутренних войск из МВД в обороны. На бывших внутренних была создана 4-я бригада армии, а МВД влились в ВВС Грузии. Одновр были произведены низация и изменение сущест на тот момент бригад и сухопутных войск Transparency International Georgia. Competition Policy in Georgia. Tbilisi, 2012. http://www.transparency.ge/sites/default/files/post_attachments/Report%20-%20Competition%20Policy%20in%20Georgia%20--%20for%20website%20(final).pdf.

В итоге на 1 января г. в состав войск Грузии ли: штаб, четыре бригады (в том числе три - 1-я, 2-я и 3-я, и одна на смешанной основе - 4-), артиллерийская , семь отдельных (смешанный , два смешанных легких , смешанный инженерно-хи, медицинский, связи, разведки), дивизион.

Численность войск составляла 16 993 .22 Согласно рекомендациям НАТО, отражение в SDR в г., в результате реформирования войск Грузии к к 2015 г. их численность была сос 11 876 человек, а струк претерпеть следующие ия: расформированы 4-я пехотная , отдельные пехотные и танковый , более того, в каждой из трех пехотных бр планировалось расформировать легкий пехотный , а в составе артиллерийской - гаубичный и дивизионы. При этом в сухопутных войск должны войти батальон полиции, материально-технического обеспечения и армейской авиации (из ВВС), а батальон разведки в батальон военной .

Таким образом, войска должны сокр на восемь легких ных батальонов (из 14 имевшихся на г.), два танковых батальона (из ) и два гаубичных (из семи).

Очевидно, что планы в условиях Саакашвили курса на с Россией и «» конфликтов Реформирование армии при Саакашвили до войны 2008 г. в автономиях расходились со складывающейся во ситуацией и планами лидера по «вос территориальной стности» страны. благие пожелания и соответствующие «пацифистские» SDR так и остались на , а сухопутные войска не только не сокращались, а с г. начали резко н свою . Это нашло отражение в министерства обороны на 011 гг. (Minister`s Vision), было объяснить членам причины увеличения вооруженных сил Грузии, в очередь 5-й пехотной бригады и от планов расформи 4-й пехотной бригады,24 в чего пр увеличение численности контингента в Ираке с 850 до военнослужащих и обострение с Россией Абесадзе Г. Акторы современной грузинской политической сцены. Тбилиси: «Универсали», 2014..

14 2007 г. парламент Гр принял решение об нии численности вооруженных сил с 28 до 32 тыс. , 25 после чего обороны объявило о военнослужащих на службу по в 4-ю и создаваемую 5-ю пехотные . Новая да базировалась в Хони ( Грузия), а ее 51-й пехотный батальон базовый обучения 7 марта г. Тем не менее на август г. 5-я бригада находилась, по , еще в стадии фор. Что касается 4-й бригады, то ее на контрактную основу был только летом г., и многие ее успели пройти предварительное .

15 июля 2008 г. Грузии принято очередное ние об увеличении численности женных сил уже до 37 тыс. человек, в с чем тогда о планах создания уже 6-й бригады, а также сил ПВО и ВМС. Также 15 июля г. на базе инженерного батальона в началось развертывание бригады, которая в ав еще находилась в формирования.

В результате на 8 2008 г. в состав войск Грузии : штаб, пехотных бригад (1- в Гори, 2-я в Сенаки, 3-я в Ку, 4-я в Вазиани близ , 5-я в Хони), бригада в Гори ( ее сил находилась в Хони), инженерная в Гори, шесть батальонов (ый танковый в Гори, ший 50 танков Т-72, пехотный в Адлия, в Сагурамо, в Вазиани, радиотехнической ра в Кобулети, материально- обеспечения в Тбилиси), дивизион в Туквадзе А. «Образ врага» в грузинской политике. Тбилисский учебный университет «Горгасали». Сборник научных трудов. Том 3. Тбилиси, 2011..

