Управление рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований Пермского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

Выпускная квалификационная работа

"Управление рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований Пермского края"

Кармашева Мария Павловна

Пермь, 2019

Оглавление

Введение

Глава 1. Управления рисками в политической деятельности: основные понятия и современная практика

1.1 Понятие и особенности рисков в политической деятельности

1.2 Зарубежный и отечественный опыт управления рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований

1.3 Методика управления рисками в политической деятельности

Глава 2. Системное управление рисками в период муниципальных выборов Пермского края

2.1 Характеристика политической деятельности в муниципальных образованиях Пермского края в 2018году

2.2 Идентификация и оценка рисков в политической деятельности на территории муниципальных образований Пермского края

2.3 Анализ исследуемых механизмов реагирования на риски при проведении муниципальных выборов Пермского края

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления рисками в политической деятельности муниципальных образований Пермского края

3.1 Планирование системы управления рисками на предстоящих выборных кампаниях муниципальных образований Пермского края

3.2 Разработка рекомендаций по внедрению системы управления рисками в выборной деятельности муниципальных образований Пермского края.

3.3 Разработка рекомендаций по организации, мониторингу и реагированию на риски

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Аннотации

Каждый год на территории Пермского края проходят муниципальные выборы. В свою очередь каждая политическая партия старается получить большее количество мандатов. На каждой территории существуют определенные проблемы, сопутствующие проведению выборной деятельности. Целью данного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления рисками в политической деятельности муниципальных образований Пермского края.

В исследовании рассматриваются риски, существующие в период муниципальных выборов на территории Пермского края в 2018 году, а так же меры борьбы с ними. политический муниципальный риск

В рамках данной магистерской диссертации изучается деятельность исполнительных секретарей местных отделении Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края. В работе изучена проблема организации муниципальных выборов. В ходе магистерской диссертации даны рекомендации для политтехнологов, Регионального исполнительного комитета партии и местных отделений партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края.

Разработанные в диссертации рекомендации могут быть использованы на предстоящих выборных кампаниях. Данные рекомендации позволят Региональному исполнительному комитету Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" анализировать и реагировать на выявленные проблемы.

Ключевые слова. Муниципальные выборы, риски, политические партии, оппозиционные риски, вероятность, правонарушения, кандидат в депутаты, конкуренция, управление рисками, Пермский край.

Every year in the territory of Perm Krai there take place municipal elections. In turn each political party tries to receive the bigger number of mandates. In each territory there are certain problems accompanying carrying out elective activity. An objective of this research consists in development of recommendations about improvement of a risk management system in political activity municipal formation of Perm Krai.

In a research the risks existing during municipal elections in the territory of Perm Krai in 2018, and also measures of fight against them are considered.

Within this master thesis activity of executive secretaries local office of the United Russia Party of Perm Krai is studied. In work the problem of the organization of municipal elections is studied. During the master thesis recommendations for political strategists, Regional executive party committee and local offices of UNITED RUSSIA party of Perm Krai are made.

The recommendations developed in the thesis can be used on the elective campaigns which are coming further. These recommendations will allow Regional executive party committee "UNITED RUSSIA" to analyze and react to the revealed problems.

Keywords: Municipal elections, risks, political parties, oppositional risks, probability, offenses, candidate, competition, risk management, Perm Krai.

Введение

Актуальность данного исследования заключается в том, что в период выборной деятельности при отсутствии риск-менеджмента, непредвиденные обстоятельства могут привести не только к потере ресурсов, но и снижению доверия граждан к кандидатам, снижению проходимости кандидата по результатам праймериз, срыву выборов и прочим, достаточно важным последствиям, влияющим на развитие и существование муниципального образования. Мы можем сделать вывод, что исследования риск-менеджмента в сфере проведения муниципальных выборов является актуальной и острой темой, которой посвящено на сегодняшний момент небольшое количество российских и зарубежных исследований. Можно прогнозировать рост интереса к данной теме в ближайшее время, так как в данный период времени возрос интерес к инструментам проектного управления и риск-менеджмента в сфере государственного и муниципального управления в России.

Управление рисками является важным направлением деятельности, способным повлиять на качество и эффективность. Управление рисками представляет собой действие, направленное на снижение влияния неопределенных факторов, а также повышение вероятности достижения целей. На данный момент управление рисками в муниципальных органах власти РФ развито не достаточно.

