Приход М.Н. Саакашвили к власти

C мая г. в были изменения и в Уголовно-процессуальный Грузии, и основными нововведений явились :

- теперь информация о факте преступления является для начала предварительного ;

- усилен аппарата Генерального над предварительным следствием для фактов нарушения человека;

- для предварительного следствия с 9 до 4 месяцев, время под стражей уменьшено с 24 до 12 ;

- обвиняемый право: пригласить 2-х в качестве свидетелей на расследование, организовать расследование;

- института процессуальных .

Оценивая результаты политики Грузии в и антикоррупционных в МВД в частности, стоит , что одним из главных , способствовавшим стремительным в борьбе с , явилось преодоление этно-родового принципа в развитии. Пока ни республика не может преодолеть принцип. Коррупция на отличается тем, что носит «клановой » - когда отдельные граждан продвигают , зачастую пренебрегая опытными и кадрами. Важным явилось желание коалиции противостоять во всех ее и сферах. Нормативно-правовая с жесткими изменениями, в том и в Уголовный кодекс, верховенства , полное исключение стандартов с существованием лиц сыграли свои роли при таких положительных Шахназарян Н. Полицейская реформа и коррупция в Грузии, Армении и Нагорном

Карабахе. Аналитическая записка // URL:http://ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memospdf/ pepm232_russ_shahnazarian_sept2012.pdf..

Антикоррупционные реформы в , которые затронули не МВД, но и систему управления в целом, полную безосновательность суждений. Очевидно, идентичность и культура не застывшие . Тем самым антикоррупционные не просто изменили строй в стране, но сломали о том, что зло коррупции в Грузии , потому что якобы « образом» в недрах грузинской .

В то же время, анализируя правового регулирования политики , стоит отметить, что оно на основе концепции наказания. С одной , Грузия прекрасные результаты в с коррупцией, что подтверждает данного государства в оценок организаций, их стандартов и . С другой стороны, говорить о чрезмерном уголовного , например, многолетнем заключении за мелкое и кражи.

3.3 Борьба с организованной преступностью

После провозглашения государственной независимости проблема преступности встала в Грузии очень остро. С 1990 по 1992 гг. число преступлений увеличилось на 22%, затем вплоть до 1997 г. статистика фиксирует спад преступности. В конце 1990-х - начале 2000-х гг. происходит ее постепенный рост (на 25% с 1997 по 2003 гг.). Не будем подробно останавливаться на анализе причин описанной динамики, которые частично рассмотрены в цитируемом источнике, т.к. предметом нашего исследования являются события 2000-х гг. Статистика. Грузия. Информационный портал «диБит». Режим доступа: http://dibit.ru/statistics/terms/category/country/geo.html

Режим Саакашвили вложил крупные средства в обеспечение системы правопорядка: зарплата сотрудников правоохранительных органов была повышена в 10 раз, ремонтировались полицейские участки, закупался автотранспорт, проводились массовые кадровые чистки. Структура правоохранительных органов была изменена: в состав МВД включили Министерство Госбезопасности и ряд других «силовых» ведомств.

Усиление репрессивной политики в рассматриваемый период вызвало рост численности заключенных. С 2003 по 2006 гг. их количество в расчете на 100 тыс. населения Грузии выросло на 160%, к 2009 г. - на 210%. По этому показателю страна опередила многие государства, включая Азербайджан и Китай, и вышла на одно из первых мест в регионе и мире.

Однако влияние репрессий на преступность и безопасность в стране - менее однозначно. Официальная статистика фиксирует рост большинства преступлений в первой половине правления Саакашвили.

Таблица 3.1

Число преступлений, зарегистрированных в Грузии в 2001-2011 гг.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего преступлений	15662	16658	17397	24856	43266	62283	54746	44644	35949	34739	32263
в % к 2001 г.	100	106,3	111	158,7	276,2	397,7	349,5	285	229,5	221,8	205,9
Убийств	430	498	499	538	697	640	741	653	494	418	336
в % к 2001 г.	100	115,8	116	125,1	162	148	172	151,9	114,9	97,2	78,1
Грабежей	676	757	1013	1733	1925	2160	1208	1008	700	398	261
в % к 2001 г.	100	111,9	149,8	256,3	284,7	319,2	178,6	149,1	103,5	58,8	38
Краж	4949	5548	5593	10634	16256	27657	18586	14814	11473	11371	11383
в % к 2001 г.	100	112,1	113	214,9	328,5	558,8	375,6	299,3	231,8	229,8	230
Наркопреступлений	1783	1855	1945	1941	2074	3542	8493	8699	6336	5465	3776
в % к 2001 г.	104	109	108,8	116,3	198,6	476,3	487,8	355,3	306,5	211,7	211,7

Рисунок 3.1 Динамика общего числа преступлений, зарегистрированных в Грузии в 2001-2011 гг. Статистика. Грузия. Информационный портал «диБит». Режим доступа: http://dibit.ru/statistics/terms/category/country/geo.html

Скачок всех рассматриваемых видов преступлений относится к 2004-2006 гг., т.е. к периоду основных административных реформ режима Саакашвили. С 2007 г. происходит снижение преступности (убийств - с 2008 г.). Исключение составляют преступления, связанные с оборотом наркотиков. Их рост обусловлен введением ответственности за употребление наркотиков и приходится главным образом на 2006-2008 гг.

В первый год правления Саакашвили общий уровень преступности вырос на 42% и продолжал расти вплоть до 2006 г. К 2010 г. данный показатель более чем вдвое превосходил уровень «дореволюционного» 2001 г.

Существуют две интерпретации этого феномена. Первая сводится к тому, что ломка существовавшей системы МВД привела к утрате контроля над преступностью в период реформ, который либо был восстановлен в 2007-2008 гг., либо «директивно прекращен» (т.е. МВД прибегло к централизованной фальсификации статистики) Папунина Д.О. Антикоррупционные меры: зарубежный опыт // Вестник Челябинского

государственного университета. 2012. № 3. С. 134..