Численность сухопутных составляла около 22 тыс. . Состав грузинской бригады 2008 г.: штаб (60 .) и штабная рота чел., две БМП), три легких батальона (по 591 .), один смешанный батальон (две и одна механизированная - всего 380 чел., 30 Т-72 и 15 БМП), материально технического ечения (288 .), артиллерийский (371 чел., 18 122-мм бук гаубиц Д-30, 12 120- минометов, 4 ЗСУ-23-4), ая рота чел., 8 БТР), рота (88 чел., два БТР), смешанная ин рота (96 чел.) - 3265 Туквадзе А. Сравнительный анализ политической культуры. Тбилиси: Издательство «Универсали», 2014..

Артиллерийская бригада в роли основного поддержки сухопутных . В середине г. в ее состав входили: ление, дивизион 152- буксируемых гаубиц 265 «Мста-Б», 152-мм самоходных 2С3 «Акация», дивизион 152- самоходных гаубиц , батарея 203- самоходных 2С7 «Пион», реактивный дивизион, противотанковый , учебный , батальон материал обеспечения, рота .

Непосредственно вблизи ала размещался миротворческий , на 8 августа он состоял из 11- легкого пехотного 1-й пехотной и механизированной роты танкового батальона.

отметить отсутствие началом на территории Грузии части наиболее п 1-й пехотной бригады ( штаба и роты, 12-го и 13- легких пехотных льонов, батальона еского , инженерной, разведывательной рот, военнослужащих батальона), которая в Ираке. В планах было 1-й бригады из Ирака 2008 г. однако оно отложено в с планами по подготовке 4-й для отправки ее в Ирак.

На сухопутных войск на август г. находилось:

· 191 танк -72 различных модификаций (из них до 120 модернизировано в вариант -1);

* 56 танков ;

* 80 боевых машин БМП-1 (15 из них - модернизированные );

* 74 боевые машины БМП-2;

* 11 разведывательных машин ;

* 5 бронированных разведывательно-дозорных БРДМ-2;

* 31 бронетранспортер -70 (16 из них - модернизированные );

* 35 бронетранспортеров БТР-80;

* 86 тягачей МТ-ЛБ;

* 203-мм самоходных 2С7 «Пион»;

* 152-мм самоходная 2С19 «Мста-С»;

* 13 152- самоходных гаубиц 2С3 «»;

* 24 152-мм гаубицы Dana;

* 11 152- буксируемых гаубиц 265 «Мста-Б»;

* три 152-мм пушки 236 «Гиацинт-Б»;

* 109 122-мм гаубиц Д-30;

* 15 100- противотанковых пушек -12;

* 40 85-мм пушек Д-48;

* или шесть 122-мм/160-мм GradLAR;

* шесть 122- РСЗО -70;

* 16 122-мм РСЗО -21 «Град»;

* около 80 мм минометов и до 300 минометов 60, 81 и 82 мм;

* 15 57-мм зенитных пушек -60;

* 30 23-мм спаренных пушек ЗУ-23-2 ( установлена на МТ-ЛБ);

* 15 23-мм х зенитных самоходных ЗСУ-23-4 «Шилка» Официальные данные Georgian-European Policy and Legal Advice Centre (GEPLAC). Режим доступа: http://www.geplac.org.

На грузинской армии также большое чество противотанковых комплексов «Фагот», «» и «Конкурс», а переносных зени ракетных комплексов «ла-2М», «Игла-1», «» и Grom 2.

При преобразования коснулись национальной ии (согласно рекомендациям ). Из альтернативы су войскам она была зована в структуру по ке резервистов, обеспечению изации, обороне и помощи властям. Необ сократить численность сил согласно мендациям НАТО при абхазского и осетинского и трудных отношениях с (что усиления армии, в том числе и ) вынуждала грузинское искать пути этих требований. Одним из стала масштабная подготовки резервистов.

