Публічна політика: теоретичний вимір і сучасна практика

Проанализированы теоретические модели формирования публичной политики как сложного, поликомпонентного и многоуровневого политического феномена. На основе комплексного использования институционального, системного, менеджериального, конфликтологического и сетевого методологических подходов предложена авторская теоретическая акторно-сетевая модель «встречных траекторий» публичной политики.

Институционализация публичных акторов и форм их взаимодействия являются основой институционального дизайна публичной политики. Влияние акторов осуществляется на каждом этапе/цикле формирования публичной политики, но с разной степенью интенсивности, затраченных ресурсов и выполненных функций, в результате чего складывается особая конфигурация взаимоотношений и создается эффект обратной связи участников публичной политики, что выражается в результативности их действий. Доказано, что благодаря институционализации новых каналов взаимодействия и появлению новых механизмов коммуникации акторы публичного процесса приобретают необходимые знания и навыки инновационной деятельности, которые со временем приобретают хабитуализированный характер. Выяснено, что взаимодействие публичных актеров между собой как по вертикали, так и по горизонтали, а также их функциональные возможности зависят от типов политических режимов, в условиях которых осуществляется публичный процесс.

Проанализирована в теоретической и практической плоскости глобальная публичная политика как особый вид публичной политики. Вырабатывая универсальные тренды, свойственные современной эпохе, она находится в неразрывной взаимосвязи с региональным и национальным уровнями публичной политики, которые являются носителями уникальных социокультурных и управленческих паттернов.

Выявлены общие тенденции развития публичной политики, а также определены линейные корреляционные связи между отобранными показателями качества институционального развития политических акторов и проанализированы уровни эффективности публичной политики в разных по режимным характеристикам системах. Осуществленный анализ позволил выявить тесную корреляционную связь между индикаторами публичности и доказать, что ни один из индикаторов самостоятельно не может определить публичную политику в системе. В результате компаративного анализа показателей публичности 3 кластеров государств было определено, что эффективность публичной политики зависит от комплекса детерминационных факторов, влияющих как сверху, так и снизу, где определяющее значение имеет уровень организованности институтов и институционализированных каналов взаимодействия между властью и обществом.

Проанализирована национальная модель публичной политики Украины, как результирующей эффектов институционализации, которые формируют содержание публичного капитала в государстве и определяют его будущее в политической перспективе. Доказано, что институциональный дизайн современной украинской публичной политики еще не имеет завершенной конструкции, под влиянием эндогенных и экзогенных факторов он постоянно видоизменяется, приобретая новые институциональные и содержательные формы своих компонентов. Украинский кейс убедительно доказывает, что формирование публичного капитала в государстве является результатом состояния качества институтов и их роли в процессе принятия и осуществления решений. Проанализированы положительные и отрицательные эффекты институционализации украинской модели публичной политики. К положительным эффектам относятся: модернизация управленческих практик согласно концепциями NPM, GG, E-government, Open Government Partnership; обновление и детализация законодательной базы публичной политики; появление новых инновационных форм сетевого сотрудничества в различных областях: антикоррупционные институции, краудсорсинг, краудфандинг, краудкастинговые виды публичной деятельности, стейкхолдерские проекты, структуры, включающие гражданский сектор и государственные институты (ГР, организации контроля и аудита, общественные объединения, аналитические центры), онлайн-сетевые практики коммуникации и взаимодействия; повышение субъектности гражданского общества. Выяснены негативные эффекты институционализированного политического капитала, а именно институциональная дуальность, институциональные «ловушки», конфликтность, правовая неопределенность, низкий уровень легитимности институтов, которые создали условия для существования в Украине устойчивых имитационных форм взаимодействия между акторами и не способствуют развитию эффективной публичной политики. Обнаруженные противоречивые тенденции публичной политики требуют ее серьезной коррекции, отказа от имитационных форм взаимодействия, а также поиска новых инновационных способов и механизмов взаимодействия власти и гражданского общества.

Ключевые слова: публичная политика, глобальная публичная политика, частичная публичная политика, недостаточная публичная политика, имитационная публичная политика, публичное пространство, институциональный дизайн, эффективность управления, модель публичной политики.

Chaltseva Olena. Public policy: Theoretical dimension and modern practice. - Monograph.

Dissertation for the degree of doctor of political science, specialty 23.00.02 - political institutions and processes. - V.M. Koretsky Institute of State and Law, National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv, 2017.

The essence of public policy in terms of philosophical-axiological, spatial and functional theoretical and methodological approaches was conceptualized. The theoretical models of formation of public policy as a complex and multicomponent process are analyzed. Based on the complex use of institutional, systemic, managerial, conflict and network methodological approaches, the author proposed a theoretical actor-network model of "counter trajectories" of public policy.

The global public policy was analysed in the theoretical and practical plane, as a special kind of public policy. The general tendencies of effective public policy were determined, as well as certain linear correlations between selected indicators of the quality of institutional development of actors and the levels of effectiveness of public policy in different system characteristics of the regime were revealed. It was proved that the level of development and organization of political institutions, as well as the institutionalization of their forms of interaction, directly affects the efficiency of public policy.

The analysis of the national model of public policy of Ukraine was made as a result of the institutionalization effects that form the content of public capital in the state and determine its future in the political perspective.

Key words: public policy, global public policy, partial public policy, insufficient public policy, imitating public policy, public space, institutional design, management efficiency, model of public policy.

Размещено на Allbest.ru