Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет мировой экономики и мировой политики

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

«Отношения Республики Корея с государствами Центральной Азии в контексте политики помощи развитию»

по направлению подготовки 41.04.05 Международные отношения

образовательная программа «Международные отношения: европейские и азиатские исследования»

Ким Хюнджи

Введение

Политика помощи развитию, известная как официальная помощь в целях развития (ОПР) является одиним из главных инструментов предоставления помощи развивающимся странам посредством их финансирования или технического содействия развитию для повышения экономического благосостояния и развития в целом стран-реципиентов. Основные составляющие политики ОПР - предоставление кредитов или безвозмездных ссуд от членов Комитета содействию развития (КСР),вфункционирующего в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В Комитет содействия развитию входят более двадцати государств-членов ОЭСР, в том числеЕвропейский Союз, США, Республика Корея и Япония.

На современном этапе двухстороннее сотрудничество по развитию между странами являетсяодним из средствполучения экономической прибыли от стран-репециентов. При этом следует отметить, что ОПР являетсяинструментом развития дипломатических и экономических отношений. Регион Центральной Азии обладает широким экономическимпотенциалом (включая ресурсы), привлекающий другие страны к тесному сотрудничеству. Так, южнокорейское правительство Мун Чжэина (с 2017 г.)объявило политикуОПР важным механизмом внешней политикии задействует данную стратегию для продвижения своих национальных интересов ???. ODA????????????? (Ван Гилхван. Термин ОПР будет использован в качестве дипломатического представительского бренда) // ????«Ёнхап ньюсы»,10.05.2017 [Electronicresource] - URL: https://www.yna.co.kr/view/AKR20170510076400371(Дата обращения: 15.04.2019). Однако, необходимо учитывать, что Южная Корея пришла к стратегии предоставления помощи развитию, как важнейшего внешнеполитического инструмента, достаточно поздно, поэтому сегодня помощь развитию РК насчитывает незначительный объём в сравнении с основными игроками на мировой арене.

Актуальность темы исследования обусловлена, с одной стороны,повышением значимости региона Центральной Азии на мировой арене и, как следствие,движением мировых финансовых потоков в этот регион, а, с другой стороны, стремлением Южной Кореи занять собственную нишу в регионе посредством такого внешнеполитического инструмента, как официальная помощь развитию в странах Центральной Азии, что осложняется высокой динамичностью проведения аналогичных стратегий крупнейшими региональными игроками (Китай, США, Япония, Россия и т.д.)

Объектом исследования являются межгосударственные отношения в контексте политики помощи, содействия созданию в развивающихся странах мира жизнеспособных систем. Предметом исследования -официальная помощьЮжной Кореи, оказываемая государствам Центральной Азии (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, и Туркменистан) в целях развития.

Цель исследования -выявить особенности официальной политики помощи, реализуемой РК в Центральной Азии в условиях присутствия в регионе других игроков. Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

1. Определитьи охарактеризоватьосновные направления политики помощи развитию в мире и в регионе Центральной Азии.

2.Выявить недостатки южнокорейской политики ОПР в регионе ЦА.

3. Определить основные ограничения политики помощи развитию Южной Кореи в исследуемом регионе.

Хронологические рамки исследованияохватывают период с 2000 года по настоящее время. История ОПР в мировом сообществе началась после Второй мировой войны, однако ОПР Кореи не имеет столь длинной истории, соответственно, в данном исследовании ОПР Кореи в регионе ЦА рассматривается в период с 2000-х годов по настоящее время.

Географические рамки исследования охватывают территорию Центральной Азии (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан)

Исследовательский вопрос магистерской диссертации представлен в следующем ключе:каким образом Южная Корея реализует внешнеполитическую стратегию помощи развитиюв регионе Центральной Азии, находясь в условиях высокой конкуренции за право предоставления такой помощи, и как развивается ОПР Кореи в регионе с точки зрения экономических выгод?

Исследовательская проблемадиссертации: хотя Южная Корея осознает важность региона ЦА, в стратегии государстваотсутствует конкурентоспособныйплан по развитию отношений со странами ЦА. Согласно международным тенденциям,ОПР в мире используется в качествестратегии по продвижению нацианальных интересов, а небескорыстной помощи развитию, что ставит под вопрос эффективность проведения южнокорейской помощи развитию.

В качестве основной гипотезы исследования сформулировано предположение о том, чтопреследуя проведение экономических интересов в регионе Центральной Азии, являющейся одним из стратегически важных регионов с точки зрения экономической рентабельности для Сеула, Южная Корея проводит недостаточную и неконкурентоспособную ОПР в страны региона.

Научная новиза исследования состоит в том, что в работе впервые рассмотрено, как можно улучшить эффективность корейских ОПР в регионе ЦА с целью удовлетворения экономических интересов. Ранее в россиской и корейской науке региону Центральной Азии не оказывалось должного внимания в контексте ОПР, несмотря на большой экономической потенциал в регионе. А такжеОПР Кореи до этого моментане была нацелена на повышение экономической прибыли, и поэтому наше исследование дает направление на стратегию получения экономической выгоды в регионе Центральной Азии.

Работа построена на теории неореализма. Неореализм, берущий начало в работах Кеннета Уолтцарассматривает то, как экономические акторы влияют на политику. Сильная экономика укрепляет могущество государства, а значит, экономические ресурсы становятся сферой интересов политики. Овчарова Т.Н., Литвинчук В.И. Политология: Курс лекций. Н. Новгород: Изд. Дом СГУ, 2010. С. 232. - URL: https://all-politologija.ru/knigi/politologiya-kurs-lekcij-ovcharova-litvinchuk/realizm-i-neorealizm Следовательно, получение экономических ресурсов и строительство экономических инфраструктур имеет страгическую важность в современном международном этапе.