В настоящее время риск-менеджмент - это междисциплинарная отрасль знаний, включающая в себя достижения в области математики (например, теории вероятностей), статистики, экономической теории, теории управления и являющееся центральной частью стратегического управления любой организации.

В период выборной деятельности при отсутствии грамотной работы с рисками, они могут привести не только к потере ресурсов, но и снижению доверия граждан к кандидатам, снижению проходимости кандидата по результатам праймериз, срывы выборов и прочим достаточно важным последствиям, влияющим на развитие и существование муниципального образования. Мы можем сделать вывод, что исследования риск-менеджмента в сфере проведения муниципальных выборов является актуальной и острой темой, которой посвящено на сегодняшний момент небольшое количество российских и зарубежных исследований. Но мы можем прогнозировать рост интереса к данной теме в ближайшее время.

Степень проработанности темы. В мировой науке вопрос управления рисками стал активно изучаться только в ХХ веке. Большой вклад в развитие теории управления рисками внесли и работы - Г. Марковица В описании инвестиционной стратегии он не использует понятие "риск". Марковиц пишет об изменчивости прибыли, рассматривая эту изменчивость как нежелательную и как ту, которую инвесторы стремятся минимизировать. Риск и изменчивость, таким образом, у Марковица стали синонимами.

В современной российской науке можно выделить следующие методологические подходы: В.А. Акимов, С.П. Воронов, Н.Н. Радаев в научной статье "Концепции риска и концепции анализа риска" предлагают три основных подхода к понятию риска: риск как опасность, риск как возможность, риск как неопределенность.

1) риск как опасность или угроза

2) риск как возможность

3) риск как неопределенность - апеллирует к такому теоретическому понятию как вероятностное распределение возможных исходов (позитивных и негативных).

Полученные результаты исследований данных авторов носят только теоретический характер и не рассматривают ряд практических рекомендации для дальнейшего использования системы управления рисками в политической деятельности. Авторы редко рассматривают риски на муниципальных выборах, вследствие чего данная проблема практически не изучена.

Проблема исследования состоит в том, что у каждой территории своеобразная специфика. Выявив основные характеристики и исследуя территорию муниципального образования можно минимизировать вероятность наступления риска в период муниципальных выборов. Риски - неотъемлемая часть любого процесса и к процессу выборов депутатов имеет большое значение. Изучая процесс выборной деятельности на каждом из его этапов появляется определенные ряд рисков. Каждый из выявленных рисков, требует своевременного решения, чтобы беспрепятственно управлять деятельностью по подготовке выборов. К каждой территории необходим свой подход и свой ряд действии по устранению рисков. На данный момент на территории г. Перми внедряется проектное управление, которое подразумевает работу с рисками, однако исследования рисков в настоящее время не проводились. В предвыборный период и сам период выборов риски анализируются технологами территории, а так же органами муниципальной власти. Система управления рисками еще довольно слабо развита и требует разработки новых эффективных моделей управления рисками именно в данной сфере деятельности. Анализируя технологические карты территории становится возможным устранение выявленных в теоретической части магистерской диссертации рисков.

Цель магистерской диссертации разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления рисками в политической деятельности муниципальных образований Пермского края.

Задачи, решаемые для достижения этой цели, следующие:

1. Рассмотреть понятие и особенности рисков в политической деятельности

2. Проанализировать зарубежный и отечественный опыт управления рисками в политической деятельности на территории муниципальных образовании

3. Сформировать методику управления рисками в политической деятельности

4. Идентифицировать риски в политической деятельности на территории муниципальных образовании Пермского края

5. Оценка рисков в политической деятельности муниципальных образований Пермского края

6. Проанализировать систему управления рисками на примере муниципальных выборов Пермского края в 2018году

7. Создание механизма управления рисками на предстоящих выборных кампаниях муниципальных образований Пермского края

8. Разработать рекомендаций по внедрению системы управления рисками и их мониторинга

9. Разработать рекомендации по организации, мониторингу и реагированию на риски в выборной деятельности муниципальных образований Пермского края.

Объектом исследования является деятельность по организации муниципальных выборов на территории Пермского края.

Предметом исследования является управление рисками при планировании и организации муниципальных выборов на территории Пермского края.

Научная новизна данного исследования заключается в разработке методики управления рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований Пермского края.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации рекомендации и выводы могут быть использованы на предстоящих в дальнейшем выборных кампаниях.

Методологическую основу исследования составили работы таких авторов как Подвинцев О.Б., Петрова Р.И., Турченко М.С. и Туровский Р.Ф.

