Проблемы урегулирования арабо-израильского конфликта Осло l — арабская весна

Несмотря на двусмысленность палестинской позиции в отношении «Плана Клинтона», 21 января 2001 года, на следующий день после того, как в должность вступил новый президент США Джордж Буш-младший, в Табе начался новый раунд переговоров между израильтянами и палестинцами, без участия американских посредников. Казалось, что стороны подошли очень близко к заключению соглашения по ряду вопросов, включая статус Иерусалима и вопрос о будущих границах между двумя государствами, и даже приступили к прагматичной дискуссии о том, как разрешить проблему беженцев. Но в связи с нарастающим недовольством внутри Израиля, Барак уходит в отставку и на досрочных выборах, 6 февраля 2001 года, Ликуд во главе с Шароном побеждает, а Арафат все также не желал соглашаться на какие-либо соглашения, которые означали бы собой окончание палестино-израильского конфликта, эти переговоры ни к чему не привели.

Провал переговоров в Кэмп-Дэвиде и Табе и отказ палестинской стороны принять «План Клинтона», подтолкнул многих израильтян к мысли о том, что переговоры бессмысленны и что реальной целью палестинцев было и остается создание своего государства на всей территории Палестины, не рядом с Израилем,авместонего.Израильскиелидерыпрошлидлинныйпуть интеллектуальных трансформаций, и если Голда Меир, бывшая министром иностранных дел, а затем премьер-министром в 1960-е - первой половине 1970- х годов, говорила, что «нет такого народа, как палестинцы», то Эхуд Барак, также бывший министром иностранных дел, а затем премьер-министром, возглавляя, как и Г. Меир, Партию труда, говорил Б. Моррису: «Мы понимаем, как само собой разумеющееся необходимость наличия двух государств для двух народов». При этом большинство израильских руководителей как от правых, так и от левоцентристских партий считали, что палестинские лидеры подобный путь смены парадигмы не прошли, рассматривая переговоры с Израилем как стадию в борьбе за его окончательное уничтожение. Палестинцы же считали, что могут согласиться на аннексию Израилем каких бы то ни было частей Западного берега исключительно на условиях паритетного обмена территориями в равном объеме.1 С точки зрения палестинцев, «План Клинтона», а также переговоры в Табе были шагами в верном направлении, хотя серьезные проблемы по-прежнему существовали и по поводу будущего статуса Иерусалима, и в особенности по вопросу палестинских беженцев. Однако Арафат недооценил, что рано или поздно интерес разрешению проблемы со стороны США пропадет. Четыре года переговоров под контролем Клинтона, создали у палестинских руководителей ложное представление, что их проблемы будут все время находиться в центре внимания США. Проработав за девять лет от Мадрида до Табы с пятью израильскими премьер-министрами (И. Шамиром, И. Рабином, Ш. Пересом, Б. Нетаньяху и Э. Бараком), палестинские лидеры пришли к верному лишь одному выводу, что смогут работаться со всеми, вне зависимости от их идеологической базы, а если нет - всплеск насилия гарантирует им немедленное международное вмешательство. Однако в январе - феврале 2001 года ситуация изменилась кардинально, приход к власти Джорджа Буша-младшего в США и Ариэля Шарона в Израиле создал совершенно новую ситуацию. Шарон, как и Нетаньяху, пять лет назад, не желал иметь никаких дел с Арафатом, но, в отличие от Клинтона, Буш-младший как по идеологическим причинам, так и помня негативный опыт своего предшественника, не счел нужным давить на Израиль. Арафат прожил до ноября 2004 года, все это время Шарон оставался премьер- министром, но он так и не согласился начать новый раунд переговоров с руководителями ООП. С приходом к власти А. Шарона и партии Ликуд сразу после переговоров в Табе заканчивается процесс Осло и начинается ослабление в активности урегулирования арабо-израилького конфликта, что в следствии вызывает дестабилизацию в регионе.