В рамках данной теории в современное время обнаруживается тенденция, которая касается поиска экономических интересов, расширения возможностей для экспорта и инвестиций, выход на крупные рынки. Выбранный теоретический подход позволяет наиболее адекватно воспринимать ОПР в связи с достижением экономических выгод. Исследование объясняет причины, по которым Центральная Азия является важным регионом с точки зрения неореализма, а также проводит анализ препятствий корейской ОПР в регионе ЦА.

В ходе данной научной работы были использованы такие источники, как документы Международного агентства по сотрудничеству Республики Корея, МИД РК, доклады KIEP (Korea Institute for International Economic Policy)и KEEI (Korea Еnergy Еconomics Institute), отчеты Посольств Республики Корея в странах ЦА (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан), государственные программы и доклады правительств Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркменистана.А также статистические материалы ОЭСР и AidData.

Ивент анализ основывается на статьяхследующих изданий (газет, информационных порталов и пр.) :

На корейском:???? («Консоль кёнчже»), ???? («Итху нъюсы»), ???? («Итхудей»),???? («Кунмин ильбо»),??????(«Хангук ённонсинмун»), ???? («Меиль кёнчже») ???? («Сеул синмун») ???? («Чунан ильбо»), SBSNEWS, ???? («Хангук кёнчже»), ???? («Чжунбу ильбо»), ???? («Сиса чжонол»), ?????(«Диджитал тхасы»)

На русском:«Вести.Экономика»,«Вестник Кавказа»ИА «Амител», ИА «24.kg», Единая Корея(информационно-аналитический портал),Sputniknews.

Наанглийском:ABC NEWS,Аkipress,ASIA-PLUS, BBC NEWS, Devex, International Mining,Indepthnews, Public Finance International, THE ASTANA TIMES, THE DIPLOMAT,The Nation, The Times of Central Asia, VOA News.

Из исследований российских авторов следует особо отметить работы Абалкины А. А., АбрамовыА. В., Бартенева В.И., Братерского М. В.,Глазуновой Е.Н.,Голунова С., Зеличенка А., Кашина В. Б., Ковригина Е.В., Королева А.С., Потапенка М. В.,Пятачковы А. С.,Русецкой К. Е.,Сафарова Д. Т.,Суздальцева А. И., которые помогли в решении ряда задач, поставленных в данной работе. Братерский М. В., Голунов С., Зеличенко А. и др. Т. 5: Будущее стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии. М.: МГИМО-Университет, 2009.; Бартенева В.И., Глазуновой Е.Н., Абалкина А. А., Абрамова А. В., Бартенев В. И. и др. Содействие международному развитию. // Всемирный банк Москва, 2012.; Кашин В., Королев А. Помощь КНР странам Центральной Азии. // Мировая экономика и международные отношения, т. 62, 2018. № 3, сс. 78-85.; Кашин В. Б., Королев А. С., Пятачкова А. С. Китайская политика помощи зарубежным странам: основные принципы и направления // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2017.№22.; Ковригин Е. Б. Япония - Китай: официальная помощь развитию как инструмент экономического взаимодействия // Пространственная экономика. 2012. №3.; Потапенко М. В. КНР как новый Международный донор: особенности политики содействия международному развитию // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2014. №1.; Сафаров Д. Т. Политика японской официальной помощи развитию (опр) на современном этапе // Вестник БелЮИ МВД России. 2007. №2.

Из исследований зарубежных авторов (в основном английских и корейских), которые затрагивают данную тему в своих работах, можно отметитьтруды Аразмурадов Аннагельди, Брайан Кили, Дадабаева Тимура, Джон Уджина, Им Хёнбэка, Ким Джонхёна, Китано Наохиро,Ли Джуёна, Э. Моудсли, Пак Дживона, Пак Джонхо, Того Кадзухико,Фуллер Сараха,Харады Юкинори,Хван Вонгю,Чхве Джонхи,Шивса Кэвинаи Юн Джихёна. Arazmuradov Annageldy. Foreign Aid, Foreign Direct Investment, and Domestic Investment Nexus in Landlocked Economies of Central Asia // Economic Research Guardian, Weissberg Publishing, Vol. 2(1), 2012. рp. 129-151.; Arazmuradov Annageldy. Can development aid help promote foreign direct investment? Evidence from Central Asia // Economic Affairs №35.1, 2015. pp. 123-136.; Brian Keeley. From Aid to Development: The Global Fight against Poverty, // OECD Insights, OECD Publishing. 2012; Dadabaev Timur. Japan's ODA assistance scheme and Central Asian engagement: Determinants, trends, expectations. // Journal of Eurasian Studies 7:1, 2016. pp. 24-38.; Dadabaev Timur. Japanese and Chinese infrastructure development strategies in Central Asia // Japanese Journal of Political Science 19:3, 2018. pp. 542-561.; Dadabaev Timur. Chinese and Japanese foreign policies towards central Asia from a comparative perspective // Journal of Pacific Review 27: 1, 2014. pp. 123-145.; ???, ???.????????????????? (Джон Уджин, Пак Джимин. Стратегии по продвижению разработки ресурсов в Центральной Азии) // ?????????????????? (Корейский институт энергоэкономики. Исследование по стратегиям развития зарубежных ресурсов) №11-31, 2011.;???. ???????? (ODA) ?????? (Им Хёнбэк. Развитие и проблемы официальной помощи развитию Кореи (ОПР)).??????(Хангукджончэкёнгу), №14.1, 2014. С. 73-102.; ???. ????????????????(Ким Джонхён. Исследование о результатах политики содействия развитию) // ??????(Вольган хэян сусан), 2008, № 288, c. 34-49.; Kitano Naohiro, Harada Yukinori. Estimating China's foreign aid 2001-2013 // Journal of International Development, №28.7, 2016. pp. 1050-1074.; ???.?????? (ODA)???????????????????????????? (Ли Джуён. Исследование о влиянии политического и экономического понимания официальной помощи в целях развития (ОПР) на экономический рост страны происхождения) // ????????????50?????? (Джонгисохвэхакдэхвэ 50 лет социологии в Корее.) 2007.;Mawdsley Emma. Non-DAC Donors and the Changing Landscape of Foreign Aid: The (In)significance of India's Development Cooperation with Kenya //Journal of Eastern African Studies Vol.4. 2010.;???. ???????????????: ?????? (Пак Дживон. Новая северная политика Кореи и Узбекистан: основные меры сотрудничества) // ???-???????? (Вопросы экономики турок - Алтая) №23-5, 2018.;Togo Kazuhiko. Japan's Foreign Policy, 1945-2003, Leiden, Netherlands: BRILL. 2010. Pp. 316-324.; Fuller Sarah. A Question of Motivations: Determining Why Donor Countries Give Aid // Res Publica - Journal of Undergraduate Research Vol. 7, 2002.;???. ?????????????????? (ODA) ??????. (Хван Вонгю. Переход международного сотрудничества в целях развития и перспективы и задачи официальной помощи развитию Кореи (ОПР)) // ????????????????? (Сборник статей Международной конференции корейских политологий) №11-27, 2010.;???. ?????CIS?????· ?????????????? (Чхве Джонхи. Политическая и экономическая ситуация в Центральной Азии, СНГ и значение для сотрудничества в целях развития) // ?????? (Международное сотрудничество в целях развития), 2012. С. 95-119.; SheivesKevin. ChinaturnsWest: Beijing'scontemporarystrategytowardsCentralAsia // PacificAffairs №79.2, 2006. pp. 205-224.; ???,???,???.???????????-???????????????? (Пак Джонхо, Кан Бугюн, Юн Джихён. Исследование о проектах развития Центральной Азии и Стратегии сотрудничества Корея-Центральная Азия) // ????????? №17-02 (Корейский институт международной экономической политики)