В своих работах данные авторы рассматривают риск как "неустранимый элемент политического решения" на любом уровне.

Исследованию вопроса управления рисками в России посвящены не так много работ. Основные исследования в данной сфере Сачкова Д.И, Булах Е.В посвящены анализу особенностей сферы муниципального управления и специфике рисков, возникающих в ней.

В современной российской науке можно выделить следующие методологические подходы таких авторов как: В.А. Акимов, С.П. Воронов, Н.Н. Радаев. Данные авторы под риском понимают возможность наступления некоторого неблагоприятного события, влекущего за собой различного рода потери.

В исследовании мы опирались на следующие международные и отечественные стандарты: такие как PMBOK Guide and Standards, PMBOK "Government Extension to the PMBOK Guide", FERMA, разнообразные российские стандарты и ГОСТы.

Методами исследования являются:

1. Сравнительный анализ технологических карт, отображающих специфику территории;

2. Экспертное интервью;

3. Анкетирование.

Сравнительный анализ заключается в анализе технологических карт каждой территории, в зависимости от ее особых черт. В ходе опроса и анкетирования респондентами выступят секретари и руководители местных исполнительных комитетов, которые обеспечивают непосредственное участие кандидатов в выборных кампаниях.

Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

В первой главе изучаются теоретические аспекты управления рисками и проводится анализ зарубежной и отечественной практики управления рисками. Раскрывается содержание и сущность понятия управления рисками в политической деятельности на муниципальных выборах, исследуются принципы и методы управления рисками. Во второй главе магистерской диссертации обозначена проблема, для изучения которой проводится исследование рисков внутри, а так же представлена модель управления рисками на муниципальных выборах. В третьей главе магистерской диссертации будут даны рекомендации по совершенствованию системы управления рисками в политической деятельности муниципальных образовании Пермского края, а так же определен ряд мер, позволяющий грамотно контролировать и реагировать на появление рисков в политической деятельности муниципальных образовании Пермского края.

Апробация работы: по результатам проведенного исследования опубликованы 2 статьи:

Управление рисками в сфере коммуникаций на муниципальном уровне "Современные исследования муниципальных проблем (ВАК)"

"Управление рисками в муниципальном управлении" //"Города и местные сообщества" (РИНЦ).

Глава 1. Управления рисками в политической деятельности: основные понятия и современная практика

1.1 Понятие и особенности рисков в политической деятельности

• Для того чтобы в полной мере понять что такое управление рисками в политической деятельности и оценить все его плюсы и минусы, необходимо в подробностях и деталях раскрыть, какие методы, классификации и принципы существуют в управлении рисками.
• Управление рисками - это процессы, связанные с идентификацией, анализом рисков и принятием решений, которые включают максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий. Процесс управления рисками проекта обычно включает выполнение таких операций:

1. Планирование управления рисками - выбор подходов и планирование деятельности по управлению рисками проекта для данной организации.

2. Идентификация рисков - определение рисков, способных повлиять на проект, и определение характеристик риска.

3. Качественная оценка рисков - качественный анализ рисков и условий их возникновения с необходимостью нахождения всех вариации влияния рисках на успех проекта.

4. Количественная оценка - количественный анализ вероятности возникновения и влияния последствий рисков на проект.

5. Планирование реагирования на риски - поиск решений по устранению негативных условий и благоприятному использованию найденных преимуществ.

6. Мониторинг и контроль рисков - мониторинг рисков, определение остающихся рисков, выполнение плана управления рисками проекта и оценка эффективности действий по минимизации рисков.

Начать следует с идентификации рисков, согласно стандартам управления рисками.

Этап идентификации риска состоит в том, чтоб выявить сам риск. Цель этого этапа - выявить некоторое количество неизвестных рисков существующих в выборной деятельности муниципальных образовании Пермского края. Можно предположить, что рисков и проблем вокруг любой деятельности достаточно много, но следует ставить задачу количественно и постепенно "отсеивать" риски и выбирать только те риски, которые на самом деле будут значимы и существенны для данной системы.

Можно выделить также источники рисков в зависимости от сферы их возникновения - внутренние и внешние факторы.

К внутренним факторам можно отнести деятельность Регионального исполнительного комитета и местного исполнительного комитета и её персонала: качество планирования и принятие решения, соблюдение технологии, организацию труда и работу с персоналом, финансовую политику организации, соблюдение дисциплины и т.д.