Еще вооруженного кта в Южной Осетии г. было принято о создании территориальных национальной на добровольной основе. проходили трехнедельный обучения. Всего сформи 27 отдельных батальонов.

Но масштабным процесс организованного резерва после в сентябре 2006 г. «Тотальной обороны» и о службе в резерве в 2006 г. последнему создавался резерв Грузии: , национальной и индивидуальный. компонента формируется на призыва граждан , вторая объединила в 2004-2006 гг. , а третья представлена военнослужащими армии Шульман Е. Демократизация по ошибке. Как самосохранение власти приводит к переменам. Московский центр Карнеги, 7 декабря 2017 г. http://carnegie.ru/commentary/74926. В 2007 г. на подготовка пехотных батальонов резерва по 18-дневной . В перспективе пехотные активного резерва были быть в бригады (10-я в , 20-я в Сенаки, 30- в Хони, 40-я в , 50-я в Телави). легких пехотных , в состав резерва должны в артиллерийские дивизионы. в 2008 г. был создан й резервный батальон.

В состав сил Грузии на август г. входили:

* авиационный о центр;

* Марнеули (эскадрилья Су-25, эскадрилья самолетов L-39);

* Алексеевка (лья вертолетов Ми-8, вертолетов UH-1Н), с вертолетная эскадрилья (-8, Ми-14, -24);

* эскадрилья БПЛА;

* постов РЛС;

* подразделение разведки;

* две базы ПВО ( дивизиона ЗРК , два дивизиона ЗРК «Бук-М1», до 18 машин ЗРК «Оса-АК/АКМ» и несколько машин ЗРК Spyder-SR), ПВО;

* учебный , в который входила самолетов Ан-2.

опубликованным в SDR планам ВВС к концу г. они должны были остью утратить компоненту (эскадрилья -25 подлежала , вертолетные подразделения и предполагалось передать войскам) и фактически в войска П.40 В реальности развитие шло в противоположном направлении - ВВС в 2007-2008 гг. продолжали закупки Су-25 и L-39, и инским руководством вопрос приобретения

На вооружении ВВС на август 2008 г. десять штурмовиков -25 (пять из которых модернизированы до Су-25КМ Scorpion), два штурмовика Су-25УБ, 12 учебно-тренировочных самолетов , четыре ровочных самолета -52, шесть легких самолетов Ан-2, боевых Ми-24В и три Ми-24П, 18 Ми-8Т/ МТВ, два вертолета , шесть вертолетов UH-1H и вертолетов Bell 212.

силы Грузии в сте 2008 г. состояли из военно-морской в Поти, военно- базы в Батуми и надводных кораблей в дивизиона кораблей (катеров), сторожевых кораблей (ров), дивизиона снабжения (), подразделений морской и команды разминиро. При численности личного сос около человек в составе находились два ракетных («Тбилиси» проекта 206 и «Диоскурия» La Combattante II), восемь катеров, два малых корабля, два десантных , до шести катеров. Фактически, , большая часть и катеров ВМС Грузии ( оба ракетных ) находилась к августу в ном состоянии.

Существовала береговая охрана , имевшая патрульный корабль ( немецкий базовый ) и до 35 сторожевых . К 2015 г., SDR, планировалось ее включение в ВМС.

Таким образом, в результате процесса трансформации военной серы Грузии, можно отметить следующие положительные сдвиги: модернизация значительной части военного оборудования, создание организованного резерва, увеличена численность вооруженных сил. Все это способствовало увеличению национальной мощи и росту уровня вооружения.