В пользу последней гипотезы говорит спад преступности в 2008 г., который маловероятен на фоне дезорганизации и экономического шока, пережитым Грузией в период августовской войны в Южной Осетии.

Однако существует иная версия, которую отстаивают в первую очередь грузинские официальные лица. С их точки зрения, рост 2003-2007 гг. обусловлен исключительно снижением латентности, т.е. повышением регистрации преступлений в республике. В пользу этой гипотезы говорит статистика криминальных угроз, основанная на опросах населения, опубликованная Министерством юстиции Грузии.

Таблица 3.2

Доля населения, подвергавшаяся различным видам преступных посягательств в течение года до момента проведения опроса (%)

Год	1996	2005	2010
Автоугоны	3,3	1,8	0,2
Иные виды краж	23,8	19,1	2,2
Грабежи	2,5	1,1	0,2
Иное насилие или угроза насилия	3,2	1,2	0,18

Как видно из приведенных данных, с 1996 по 2010 гг. происходит значительное сокращение всех видов криминальных угроз. Причем этот процесс многократно ускоряется в 2005-2010 гг.: распространенность угонов автомобилей сокращается в 9 раз, прочих краж - в 8,6 раз, грабежей - более чем в 5 раз. Эти данные явно противоречат криминальной статистике, согласно которой Грузия так и не достигла хотя бы дореволюционного (до 2003 г.) уровня преступности.

Рисунок 3.2 Доля населения, подвергавшаяся различным видам преступных посягательств в течение года до момента проведения опроса, %

К сожалению, мы не полностью приведенной статистике, т.к. 2010 г. проводился под заинтересованного ведомства. того, Минюста, данные мы используем, содержит манипуляции⁸. Подобные умолчания заподозрить, что составители сами сомневались в его и старались избежать каких-либо данных, которые поставить их концепцию под .

Впрочем, известно, что на пространстве преступности могла очень высокой и по категорий преступлений превышать в 90%⁹. В дореволюционной Грузии величина латентности , однако наличие уровня преступлений сомнения не .

По всей видимости, полицейской реформы в произошло латентности. На это косвенно снижение доли тяжких преступлений в регистрируемой с 59% в 2003 г. до 24% в 2007 г. (см. 3.1.).

Однако существует и ряд возражений против « латентности». «» преступности в результате латентности - хорошо российским ученым , для которого определенные закономерности.

В российской криминальной периоды роста преступности в повышения дисциплины и спада обычно продолжаются 1-2 . Нарастание регистрации в течение 4 лет совершенно нетипично и для таких ситуаций.

того, в 2004-2006 гг. все виды , включая убийства, являются слаболатентным , уровень их регистрации зависит от политики. Вообще, убийств очень вписывается в гипотезу о криминальной после 2006 г. вид преступлений продолжил и в переломном 2007-м, что объяснить его слаболатентным характером: их сложнее скрывать и для манипуляций потребовалось время.

, все изложенные соображения не служить доказательством результатов опроса г. со стороны юстиции (см. таблицу 3.2.). могут прояснить новые обстоятельства: внутренних МВД Грузии, радикальные в руководстве МВД или падение Саакашвили.

Так или иначе, существующие данные не позволяют однозначно утверждать, что радикальные реформы правоохранительных органов, проведенные М. Саакашвили, способствовали снижению преступности в Грузии. Однозначный ответ во многом зависит от доверия данным официальных структур республики, которые противоречивы и содержат ряд аномалий, позволяющих предположить фальсификацию.



4. Ликвидация коррупции в гражданском реестре

4.1 Работа общественного и гражданского реестра

Коррупция в являлась препятствием на пути развития с момента независимости. Тот факт, что распространена и весьма заметна, авторитет государства. в 2004 г. новое Грузии на себя обязательства взяться за борьбу с на самых высоких , что подтверждалось и уголовными преследованиями бывших государственных .

Индекс Транспаренси восприятия Грузии вырос с 2.0 в году до 4.1 в 2009 ; в настоящее время занимает 66- место среди 180 . Это, несомненно, самый рост среди стран плана действий Transparency International Georgia. Competition Policy in Georgia. Tbilisi, 2012. http://www.transparency.ge/sites/default/files/post_attachments/Report%20-%20Competition%20Policy%20in%20Georgia%20--%20for%20website%20(final).pdf. Грузия занимает высокое место по с такими ЕС, как Греция, Болгария и . Хотя все исследования , что коррупция было из повседневной граждан, многие гражданского общества и международных организаций , что борьба с в высших эшелонах пока все еще осуществляется в объеме; также озабоченность в системе закупок для нужд и в системе судебной власти.

отчету г. неправительственной организации House правительство добилось некоторых в борьбе с 2017 World Press Freedom Index. Reporters without borders. https://rsf.org/en/ranking/2017, например, в сфере образования, но представляется, что процесс не затронул коррупцию. организация Freedom утверждает, что политическое в Грузии все еще находится на стадии , соответственно существуют относительно политического в работу органов власти.

, прогресс в направлении с коррупцией оказал существенное влияние на факторы. В версии отчета « бизнес» Грузия с 16-го на 11-е Doing Business 2013. Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises (англ.). Всемирный банк (23 October 2012). и в настоящее она ранжируется в первой по всем индикаторам и в десятке по четырем . Согласно предприятий (2009 г.) была вычеркнута из первых трех для ведения и инвестирования в Грузии и занимает 7-е место из 10 факторов. Заявленный фирм, были готовы неформальные выплаты, в время значительно средних по региону и в мире и 4,1% согласно Исследованию среды, проведенному Всемирного в 2009 году Лоладзе Г. Антикоррупционная стратегия // АИФ Тбилиси. 2010. - № 37. С. 55..