Идентификация рисков - это процесс, который повторяется до тех пор, пока не будет выполняться некоторое условие - условие выхода из цикла. Первичным этапом производиться идентификация рисков сотрудниками либо группой специалистов-аналитиков, в последующем идентификацией может заниматься основная группа сотрудников проекта. Для формирования независимой оценки в завершении всех этапов могут привлекаться независимые эксперты. Возможное реагирование может быть определено в течение процесса идентификации рисков [Сачков Д.И, 2014. №10].

Для выявления рисков стоит сначала оценить риск со всех его параметров и сторон. Под Оценкой риска понимается процесс, который объединяет идентификацию, анализ и сравнительную оценку риска.

Риск может быть оценен для всей организации, ее подразделений, отдельных проектов, деятельности или конкретного опасного события. Поэтому в различных ситуациях могут быть применены различные методы оценки риска. [Бобылева, 2006. C.28-29]

Так же можно проклассифицировать виды рисков, для того чтобы понять, к какой категории и при каких условиях был найден этот риск. Под классификацией понимают систему соподчиненных понятий какой-либо области знания или деятельности человека, используемую как средство для установления связей между понятиями. Классификация рисков - это систематизация большого количества рисков на основании признаков и критериев, которая объединяет их в общие понятия. Все факторы, которые способны затруднить политическую деятельность на территории ведут к появлению большого количества рисков. Риски могут возникать в связи с изменениями экономической ситуации в стране, появлением сильных конкурентов, принятием и инициирование нормативно-правовой базы и многими другими факторами. В зависимости от типа факторов, риски в политической деятельности можно классифицировать на экономические, социокультурные, политические, административные и внешнеполитические.

По видам можно различить огромное множество рисков и проследить их зависимости от характера последствий, это позволяет классифицировать их по группам в зависимости от характера последствий (Таб.1):

Таблица 1

Виды рисков в зависимости от характера последствий

По степени управляемости:	1. Внутренний риск (связанный с конкретным экономическим субъектом) 2. Внешний риск (обусловленный природными факторами)
По времени возникновения:	1. Ретроспективный риск 2. Текущий риск 3. Перспективный риск
По сроку действия:	1. Краткий риск 2. Долгий риск 3. Постоянный риск
По уровню финансовых потерь:	1. Допустимый риск 2. Критический риск 3. Катастрофический риск

Данные процессы характерны для применения управления рисками на уровне муниципального органа власти, так все условия соответствуют необходимым требованиям и условиям.

Методы управления рисками представляют приемы и способы осуществления последовательных и непрерывных функции, то есть методы определяются как совокупность приемов и способов, применение которых позволяет обеспечить нормальное и эффективное функционирование управляющей и управляемой подсистем системы управления. Методы управления классифицируются по различным признакам и критериям: в зависимости от масштабов применения (общие, системные и локальные), а так же по отраслям и сферам применения.

В результате идентификации рисков выявляются условия рисков и триггеры. Условия рисков - это действия или окружение проекта, которые могут сделать риски более вероятными, а триггеры - это (признаки, симптомы) рисков - указатели того, что риск произошел или может произойти [Ступаков, Токаренко Г. С, 2005.c.90].

Качественный анализ рисков - процесс расстановки приоритетов в отношении рисков для их дальнейшего анализа или действий, выполняемый путем оценки и сопоставления их воздействия и вероятности возникновения. Качественный анализ рисков подразумевает под собой процесс расстановки приоритетов и условий между рисками для дальнейшего его анализа или действия с помощью оценки суммирования вероятности их появления и воздействия. Эффективная оценка требует четкого определения и управления отношением к рискам со стороны ключевых участников процесса качественного анализа рисков. Когда данные отношения к рискам вносят необъективность в оценку определенных рисков, необходимо обратить внимание на оценку необъективности и ее корректировку.

Количественный анализ рисков, согласно PMBOK - процесс численного анализа воздействия идентифицированных рисков на цели проекта в целом. Количественный анализ рисков представляет собой процесс численного анализа воздействия выявленных рисков на общие цели проекта. Количественный анализ рисков производится в рисках, которые в итоге действия были классифицированы, как те, которые могут наступить с учетом последствии и которые могут повлиять на деятельность и в конечном итоге оказать негативный результат. В процессе такого анализа происходит оценка рисков в случае их наступления. Он может использоваться для присвоения числового рейтинга отдельно для каждого из этих рисков или для оценки совместного влияния всех рисков на проект. Данный анализ также предоставляет количественный подход к принятию решений в условиях неопределенности [Царева, С.О. 2010. - 166 с.].