Глава 1. Политика помощи развитию в мире и в регионе Центральной Азии: основные характеристики и тенденции

В международном сообществе политика ОПР делится на двустороннее и многостороннее сотрудничество в соответствии с маршрутом передачи помощи. Многостороннее сотрудничество не предусматривает передачу средств помощи непосредственно странам-получателям, а означает косвенную поддержку посредством взносов в международные организации развития, такие как Всемирный банк или Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). В случае двустороннего сотрудничества выделяются гранты и льготные кредиты в соответствии с условиями возврата средств. Формы предоставления ОПР могут также включать техническую помощь, помощь в области образования и здравоохранения, в частности поставка медицинского оборудования, бюджетную поддержку, помощь при стихийных бедствиях, продовольственную помощь, помощь по улучшению окружающей среды, облегчение бремени задолженности, косвенную помощь через организации гражданского общества или другие неправительственные организации.

Политика ОПР затрагивает самые различные секторы, такие как аспекты социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, обеспечение питьевой водой, продовольственная помощь), экономической инфраструктуры (логистика, коммуникации), производство (сельское или лесное хозяйство, промышленность, строительство, туризм, торговая политика). Также политика помощи часто затрагивает гуманитарную помощь, включая помощь для преодоления последствий природных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также реструктуризацию или прощение долгов OECD.Stat. Aid (ODA) bysectoranddonor [DAC5]: OpenData - BilateralODAbysector [Electronicresource] - URL: https://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=42232&lang=en (Датаобращения: 20.02.2019).

Появление первых стран-доноров в Центральной Азии было отмечено со времён начала проведения политики помощи развитию в мировом сообществе. Так, можно отметить такие страны как США, Германия, Япония, имеющие долгую историю предоставления помощи развитию в мире, а также такие как Китай и Россия, не являющиеся официальными членами ОЭСР. Южная Корея, хотя и имеет короткую историю предоставления помощи развитию в ЦА, тем не менее уже четко обозначила ее как одно из важных направлений внешнеполитической стратегии ???.????????…??????? (Ли Джунги. Распространениекорейскойволны) //?????«Ддиджитал тхасы», 03.03.2019 [Electronicresource] - URL: http://www.dt.co.kr/contents.html?article_no=2019030402103331731001 (Датаобращения: 09.03.2019).

Центральная Азия имеет большой потенциал возможностей благодаря своемугеополитическому положению и природным ресурсам. Именно поэтому, регион так интересен мировому сообществу, которое преследует определённые мотивы, проводя политику ОПР в ЦА. В данной главе рассматривается мотивы предоставления помощи развитию великими державами мира, а также особенности и тенденции политики ОПР в регионе Центральной Азии.

1.1 Политика помощи развитию в международных отношениях

В международных отношениях мотив проведения помощи развитию объясняется разными причинами. Конечной целью ОПР является содействие экономическому и социальному развитию, а также благосостоянию стран-партнеров. Тем не менее, у каждого донора помощи есть определённая мотивация и цель её предоставления в соответствии с государственной национальной идеологией и задачами, а также историческими и культурными отношениями со странами-партнерами. В настоящее время международная помощь представляется сочетанием различных причин, но основные мотивы международной помощи в мировой истории заключаются в следующем:

Политический и дипломатический мотив (1960-1980-х годов)

Во время холодной войны страны-доноры использовали международную помощь развивающимся странам, как средство распространения своей идеологии и сохранения культурных связей. Например, после Второй мировой войны США предоставляли финансовые средства в страны Европы, главным образом, для предотвращения распространения советской идеологии. Ярким примером этой политики является План Маршалла, который считается отправной точкой в политике помощи развитию ???.????????????????(Ким Джонхён.Исследование о результатах политики содействия развитию) // ??????«Вольган хэян сусан», 09.2008.с.34-49.. Материальная поддержка Вашингтона способствовала послевоенному восстановлению Европы, атакже сильно укрепила американское влияние на европейском континенте. С распадом СССР, американская стратегия изменила вектор в политике ОПР, усилив интерес к бывшим советским странам с переходной экономикой. Этот период, как и поддержка демократизации постсоветских стран, усилили политическую значимость политики ОПР.