3.2 Дальнейшие планы по урегулированию арабо-израильского конфликта: причины ослабления или уменьшения стабилизации в регионе

В 2001 году на выборах в кнессет побеждает партия Ликуд, пост премьер- министра получает Шарон, бывший военный прошедший все основные войны с арабами, начиная с первой войны 1947-1949 годов. На фоне продолжающейся уже год интифады, выбор бывшего военного на роль главы правительства, соответственно приводит к тому что основной взор его устремляется на борьбу с палестинским терроризмом.

Лидеры ООП утверждали, что вторая интифада началась как народное восстание, а причиной негодования народа называли продолжающуюся оккупацию территорий. В качестве «скрытых причин» второй интифады лидеры ООП выдвигали те же аргументы, которые были использованы с целью объяснить провал переговоров в Осло:

- удвоение числа поселенцев с 1993 по 2000 год (при этом палестинцы включают в число поселенцев и жителей еврейских районов Восточного Иерусалима, где во второй половине 1990-х были построены два больших новых еврейских района: Хар-Хома и Рамот-Шломо);

- ограничение свободы палестинцев посредством контрольно- пропускных пунктов и строительства объездных дорог;

- конфискация палестинских земель и снос домов палестинцев;

- отказ израильтян выполнить свои обязательства, в том числе уход с территорий и освобождение заключенных;

- переговоры Израиля строились только на выдвиганиях ультиматумов палестинской стороне;1

В качестве дополнения к упомянутым выше скрытым причинам палестинцы указывали на два факта, послуживших непосредственными катализаторами взрыва насилия: посещение Ариэлем Шароном Храмовой горы 28 сентября 2000 года, а также неоправданно жестокое применение силы израильской полицией при подавлении на начальном этапе, как утверждается, спонтанного взрыва негодования, инициированного невооруженными массами демонстрантов в первую неделю интифады.

После прихода Шарона начинается эскалация интифады, так как Шарон в первый же год отказывается от программы Осло и разрывает договоренности по Хеврону, оккупируя весь город. В следствии постоянных военных операций израильской армии, Арафат всё больше теряет контроль над автономией.

Как следствие, большинство израильтян были уверены, что до кончины Арафата палестинцы были крайне ненадежными партнерами на переговорах, поэтому начинать обсуждение с ними нового варианта соглашения не было смысла, система отношений, построенная на договоренностях в Осло, рушилась. Это вылилось в безоговорочную победу премьер-министра Шарона и возглавлявшейся им тогда партии Ликуд на выборах, прошедших 28 января 2003 года: за «Ликуд» проголосовали 925 279 граждан страны (38 мандатов), занявшую второе место Партию труда поддержали всего 455 183 избирателей (19 мандатов). С таким сокрушительным результатом, оторвавшись вдвое от ближайшего преследователя - социал-демократов, правый блок не выигрывал выборы никогда за всю историю Израиля.1

При недееспособности старых договоренностей, появляется необходимость нового плана, для решения арабо-израильского конфликта и палестинского вопроса, в частности.

28 марта 2002 г. в Бейруте Лигой арабских государств была принята Арабская мирная инициатива, предложенная королем Саудовской Аравии Абдаллахом ибн Абдель Азизом. Инициатива объявляет, что всеобъемлющий и справедливый мир на Ближнем Востоке является для арабских государств стратегической целью, которая должна быть достигнута на основе международного права. Лига предложила Израилю следующее условия:

- полный уход Израиля с оккупированных территорий к границам 1967 года, в том числе уход с оккупированных у Сирии Голанских высот и ферм Шебаа в Южном Ливане;

- достижение разрешения проблемы палестинских беженцев путем обсуждений в соответствии с резолюцией ГА ООН № 194;

- соглашение с признанием на оккупированных территориях (Сектор Газа и Западный берег реки Иордан) независимого и суверенного палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме;

В ответ арабские страны обязуются:

- подписать мирный договор с Израилем и считать арабо-израильский конфликт завершенным, обеспечивать безопасность для всех стран региона;

- установить нормальные отношения с Израилем;

- отвергать все требования палестинцев, выходящие за рамки данной инициативы;

Арабские государства, в том числе глава автономии Абу Мазен, одобрили мирную инициативу, но Израиль не отреагировал на неё.