Каждый из методов идентификации рисков уникален по своему и к каждому из методов нужен персональный подход при поиске решений, к какой либо определенной проблеме. Данные методы применимы на уровне выборной деятельности муниципальных образований Пермского края, так как в их основу входит изучение рисков с различных ракурсов.

Планирование реагирования на известные риски представляет собой процесс разработки вариантов и действий по расширению возможностей и снижению угроз для целей проекта. Для грамотного планирования на выявленные риски, необходимо их отсортировать по видам и последствиям, которые может оказывать данный риск.

Мониторинг представляет собой применение планов реагирования и устранения рисков, отслеживание выявленных рисков, а так же оценка эффективность данного процесса. Формирование электоральных рисков происходит под воздействием как субъективным, так и объективных факторов, прежде всего взаимосвязанных с процессами в современном обществе.

Стандарты управления рисками, такие как FERMA выделяют методы идентификации рисков - например:

ѕ Метод "спонтанного" определения и выявления возможных рисков, существующих на территории муниципального образования

ѕ Вопросники

ѕ Анализ развития различных сценариев

ѕ Рабочие группы по оценке рисков

ѕ Анализ произошедшего события

ѕ Технический аудит и инспекции [Вяткин, Гамза В.А., Екатеринославский Ю.Ю., Иванушко П.Н. 2014, С.300 .]

Каждый из методов идентификации рисков уникален по своему и к каждому из методов нужен персональный подход при поиске решений, к какой либо определенной проблеме. Данные методы применимы на уровне местного самоуправления, так как в их основу входит изучение рисков с различных ракурсов.

Реагирования на известные риски представляет собой процесс разработки вариантов и действий по расширению возможностей и снижению угроз для целей проекта.

Мониторинг и управление рисками представляет собой процесс применения планов реагирования на риски, слежения за выявленными рисками, контроля остаточных рисков, идентификации новых рисков и оценки эффективности процесса регулирования рисков на протяжении проекта.

При построении системы управления рисками приходится обращать внимание на целый ряд ограничений. Они не позволяют разработать универсальную идеальную модель, делая невозможным или наоборот предписывая риск-менеджерам использование тех или иных методов работы с рисками. Можно говорить лишь о создании системы, адекватной существующим условиям [Золочевская Е.Ю. Кривошеева Т.Д. 2014.c.48].

Таким образом, деятельность характеризуется высоким уровнем динамики основных факторов, определяющих ее результаты. Разные процессы управления могут закончиться полным провалом, не смотря на достаточно сложную структуру соподчинения и другие факторы. Тем не менее, все большее число руководителей, которые идут в ногу со времени и приступают к реализации нововведений, склоняются просчитывать риски и шансы, увидеть места, в которых может произойти ошибка и снизить негативные последствия. Все эти задачи может помочь решить создание системы управления рисками [Зайцев Н. Л, 2009 С.89.].

Для того чтобы грамотно и правильно избежать неблагоприятных рисков для организации необходимо выявить какие преимущества несет риск-менеджмент. Преимущества риск-менеджмента представлены в таблице 2 [Павлов А.Н, 2011, с.208].

Таблица 2

Преимущества риск-менеджмента.

Преимущество	Обоснование преимущества
Снижение фактора неопределенности при осуществлении деятельности	Контроль над негативными событиями сопровождается конкретными действиями по уменьшению вероятности их возникновения и сокращению их влияния.
Использование перспективных возможностей улучшения	В данном процессе проходит оценка наступления благоприятных последствии в рисковой ситуации. Поиск решений и перспектив, от наличия такого риска, становится эффективнее, если секретарь местного отделения, знает что такое риск и обладает опытом для управления им.
Улучшенное планирование и повышение эффективности деятельности	Повышение работоспособности, поиск наилучших перспектив и сокращение негативных последствии для улучшения процесса профессиональной деятельности.
Экономия ресурсов	Особое внимание уделяется вопросам целесообразности потраченного времени проведения тех или иных операций. Учет объема существующих ресурсов и времени позволяет не только избегать ошибок, но и добиваться повышения эффективности от совершаемой деятельности.
Повышение качества информации для принятия решений	Процесс риск-менеджмента повышает точность информации и анализа, необходимых для принятия стратегических решений на различных уровнях управления.

На основе вышеизложенной информации, можно сделать вывод, что основной целью риск-менеджмента является обеспечение максимальной эффективности управления рисками организации. Эффективность любой деятельности определяется как отношение эффекта, полученного в результате этой деятельности, к затратам, понесенным в процессе ее осуществления.

