Объектом данного исследования является арабо-израильский конфликт. Предмет исследования - процесс урегулирования конфликта между Израилем и арабскими государствами.

Цель выпускной квалификационной работы - на основе анализа указанного конфликта установить и сформулировать основные направления, формы и методы его урегулирования, анализ проблем и попыток их урегулирования. Для осуществления данной цели были поставлены следующие

задачи:

-изучить предпосылки переговоров в Осло;

- рассмотреть процесс и последствия переговоров в Осло,

- определить проблемы урегулирования арабо-израильского конфликта,

- проанализировать отношение арабских стран и Израиля к процессу урегулирования,

- изучить новыепутиурегулированияпослеисчезновениясистемы построенной в Осло.

Поставленные цель и задачи определили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Хронологические рамки исследования - 1973-2011 год. Нижняя хронологическая точка - начало войны Судного дня, по итогам которой были подписаны Кэмп-Дэвидские соглашения. А верхняя точка исследования - 2011 год - время, когда арабо-израильский конфликт и его решение перестало играть ведущую роль в политике Израиля, западных и арабских государств.

Географические рамки исследовательской работы охватывают весь Ближний Восток, в частности Израиль, Египет, Иорданию, Сирию и Ливан.

При написании работы использовались исторический, сравнительный и системный методы данного исследования.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ НА ПУТИ К УРЕГУЛИРОВАНИЮ АРАБО-ИЗРАИЛЬСКОГО КОНФЛИКТА

1.1 Кэмп-Дэвидские соглашения как фактор мирных средств в разрешении арабо-израильского конфликта

До Кэмп-Дэвидских соглашений ни один из спорных вопросов арабо- израильского конфликта не нашёл своего решения, все попытки совершались путем войн, которые проходили пять раз с момента создание в 1948 году государства Израиль и до момента подписания соглашений в 1978.

Во время войны Судного дня Организацией Объединенных Наций была сделана попытка урегулирования конфликта. Резолюцией №338 было предложено обеим воюющим сторонам соглашение о прекращении огня, которое должно было вступить в силу вечером 22 октября.1 Израиль и Египет приняли эту резолюцию, а Сирия отклонила ее. Однако позже соглашение было нарушено и между Египтом и Израилем, причем каждая из двух стран возложила ответственность за это на другую. 25 октября СССР и США удалось заставить арабов и евреев заключить договор о прекращении огня. По её итогам Израиль немного расширил свои территории, которые он удерживал в районе Голанских высот, и смог получить позиции на западном берегу Суэцкого канала. А под контроль египтян была отдана территория на его восточном берегу.2 Как только в силу вступили соглашения о прекращении огня, между позициями израильских и египетских войск были установлены наблюдательные пункты сил ООН, и США немедленно начали переговоры с Израилем и Египтом о размежевании сил. Египет выдвинул требование о возвращении к позициям 22 октября, для того чтобы вывести из израильского окружения одну из своих армий. Но Израиль согласился только на поставку этой армии воды и медикаментов. Было принято решение, что представители израильской и египетской армий будут вести переговоры на 101-м километре по шоссе Каир - Суэц под председательством представителя ООН. 10 ноября воюющие стороны подписали между собой соглашение из шести пунктов, которое сводилось к предоставлению возможности снабжения египетской армии съестными припасами и договоренности о немедленном обмене пленными, который начался 15 ноября 1973 года.

До конца 1973 г. переговоры так и не привели к существенным результатам. Положение на фронте вновь стало весьма напряженным. Лишь 21 декабря в Женеве открылась мирная конференция по урегулированию конфликта на Ближнем Востоке с участием США, СССР, Израиля, Египта и Иордании, ведущую роль была у США. Сирия отказалась участвовать в ней. На первом открытом заседании участники объявили и объяснили свои позиции, а затем была принята резолюция о продолжении военных переговоров между Израилем и Египтом.

18 января 1974 г. на 101-м километре шоссе Каир - Суэц было подписано соглашение о разъединении войск на Синайском фронте. Израиль взял на себя обязательства в течение шести недель вывести свои войска с территории Египта к западу от Суэцкого канала. В соответствии с этим соглашением, Египет имел право держать не более 7 тыс. солдат и 30 танков к востоку от канала, а Израиль точно такие же силы - к западу от перевалов Митла и Гидди. Между этими линиями должен был расположиться контингент чрезвычайных сил Организации Объединённых Наций сроком на шесть месяцев.