Другим примером политического мотива в политике помощи стала Франция. После распада колониальной системы, многие африканские страны так и остались в зоне французского влияния, всё ещё связанные единым языком и даже культурой Franзois Pacquement. HowDevelopmentAssistancefromFranceandtheUnitedKingdomHasEvolved: FiftyYearsonfromDecolonisation //InternationalDevelopmentPolicy, 2010, p. 51-75.. Так, Франция до сих пор является одной из важнейших стран, предоставляющих помощь африканскому региону и, таким образом, сохраняет близкие связи со странами Африки. Этот пример политики помощи развитию показывает как исторические отношения могут связывать страны сегодня в рамках политики ОПР.

Гуманитарный мотив (2000-е годы)

С точки зрения идеализма Идеализм - доктрина в международных отношениях, направленная на построение мира в соответствии с международным сотрудничеством с акцентом на морали и этике в международном сообществе, международном праве и международных институтах. Мир рассматривается, как совокупность интересов всех наций. Главным основоположником является Ральф Норман Энджелл. Идеалисты считают, что иностранная помощь основана на гуманитарной необходимости и моральном долге великих держав., политику ОПР проводят в целях решения гуманитарных проблем, которые подчеркивают моральный долг стран-доноров. Так, желание оказать гуманитарную помошь проистекает из морального обязательства международного сообщества добиться абсолютного сокращения бедности для реализации универсальных базовых ценностей человека (таких как права человека). Гуманитарная обязанность заключается в том, чтобы реализовать универсальную ценность человечества, оказывая поддержку людям из развивающихся стран, которые сталкиваются с трудностями в реальности(проблемы нищеты). Это подтверждают цели развития тысячелетия, сформулированные одноименной Декларацией в 2000 году, где подтверждено, что основной целью государственной помощи в целях развития является абсолютное искоренение нищеты. Мало того, после 11 сентября 2001 года Всемирно известный террористический акт в Нью-Йорке (США), имеющий принципиальную важность в дальнейшем развитии международных отношений, а также школы ТМО в целом., особую значимость приобрела поддержка безопасности в уязвимых странах с высоким уровнем терроризма и массовым беженством, и именно в этих странах интерес к оказанию помощи населению значительно вырос в последние 18 лет Cindy Saine.US Foreign Aid Budget Targets Terrorism, Mideast Instability // VOA, 22.12.2015 [Electronic resource] - URL: https://www.voanews.com/a/us-foreign-aid-budget-targets-terrorism-mideast-instability/3114582.html (Датаобращения: 04.03.2019). Проблема беженцев напрямую связана с безопасностью региона, предоставление помощи для искоренениянищеты имеет конечную цель -безопасность региона Daniel Levy. Whyand How Foreign Aid Isa Matterof National Security // Borgenproject,26.04.2018 [Electronic resource] - URL: https://borgenproject.org/why-foreign-aid-is-a-matter-of-national-security/(Датаобращения: 04.25.2019).

Другими словами, проведение ОПР с гуманитарным мотивом направлено на поддержание нормальной жизни человека, не включая экономических либо политических связей или мотивов. Примером помощи с гуманитарным мотивом можно назвать доставку электричества и питьевой воды в Африку. Другим примером является предоставление южнокорейским правительством гранта на 10 млн долларов после землетрясений в Непале в 2015 году. Предоставление помощи в мире проводится через ВПП (Всемирная продовольственная программа) и ЮНИСЕФ, которые оказывают активное содействие нуждающимся регионам. Так, борьба с бедностью, болезнями, стихийными бедствиями, катастрофами в международном сообществе могут рассматриваться как гуманитарная помощь.

Экономический мотив (2010 - по настоящее время)

Согласно американскому экономисту Чарльзу Вольф, помощь с экономическим мотивом происходит в целом для того, чтобы обеспечить экономическое развитие страны-донора, а также найти рынок для экспорта собственных товаров. Так, основной целью донора является снижение барьеров для международной торговли.

Конечно, наиболее популярным мотивом проведения политики помощи развитию в последнее время стал именно экономический интерес. Это обусловлено и гонкой за ресурсами, имеющими важнейшую стратегическую ценность в мире. Сегодня главной целью международного сообщества стало получение прибыли, где основным мотивом выступает национальный интерес.

Оказание помощи, обусловленной экономическим мотивом, имеет три конкурентые цели: выгоды от торговли, стратегическое обеспечение природными ресурсами и прибыли от инвестиций CharlesWolf. Foreign Aid Theory and Practice in Southern Asia. // Princeton Legacy Library (Book 3100), 2016.. Япония, например, - одна из стран, имеющих долгую историю предоставления помощи развитию преимущественно азиатским странам, поскольку данный регион непосредственно связан с японскими экономическими интересами Togo K. Japan's Foreign Policy, 1945-2003:The Quest for a Proactive Policy//International Institute for Asian Studies (IIAS), Leiden, the Netherlands, 2010. Pp. 316-324 [Electronic resource] - URL: https://doi.org/10.1163/ej.9789004185012.i-484 (Датаобращения: 15.02.2019). Стратегия японского правительства абсолютно соответствует экономическим мотивам: согласно информации от JICA (Japan International Cooperation Agency), Япония с 2012 года сотрудничает с Узбекистаном в следующих областях:1) улучшение экономической инфраструктуры; 2) оказание поддержки развитию людских ресурсов (Human Resource Development) и институциональному строительству; 3) поддержка реструктуризации социального сектора; 4) сельское хозяйство и здравоохранение. Фактически, в 2011 году 18 млрдиен (в виде кредита) было вложено в инфраструктуру Узбекистана, особенное внимание было уделено строительству и техническому обслуживанию железных дорог ???.???????????(Хан Сынсу.ПолитикаЯпониивотношенииЦентральнойАзии) // ?????(Ханянуниверситет)[Electronicresource] - URL: http://www.kiep.go.kr/cmm/fms/FileDown.do;jsessionid=s5ZvWe9M0EzziD0Crkavu0U2V4dwM2e4Y2wvoxTsk73sVGS1g9cBYxdIFcdo0p9i.KIEPWEB_NEW_servlet_engine4?atchFileId=00000000000000008290&fileSn=2&bbsId=expertMeeRslt (Датаобращения: 17.02.2019). Это связано с тем, что строительство железных дорог в Узбекистане может обеспечить долгосрочную стратегию обеспечения прибыли для Японии, посредством налаживания бесперебойного транспортного канала движения ресурсов из региона ЦА в Японию и, наоборот, японских товаров в регион ЦА. Именно для осуществления этой цели, Токио заинтересован в проведении политики помощи экономическому развитию Узбекистана в долгосрочной перcпективе.