На муниципальном уровне власти управление рисками будет актуально, однако следует опираться на опыт зарубежных стран в использовании и управлении рисками.

Все пути решения проблем характеризуются единой целью - необходимостью оценить уровни рисков, свойственных тем или иным видам деятельности, и разработать эффективные меры, способные уменьшить эти уровни до приемлемых значений. Сходство целей в данном случае предопределяет и единую методологию решения этих проблем - методологию риск-менеджмента [Подопригора, 2012. - 116 с].

Организация риск-менеджмента является системой мер, по обеспечению рационального сочетания элементов в едином контексте управлении риска.

Управление рисками представляет собой процесс, который постоянно присутствует в деятельности организации. Риски могут играть как положительную, так и отрицательную роль, однако большинство сотрудников не знают о таких перспективах. Существуют множество классификации рисков, все они служат для удобства нахождения и последующего управления ими.

При построении системы управления рисками приходится обращать внимание на целый ряд ограничении. Они не позволяют разработать универсальную идеальную модель, делая невозможным или наоборот предписывая риск-менеджерам использование тех или иных методов работы с рисками.

Все ограничения можно разделить на:

1. Внешние

2. Внутренние.

Внешними называют ограничения, на которые субъект не может влиять, либо его влияние очень ограничено. Как правило, они относятся к факторам внешней среды. Среди них выделяют:

1. Законодательные ограничения. Они существуют в нормативно правовых актах и регулируют разные аспекты деятельности.

2. Ограничения, накладываемые взаимными обязательствами по договорам. Далеко не все положения соглашений, которые заключает организация, устанавливаются по своему усмотрению.

3. Конъюнктурные ограничения, обусловленные свойствами социальных систем, в рамках которых функционирует выборная система.

Внутренние ограничения в значительной степени поддаются регулированию со стороны организации и зависят от ее особенностей и возможностей. Эти ограничения можно условно разделить на институциональные, бюджетные и информационные.

1. Институциональные ограничения присущи Региональному исполнительному комитету, так и местному исполнительному комитету как организации (общественному "институту"). К данной категории относятся ограничения, накладываемые внутренней структурой и системой принятия решений, стилем управления и многими другими факторами.

2. Бюджетные ограничения обусловлены наличием лимитов финансирования. Они самые жесткие и четкие. Финансирование Регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" осуществляется за счет ЦИК Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и уже впоследствии РИК финансирует деятельность Местных исполнительных комитетов.

3. Информационные ограничения характеризуют возможности организации оперативно собирать и обрабатывать информацию для управления рисками. Для данных действий в каждом Региональном отделении Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" работает сотрудник, отвечающий за информационное сопровождение и координацию средств массовой информации на территории субъекта Российской Федерации.

Для того чтобы правильно и грамотно работать с рисками, многими авторами выделяется множество способов работы с рисками, однако применимо к сфере государственного и муниципального управления некоторые из представленных методов не будут являться актуальными и действенными.

Распределение рисков происходит обычно между участниками проектов, чтобы сделать ответственными за риск по возможности каждого участника, который в этих условиях будет рассчитать и контролировать риски, а также принимать необходимые меры к преодолению последствий от действия рисков. [Гринев В.Ф. 2010. c. 107 .]

Методы выявления рисков приводят к тому, что подход к ведению рисков и действующее отношение к данной проблеме меняются. Стиль мышления нового управленца стремится к улучшению и развитию разных ситуаций, но в свою очередь, старый стиль управления не дает развиваться и задерживает процесс управления.

К методам выявления рисков можно отнести:

ѕ Оценка экспертов (Внутренний взгляд на проблемы)

ѕ Опросные листы (Внешний взгляд на проблему)

ѕ Необходимость анализировать способы коммуникации и качество коммуникации (объективность, полнота информации)

ѕ Анализ целесообразности затрат (Оправданы или нет вложенные в кандидатов, выдвинутых от политической партии средства)

ѕ Статистические методы (Оценка вероятности и наступления риска).

Можно также выделить методы управления риском:

1. Метод, ориентированный на снижение риска

2. Метод контроля (отслеживание знаковых точек с помощью "триггеров")

Триггеры - указания на то, что риск произошел или собирается произойти. Триггеры могут быть обнаружены на этапе идентификации рисков и должны отслеживаться в ходе процесса мониторинга и управления рисками. Другое название триггеров - "симптомы риска" или "признаки риска".