Сирия мира не признавала и по-прежнему стремясь сорвать переговоры об урегулировании конфликта. Сирийцы вновь нанесли несколько ударов по израильским позициям, однако они все были отбиты и Сирии понесла большие потери. Военные действия продолжались до мая 1974 года. Всё это время СССР снабжал Сирию военной техникой. В конце мая было достигнуто соглашение о разъединении войск, а после его подписания состоялся обмен пленными. Согласно ему, Израиль вывел свои войска из анклава в Сирии, а также с территории разрушенного города Кунейтра на Голанских высотах. Между позициями враждующих армий были размещены солдаты ООН, которые по настоянию Сирии были названы наблюдателями. Это соглашение ознаменовало собой конец военных действий между арабами и евреями.1

В январе 1977 года в Белый дом пришла демократическая администрация Картера. В основе американской политики была идея комплексного подхода - возвращения в Женеву, где в рамках мирной конференции должны были решиться основные проблемы конфликта. К таким основным проблемам, президент Картер, прежде всего отнёс палестинскую проблему. Провозглашенная президентом приверженность к защите прав и свобод человека означала, что Вашингтон не только более активно будет бороться за свободную эмиграцию из СССР, но и за права палестинцев. Также желание американского президента внести вклад в урегулирование ближневосточного конфликта диктовалось его религиозностью. По мнению знавших президента людей, Картер как истинным христианином, считал крайне важным делом установление мира на Святой Земле.2

Президент и администрация с самого начала взяли курс на урегулирование арабо-израильского конфликта, в рамках которого американские интересы на Ближнем Востоке могли существенно укрепиться, в том числе за счет ослабления влияния Советского Союза в этом регионе, которое после переориентации Египта на США сохранялось только за счет связей с арабскими режимами. При этом вопрос тактики первое время оставался открытым. С одной стороны, выбор в пользу комплексного решения проблемы диктовал возвращение на Женевскую мирную конференцию. Где можно было бы не только "освятить" заключаемые соглашения, но и сдержать радикалов, зависящих от СССР, а также побудить Израиль к большим уступкам. С другой стороны, параллельно разрабатывался вариант сближения Египта и Израиля в контексте опыта заключения соглашения по Синайскому полуострову. Вначале США планировали привлечь к урегулированию Иорданию и Сирию, также имевших территориальные проблемы с Израилем после 1967 г. Однако в отличие от Египта ни Сирия, ни Иордания не обладали широтой маневра.1

Для Х. Асада палестинская проблема была гарантией сохранения особого статуса Сирии, не желавшей превращения вопроса о Голанских высотах в обычный пограничный конфликт. Чтобы оказывать влияние на региональную обстановку, Сирия стремилась поставить под свой контроль Палестинское движение сопротивления, что приводило к трениям с руководством ООП. Иордания также не могла абстрагироваться от решения палестинской проблемы. Кроме того, смысл урегулирования для короля Хусейна заключался в возвращении контроля над значительной частью территории Западного берега и Восточным Иерусалимом, особенно над мусульманскими святынями, хранителями которых являются Хашимиты. Ни о чем подобном речи не было, поэтому Иордания решила не принимать участие в бесперспективном для нее деле.

2 октября 1977 году было опубликовано советско-американское заявление по Ближнему Востоку, которое создавало условия для созыва конференции в Женеве под эгидой СССР и США. Однако документ подтолкнул Египет и Израиль к продвижению двусторонних контактов. Ни то, ни другое государство не желало возвращения в Женеву. Особенно опасен был женевский вариант для Садата, который знал, что арабские государства не дадут ему возможности решить внутригосударственные проблемы в отрыве от решений по Палестине, устраивающих их, а также без возвращения Сирии Голанских высот. Его тревожило возможное усиление роли СССР, в чём он не был заинтересован. Бегина в совместном заявлении не устраивало все и в особенности упоминание 4 октября 1977 года Картер и Вэнс встретились с Даяном, который от лица израильского правительства отверг советско-американское заявление. 5 октября появился американо-израильский рабочий документ по Женевской конференции. Фактически этот документ блокировал возможность возвращения в Женеву, поскольку содержал неприемлемые для арабов условия. В нем исключалась возможность создания независимого палестинского государства и говорилось только о решении "проблемы арабских и еврейских беженцев". Но при всем этом в документе израильское руководство впервые согласилось на участие палестинских арабов (не ООП) в составе официальной арабской делегации. Также в документе отдельно сказано о Западном береге и Секторе Газы, о том, что "проблемы Западного берега и Сектора Газы будут обсуждаться в рабочей группе, включающей Израиль, Иорданию, Египет и палестинских арабов". Позже схема участия палестинских арабов в совместной иордано-палестинской делегации будет использована на мирной конференции в Мадриде, созванной в октябре 1991 году.

Осенью 1977 года шли активные контакты через третьих лиц с целью обеспечения сближения между Египтом и Израилем. Предварительные контакты между сторонами проводились через Румынию, как считается Чаушеску с Садатом имели дружеские отношения, и короля Марокко Хасана II. Хасан организовал встречу министра иностранных дел Израиля М. Даяна с вице- президентом Египта Тухами 16 сентября 1977 года. Сотрудничество с США в деле урегулирования, должно было заложить основы "особых отношений" между двумя странами. Садат был уверен, что американское посредничество - необходимое и достаточное условие для возвращения Египту оккупированных Израилем земель и даже для урегулирования палестинской проблемы, приемлемого для прозападных арабских режимов.