В с 2006 г. по 2009 г. Грузии и лидеры продемонстрировали политическую волю в обуздания коррупции. Так, с коррупцией часто в обращениях и является одним из его . Политические лидеры также подчеркивают в выступлениях, что с коррупцией является из их первоочередных задач. правительства Грузии на гг. «Грузия без » тоже содержит раздел, вопросов борьбы с . Наличие политической в отношении с коррупцией, в особенности в сфере, т.е. там, где это касается каждого гражданина , сомнений не . Вместе с тем некоторые гражданского общества тем, что эта политическая воля в степени коррупции на нижних , а не в высших эшелонах . Эту обеспокоенность разделяют и ряда организаций. Однако примерами эти опасения не были.

Национальная борьбы с и План действий по ее были разработаны при участии гражданского и в сотрудничестве с международных агентств, в Грузии; эти документы приняты в 2005 / г.г. Таким , в принятых документах отражены многие , высказанные со стороны общества.

Грузии заявило, что Национальную стратегию с коррупцией и План по ее реализации инструментами предотвращения и поэтому такие необходимо разрабатывать, , регулярно и организовать обязательный исполнения этих документов.

План был обновлен в г., и в настоящее время совет по борьбе с занимается разработкой новой борьбы с коррупцией и действий по ее реализации. Во визита в страну эти все еще находились в разработки. Завершение над ними, которая при поддержке со стороны GEPAC, на март 2010 г. При следует отметить, что Стратегия борьбы с и план по ее реализации были только формальным Официальные данные. Проект GEPAC. Режим доступа: http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/GEPAC/gepac_en.asp. Оценить прежнюю поручено недавно Антикоррупционному .

Большинство проведенных в исследований, посвященных с коррупцией, на восприятии. Объем об уровнях, формах, , проявлениях коррупционной и тех сферах , где она имеет место, ограничен. Такую можно было бы как основу для антикоррупционной политики и партнерств со всеми сторонами, вовлеченными в по борьбе с на общенациональном уровне. , позволяющие качественно и оценить уровень на некоторых , обеспечивают независимую, и достоверную информацию, инициированию и мониторингу перемен.

В 2006-2008 гг. никаких коррупции Правительством не проводилось, и специального на проведение по борьбе с коррупцией не было. В июле г. Правительство Грузии два исследования и качества работы службы в Грузии. Эти были по поручению выполнены общественного мнения и исследований Грузии ( Gallup International), получила контракт по результатам конкурса, организованного Европы (проект ). Такие должны проводиться на основе.

Вовлечение общества в процесс антикоррупционной ограничивается участием НПО в Межведомственного совета по с коррупцией. Некоторые НПО членами Совета, и Правительство возможность беспрепятственно в состав Совета организациям общества, желающим в сфере борьбы с . Участию гражданского в оценке Стратегии борьбы с и Планов действий отсутствие четких их исполнения.

по повышению уровня о борьбе с коррупцией и общественности в Национальную борьбы с не включены. В результате ни в действий на 2007 год, ни в действий на 2009 год не никаких мер в этой связи. некоторые НПО полагают, что уровня знаний о с коррупцией и общественности не являются для приоритетными задачами, утверждает, что исследования не эту точку . Никакой информации об Правительством для широкой , НПО, СМИ, коммерческих ассоциаций, компаний или групп населения по повышению уровня или обучению, представлено не OECD. Issues paper on corruption and economic growth. https://www.oecd.org/g20/topics/anti-corruption/Issue-Paper-Corruption-and-Economic-Growth.pdf.

Пресс-конференции только Прокуратурой и некоторых громких дел. Не было предоставлено информации о в СМИ представителей других исполнительной власти, , Кабинета министров или совета по с коррупцией, имеющих информирование широкой о проводимых и планируемых мероприятиях, и граждан в их реализацию.

образом, достоянием становятся только аспекты Правительства в области с коррупцией, но это отнюдь не необходимости информировать о превентивных Правительства, направленных на с коррупцией.

Основные успешной реализации борьбы с и Плана действий широкое распространение и этих документов, и об их исполнении. подход упростит повышения уровня о планируемых реформах и получить широкую поддержку реформ со стороны .

Борьба с коррупцией быть при условии сочетания , репрессивных и просветительских . Просвещение общественности по борьбы с должно проводиться в учреждениях всех и уровней в соответствии с их планами, СМИ и других каналов .

Коррупция может вновь там и тогда, где и отсутствует для общественности и где общественность не о том, как можно защитить права и интересы. Вот так важны уровня знаний и кампании и почему эта требует постоянных .

В порядке Американская ассоциация (ААА) в 2008 г. обучающий модуль по с коррупцией для программы Street Law (« право»). Этот преподают как минимум в высших заведениях в год на всей Грузии.

Программа « право» -- это метод праву и права, цель состоит в том, чтобы обогащали свои в сфере в процессе обучения общественности основам , демократических свобод и человека (в случае речь о студентах вузов). В г. ААА разработала также фильм, преподаватели используют в преподавания модуля по с коррупцией Karine Torosyan and Randall Filer. Tax Reform in Georgia and the Size of the Shadow Economy. IZA Discussion Paper No. 6912. October 2012. http://ftp.iza.org/dp6912.pdf.

Ответственность за проведения политики в Грузии раз переходила от одних к другим. В 2005 г. ее на себя Государственного министра по реформ. К моменту в страну в ноябре г. должность по координации реформ упразднена, а ответственность за координации в декабре г. перешла к недавно Межведомственному по борьбе с коррупцией.

Межведомственного совета по с коррупцией освещалось в СМИ. Имея в составе высокопоставленных должностных лиц, Совет координирующую . Основными его являются: разработка борьбы с коррупцией и действий по ее и координация выполнения стратегии и планов . Согласно Уставу , он также подготовкой отчета о Грузией рекомендаций международных организаций.

роль совета по борьбе с обсуждалась в контексте нового закона «О интересов и в государственном секторе». В к существующей задаче по деятельности Совет быть уполномочен вести выполнения Стратегии с коррупцией и всех , имеющих к антикоррупционной политике, в том к реформе государственной .