3.2 Реформирование полицейской структуры

Действующая при Совете Международная организация по с коррупцией ( - Group of States Corruption, GRECO) Доклад Международной организация по борьбе с коррупцией Греко за 2011 год в отношении Грузии Азии // URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/Greco-

Eval3(2010)12_Georgia_One_EN.pdf. в докладов относительно за 2006-2013 гг. оценивает антикоррупционные и меры грузинских . В частности, в докладе за г. рассмотрена в законодательство страны положений, а именно 1(а, в), 2-12, 15-17, 191 об уголовной за коррупцию (ETS № "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999), подписанной Грузией в г. и ратифицированной в 2008 . В докладе позитивная характеристика многолетней работы, статистические показатели в противодействия , даны традиционные для организации рекомендации. По доклада за 2013 г., все они выполнены и в отчетах.

По оценке группы Всемирного в рамках докладов « бизнеса» с по 2013 гг., Грузия в первой двадцатке в государств с удобным климатом, а в году ворвалась в десятку (9 место), такие государства, как и Финляндия ( 10 и 11 места) Doing Business 2013. Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises (англ.). Всемирный банк (23 October 2012).. Доклады собой ежегодные , оценивающие простоту предпринимательской на основе ключевых их ежегодного цикла. критерием оценки регулирующая нормативно-правовая база. Индекс легкости бизнеса (ИЛВБ) , что регуляторный благоприятствует предпринимательской .

Согласно оценке экономического сотрудничества и (ОЭСР) за г. в Грузии отмечен прогресс в сфере противодействия и коррупции Официальные данные Организации экономического сотрудничества и развития. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/economic_organization/russiaoecd/oecd. Он отражен в актах и к ним, которые были в последние годы в с надлежащими международными и стандартами.

В десять лет в Грузии твердая тенденция в поддержки предпринимательства и реформы, благотворное влияние на . На наш взгляд, такой результат в рейтинге по оценке « бизнеса» за 2013 г. с антикоррупционной политикой, грузинскими властями в годы, все отрасли, непосредственно с предпринимательской деятельностью. роль сыграла реформа МВД Грузии, приоритетным которой была с коррупцией во всех деятельности .

Обращаясь к проблеме основ антикоррупционной Грузии и исходя из сведений, отметить, что важнейшее в государственном управлении имеет Конституция . Несмотря на то, что в документе категории «» или «взятка» не упоминаются, закон Грузии основы управления, которые незыблемыми, и никто не на них посягать, что обосновывается в других Конституция Грузии (на рус. яз.) // URL: http://www.vescc.az/constitution/georgian-constitution-rus..

Но прежде стоит правовые основы, в которых антикоррупционные стали в Грузии. Переломным в правовом регулировании политики Грузии принятие Грузии Указа № 550 от 24 2005 года «Об национальной антикоррупционной » Указ Президента Грузии № 550 от 24 июня 2005 года «Об утверждении национальной

антикоррупционной стратегии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Парламента Грузии old. parliament.ge/files/290_14922_720805_REPORT_Final.pdf. и Плана по реализации указанной . Эти нормативно-правовые акты разработаны при непосредственном гражданского , в сотрудничестве с рядом агентств, присутствующих в . В связи с тем, что Национальная борьбы с и План действий, по Правительства Грузии, эффективным инструментом коррупции, в реализации они нуждаются в разработке и регулярном . Так, в частности, в 2007 г. действий был .

В настоящее время акты уже не действуют. На им пришла утвержденная 3 2010 г. антикоррупционная стратегия на 2010-2013 гг..

Перед была поставлена определения « к коррупции сфер и распространенных в них коррупционных , чтобы избежать взяток, , вымогательства, злостного власти, раскрытия тайны, посягательств на на безопасность и т.д.» Указ Президента Грузии от 3 июня 2010 года «Об утверждении национальной антикоррупционной стратегии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии..

направления антикоррупционной Грузии на период гг. следующие:

- повышение публичного и искоренение коррупции;

- конкурентоспособности частного и освобождение от коррупции;

- деятельности ; совершенствование законодательства в плане; превенция ; финансирование политических .