На подписание соглашений между Египтом и Израилем влияло также внутреннее положение в странах. Анвар Садат после разрыва отношений с СССР встал на курс либерализации экономики и приватизации государственный собственности, на все эти реформы требовались крупные финансы, а так как контакты с СССР были разорваны и немалые средства ушли на войну 1973 года с Израилем, ему пришлось пойти на увеличение налоговой ставки для населения, также на сближение с США с целью получения крупных займов. Все это толкало Садата, на дальнейшее заключение договоров с Израилем. В Израиле же после отставки Голды Меир с поста премьер-министра, которую обвиняли в неудачах войны Судного Дня, пост занимает другой представитель левого блока Маарах Ицхак Рабин, который, не смотря на свою долгую военную службу и участие в нескольких войнах, выбирает путь мирного урегулирования проблем с арабскими государствами при посредничестве США, а в частности генсека США Генри Киссинджера, отношения с которых Рабин наладил, когда был послом Израиля в США в 1968-1973 годах. Но в 1977 году Рабин уходит в отставку и на пост премьер-министра приходит первый представитель правой партии Ликуд Менахем Бегин, который, не смотря на свою личную ревизионистскую позицию, продолжил мирный процесс между Израилем и Египтом, рассчитывая на фоне свое экономической реформы получить, как и Садат, займы от США.

19 ноября 1977 года случилось по истине историческое событие - президент Египта Анвар Садат отправился в Иерусалим для обсуждения возможных условий мирного договора с Израилем. На следующий день Анвар Садат посетил мечеть «Аль-Акса» в Иерусалиме, а затем, в сопровождении премьер-министра Менахема Бегина, отправился в мемориальный комплекс «Яд ва-Шем». Вечером того же дня Садат принял участие в заседании кнессета и произнес с трибуны парламента свою знаменитую речь, в которой призвал к миру между Израилем и арабскими странами, тем самым признавая право Израиля на существование. Садат потребовал вывода израильских войск со всех территорий, занятых в ходе

Шестидневной войны и заявил о необходимости создания независимого палестинского государства. Однако Организацию освобождения Палестины Садат в своём выступлении не упомянул, и это было воспринято в Израиле как добрый знак. В ответной речи Менахем Бегин призвал лидеров Сирии и Иордании, Хафеза Асада и короля Хусейна, последовать примеру президента Египта и начать мирные переговоры с Израилем, без каких бы то ни было предварительных условий. Лидер оппозиции Шимон Перес выразил уверенность в том, что мирное урегулирование на Ближнем Востоке может быть достигнуто уже в ближайшем будущем. Позднее в этом же году Менахем Бегин посетил Каир для закрепления старых договоренностей. США и другие страны Запада приветствовали решение Садата вступить в прямой диалог с Израилем. Крайне негативно на визит Садата в Иерусалим отреагировали арабские страны и Советский Союз. В Сирии был объявлен национальный траур, ООП назвала поступок египетского президента предательством, Ливия призвала всех своих граждан, находящихся в Египте, немедленно вернуться на родину. Визит Анвара Садата в Израиль осудила и Саудовская Аравия. В Тегеране, где в то время ещё правил шах, демонстранты разбили стекла в представительстве авиакомпании

«Эль-Аль». Советский Союз решительно осудил «политику сепаратных сделок и капитулянтский курс» египетского руководства. Москва решительно поддержала так называемый «фронт отказа», в который вошли Сирия, Ливия, Алжир, ООП. 1 В 1978 году президент США Дж. Картер пригласил А. Садата и М. Бегина

на саммит в Кэмп-Дэвид, чтобы обсудить с ними окончательный мирный договор. Переговоры проходили с 5 по 17 сентября 1978 года и завершились подписанием в Вашингтоне двух документов, во-первых, это «Рамки мира на Ближнем Востоке», в соответствии с которым предусматривалось следующее:

- предоставление ограниченного самоуправления палестинцам в пределах территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа;

- резолюции № 242 и 338 должны стать основой для переговоров с целью окончательного урегулирования арабо-израильского конфликта и в том числе его палестинской составляющей;

- установление пятилетнего переходного периода с момента создания органов палестинского самоуправления, в течение которого вводилась автономия для населения Западного берега реки Иордан и сектора Газа;

Во-первых, это проведение переговоров между Израилем, с одной стороны, а также Египтом и Иорданией, палестинцами - с другой, о будущем территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

Во-вторых, это «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем», опираясь на который стороны соглашались на подготовку соответствующего соглашения в течение ближайших трех месяцев. 1

И в итоге 26 марта 1979 года М. Бегин и А. Садат подписали в Вашингтоне мирный договор, положивший конец войне, установил четкую границу между государствами, которая вернулась к границе времен подмандатной Британии Палестины и Египта. 2 По договору территория Синайского полуострова была разделена на 4 сектора, на трёх из четырех мог находиться ограниченный контингент египетской армии, а в четвёртом вдоль границы с Израилем находился ограниченный контингент израильской армии, а вокруг Офира и на границе Израиля и Египта в районе Сектора Газа находятся войска ООН. Так же Израиль получил право прохода через Суэцкий канал, а Тиранский пролив признавался свободными международными водами. Все экономические бойкоты и санкции между государствами были отменены, устанавливались дипломатические, экономические и культурные отношения между государствами. К мирному договору было предложено присоединиться и другим арабским государствам.