Заседания Совета один раз в три , и председательствует на них Министр . Членов Совета Президент Грузии; он же отозвать их по основаниям. Членами являются высокопоставленные лица из государственных и представители общества. В деятельности принимают участие НПО: грузинское отделение Интернешнл, ассоциация молодых , Фонд «Открытое » Грузии и Американская адвокатов.

К визита в страну совет по борьбе с функционировал менее . Столь срок не позволяет глубокую оценку и достижений Совета. с тем, отсутствуют свидетельства работы . Нехватка аналитического является одним из недостатков в координации действующей политики, что частично отсутствием специально для этого . Функции секретариата выполняет аналитический Министерства юстиции, но те Минюста, поручено этим , должны выполнять и задачи, и поэтому у них мало для проведения аналитической . Специального бюджета на секретариата Межведомственного по борьбе с в настоящее время не . В 2009 г. финансирование Совета производилось GEPAC, которого занимается Европы, а финансирует Нидерландов. Однако об организации обсуждался на заседаниях . Правительство подтвердило, что, в необходимости, выделит ресурсы для самого Аналитического .

Создание Межведомственного по борьбе с коррупцией, как и ранг его , свидетельствует о приверженности и грузинского правительства проблему коррупции в . Вместе с тем структура имеет ряд . Во-первых, Совет был президентским указом, а это с позволяет в момент распустить орган, что делает его достаточно уязвимым. того, тот , что Президент может властью в любой отозвать любого из Совета, беспокойство относительно данного органа. несмотря на то, что в настоящее проект оказывает Совету поддержку, ему не хватает финансирования и кадровых , что снижает его потенциал и способность антикоррупционную политику. , Совет является органом уровня, без обязательств , а это соответствующим образом на результатах его работы. Об свидетельствует и уровень осведомленности о целях и деятельности .

Учреждение специализированных или назначение лиц, специализирующихся на борьбе с , является одним из стандартов, установленных ООН против . В частности, в Статье 36 Конвенции указано, что « государство-участник обеспечивает органа или или лиц, специализирующихся на борьбе с с помощью правоохранительных ».

В рекомендации 2006 г. указано, что надлежит создать , специализирующееся на борьбе с путем правоохранительных мер. В первого мониторинга Грузия , что создание Следственного при Генеральной прокуратуре, основными по ведению расследований и коррупционных преступлений в , в полной мере требованиям рекомендации. Помимо управления при Генеральной в стране действуют специализированные / управления, которые коррупционными правонарушениями в , Министерстве внутренних дел и финансов, в том :

1. Управление судебно-процедурного Генеральной прокуратуры ;

2. Управление конституционной Министерства дел Грузии;

3. Следственное Налоговой службы финансов Грузии.

Правительства в том, что у Грузии нет необходимости в отдельного независимого органа по борьбе с , поскольку управление при Генеральной , возглавляемое заместителем прокурора, обладает юрисдикцией по всех коррупционных . Все следственные органы оказывать ему поддержку и ему необходимую . Таким образом, если юрисдикцией по коррупционного преступления какое-либо министерство, Следственное при Генеральной прокуратуре все будет осуществлять за ведением расследования. Кроме , оно обладает исключительной по расследованию предполагаемых коррупции некоторых государственных лиц высшего ранга. следственный орган при юстиции заниматься расследованиями фактов коррупции самих работников .

Несмотря на то, что лиц и правоохранительных органов в борьбы с коррупцией в соответствует международным (см. Статью 36 ), эти лица или органы также обладать самостоятельностью для эффективного своих по расследованию и преследованию правонарушений "Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

После первого раунда Генеральная Грузии вошла в Министерства юстиции, а прокурор теперь Министру , который действует в Генерального прокурора. В 2008 г. был принят закон «О » Закон Грузии «О прокуратуре» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии.. Но несмотря на то, что институциональный , в рамках которого подчиняется органу власти, приемлемым, необходимо особое внимание возможности исполнения прокурорами профессиональных обязанностей и без каких бы то ни было вмешательств со стороны.

В с законом «О », Министр юстиции обладает непосредственными полномочиями в отношении дел определенных должностных лиц, включая Грузии, членов , членов Правительства , судей общей юрисдикции, . Министр юстиции также отменять подчиненных ему , что позволяет аннулировать прокурора по отдельным делам. Все это вызывает в отношении независимости прокуратуры при расследовании и преследовании правонарушений, в особенности, в них замешаны лица высокого Закон Грузии «О прокуратуре» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии..

В отношении профессиональной Правительство отмечает, что подбора для работы в Следственном Генеральной прокуратуры тщательным образом и устные с потенциальными кандидатами на в присутствии комиссии, в которой входят как Правительства, так и негосударственных организаций. на то, что тренинги должны ежегодно, на практике они лишь . Обязательных норм в количества учебных в год не существует. По большей тренинги иностранные эксперты, под эгидой различных организаций.

В Уголовно-процессуальный был внесен ряд , заслуживающих похвалы; в , теперь УПК предусматривает возбуждения уголовного о коррупции на основании сообщений в СМИ и в суде улик, в ходе журналистских . Но будет ли Прокуратура объективно на все соответствующие сообщения в СМИ и ли у нее такая возможность, сказать Путеводитель по новому УПК Грузии / Сост. З. Меишвили. Ред. Т. Кокрашвили. Тбилиси, 2010..

В штате Главного управления Генеральной работает 26 человек, из них 17 - , 8 - следователи и 1 . Приведенная ниже дает представление о работы Следственного . Однако не отметило, что кто-либо из по данным уголовным является высокопоставленным лицом.

руководства, направленного на взаимодействия, обмена и ресурсами между органами, не . Точнее будет , что сотрудничество между скорее имеет де факто, Следственное управление полностью контролирует этап всего по делам о . Все следственные органы поддерживать деятельность управления и своевременно ему соответствующую .