С другой стороны, нельзя назвать некоторые «инъекции» помощи развивающимся странам успешными, именно эта неэффективность стала важным вопросом для стран ОЭСР. Политика ОПР часто критиковалась ввиду отсутствия правильного понимания о странах-получателях, в силу чего эффективность определённых политик ставилась под вопрос. В результате, в марте 2005 года ОЭСР приняли Парижскую декларацию с целью увеличить эффективность данной политики, а также поставить конкретные цели и показатели, которые смогли бы систематически способствовать повышению эффективности помощи в странах-реципиентах.

В декларации были представлены такие основные цели и критерии для повышения эффективности помощи, как взаимная ответственность между страной-донором и страной-получателем, согласованность между направлением помощи страны-донора и стратегией для развития страны-получателя, иначе говоря, гармонизация стратегий со странами-донорами. Хоть и результат Парижской декларации улучшил некоторые аспекты эффективного функционирования политики помощи развитию, однако всё же был оценен менее удовлетворительным, чем ожидалось по ряду причин Laurence Chandy. It's Complicated: the Challenge of Implementing the Paris Declaration on Aid Effectiveness// Brookings, 22.09.2011 [Electronic resource] - URL:https://www.brookings.edu/opinions/its-complicated-the-challenge-of-implementing-the-paris-declaration-on-aid-effectiveness/ (Датаобращения: 17.02.2019). Так, некоторая помощь стран-доноров оказалась недостаточной ввиду неправильного способа её доставки. Основными критериями оценки помощи в мире являются люди, которых затронула помощь («реальные выгоды для реальных людей» Jonathan Glennie. Yes, the Paris declaration on aid has problems but it's still the best we have// TheGuardian, 18.11.2011 [Electronic resource] - URL:https://www.theguardian.com/global-development/poverty-matters/2011/nov/18/paris-declaration-aid-effectiveness-necessary (Датаобращения: 09.03.2019)), а также определённые выгоды для государства в целом.

Согласно заявлению ОЭСР, общая чистая ОПР снизилась в 2017 году впервые за пять лет. Данные за 2017 год показывали увеличение двусторонней помощи наименее развитым странам (НРС) Наименееразвитыестранывключают 34 страныафриканскогорегиона, 14 азиатскихстраниГаити.СогласноООН списку НРС, страны делятся на три группы: страны с доходом выше среднего уровня, страны с доходом ниже среднего уровня и страны с низким доходом. (DACListofODARecipients /Effectiveforreportingon 2014, 2015, 2016 and 2017 flows) [Электронныйресурс] - URL:http://www.un.org/ru/development/ldc/list.shtml (Датаобращения: 04.03.2019) , особенно в Африке Final ODA data for 2017 - persistent trends raise concerns // devinit.org - URL: http://devinit.org/wp-content/uploads/2019/01/Final-ODA-data-for-2017-%E2%80%93-persistent-trends-raise-concerns.pdf (Датаобращения: 17.02.2019). Регион Африки и Азии превосходит другие континенты по получению ОПР от мирового сообщества, где Южная Азия доминирует в сравнении с Центральной Азией.

В связи с изменением глобального экономического баланса в международных отношениях за предыдущие годы на первый план выходят такие новые крупные игроки, как Китай, Индия и Бразилия, которые до недавнего времени представляли лагерь развивающихся стран и являлись странами-реципиентами по принятию ОПР. В настоящее время они стали движущей силой мировой экономики и играют сегодня все более важную роль в качестве движущих сил развития Keeley, B. From Aid to Development: The Global Fight against Poverty, OECD Insights, OECD Publishing, Paris, 2012[Electronic resource] - URL: https://doi.org/10.1787/9789264123571-en. (Дата обращения: 17.02.2019).

Яркий пример о небезвозмездном предоставлении помощи сегодня представляет китайская политическая стратегия. Проводя свою политику помощи, Китай открыто заявляет о стремлении к достижению «взаимной выгоды» Ibid.. Так, выделяемые средства на строительство инфраструктуры в развивающихся странах Пекин предоставляет либо в виде долга, либо на основе «взаимных выгод». Это значит, что взамен предоставляемой помощи страна-реципиент предоставляет Пекину право на использование ресурсов и инфраструктур в данной стране или любые выгоды, в которых может быть заинтересован Китай. Если страна не может вернуть долг, она может предоставить Китаю свою инфраструктуру в аренду. Например Шри-Ланка не смогла вернуть долг, поэтому предоставила Китаю право на использование своего порта в течение 99 лет Neeta Lal. China Finds a Use for Sri Lanka's Hambantota Port // AsiaSentinel, 02.08.2018[Electronic resource] - URL:https://www.asiasentinel.com/econ-business/china-use-sri-lanka-hambantota-port/ (Датаобращения: 09.03.2019).