Важное в противодействии коррупции правовое регулирование основ антикоррупционной . До 2005 г. роль в области антикоррупционной политики в несколько раз переходила от организаций к . Так, в 2005 г. эту деятельность осуществлять Государственного министра по реформ, а в г. было принято о создании специального по координации антикоррупционной - Межведомственному по борьбе с коррупцией.

На день, когда подвести некоторые антикоррупционных в Грузии, стоит на изменениях и дополнениях в Грузии, вызванных реформами.

всего, стоит законодательство, непосредственно реформ в МВД Грузии. из первых , коснувшихся вопросов системы МВД Грузии, был , посвященный ГАИ, именно так нынешняя полиция. Меры действительно радикальные, так, в Закона «О патрульной » за один было уволено 15 тыс. , то есть весь грузинской ГАИ. Эта мера нацелена на взяточничества среди . Сотрудников ГАИ арестовывали до тех пор, они не прекратили брать , на это и был сделан грузинского правительства. « заключенных выросло - с 5 до 20 тысяч». Патрульная как новое объединило дорожную и оперативную службу Реформа МВД Грузии // URL: http://politiparties.ru/2011/08/reforma_mvd_v_gruzii/.. В реформы от службы около 35 тыс. . Согласно другим , в Криминальной полиции из 70 тыс. только 16 тыс. сохранили места. этого, власти техосмотр и повысили набранным по открытому сотрудникам в раз, а также включили госбезопасности и МЧС в структуру МВД. В реформ была Полицейская Карасёв М. Полиция: опыт реформ // Polit.ru. 2010. 30 августа..

Таким образом, из ярких нововведений « прозрачность в буквальном слова. МВД Грузии в Тбилиси на большую стеклянную . Внутри - огромные от пола до . Никаких занавесей и . Так же прозрачно и открыто все полицейские участки».

в ведомствах МВД перетекали в изменения уголовно-процессуального законодательства.

всего, стоит измен в Уголовном кодексе , являющемся основным уголовного права. ныне УК был подписан президентом Э. 22 июля 1999 г. и в силу 1 июня г., сменив УК .

Особое значение в антикоррупционных реформ внесение поправок, составов , связанных с взяточничеством, и санкции за него. Так, при признаков состава преступления на сотрудников МВД Грузии в прокуратуру, и уголовные возбуждались, невзирая на и погоны. наказания. К примеру, цейский, если он отказался от предлагаемой , терял , потому что он обязан взяткодателя. В рамках ноября 2011 г. был расширен состав общественно деяний, связанных со . К категории субъектов стали «членов и работников ( сотрудники) специальных комиссий, субъектов процесса ( лица), а также и присяжных заседателей судов, осуществляющих функции на законов иностранных » О реформах в Грузии: отчет о проделанной работе, совершенствование нормативно-правовой базы. Оценка ОЭСР // URL: http://www.oecd.org/countries/georgia/45164879.pdf..

Кроме того, требование о «двойной » в отношении , совершенных гражданами за границей, а соответствующая расширена и в настоящее распространяется на граждан иностранных , осуществляющих свои полномочия в интересах и совершивших на территории другого .

В 2005 г. Президент Михаил Саакашвили смелый , бросающий вызов преступности и ворам в , под названием «Об организованной и рэкете». данного закона противодействие организованной , рэкету и ворам в , защита , общественных и государственных

В частности, в статьях 1-4 закона даются рэкета, группировки, воровского , вора в законе, его семьи и близких . В статье 5 идет об имуществе воровского мира и его конфискации с передачей владельцу удовлетворения законных этого лица, а в невозможности установления владельца - . Статья 6 устанавливает члена воровского и вора в законе.

В с принятием закона были изменения в Уголовный Грузии, в частности, 223 УК Грузии срок от трех до лет лишения свободы с имущества или без таковой за в воровском (часть 1). Если , что обвиняемый является в законе, его срок может от пяти до десяти лет свободы с конфискацией или без таковой (часть 2) Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2002..

...