Правительство утверждает, что в Министерством юстиции руководство по «финансовым и признанию ». Кроме того, несколькими органами «меморандумы о порядке ». Правительство также, что сотрудничество правоохранительными органами место, поскольку в нем может в связи с практикой специальных совместных групп, в состав входят различных правоохранительных . Правовой основой практики является 61.3 УПК Грузии

предусматривает, что прокурор письменным решением расследование дела другому , не вовлеченному непосредственно в данного расследования.

Министерство приходит к , что дело за рамки его юрисдикции, то по оно обязано передать это соответствующему компетентному . Однако механизмов организации между различными органами не существует. заявляет, что органы взаимодействуют собой на регулярной посредством переписки и информацией. фактически именно является центральной в уголовном процессе, то он все следственные по делу и с самого получает всю информацию обо , что касается его ведения. утверждает, что образом обеспечивается следственных действий. Статье 33 нового кодекса (который пока не в силу), полномочия по расследования / преследования, дела и дела в суд будут исключительно на усмотрение . Что касается следователей, то они выполнять все прокуроров.

Однако, на это, как уже было указано в 2006 года, для надлежащего работы и для обеспечения этого порядка Правительством необходимо соответствующих протоколов и процедур.

между Генеральной и Отделом финансовой Грузии, финансового мониторинга (), можно было бы . До настоящего времени не выявлено ни отчета о подозрительных (ОПО), связанного с - и это поразительно, если , что СФМ ежегодно более 60,000 . Усиление такого позволило бы сформировать совокупность или индикаторов, с помощью можно было бы типичные направления потоков в о коррупции. СФМ может эти индикаторы для обучения финансовых учреждений и субъектов финансового мониторинга. прокуратура должна стремиться регулярно доступ к СФМ при ведении расследований дел о .

4.2 Устранение коррупции на госэкзаменах

После развала Союза финансирование в Грузии прекратилось. Ко времени Роз все образовательные заведения нехватку книг, не квалифицированных , а инфраструктура рушилась. были чрезвычайно , так в 2002 г. преподаватель зарабатывал 60 лари в месяц, что менее половины минимума, и, как следствие, считалось приемлемым способом .

Студенты давали , чтобы поступить в тет, при сдаче эк, и для получения диплома. тря на низкое качество ния, наличие университетского свидетельствовало об ном социальном статусе и доступ к работе.

приема в высшие заведения самой коррум в высшем образовании. В , абитуриентов принимали в исключительно на результатов вступительных . На практике же, весь пронизывала система и патронажа, при ректоры университетов в на свою политическую принимали на учебу и дочерей . Остальные абитуриенты , давая взятки -- малоизвестным университетским или сотрудникам , которые отвечали за денег и их передачу по вертикали университет руководству и экзаменационных . Одаренным студентам удавалось успешно вступительные и поступить на основе , но остальные поступали благодаря взяткам. вновь частные заведения по являлись своего фабриками по производству , функционирующими в квартирах с одним «профессором».

Согласно 2004 г., размер вз колебался от 8 до 30 долларов США, в зависимости от ости программы (Ростиашвили, г.). Самые взятки давались при на юридический и медицинский . Преобладающее большинство тов платили в размере от 5 до 15 тыс. Долл. за их “” к вступительным экзаменам. Эти же оказывались членами комиссий, проводили и оценивали вные экзамены. Абитуриенты платили за такое только для того, чтобы себе проходной , получить который было, в свое сочинение фразу, которая «репетиторам» идентифицировать учеников ( как фамилии и имена не указывались на экзаменационных ).

К началу 2000 г. общества росло, но при этом не менялось. Власть щие никоим образом не заинтересованы «статус-кво», а бедные семьи, из сельской местности, ли могли повлиять на . В 2002 г. издало постановление под «Основные направления высшего образования в » Постановление Правительства Грузии «Основные направления развития высшего образования в Грузии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии, которым признаны существующие , связанные с коррупцией и в системе, которая богатым. вление было на создание более системы вступител экзаменов, на прямого финансирования заведений студенческими , а также на внедрение процедур акк университетов и создание эффективной системы ения высшим . Однако эта потерпела фиаско отсутствия поддержки на уровнях власти.

В это же число учебных заведений выросло с 26 государственных (и их 18 филиалов) до 235; в одном 2002 г. выдано 209 новых для частных университетов.

количество высших заведений с н уровнем обучения аккредитацию непрозрачным , что вызвало серьезную общественности, но, как , никто не был готов на себя крайне задачу создания системы ак вузов.

Новый , принятый в 2004 г., был на радикальную пере высшего , включая трансформацию управления, финансирования и аккредитации. прочего, он был на на создание более системы вступительных э.

В этом же году государства на требования общественности и ректора Тбилисского университета уйти в в связи с управления, что послужило сигналом и для академических , и для широкой обществен о приверженности правительства борьбе с . Они также требовали других влиятельных .

Пользуясь популярностью правительства и политической со стороны руков страны, министр образования и А. (Каха) Ломайя ускорить процесс ре вступительных , который топтался на при предыдущем правительстве. постепенного введения системы экзаменов в течение лет (с 2006 по 2007 ), как изначально , он решил всю программу сразу в году. Реформа четыре основных : введение централизованного вступительного , обеспечение его прозрачности и , улучшение качества в высших заведениях, а также и диалог с общественностью.

полутора лет интенсивной в июле года был проведен централизованный вступ экзамен по трем там: грузинскому и литературе, математике и языку.

Проводился тест, определяющий общие абитуриентов, в способности критического и логики, как средство обе равного доступа к для выпускников с более слабой академической . Абитуриентам с самым баллом предоставлялась .

До реформы университет проводил экзамены, тем самым возможности для коррупции. создали независимое учреждение, экзаменационный центр, разрабатывает экзамены и яет их проведением 14 своих центров по всей . Преподаватели университетов не занимаются экзаменов и их результатов. Экзамены разработаны в соответствии с стандартами, используя в модели Балтии, США, Соединенное , Израиль и Швецию National Educational Commission (NaEC). 2006. Report on Unified Entrance Examinations. Tbilisi..