Данные примеры показывают новых акторов на международнойарене, которые в будущем могут получить более выгодные условия от торговли и обеспечения ресурсов посредством строительства экономических инфраструктур в развивающихся странах. Проведение политики ОПР мотивировано различными факторами, будь то политические или дипломатические, экономические или гуманитарные, и в настоящее время является средством для продвижения государственных интересов в международных отношениях. Тем не менее, экономический фактор остаётся превалирующим, так как экономический рост стран невозможен без соответствующего развития там инфраструктуры А. А. Абалкина, А. В. Абрамова, В. И. Бартенев и др. Содействиемеждународномуразвитию. М. : Всемирныйбанк, 2012, с.408. . Отсутствие высокого уровня развития энергетики, транспортных систем, информационных и телекоммуникационных технологий не позволяет развивающимся странам проникать на мировые товарные рынки. Политика ОПР, направленная на развитие таких экономических инфраструктур приносит странам-донором определённые выгоды, поэтому и реципиент выбирается таким образом, чтобы донор мог в дальнейшем получить в регионе прибыль, а сегодня, таким регионом определённо является Южная Азия, как один из самых динамично развивающихся регионов мира и главным реципиентом мировых инвестиций.

Подводя итог, страны-доноры проводят политику помощи развитию по разным мотивам - гуманитарным, политическим или экономическим. Под гуманитарным мотивом понимается стремление к абсолютному сокращению бедности для реализации универсальных базовых ценностей человек.Действия государствпо политическим и экономическим мотивам основанына стремлении извлечь выгоду в соответствии со своими национальными интересами. Страны-участники ОЭСР пытаются повысить эффективность содействия развитию в развивающихся странах в рамках Парижской декларации. Более того, новые мировые державы (Китай) проводят аналогичную политику в рамках внешнеполитической стратегии, не подотчётную ОЭСР. ОПР приобретает всё более стратегический характер и имеет тенденцию проводится государствами, экономика которых стремительно развивается.

1.2 Политика помощи развитию в Центральной Азии: тенденции и особенности

Центральноазиатский регион имеет важную стратегическую ценность ввиду геополитической значимостии обширного запаса природных ресурсов. Геополитическая значимость обусловлена расположением региона - Центральная Азия находится в середине Азии и Европы, соединяя два континента воедино. По словам Кента Колдера новые развивающиеся страны играют роль локомотива мировой торговли и инвестиционного развития, формируя новый мировый порядок, а также мировые рынки. Такие страны, как Россия, Индия, Китай, Монголия, Казахстан и Турция становятся новым центром мировой политики и экономики благодаря сочетанию логистического и энергетического секторов и достижению высоких темпов экономического роста Calder, Kent E. The new continentalism: energy and twenty-first-century Eurasian geopolitics. Yale University Press, 2012.. Появление союзов и проектов (ШОС, ЕАЭС, проект Один Пояс и Один Путь) доказывает геополитическую значимость региона. В частности, в будущем ожидается, что Центральная Азия станет связующим логистическим местом (ж/д, дороги, аэропорты, порты) ???.????????????????? (ЧхаЛюба. Развитиетранспортно-логистическойинфраструктурывЦентральнойАзии) // ????«Консоль кёнчже», 15.06.2017 [Electronic resource] - URL: http://m.cnews.co.kr/m_home/view.jsp?idxno=201706141419092650078#cb (Датаобращения: 07.03.2019).

Говоря о ресурсах, регион располагает крупнейшими запасами природных ископаемых. В настоящее время Казахстан считается 20-м мировым производителем нефти, держа две трети запасов нефти в Каспийском море Abdul Mateen Siddiqui. Natural Resources of Central Asia and Politics of Major Powers // Pakistan Leading Alternative Policy Institute, 15.02.2018 [Electronic resource] - URL: https://www.pakistankakhudahafiz.com/natural-resources-central-asia-politics-major-powers/ (Датаобращения: 18.02.2019). Также государство обладает урановыми и хромовыми рудами, медью, свинцом, цинком, марганцем, вольфрамом и входит в десятку стран мира по запасам углеводородов Ibid.. Узбекистан имеет 5300 тонн запасов золота и одновременно с этим занимает седьмое место в мире по запасам урана и пятое место по его добыче MoorePaul.Uzbekistan already fifth uranium producer with expansion of in-situ leaching // International Mining,10.05.2019[Electronic resource] - URL: https://im-mining.com/2016/05/10/uzbekistan-already-fifth-uranium-producer-with-expansion-of-in-situ-leaching/ (Датаобращения: 18.02.2019). Киргизия владеет 7 крупнейшими месторождениями золота в мире, а 10% ВВП приходится на золотые прииски. Уголь оценивается в 27 млрд тонн, а запас железной руды составляет 5 млрд тонн Korzhonov Daniel. Natural resources of Kyrgyzstan which will surprise you // Silk Road Explore, 17.10.2014 [Electronic resource] - URL: https://silkroadexplore.com/blog/natural-resources-of-kyrgyzstan-that-will-surprise-you/ (Датаобращения: 18.02.2019).Туркменистан обладает богатыми топливными ресурсами, также в стране развита горнодобывающая промышленность. Основные природные ресурсы Туркменистана включают нефть, соль, серу и крупнейшие в мире запасы природного газа G.P. Thomas. Turkmenistan: Mining, Minerals and Fuel Resources // Azomining, 04.10.2012 [Electronic resource] - URL: https://www.azomining.com/Article.aspx?ArticleID=171 (Датаобращения: 18.02.2019). Таджикистан богат нефтью, золотом, ураном, серебром, вольфрамом, цинком, свинцом, углём, в стране насчитывается около 400 месторождений полезных ископаемых Tajikistan: Mining, Minerals and Fuel Resources // Azomining, 09.10.2012 [Electronic resource] - URL: https://www.azomining.com/Article.aspx?ArticleID=177 (Датаобращения: 18.02.2019).

Богатые залежи природных ресурсов и географическое расположение делают центральноазиатский регион достаточно конкурентоспособным для достижения быстрого скачка к экономическому развитию. Эти факторы способствуют активному вовлечению стран региона в международные проекты, в частности и в политику ОПР, а регион всё больше привлекает внимание мощных держав, что является залогом его развития.