Оценив арабскую инициативу, западные страны предлагают свой план. 2 мая 2003 года США совместно и Россией собрали «четверку» международных посредников -- США, Россия, ООН, ЕС -- получившую название «квартет». Буш-мл. инициировал создание программы, названной «Дорожная карта», призванной поэтапно решить арабо-израильский конфликт:

- первый этап, окончание террора и насилия, нормализация условий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов. Всё это должно проводиться при поддержке не только международных посредников, но и Израилем;

- второй этап, создание независимого палестинского государства с временными границами;

- третий этап, окончание конфликта, реформирование государственных институтов и установление четкой границы;1

План невозможно было воплотить в жизнь, так как палестинцы не согласились бы на создание государства лишь на части исторической Палестины, а Израиль был не готов к переговорам с палестинцами после неудач в Кэмп- Дэвиде и Табе.

В это время различные израильские политики пытались найти выход из того тупика, в котором оказался процесс арабо-израильского урегулирования. Основных векторов развития решения было два: либо у Израиля нет партнеров для переговоров, а значит, Израилю нужно действовать в одностороннем порядке, превратив уход из Южного Ливана в мае 2000 года в модель, применимую и на палестинском направлении, либо же утверждалось, что переговоры в 2000 - 2001 году в целом были успешными и закончились крахом лишь потому, что сторонам просто не хватило времени, чтобы договориться. Вторую точку зрения наиболее активно отстаивал Бейлин, один из участников процесса Осло, к нему присоединились ряд политиков из левого лагеря, а также отставные военные, которые решили продолжить переговоры с умеренными палестинскими лидерами с той точки, на которой они были прерваны в Табе. В октябре 2003 года стороны обнародовали так называемое Женевское соглашение, основными пунктами которой были:

- создание Палестинского независимого государства и обоюдное признание друг друга;

- беженцы арабы-палестинцы не имеют право на возвращение в Израиль;

- возврат Израиля к границам 1967 года, раздел Иерусалима, восток и Храмовая гора Палестине, запад и стена плача Израилю;

- Палестина должна бороться с терроризмом, а будущее государство должно быть демилитаризованное;

На том этапе ни израильское, ни палестинское официальное руководство эту инициативу не поддержали, и хотя штаб в ее поддержку существует в Израиле до сих пор, в возможность ее реализации, по всей видимости, не верит даже сам Бейлин, который в конце октября 2008 года объявивший о прекращении своей политической деятельности и уходе из кнессета.

Шарон же в свою очередь идет по первому пути предлагая свой план

«Одностороннего размежевания», который по задумке должен был быть реализован если американская «Дорожная карта», так и не будет реализована к 2005 году. План включал полный вывод войск с территории сектора Газы и Западного берега, а также вывод всех поселений из Газы и четырех поселений из Самарии. План с самого начала получил негативную реакцию правые посчитали это уступками перед террористами, левые же посчитали это попыткой отгородится от проблемы, так как в последствии частью плана стало строительство стены вдоль палестино-израильской границы, поселенцы вовсе посчитали план предательством. План всё равно был реализован, не смотря на то что негативной реакции израильтян прибавилось то, что большинство кнессета голосовало против плана. К концу 2005 года были выведены все войска и все поселения.

И вроде открывается перспектива для возобновления переговорного процесса, интифада закончилась, у власти в Палестинской автономии находится Абу Мазен один из участников Осло. Но на деле 2006 год лишь усугубляет недоверие и нежелание сторон идти на переговоры. В январе 2006 года на выборах в ПНА побеждает ХАМАС, которая так и не признала право Израиля на существование и числилась во многих странах, как террористическая организация, и не смотря на то что она пыталась соблюдать перемирие, заключенное в 2005 году, обстрелы израильских городов не прекращались.