Для чтобы заручиться общес и развеять слухи, со Национального экзаменационного посетили все без исклю районы и провели консультации со заинтересованными сторонами по структуры новой , а также разъяснительную о необходимости проводимых .

Воссоздать доверие к системе нелегким делом. ские высказывания и исходили не только от работников, были заинтересованы в старой системе, но и от и родителей, которые до были бы от предложенных . Добавляя масло в огонь, некоторых высших учебных обвиняли льство в проведении ственной политики в с тем, что история Грузии не обязательным нового вступительного National Educational Commission (NaEC). 2006. Report on Unified Entrance Examinations. Tbilisi..

Среди самых протестов была голодовка 180 . В старой системе , которые успешно определенный , автоматически ялись в государственный ский университет. В системе эти студенты для должны сдать централизованные . Обучение в этом стоило достаточно , и многие из были сыновьями и влиятельных в обществе. Политическое да вокруг и других вопросов и вылилось в жаркие в Парламенте. В конечном реформаторы верх State Department for Statistics of Georgia. 2003. Statistical Yearbook of Georgia. Tbilisi..

Для искоренения , укрепления доверия и обеспечения поддержки системы, поставили во главу надежность. Задания для экзаменов были в издательстве университета в Англии. экзаменационные были отправлены в и доставлены машинами в хранилища банка, где они и находились до дня экзамена. Мониторинг в проводился 700 наблюдателями с 72 грузинскими и 20 иностранными. организации, такие как Tra International наблюдали за всем . В дополнение, 470 полицейских и 34 были привлечены для ния безопасности и абитуриентов.

Наблюдатели специальную подготовку для над экзаменационным и выявления . Экзаменационные листы электронным кодом, а не абитуриента, чтобы предвзятости при результатов. В каждой комнате были телекамеры, что позволяло наблюдать за из комнат ожидания. Зав экзаменационные работы и помещались на веб-стран общего с целью обеспечения еще прозрачности. Была предусмотрена процедура .

Меры по качества работы учебных заведений за важное место в с коррупцией на экзаменах. Они также повысить уровень к новой системе .

В основе лежали три важных . Во-первых, в 2005 Министерство образования и реализовало программу аккре высших учебных , что позволило сократить их с 237 до 43 и закрыть с низким качеством . Новый процесс базировался на непредвзятой учебных дений, в основу был положен ряд объективных , таких как количество , площадь , а также количество .

Хотя система далека от совершенства, она устранить вопиющие случаи.

, была проведена рма системы финансирования высших заведений, первоначально аккредитацию как получения бюджетного . Одновременно выросла за доступ к ресурсам после , как правительство отказалось от средств напрямую заведениям и за его принципом «деньги за студентом». Студенты, получали государственные , теперь использовать их как в государственных, так и в заведениях.

В-третьих, конкуренция среди университетов. разрешалось документы в неско университетов в течение од года, предоставляя им выбор. (До им разрешалось подавать только в один вуз в одного года, что всю систему конкурентоспособной.)

Некоторые реформы, в том числе аккредитация и кадров, в получили лишь поддержку общественности, из-за проблем их и методов реа. Новая система высших учебных , к примеру, гарантировала их минима стандартам, но не гаранти качества образования Pasquale Marco Marrazzo, Alessio Terzi. Structural reform waves and economic growth. European Central Bank Working Papers Series. N. 2111 / November 2017. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2111.en.pdf. На 2006-2007 годов преподавателей вынуждено подавать и проходить отбор на на конкурсной основе. 10 процентов из них не по конкурсу. Потеря преподавателями и административным лом вызвала бурю в СМИ и в академических . Критики утверждали, что отбора, особенно в государственном университете, был и непрозрачным и для , и для широкой общественности, при и участники процесса, и были якобы о нем информированы.

провело агрессивную кампанию, используя для встречи с общественностью, телевизионную рекламу, мультипликационные ролики, радиопередачи и радиосообщения, а также газетные вставки с целью донесения тщательно продуманных обращений.

Были также выпущены рекламные материалы, такие как плакаты, закладки для книг и календари.

Люди, которые пострадали от реформы, также использовали СМИ. Некоторые представители профессорско-преподавательского состава, потерявшие работу, выступали на телевидении и писали передовицы газет, критикуя и реформы и людей, которые за ними стояли. За стенами университетов проводилось множество протестов при участии студентов и преподавателей.

Некоторые лидеры оппозиции пытались воспользоваться недовольством общественности для получения политических дивидендов, но результат оказался незначительным International Monetary Fund Staff Report. Structural Reforms and Macroeconomic Performance: Initial Considerations for the Fund. November 2015. http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2015/101315.pdf.

Таким образом, вступительный экзамен в университеты в Грузии из коррумпированного процесса превратился в конкурсный отбор студентов на основе объективной оценки знаний. Абитуриенты из богатых семей со связями больше не могут купить себе место в университете, а абитуриенты из регионов получили намного больший доступ к высшему образованию.

Первый национальный вступительный экзамен, который проводился с 11 по 28 июля 2005 года, сдавала 31 тысяча абитуриентов. Наблюдатели из Международной организации за честные выборы и демократию (International Organization for Fair Elections and Democracy, ISFED), проводившие мониторинг 14 центров тестирования, пришли к заключению, что вступительный экзамен был справедливым, прозрачным и хорошо организованным (ISFED, 2005 г.).