Основными экспортёрами по золоту в регионе являются Киргизия и Узбекистан. Киргизия в 2017 году экспортировала золота на 713 млн долларов, что составляет 37% от общего экспорта The Observatory of Economic Complexity[Electronic resource]- URL: https://atlas.media.mit.edu/ru/profile/country/kgz/ (Датаобращения: 13.03.2019). Узбекистан экспортировал золота на 3.67 млрд долларов (44% от общего).

Что касается экспорта нефти и газа из региона Центральной Азии, Казахстан и Туркменистан обладают богатыми залежами ресурсов, однако большинство из них не добывается ввиду неразвитой инфраструктуры. Тем не менее, нельзя не отметить, что регион активно развивается благодаря иностранным инвестициям, в частности со стороны Китая Zhussupov Dilshat. EBRD, EU and China commit to investment cooperation and connectivity in Central Asia//The Astana Times,19.11.2018 [Electronic resource] - URL: https://astanatimes.com/2018/11/ebrd-eu-and-china-commit-to-investment-cooperation-and-connectivity-in-central-asia/ (Датаобращения: 12.03.2019). Последний, стремясь повысить свою энергетическую безопасность и диверсифицировать импорт ресурсов, начал активно инвестировать в регион, тем самым стимулируя свой энергетический рынок Michael Hart. Central Asia's oil and gas now flows to the East // The Diplomat, 18.08.2016[Electronic resource] - URL: https://thediplomat.com/2016/08/central-asias-oil-and-gas-now-flows-to-the-east/ (Датаобращения: 11.03.2019). Так, Казахстан стал основным экпортёром нефти (19.9 млрд. долларов) в 2017 году, что занимает 45% от общего экспорта Казахстана The Observatory of Economic Complexity[Electronic resource] - URL:https://atlas.media.mit.edu/ru/profile/country/kaz/ (Датаобращения: 13.03.2019). Туркменистан является основным экспортером газа в регионе и экспортирует свои запасы напрямую в Китай по газопроводу Центральная Азия-Китай Michael H. Op. cit. P. 31 . Тем самым, Туркменистан сильно зависит от экспорта газа (82% от общего экспорта и 5.92 млрда в 2017 году), а после потери таких важных импортёров, как Россия и Иран, стал еще сильнее зависим от Китая ???????????????????????(СтратегияростаспросаипредложенияприродногогазавТуркменистане) // ???????????? 18-22? (Журнал“Инсайтмировогоэнергетическогорынка”, 18-22,2018..

Однако, зачастую наличие обширных природных ресурсов налагает определённое бремя для государства. Так, национальная экономика Туркмении сильно восприимчива к колебаниям на рынке ввиду зависимости от цен нефти и газа. Объёмы экспорта природного газа из Туркмении стали в определённой мере зависеть от Китая, после того как, был построен Центральноазиатско-китайский газопровод (Central Asia-China Gas Pipeline), соединивший ЦА с Китаем в 2011 ???. `??' ???????????????? (ЭкспортприродногогазаизТуркменистанав «переменный») //???? «Итхунъюсы», 11.03.2016 [Electronic resource] - URL: http://www.e2news.com/news/articleView.html?idxno=91463 (Датаобращения: 19.02.2019). Это привело к высокой зависимости Туркмении от Китая по экспорту природного газа, так как вывоз природного газа в Китай стал доминирующим в экспорте Туркменистана. C 2000-х годов Туркменистан поставлял природный газ в Россию, однако в 2009 году поставки были прекращены ввиду взрыва газопровода. Так, Туркменистан пытался найти другие способы вывоза газа за границу, не проходя территорию России (с российским правительством существовали договорённости по проведению работ по улучшению состояния старых газопроводов, однако Россия не выполняла условий, что привело к взрыву) Таким образом, экспорт газа в Россию прекратился. С другой стороны, появился конкурент, поставляющий природный газ - Иран. Поэтому для Туркменистана остался вариант поставок природного газа в Китай через новый газопровод, построенный в 2009 году.

В отличие от Туркмении, обладающей низким уровенем получения помощи развитию по экономическим инфраструктурам, можно сказать, что Киргизия, Узбекистан и Таджикистан получают сравнительно высокую помощь в секторе экономических инфраструктур. В Киргизии,например, помощь по экономическим инфраструктурам абсолютно превосходит помощь в остальные секторы в 2016-2017 годах.

Некоторые страны ЦА не только получают помощь развитию, но и предоставляют её. К примеру, Казахстан преследуя цель экономического роста, проводит собственную политику предоставления помощи развитию нуждающимся странам Dina Teltayeva.Start of KazAID marks significant transition in Kazakhstan from aid-recipient to donor // UNDP in Kazakhstan Communications Associate, 03.11.2014 [Electronic resource] - URL:http://www.eurasia.undp.org/content/rbec/en/home/presscenter/articles/2014/11/3/start-kazaid-significant-transition-kazakhstan.html(Датаобращения: 19.02.2019). Первый проект в рамках системы ОПР Казахстана был реализован в апреле 2017 года. Он был ориентирован на страны Центральной Азии, в частности на сельскохозяйственный сектор. Казахстан и ранее предоставлял преимущественно гуманитарную помощь странам в течение 20 лет, затратив на это около 450 млн долларов Zhazira Dyussembekova. Kazakhstan's foreign aid systems are maturing, integrating with foreign policy, says official //The Astana Times, 12.02.2018 [Electronic resource] - URL:https://astanatimes.com/2018/02/kazakhstans-foreign-aid-systems-are-maturing-integrating-with-foreign-policy-says-official/(Датаобращения: 19.02.2019)в такие страны, как Афганистан, Ливан, Шри-Ланка. Таким образом, Казахстан рассматривается в качестве нового лидера гуманитарной помощи в регионе. По этой причине Астана принимает меньше помощи от стран ОЭСР, как видно в таблице 3 ниже.