28 марта 2006 года на выборах в кнессет побеждает Кадима, новообразованная Шароном партия, в предвыборной агитации говорила о сохранении наследии Шарона, не политического, а экономического, уровень жизни при котором вырос, а дефицит бюджета сократился. Премьер-министром стал Ольмерт, глава Кадима.1

12 июля бойцы Хезболлы проникли на территорию Израиля и захватили в плен нескольких солдат пограничной службы ЦАХАЛа, это послужило поводом для второй ливанской войны, которая и так давно назревала из-за постоянных обстрелов со стороны Ливана пограничных населенных пунктов. К 14 августа Израиль проводит несколько крупных рейдов вглубь Ливана, которые не приносят какого-либо эффекта, Хезболла не сдается и заложники так и не возвращены, Израиль лишь понес потери в личном составе ЦАХАЛ и среди мирных жителей. Что привело к падению популярности Кадима и Ольмерта в частности, который после этого не может разыграть «палестинскую карту», так как палестинскую автономию разрывает борьба между ХАМАС и ФАТХ.

После победы на выборах ХАМАС начинает организовывать свою собственную полицию при поддержке Сирии, ФАТХ же в свою очередь, поддерживаемый США, не собирается уничтожать формирования, подчиняющиеся напрямую Абу Мазену. И всё это противостояние подогревалось идеологическими разногласиями: ХАМАС желал построения исламского государства, а ФАТХ старался строить демократическое секуляризованное государство. В конечном счете это приводит к тому что в июне 2007 года ХАМАС захватывает Сектор Газа и объявляет там начало строительство исламского государства. Весь 2007 год продолжаются бои между ХАМАС и ФАТХ, Израиль же вступает в конфликт только тогда, когда ХАМАС снова устремляет свою деятельность на территорию Израиля. 29 февраля 2008 года начинается операция

«Горячая зима», которая завершившись ко 2 марта не приносит действенных результатов, обстрелы Израиля продолжаются.

В рамках продвижения «Дорожной карты» Буш-мл. собирает конференцию в Аннаполисе, но по сути она не была даже 1 этапом его плана, конференция должна была лишь запустить переговорный процесс, но дальше договоренностей что лидеры Израиля и Палестины будут встречаться две недели, чтобы решать основные проблемы для достижения мира, так дело и не пошло.1

В апреле 2008 года лидер ХАМАС Машаль встречается с бывшим президентом США Картером, на которой обсуждается принятие ХАМАСом права Израиля на существование, которое они в итоге признают и даже заключают перемирие с Израилем. Но к концу 2008 года ХАМАС отказывается от всех своих обещаний и продолжает обстрел территории Израиля. Что приводит к новой военной операции «Литой Свинец» с 27 декабря по 18 января 2009 года, которая не приводит к уничтожению ХАМАС, но количество обстрелов заметно сокращается. Надо заметить, что эти события проходят во время внутриполитического кризиса в Израиле, где популярность Ольмерта настолько упала, что он не был выбран лидером своей партии и в итоге подал в отставку, согласившись оставаться в должности до создания нового правительства, создать которое так и не удалось.

10 февраля 2009 года в Израиле проходят досрочные выборы в кнессет на которых побеждает Ликуд и премьер-министром становиться Нетаньяху, который не смотря на давление со стороны Обамы на скорейшее решение арабо- израильского конфликта, содействие в решении которого было одним из основных пунктов миротворческой предвыборной программы Обамы, продолжил действовать по старой стратегии, увеличивая количество поселений на Западном берегу и занимаясь внешней и внутренней безопасностью, путем наращивания военного потенциала армии Израиля. 3 Всё это провоцирует лишь новые теракты и обстрелы израильских населенных пунктов со стороны Сектора

ЗАКЛЮЧЕНИЕ