Внешние опросы подтвердили эту же точку зрения. Опрос общественного мнения 2005 года показал, что студенты, родители и администраторы вступительного экзамена были удовлетворены новой системой тестирования (Transparency International, 2005) Transparency International Georgia. Competition Policy in Georgia. Tbilisi, 2005. http://www.transparency.ge/sites/default/files/post_attachments/Report%20-%20Competition%20Policy%20in%20Georgia%20--%20for%20website%20(final).pdf. Согласно опросу, основная масса опрошенных (80% студентов, 80% родителей и более 90% администраторов) выразили уверенность в том, что новый процесс, скорее всего, устранит коррупцию при поступлении в вузы. Кроме того, как сообщалось, процесс приема в высшие учебные заведения был понятен для основной массы студентов и родителей.

Таким образом, нельзя не сказать об эффективности и целесообразности описанных выше реформ в сфере борьбы с коррупцией.



Заключение

23 ноября 2003 года в ходе «революции роз» в Грузии был смещен с поста президента страны Эдуард Шеварднадзе. К власти пришла молодая команда реформаторов во главе с Михаилом Саакашвили. Впоследствии судьбы трех ее лидеров сложились совершенно по-разному.

Основными вехами в реформировании Грузии стал комплекс репрессивных мер по борьбе с коррупцией и общеуголовной преступностью и радикальной неолиберальной экономической политики.

Основным направлением в либерализации экономики стал процесс приватизации. Собственно, приватизации проходили и при Э Шеварнадзе, но тогда они проводились не аукционно, а совершено хаотично, денег не давали и часто напоминали просто растаскивание госсобственности. Особенность приватизации 2004 г. была именно в её легальности, прозрачности и рыночности. В итоге в те годы приватизация давала 10% годового бюджета страны.

Армией к марту 2004 г. все еще командовал проамериканский министр Д. Тевзадзе, и в армии был хаос. В марте Тевзадзе назначили послом Грузии в НАТО, а его место занял Г. Бежуашвили. Еще в апреле 2004 года завершилась программа «Обучение и оснащение», которая длилась года два и по итогам которой Грузия получила 4 пехотных батальона, обученных по натовскому стандарту. Три из них стали потом 1-й пехотной бригадой, а еще один - батальоном 2-й бригады. Так в Грузии появились первые боеспособные части, хотя и мало - около 4 000 человек.

Самой знаменитой реформой тех лет стала, конечно же, полицейская реформа. Задача была поставлена на первый взгляд невыпонимая: превратить коррумпированное, воровское, полубандитское государство в нечто совершенно иное.

В результате арестов страна на несколько месяцев осталась без патрульно-постовой службы, но количество ДТП не только не увеличилось, а даже сократилось, что косвенно характеризует работу этой самой службы.

Такое необычное сочетания репрессий и рыночного либерализма заставило говорить об особом «грузинском пути». Вокруг реформ в Грузии создано немало мифов. По рейтингам международных организаций (Всемирный банк и др.), быстрый взлёт Грузии, создал серьезный пропагандистский козырь для Правительства М. Саакашвили, который оно умело использовало. Поэтому в мире по-прежнему многие считают Грузию «кавказским тигром», успешно и стремительно развивающимся, по примеру Сингапура или Гонконга. Сейчас понятно, что без массивного внешнего экономического вливания созданный М.Н. Саакашвили авторитарный режим не способен был существовать, а эксперимент с реформами, по сути, провалился.

На то время организованная преступность была огромной проблемой, поскольку проникла во все сферы общества и её идеология становилась доминирующей. Грузинское руководство рискнуло пойти на радикальные меры: были введены уголовные наказания не только за само преступное действие, но и за официальное исповедование воровской идеологии. Понятия запрещали «вору в законе» отрицать свой статус, поэтому полиция просто спрашивала человека, является ли он вором, и после признания сажала его на 10 лет. Сам этот закон был принят еще в 2004, но впоследствии дополнялся вплоть до декабря 2005 года.

Закон смотрелся весьма недемократично и сразу начал вызывать протесты - что неудивительно. Однако, обезглавленный преступный мир начал впадать в хаос и разбегаться. Криминальные авторитеты стали превращаться в безработных. Ужасающим оказалось положение отправленых в тюрьму воров, потому что их отправили в специальную тюрьму, где у них не оказалось никаких привелегий - например, они не могли собирать деньги с других заключенных. Им даже запретили пользоваться мобильными телефонами, что отрезало их от остального преступного мира. Эта мера даже вызвала тюремный бунт в 2006 году.

Таким образом, нельзя не сказать об эффективности проводимых реформ. При этом, реализованные реформы вызывают массу противоречий и споров и по сей день, что свидетельствует о различных оценках их последствий.



Список источников и литературы

Источники

1. Конституция Грузии (на рус. яз.) // URL: http://www.vescc.az/constitution/georgian-constitution-rus.

2. Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2002.

3. Налоговый кодекс Грузии. Тбилиси, 2013.

4. Трудовой кодекс Грузии от 25 мая 2006 года №3132-Iс (В редакции Законов Грузии от 27.12.2006 г. №4198-вс, 29.12.2006 г. №4299-вс) Закон Грузии «О прокуратуре» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии.

5. Закон Грузии «О прокуратуре» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии.

6. Постановление Правительства Грузии «Основные направления развития высшего образования в Грузии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии

7. Указ Президента Грузии от 3 июня 2010 года «Об утверждении национальной антикоррупционной стратегии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Министерства юстиции Грузии.

8. Указ Президента Грузии № 550 от 24 июня 2005 года «Об утверждении национальной ьантикоррупционной стратегии» (на груз. яз.) // URL: Официальный сайт Парламента Грузии old. parliament.ge/files/290_14922_720805_REPORT_Final.pdf.

9. "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999).

10. О реформах в Грузии: отчет о проделанной работе, совершенствование нормативно-правовой базы. Оценка ОЭСР // URL: http://www.oecd.org/countries/georgia/45164879.pdf.