В арабском мире эти соглашения не были приняты: бывшие союзники Египта прекратили с ним всякие отношения, объявив ему бойкот. В Советском Союзе эти соглашения стали называть не иначе как «Кэмп-Дэвидский сговор», тонко намекая на «Мюнхенский сговор» 1938 года между западными странами и Гитлером. К слову, Анвар Садат в годы Второй Мировой войны активно сотрудничал с гитлеровскими агентами, действовавшими в Египте против британских сил.

В обмен на мир с Израилем Египет получил назад Синайский полуостров и щедрую экономическую помощь от Соединённых Штатов. Что же касается палестинского вопроса, то в соглашениях было довольно туманно подтверждено право палестинцев «самим выбирать для себя дальнейшую форму управления». Фактически Анвар Садат разделил вопросы урегулирования своих проблем с Израилем и борьбу за права арабов-палестинцев. Этого ему не простили ни сами палестинцы, ни весь остальной арабский мир.

Усугубились и проблемы внутри страны. Эйфория от возвращения Синая быстро прошла, экономическая помощь, поступавшая из США, не привела к стремительному росту благосостояния египтян, на который так рассчитывали. Египетское общество всё равно продолжало относиться к Израилю враждебно, такая тенденция сохраняется и по сей день.

Кроме того, Садат вызвал сильное недовольство у представителей левых сил и у радикальных исламистов. Первые никак могли простить ему отход от социалистических принципов и разрыв отношений с СССР, вторые - договор с Израилем, право на существование которого исламисты не признавали, не признают и не известно признают ли.

Кэмп-Дэвидские соглашения являются основой дальнейших шагов в решении арабо-израильского конфликта при помощи мирных средств, не смотря на то, что противоборствующие государства и отказались от международной конференции в Женеве, которая была частью советского плана «всеобщего урегулирования», им удалось прийти к ряду переговоров между Израилем и Египтом, благодаря «дипломатии малых шагов» проводимой США, которые на протяжении с 1974 по 1978 годов не раз встречались представителями правительств при посредничестве США. Эти переговоры привели к заключению сепаратного мирного договора, включавшего не только разрешение территориальной проблемы между государствами, но и устанавливающего дипломатические, экономические и культурные отношения. В итоге же все эти поставленные задачи выполнить не удалось, в частности палестинский вопрос, которому были посвящены «Рамки мира на Ближнем Востоке». Дружеские отношений между Израилем и Египтом оставались только до момента свержения Садата в 1981 году, после которого в основном контакты стали ограничивать экономической и дипломатической деятельностью.

1.2 Факторы, повлиявшие на дальнейший процесс урегулирования

За двенадцать лет между подписанием Египетско-Израильского мирного договора и Мадридской конференцией как в мире, так и на Ближнем востоке происходит множество событий, которые стали факторами, повлиявшими на начало процесса урегулирования арабо-израильского конфликта.

После подписания мирного договора в 1979 году у Египта появились не только проблемы с окружавшими его арабскими государствами и СССР, но и усугубились проблемы внутри страны. Эйфория от возвращения Синая быстро прошла, экономическая помощь, поступавшая из США, не привела к стремительному росту благосостояния египтян, на который так рассчитывали. Египетское общество всё равно продолжало относиться к Израилю враждебно, и такая тенденция сохраняется по сей день.

Кроме того, Садат вызвал сильное недовольство у представителей левых сил и у радикальных исламистов. Первые никак не могли простить ему отход от социалистических принципов и разрыв отношений с СССР, вторые - договор с Израилем, право на существование которого исламисты не признавали, не признают и не известно признают ли.

Развязка наступила 6 октября 1981 года, когда в Каире, во время военного парада в честь годовщины арабо-израильской войны 1973 года, группа военных, являвшихся членами радикальных группировок «Аль-Гамаа аль-Исламия» и «Египетский исламский джихад», атаковала трибуну на которой находился президент Египта. Анвар Садат получил два огнестрельных ранения - одно в шею, другое в грудь. По свидетельству очевидцев, последними его словами были:

«Не может быть!» Раненный президент был доставлен в больницу, где вскоре скончался.

Новым президентом Египта стал Хосни Мубарак, который во время покушения на Анвара Садата находился рядом и получил ранение в руку. Мубарак сохранил договор с Израилем, тем самым оставаясь единственным лидером арабского государства, признавшим право Израиля на существования. Тем самым он давал возможность другим арабским государствам возможность принятие стороны Египта, который, не принимая ни одной из сторон конфликта, получал выгоду от отношений с обоими лагерями.

С 1970 года ООП базируется в Ливане, после событий «Черного Сентября» в Иордании, и оттуда же проводят все нападения на территорию Израиля, для этого ООП по сути оккупировала весь южный Ливан. После начала в 1975 году гражданской войны в Ливане, Израиль проводит две операции «Литани» в 1978 году и «Мир для Галилеи» в 1982 году совместно с христианскими силами

«Армии Южного Ливана». Израиль захватил весь южный Ливан и Бейрут передав его «Армии Южного Ливана». Эти события заставили ООП сменить расположения штаба с Бейрута на Тунис, тем самым отдалившись от территории Палестины, лишились возможности руководства на местности. Но уничтожив одного врага Израиль дал возможность создаться «партии Аллаха» - «Хезболле», которая выражает интересы шиитского меньшинства, которое в 1978 и 1982 годах радостно встречали ЦАХАЛ на юге Ливана, а теперь являются непримиримыми врагами Израиля.