Таблица 3. Общее число выплат по программе ОПР от стран ОЭСР в регионе ЦА

Текущие цены (в млнах долларов)

Источник: OECD.Stat OECD.Stat Aid (ODA) commitments to countries and regions [DAC3a] [Electronic resource] - URL: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=REF_TOTALRECPTS#(Датаобращения: 18.02.2019)

Судя по таблице, Киргизия и Таджикистан стабильно получают денежные средства по программе ОПР, несмотря на заметные скачки в получаемой сумме - сумма помощи развитию Таджикистана сократилась в 2013 году, снова увеличилась в 2014 и резко упала и пошла на убыль с 2013 года. Помощь Туркменистану сравнительно с остальными странами региона довольна незначительна. Это связано с тем, что государство обладает большими запасами ресурсов, однако имеет достаточно закрытые социальные структуры и высокий уровень коррупции, что является препятствием для вовлечения иностранной помощи ???.???????????????? (ЮнСонхак.ХарактеристикаторговлииинвестицийвТуркменистане) // KIEP ((Корейский институт международной экономической политики)[Electronicresource] - URL:http://www.eurasiahub.org/data/ftproot/2015/2015%20%ED%95%9C-%ED%88%AC%EB%A5%B4%ED%81%AC%EB%A9%94%EB%8B%88%EC%8A%A4%ED%83%84%20%EC%84%B8%EB%AF%B8%EB%82%98/2-2.%ED%88%AC%EB%A5%B4%ED%81%AC%EB%A9%94%EB%8B%88%EC%8A%A4%ED%83%84%EC%9D%98%20%EB%AC%B4%EC%97%AD%20%EB%B0%8F%20%ED%88%AC%EC%9E%90%EC%9D%98%20%ED%8A%B9%EC%A7%95_%EC%9C%A4%EC%84%B1%ED%95%99.pdf. Крупнейшим донором-страной для Туркменистана в 2016-2017 годах стали Объединённые Арабские Эмираты, которые предоставили 8.763 млн долларов OECDAidataglancecharts[Электронныйресурс] - URL: http://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/aid-at-a-glance.htm (Датаобращения: 19.02.2019).Тем не менее, так как ОАЭ не является членом ОЭСР, данная статистика не отражена официально в статистике предоставляемой помощи ОЭСР.

Здесь также нельзя не затронуть Узбекистан. Как уже отмечалось ранее, хотя и Центральная Азия не привлекает к себе такого количества предоставляемой помощи развитию, как регион Южной Азии, предоставление ОПР только в Узбекистан поднялось за 5 лет более, чем в 2 раза.

Наибольшую помощь развитию в регионе Центральной Азии предоставляют США в размере 140 млн долларов, Германия в размере 130 млн долларов и Япония в размере 111 млн долларов согласно результатам 2012 год Manola De Vos. Top donors to Central Asia // Devex, 12.12.2014 [Электронныйресурс] - URL: https://www.devex.com/news/top-donors-to-central-asia-85083 (Датаобращения: 19.02.2019).Так, США направляют основную помощь на поддержание стабильности региона. Иностранная помощь США направлена в основном на обеспечение безопасности региона, так как последний представляет собой стратегический важный регион для США из-за войны с Афиганистаном и Ираком в начале 2000-х годов ????(?) ?????????(ПолитикабезопасностиСШАвЦентральнойАзии) // ????????????????????12-11 (АнализосновныхмеждународныхпроблемИнститутдипломатическойбезопасности), 2012..Находясь на границе с Афганистаном, Таджикистан является опорой стабильности и безопасности в Центральной Азии Официальныйсайт USAID [Electronic resource] - URL: https://www.usaid.gov/tajikistan. Американское правительство предоставило региону 15 млн долларов для поддержки проекта, под названием CASA-1000 electricity grid, который позволяет Таджикистану и Кыргызстану передавать гидроэнергию в Пакистан и Афганистан Amelia Merchant. How the US Benefits from Foreign Aid to Tajikistan // Borgenproject, 20.08.2018 [Electronic resource] - URL: https://borgenproject.org/us-benefits-from-foreign-aid-to-tajikistan/ (Датаобращения: 28.02.2019). США предоставляют эти деньги для развития здоровой экономики Центральной Азии, что, в свою очередь, приведет к большей политической стабильности в регионе.Так, страны Центральной Азии в общем входит в сферу национальных интересов США, в частности, Таджикистан и Киргизия непосредственно относятся к американской помощиВ целом американская помощь в регионе Центральной Азии была сконцентрирована на военном сотрудничестве, которым являются внешнее военное финансирование и совместные военные учения. И американским войскам разрешалось использовать авиабазы (BBC), воздушное и наземное пространство в странах ЦА в начале 2000-х годов..Это обусловлено двумя причинамиа) обеспечение стабильности региона б) интерес в природных ресурсах). Общая сумма ОПР США в среднем в 2013-2017 в Киргизии составила 50.75 млн долларов, в Таджикистане 33.81 млн долларов OECD Aid (ODA) disbursements to countries and regions [DAC2a] [Electronic resource] - URL: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=REF_TOTALRECPTS(Датаобращения: 19.02.2019).

Германия ставит на такие социальные инфраструктуры, как образование и здравоохранение в регионе, хотя и более значимая доля выделяемых средств в рамках политики ОПР идёт на Африку и Ближний Восток. Хотя Германия является значимым донором для региона ЦА, сам регион не представляет сильного интереса для Германии. Так, самым большим реципиентом Германии в ЦА является Киргизия, получающая средства на развитие неотложной помощи, охрану здоровья матери и ребенка, обучение персонала, борьбу с инфекционными заболеваниями и восстановление региональных больниц Gulnaz Isabekova. Overview of development aid to healthcare in Central Asia // Around the Caspian, 24.09.2018 [Electronic resource] - URL:http://caspianet.eu/2018/09/24/overview-development-aid-healthcare-central-asia/ (Датаобращения: 19.02.2019).