3. До событийные методы (досрочное предотвращение риска)

4. После событийные методы (если риск уже произошел и происходит ликвидация последствий, которые были им вызваны)

Таким образом, деятельность характеризуется высоким уровнем динамики основных факторов, определяющих ее результаты.

Разные процессы управления могут закончиться полным провалом, не смотря на достаточно сложную структуру соподчинения и другие факторы. Тем не менее, все большее число руководителей, которые идут в ногу со времени и приступают к реализации нововведений, склоняются просчитывать риски и шансы, увидеть места, в которых может произойти ошибка и снизить негативные последствия. Все эти задачи может помочь решить создание системы управления рисками. [Верзух,. Управление проектами: ускоренный? курс по программе МВА., 456с.]. Высокий уровень ответственности влияет на высокую стоимость рисков перед избирателями. Каждый голос - ценен для любого муниципального образования Пермского края, ведь именно от избранных депутатов любого уровня будет строиться политическая система территории.

К основным принципам построения системы управления рисками следует отнести: оптимальные сочетания централизации и децентрализации в управлении, научность, ответственность, грамотный подбор и расстановку кадров.

На основе вышеизложенной информации, можно сделать вывод, что основной целью риск-менеджмента является обеспечение максимальной эффективности управления рисками организации. Эффективность любой деятельности определяется как отношение эффекта, полученного в результате этой деятельности, к затратам, понесенным в процессе ее осуществления.

Все пути решения проблем характеризуются единой целью - необходимостью оценить уровни рисков, свойственных тем или иным видам деятельности, и разработать эффективные меры, способные уменьшить эти уровни до приемлемых значений. Сходство целей в данном случае предопределяет и единую методологию решения этих проблем - методологию риск-менеджмента.

Организация риск-менеджмента является системой мер, по обеспечению рационального сочетания элементов в едином контексте управлении риска. Управление рисками поможет проводить муниципальные выборы с меньшим количеством проблем и высоким коэффициентом избираемости кандидатов от политических партий на территории данного муниципального образования.

Управление рисками представляет собой процесс, который постоянно присутствует в политической деятельности. Существуют множество классификации рисков, все они служат для удобства нахождения и последующего управления ими. Следуя всем требования и методам по устранению каждой группы рисков и по отдельности и вместе, необходимо учитывать все нюансы [Тухватуллина М.А. Информационно-коммуникационное пространство взаимодействия населения и местных органов власти // Вестник экономики, права и социологии. 2014. №3].

Суммируя все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, существует множество методов, классификации, а так же различных способов управления рисками в политической деятельности в период выборной деятельности. Каждая территория, согласно своим условиям выбирает наиболее удобный и эффективный способ управления рисками. Качественное сочетание деятельности и грамотно подобранный выбор этапов, в решении определенных задач - является правильным решением, которое способствует устранению рисков на территории.

1.2 Зарубежный и отечественный опыт управления рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований

Опыт управления рисками в политической деятельности основывается нормативно-правовой базе. На данный период времени на территории зарубежных стран стремительно развивается система управления рисками, но в Российской Федерации данный опыт внедряется достаточно постепенно. Для сравнения зарубежного и отечественного опыта стоит разобрать ряд стандартов управления рисками и выявить ключевые моменты в каждом из них.

Стандарты управления рисками (Risk Management Standards) - это результат совместной работы нескольких ведущих организаций, занимающихся вопросами риск менеджмента в Великобритании - Института Риск Менеджмента (IRM), Ассоциации Риск Менеджмента и Страхования (AIRMIC), а также Национального Форума Риск Менеджмента в Общественном Секторе.

Риск, согласно стандарту FERMA - это комбинация вероятности события и его последствий (ISO/IEC Guide 73).

Любые действия приводят к событиям и последствиям, которые могут представлять собой как потенциальные "положительные" возможности, так и "опасности" для организации. В настоящее время риск менеджмент включает в себя понятия положительного и негативного аспектов риска. Стандарты управления рисками, соответственно, рассматривают риск с этих позиций.

В PMBOK риск рассматривается как неопределенность, которая может как положительно, так и отрицательно повлиять на деятельность. Аналогично риск воспринимается в стандартах FERMA (Федерации Европейских Ассоциации риск-менеджеров), ISO/IEC 31010:2009 "Risk Management - Risk Assessment Techniques", ISO/IEC Guide 73 "Риск-менеджмент - словарь - руководство по использованию в стандартах", ISO 31000:2009 "Риск-менеджмент - принципы и рекомендации" и так далее.