На фоне событий в Ливане появляется, с разницей в неделю, два плана решения арабо-израильского конфликта. В 1981 году на Фесском саммите Лиги арабских государств, выдвигается Фесский план в котором предусматривались вывод израильских войск со всех арабских территорий, оккупированных в 1967 году, ограничивая территорию Израиля по границам, захваченным в первой арабо-израильской войне 1947 - 1949 годов, Израиль был обязан ликвидировать поселения, созданные на оккупированных во время Шестидневной войны 1967 года территориях, всем беженцам не пожелавшим вернуться на родную землю, оккупированную евреями, должны выплатить компенсацию, тем самым закладывалась идея, что многие примут компенсацию вместо возвращения на оккупированную территорию. Также план предусматривал передачу Западного берега и Сектора Газа под руководство ООН, которое должно было обеспечить мирное и безопасное построение независимого арабского государства Палестина со столицей в Иерусалиме, вероятнее всего имеется ввиду Восточный Иерусалим, так как в перечисленных территориях, которые передадутся ООН, про Иерусалим не говорится. Принимая во внимание все вышеуказанное понятно, что государство Израиль признается отдельным независимым государством на территории Палестины, и, если бы этот документ смогли воплотить в жизнь, то большинство арабских государств подписались бы под признанием Израиля.

В противовес Фесскому плану, за неделю до него был обнародован «план Рейгана» содержащий в себе более умеренную позицию в противовес плану членов Лиги арабских государств, тем самым Рейган склонил более умеренные режимы в сторону США и своего плана. План содержал в себе пункт о создании палестинского «самоуправления» Западного берега и Сектора газа в ассоциации с Иорданией, а также пункт о запрете строительства новых поселений на территории захваченной в ходе Шестидневной войны. В плане не говорилось о том, что нужно делать с теми поселениями, что уже построены на оккупированных территориях, а также что делать с беженцами, наводнившими ближайшие арабские государства.

Оба плана были отвергнуты руководством Израиля во главе Бегина - Шарона.

В 1984 год прошедшие в Израиле выборы не принесли победы ни одной из партий. Партия труда и Ликуд обещали построить Великий Израиль, но по поводу арабо-израильского конфликта имели разные планы решения проблемы. Перес, лидер Партии труда, предлагал территориальный компромисс, часть оккупированных Израилем территорий было необходимо передать Иордании, сохраняя войска на другой части. А также в планах возглавляемого им политического блока Маараха были и переговоры с арабами с оккупированных территорий, но только с теми, кто не был связан с ООП и, кто позитивно относился к переговорам с Израилем. Таким образом полагали решить ближневосточную проблему, с максимальной выгодой для Израиля, при этом палестинская проблема не решалась. Поддерживая позицию Маараха, США приветствовали желание Израиля, вести переговоры с арабами.

Иное мнение на решение проблемы было у лидера блока Ликуд - Шамира. Он выступал против уступок и переговоров с арабами-палестинцами. При этом Шамир надеялся на поддержку США. Он высказывался за проведение сепаратных переговоров со странами арабского мира в рамках Кэмп-Дэвидского процесса.

Долгие переговоры закончились тем, что в сентябре 1984 года удалось сформировать коалиционное правительство Израиля. Межпартийное соглашение гласило, что 2 года на посту премьер-министра будет находиться Ш. Перес, а затем еще два года И. Шамир. Израильской прессой данное коалиционное правительство было названо «правительством национального единства». Основными пунктами компромиссного договора между блоками было признание необходимости переговоров с Иорданией, а также категорический запрет на вывод поселений и войск с оккупированных территорий.

После переезда штаба ООП в Тунис Я. Арафат начинает переговоры с Иорданией, чтобы решить проблему Палестинского государства политическим путём. Иордания также делает свои шаги, итогом которых явились переговоры в Вашингтоне, с участием короля Хусейна и президента Египта Х. Мубарака. Стало понятно, что между точками зрения Иордании, Египта и США есть разногласия.

Президент Египта считал необходимым выведение израильских войск с территорий, оккупированных Израилем. Хусейн в свою очередь, подтвердил, что негативно относится к мирному процессу в рамках Кэмп-Дэвидского соглашения. Остальные лидеры арабских государств, не участвующие в переговорах, выразили свое негодование, отношением США к палестинской проблеме, в которой американцы поддерживали позицию Израиля.

Египет и Иордания стали сближаться, что позволило в сентябре 1984 года возобновить дипломатические отношения, прерванные в 1979 году, после того, как Египет и Израиль подписали Кэмп-Дэвидское соглашение.

Хусейн стал открыто высказываться против американской дипломатии

«малых шагов», согласно которой Израиль и Иордания должны вести сепаратные переговоры.

Не смотря на такую позицию своих ближневосточных союзников, представители США, Р. Мерфи и Д. Рамсдейл, во время своих визитов в Израиль и арабские страны выступали за активизацию мирного процесса согласно плану Рейгана, который по факту был все тем же завуалированным Кэмп-Дэвидским соглашением. Представители США всячески демонстрировали свою приверженность к определенному варианту решения вопроса.