11. Официальные данные Georgian-European Policy and Legal Advice Centre (GEPLAC). Режим доступа: http://www.geplac.org

12. Официальные данные исследовательского института США Heritage Foundation. Режим доступа: https://www.heritage.org

13. Официальные данные Организации экономического сотрудничества и развития. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/economic_organization/russiaoecd/oecd

14. Официальные данные. Проект GEPAC. Режим доступа: http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/GEPAC/gepac_en.asp

Литература

15. 2017 World Press Freedom Index. Reporters without borders. https://rsf.org/en/ranking/2017

16. Abiodun Elijah Obayelu. Effects of Corruption and Economic Reforms on Economic Growth and Development: Lessons from Nigeria. Submitted For 2007 African Economic Conference. https://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/AEC/2007/abiodun_elijah_obayelu_0.pdf

17. Ana Diakonidze. Superficial institutions and challenges of reregulation in the Republic of Georgia. Caucasus Survey, Vol. 4, №2, 2016, стр. 149-164

18. Aparidze D. State-building and democratization in Georgia: have the limits been reached? // IFSH, OSCE-Yearbook, 2008. Hamburg, 2009. Mode of access: http://www.core-hamburg.de/documents/yearbook/english/08/Aprasidze-en.pdf (дата обращения 23.04.2018.)

19. Beissinger M.M. Structure and example in modular political phenomena: the diffusion of Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions // Perspectives on Politics. 2007. Vol. 5. №2.

20. Bunce V., Wolchik S.L. Favorable Conditions and Electoral Revolutions // Journal of Democracy. 2006. №17(4).

21. Corruption perceptions index // Transparency International. Mode of access: http://www.transparency.org/research/cpi/overviw (дата обращения 23.04.2018)

22. David Rinnert. The Political Economy of Georgia's Transformation: Before and After the Rose Revolution. IFAIR, June 2012. http://ifair.eu/the-political-economy-of-georgias-transformation-before-and-after-the-rose-revolution/

23. Doing Business 2013. Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises (англ.). Всемирный банк (23 October 2012).

24. Fairbanks Ch.H. Revolutions reconsidered // Journal of Democracy. 2007. Vol. 18. №1.

25. Gachechiladze R. Geopolitics in the South Caucasus: local and external players // Geopolitics. L., 2002. Vol. 7, N 1. Р. 123-124.

26. George Magnus. Anti-corruption and economic growth. ICAEW, 20 Oct 2014. http://economia.icaew.com/opinion/october-2014/anti-corruption-and-economic-growth

27. Heine G. The conflict in the Caucasus: causing a new Cold War? // India Quarterly: a journal of international affairs. New Delhi, 2009. Vol. 65, N 1. Р. 62-63.

28. Huseyn Aliyev, “Institutional Transformation and Informality in Azerbaijan and Georgia.” In eds. J. Morris, A. Polese Informal Economies in Post-Socialist Spaces - Practices, Institutions and Networks, 2015, стр. 51-69. Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan

29. International Monetary Fund Research Department. Structural Reforms and Economic Performance in Advanced and Developing Countries. June 10, 2008. https://www.imf.org/external/np/res/docs/2008/pdf/061008.pdf

30. International Monetary Fund Staff Report. Structural Reforms and Macroeconomic Performance: Initial Considerations for the Fund. November 2015. http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2015/101315.pdf

31. Karine Torosyan and Randall Filer. Tax Reform in Georgia and the Size of the Shadow Economy. IZA Discussion Paper No. 6912. October 2012. http://ftp.iza.org/dp6912.pdf

32. Karsten Staehr. Reforms and Economic Growth in Transition Economies: Complementarity, Sequencing and Speed. The European Journal of Comparative Economics, Vol. 2, n. 2, 2005, pp. 177-202. http://eaces.liuc.it/18242979200502/182429792005020202.pdf

33. Khokhar K., Wiberg-Jшrgensen P. United States' strategic possibilities in the South Caucasus // European security. L., 2010. Vol. 10, N 3. Р. 76-83.

34. Lane D., „Coloured revolutions" as a political phenomenon // Journal of Communist Studies and Transition Politics. 2009. Vol. 25. №2-3.

35. Lawson, Robert E., and Larisa Burakova. 2014. Georgia's Rose Revolution: How One Country Beat the Odds, Transformed Its Economy, and Provided a Model for Reformers Everywhere. Guatemala City: Universidad Francisco Marroquin.

36. Lela Rekhviashvili and Abel Polese. Liberalism and shadow interventionism in post-revolutionary Georgia (2003-2012). Caucasus Survey, 2017.

37. Matthias Jobelius. Economic Liberalism in Georgia. A Challenge for EU Convergence and Trade Unions. FES Tbilisi, Apr. 2011. http://library.fes.de/pdf-files/id/08135.pdf

38. McFaul M. Transitions from postcommunism // Journal of Democracy. 2005. Vol. 16. №3.

39. Nana Sumbadze. Saakashvili in the public eye: what public opinion polls tell us. Central Asian Survey, #2 (28), 2009, стр. 185-197

40. National Educational Commission (NaEC). 2006. Report on Unified Entrance Examinations. Tbilisi.

41. OECD. Issues paper on corruption and economic growth. https://www.oecd.org/g20/topics/anti-corruption/Issue-Paper-Corruption-and-Economic-Growth.pdf

42. Paola Giuliano, Prachi Mishra, and Antonio Spilimbergo. Democracy and Reforms: Evidence from a New Dataset. American Economic Journal: Macroeconomics 2013, 5(4): 179-204. http://www.anderson.ucla.edu/faculty/paola.giuliano/Giuliano_AEJ_2013.pdf

43. Paola Giuliano, Prachi Mishra, and Antonio Spilimbergo. Democracy and Reforms: Evidence from a New Dataset. American Economic Journal: Macroeconomics 2013, 5(4): 179-204. http://www.anderson.ucla.edu/faculty/paola.giuliano/Giuliano_AEJ_2013.pdf

44. Pasquale Marco Marrazzo, Alessio Terzi. Structural reform waves and economic growth. European Central Bank Working Papers Series. N. 2111 / November 2017. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecb.wp2111.en.pdf

...