Администрации Рейгана было сложно смириться с тем, что было необходимо провести международную конференцию, хотя за такое предложение высказались лидеры арабских государств. Для США возможная конференция представляла угрозу, так как они могли утратить свою главенствующую роль в процессе мирного урегулирования на Ближнем Востоке. 1 Но ситуация вынуждала двигаться в этом направлении, так как этот период связан с ростом терроризма в регионе и в мире, неудачная операция международных сил во главе США в Ливане, сложности в экономике Израиля, в следствии которых в 1984-85 году займы, выданные Израилю, были безвозвратными, и иные причины принуждали Вашингтон поддерживать умеренную позицию Переса.

Так в Иордании 11 февраля 1985 года в городе Амман король Хусейн и председатель исполкома ООП Ясер Арафат заключили политическую договоренность по решению государственности и территории Палестины.

Данное соглашение давало палестинцам право самостоятельно определить свое место в арабском конфедеративном союзе Иордании и Палестины. Также предполагалась организация международной конференции, где арабы- палестинцы будут представлены в палестино-иорданской делегации.

Договор вызвал осуждение со стороны арабских государств, которые считали, что договор в итоге не приведет к созданию Палестинского государства, и тем самым не решит арабо-израильского конфликта. США и Израиль поняли, что ООП готово идти на уступки, в частности Арафат, который ради заключения Амманского соглашения пошёл против мнения большинства, которое было против уступок.

Позднее, в Акабе, главными темами переговоров Шульца и Хусейна были арабо-израильские отношения и форма палестинского участия в них. Эта же тема обсуждалась на встречах Переса и Рейгана, затрагивалась в поездке Мерфи по Ближнему Востоку.

Целью многочисленных встреч представителей США было убеждение лидеров арабских стран отказаться от Фесского плана. Путь, подписания сепаратных соглашений с Израилем, представлялся единственным способным привести к миру в регионе. Интересно, что в 1985 году США отвергли участие СССР в международной конференции по Ближнему Востоку, так как считалось, что СССР не способно предложить конструктивные решения и способствовать установлению мира в регионе.

Главная ставка в проведении сепаратных переговоров арабов и Израиля делалась на Иорданию. Чтобы повлиять на Иорданию, Соединённые Штаты заявили, что продавать оружие они будут только в том случае, если Хусейн публично признает Израиль и приступит к переговорам.

Позиции Израиля и США, касающиеся переговоров, имели свои различия. Израиль категорически отказывался вести переговоры с арабами и ООП, а США стремились направить ситуацию в нужное для себя русло и выставить свои условия участия палестинцев в разрешении ближневосточного кризиса. Штаты стали настаивать на том, чтобы ООП признала резолюции 242 и 338 СБ ООН. Согласно которым Израиль получал право на существование. Еще одним важным условием являлось то, что ООП обязана провести переговоры с Израилем, но это вовсе не подтверждает их права самостоятельно определять свое национальное будущее. А также ООП должно было прекратить все военные и террористические операции в отношении Израиля.

Из-за вопроса о палестинском самоопределении Амманское соглашение был обречён. ООП, а в частности Арафат, не могла идти и дальше на уступки США. Король Хусейн 19 февраля, а ООП 8 марта 1986 года одновременно обвинили друг друга в том, что не могут довести урегулирование арабо- израильского конфликта до логического завершения. При этом ООП не говорило о расторжении соглашения 1985 года.

На фоне торможения Амманских соглашений активизировалась деятельность премьер-министра Израиля Ш. Переса. Обусловлено это было сразу несколькими факторами: во-первых, Перес хотел перехватить инициативу мирного урегулирования, во-вторых соперничество с блоком Ликуд, на фоне приближающихся выборов 1988 года в кнессет.

В мае 1985 года Перес предложил собственный план урегулирования существующего конфликта. Согласно которому, в течение 3 месяцев палестинцы, не входящие в ООП, Иордания и Израиль проведут переговоры. План утвердил Кнессет 12 июня. В нем значились 5 этапов:

— неформальные контакты Иордании, Египта, Израиля, США и палестинских представителей, которые не входят в ООП;

— формирование израильско-иордано-палестинского комитета, который затем подготовят повестку для будущих переговоров;

— получение одобрения принципа проведения переговоров от постоянных членов СБ ООН (роль Совета Безопасности при этом исчерпывалась и была ограничена, а Израиль, тем временем, был против созыва международной конференции);

— назначение представителей от палестинского народа, проживающих на оккупированных территориях, для дальнейшего участия в переговорах;

— проведение переговоров на территории США или в любой западноевропейской столице, либо в Каире. 1

Перес полагал, что в процессе обсуждения удастся убедить Иорданию отказаться сотрудничать с ООП, так как на тот момент Амманский процесс не продвигался дальше по соглашению, и оставалась необходимость решения территориального вопроса.

Ш. Перес 21 октября 1985 года в речи на Генеральной Ассамблее ООН попытался отойти от негативного отношения к идее международной конференции. Он говорил, что постоянные члены СБ ООН допускаются для поддержки начала прямых переговоров, но только если это государство контактирует со всеми сторонами конфликта.

НавзглядыИзраиляповлиялапозицияИорданапоотношениюк международной конференции, так как Хусейн не собирался идти по пути Садата. Летом 1986 года Перес стал демонстрировать арабским странам, свою готовность наладить диалог и принять шаги, чтобы добиться договоренностей. 22-23 июля Перес слетал в Марокко для переговоров с королём Хасаном. 11-12 сентября он отправился в Египет, что было первым визитом премьер-министра Израиля с 1981 г. Переговоры прошли успешно, Мубарак и Перес одобрили план,

o созыве международной конференции, а также договорились о создании комитета по подготовке к ней.

Политика Израиля вызвала негодование Вашингтона. Во время визита в США в сентябре 1986 года Перес услышал критику в адрес своей политики. Штаты были возмущены тем, что подобный расклад позволял международному сообществу влиять на процесс урегулирования, в то время как на эту роль претендовал Америка. 1

США могли принять и начальную идею Переса, если бы переговоры носили независимый характер. Представители американской администрации в начале 1987 года начали проводить ряд «закулисных» контактов с министром иностранных дел Израиля Пересом. Так как в сентябре 1986 года, по межпартийному договору, премьер-министром стал Шамир. Кроме того, такие встречи были организованы с руководителями Египта и Иордании для того, чтобы прийти к компромиссам до будущей конференции.

В 1986 - 1987 гг. Израиль, в отличие от США, проводил более активные действия для урегулирования мирного процесса на Ближнем Востоке. Один Перес Ш. сделал в несколько раз больше, чем все представители США вместе взятые. Как выяснилось, США были попросту не готовы работать четко, быстро и на результат. Они отказывались принимать идею международной конференции, которую в свою очередь, поддержал СССР, Западная Европа и еврейские общины. Таким образом, администрация Рейгана не благоприятствовала урегулированию ближневосточного кризиса.

Весной 1987 года Вашингтон соглашается с компромиссным вариантом мирного урегулирования, так США начинают понимать Ближний восток не как полигон, а как тот регион от мира, в котором, зависит мир во всём мире. Эта формула предусматривала созыв показной международной конференции, где непосредственные участники конфликта, среди которых не нашлось места представителям ООП, должны были разработать условия урегулирования конфликта посредством двусторонних переговоров. В качестве основы работы были предусмотрены двухсторонние «географические» комитеты. При этом участники конференции не могли ставить условия и накладывать вето на решения комитетов. Всем участникам переговоров предписывалось признать резолюции 2421 и 3382 СБ ООН. Ш. Перес, занимавший должность министра иностранных дел Израиля, согласился, чтобы Израиль принял участие в конференции в данном формате.

В этой ситуации вскрылись все расхождения Партии Труда и Ликуда по вопросам мирного урегулирования конфликта. В частности, не признание 242 СБ ООН, премьер-министром Шамиром. На фоне этих разногласий США пришлось вернуться к практике прямых переговоров.

Нерешенность вопроса об урегулировании кризиса на Ближнем Востоке способствовала постепенному накаливанию ситуации на оккупированных территориях. Так, в декабре 1986 года израильскими войсками была расстреляна студенческая демонстрация на Западном берегу реки Иордан. В результате инцидента СБ ООН в резолюции № 592 от 8 декабря 1986 года подтвердил, что Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны может применяться в отношении оккупированных Израилем территорий.

В декабре 1987 года началась первая палестинская интифада, изменившая положение вещей не только в Палестине, но и на всем ближнем востоке, так как она продемонстрировала два наиболее важных аспекта в решение арабо- израильского конфликта: во-первых невозможности решения конфликта при непосредственном участии арабов-палестинцев и главное решение их территориальной и политической проблемы, а во-вторых необходимость диалога с ООП, как с главным представителем арабов-палестинцев, так как восставшие стороны во время интифады признали ООП своим законным представителем.

Так, в феврале 1988 года был предложен «план Шульца». Он стал первым с 1982 года конкретным официальным планом, созданным для урегулирования ближневосточного конфликта. Планом был предусмотрен график проведения стадий урегулирования: предполагалось в течение 6 месяцев провести встречу и решить вопрос о создании промежуточного соглашения по палестинскому самоуправлению, а затем, вне зависимости от результатов переговоров, организовать на оккупированных территориях законные легитимные выборы. Затем следовало начинать трехлетний переходный период, в течение которого должны вестись переговоры об окончательном всеобъемлющем урегулировании. 1

План урегулирования конфликта базировался на основе Кэмп-Дэвидских соглашений, что отвечало точке зрения Маараха. «План Шульца» вошел в предвыборную программу Переса. Он считал, что увязка его платформы с «планом Шульца» обеспечит блоку преимущества на выборах, но этим ожиданиям не суждено было оправдаться. Как и на предыдущих стадиях, администрация Рейгана не захотела подкрепить свои инициативы практическими шагами. Лидером блока Ликуд в начале марта было заблокировано голосование кабинета по данному вопросу. Ввиду того, что осуществлять план нужно было с апреля 1988 года, тем самым он ставился на грань провала.

Решение короля Иордании Хусейна, принятое в июле 1988 года, об отказе от официальных связей с Западным берегом реки Иордан, нанесло удар по планам Израиля и США, касающимся урегулирования ближневосточного конфликта. Это означило, что Хусейн отказывался представлять интересы палестинского народа во время процесса урегулирования и признает право арабов-палестинцев самих выбирать политическое устройство.

Интифада содействовала единению внутри ООП. В период с 12 по 15 ноября 1988 г. на сессии Национального Совета Палестины в Алжире были приняты важные решения. В «Политической декларации» ООП признавались резолюции 242 и 338 СБ ООН, то есть признавалось право Израиля на существование. ООП отказалась от терроризма и насилия в любых формах. В

«Декларации независимости» объявлялось создание государства Палестина, столицей которого становился Иерусалим. В начале 1989 года новое государство было признано 58 странами.

Не смотря на происходящее точка зрения Израиля по-прежнему оставалась прежней. 15 ноября 1988 г. Шамир отверг проведение переговоров с ООП и отказался покидать оккупированные территории. Приоритет снова был на стороне Кэмп-Дэвидской схемы и тем самым провозглашался курс на подавление сопротивления. Шамир выражал резкое неприятие переговоров с ООП. Прошедшие в ноябре 1988 года выборы в Израиле привели к созданию коалиционного правительства, которое возглавил Шамир. 1

Администрация Рейгана напротив начала предпринимать шаги по изменению своей позиции в отношении ООП. По приказу президента в декабре 1988 года посол США в Тунисе начал напрямую контактировать с ООП. Премьер-министр Шамир тут же заявил, что США допускают ошибку и в скором времени изменят свое решение.

В январе 1989 г. к поиску решения ливанского вопроса включилась Лига арабских государств, который от части является частью арабо-израильского конфликта, так как в Ливане находились лагеря боевиков ООП и беженцев из Палестины, а также христианская Армия Южного Ливана удерживала юг Ливана при поддержке Израиля. На саммите ЛАГ в Касабланке в мае 1989 года был учреждён верховный комитет по Ливану в составе короля Марокко Хасана II, короля Саудовской Аравии Фахда и президента Алжира Ш. Бенджедида для выработки «арабского решения» по ливанскому вопросу. Комитет осудил Сирию и предложил прекращение огня в сентябре 1989 г., которое положило конец

«Войне за освобождение». За этим последовала встреча ливанских парламентариев в Таифе (Саудовская Аравия). В Таифе 22 октября 1989 г. была принята Хартия Национального Согласия Ливана - Таифские соглашения, предусматривающая реформирование государственной власти, постепенный отказ от конфессионализма, сокращение полномочий президента при сохранении Конституции 1926 года, а Сирия сохраняла своё военное присутствие до полной стабилизации обстановки. Для Израиля это значило, что Ливан, как и ранее, будет оставаться одним из фронтов борьбы евреев против арабов.

На фоне этих событий Израиль и СССР начинают переговоры о восстановлении дипломатических отношений, которые были необходимы как СССР для того чтобы принять участие в переговорных процессах не только с некоторыми арабскими государствами, так и для США и Израиля, которым необходимо было присутствие СССР, которые являлись часть СБ ООН и должны были принимать участие в переговорах на международном уровне. В июне 1988 г. министр иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе встретился с главой правительства Израиля И. Шамиром, а в июле того же года израильская консульская делегация прибыла в Москву. В октябре 1989 г. СССР посетил министр сельского хозяйства Израиля А. Кац-Оз; в соответствии с соглашением, подписанным во время этого визита, Израиль начал в декабре 1989 г. поставлять в СССР продукты питания. В ноябре 1990 г. был подписан советско-израильский договор о научно-техническом сотрудничестве, а в январе 1991 г. в Москве открылось консульство Израиля. В мае 1991 г. А. Бессмертных стал первым министром иностранных дел СССР, посетившим Израиль с официальным визитом. В октябре 1991 г. два государства достигли договоренности о восстановлении дипломатических отношений в полном объеме; А. Бовин был назначен советским послом в Израиле.

Последним фактором, давшим возможность переговорному процессу между Израилем и арабскими государствами, стала война в Персидском заливе 2 августа 1990 года -- 28 февраля 1991 года. Когда из-за аннексии Кувейта Ираком, были введены на территорию Ирака силы международной коалиции, состоящей из арабских и западных государств, во главе с США. Победа в войне коалиции превратила США из «незаинтересованного» наблюдателя в прямого участника всех событий, происходящих на Ближнем и Среднем востоке. И уже весной 1991 года Дж. Буш-старший выступает с инициативой решения Ближневосточной проблемы на международной конференции с представительством на ней не только противоборствующих сторон и США, но и СССР, так как Буш-старший осознавал положение, в котором находился СССР в 1991 году.

ГЛАВА 2. КОНФЕРЕНЦИЯ 1991 ГОДА В МАДРИДЕ - НОВЫЙ ШАНС ДЛЯ ПРИМИРЕНИЯ КОНФЛИКТУЮЩИХ СТОРОН