Стандарт FERMA гласит что, риск-менеджмент - это процесс, следуя которому организация системно анализирует риски каждого вида деятельности с целью максимальной эффективности каждого шага и, соответственно, всей деятельности в целом. Стандарт "Practice standard For project risk management" гласит, что риск-менеджмент - это совокупность действий по планированию, выявлению, анализу, управлению, мониторингу и контролю рисков,

Стоит отметить, что работа с рисками должна вестись непрерывно, а так же непосредственно со всех сторон, для нахождения различных проблем, возникающих в процессе деятельности.

Наиболее ярким изданием, которое отвечает всем стандартам управления рисками является "Risk management Guidelines - Companion to AS/NZS 4360:2004". В данном пособии представлено полное руководство по управлению рисками в организации. Это Руководство обеспечивает универсальные действия для создания эффективных процессов управления рисками в любой организации. А так же демонстрирует, как установить надлежащий контекст риска, как определить, проанализировать, оценить, рассматривать, реагировать и контролировать риски. Применяя данные стандарты управления на уровне развитых стран, организация гарантирует рациональное управление всей системой, повышает степень достижения цели, а так же минимизирует уровень потерь.

Процесс управления рисками согласно данному руководству представляет собой схему, где каждая стадия взаимосвязана. Каждый работник должен понимать, что следуя данному своду правил, он повышает свою работоспособность, а так же улучшает показатели труда, которые необходимы для работников государственного и муниципального управления [Кулик Г.Ю.2009,c.49].

В ходе исследования был проведён сравнительный анализ зарубежный и отечественных руководств по управлению рисками и выявлено сильное отставание стандартов изданных в России, в то время как стандарты, развиваются и совершенствуются. Проанализировав один из таких англоязычных источников стандарт, была составлена схема, отражающая процесс управления риском. Руководство по управлению рисками состоит из общих рекомендации по созданию и внедрению в организацию процессов управления рисками. Так же в нём отражаются практики применения данного действия во взаимодействии с планированием и ориентированием на результат.

Вышеупомянутый рисунок предоставляет общий обзор процесса управления рисками. Действия по планированию, выявлению, анализу, управлению, мониторингу и контролю рисков представляют собой процесс, где каждая из стадии не осуществима без выше представленных. Теперь поподробнее о каждой из стадии, представленных в рассматриваемом руководстве.

Коммуникация и консультация - важна в каждом шаге процесса управления рисками. Она должны включить диалог с заинтересованными сторонами, сосредоточенными на данных проблемах, а не одном лице, принимающим решения. Важно разработать коммуникационный план, который должен решить проблемы, касающиеся самого риска и процесса, чтобы управлять им. Коммуникационный план отвечает за то, кто, как, когда и какую информацию нужно будет узнать о процессе управления рисками. Такой план необходим во всех сферах деятельности, независимо от количества сотрудников в коллективе. В данном плане следует отразить перечень всех участников, способы их коммуникации, используемые средства связи и перечень плановых коммуникаций, включающий заинтересованных лиц, ответственного, регулярность, способ связи, содержание коммуникации, требования к коммуникации и т.д [Балашов, Е.М. Рогова, М.В. Тихонова, Е.А. Ткаченко, 2013. - 383 с.].

Консультативный подход полезен тем, что может помочь определить контекст проблем соответственно, помочь гарантировать, что риски определены эффективно. Консультация и коммуникация помогает оценить выгоду средств управления и потребности, а так же подтвердить и поддержать план реагирования на риск.

Отчеты коммуникации и консультации будут зависеть от факторов, таких как масштаб и ответная реакция на риск.

Идентификация рисков, выстроенная в нужной последовательности и ориентированная на результат - залог правильного использования рисков в дальнейшем, на случай когда он может нести положительный эффект, а так же иметь успех уже на изначальных стадиях анализа риска - тем самым, устранять его на первых этапах появления становится легче. Данные, необходимые на начальном этапе идентификации рисков - это предыдущий опыт, если таковой существует. Цель состоит в том, чтобы произвести всесторонний список источников рисков и событий, которые могли бы оказать влияние на достижение каждой из целей, определенных в контексте.

Эти события могли бы предотвратить, ухудшить, задержать или помешать достижению данных целей. Определив, что могло бы произойти, необходимо рассмотреть возможные причины и сценарии. Это означает то, что у каждого выявленного риска может быть свои особенные первопричины и дальнейшие последствия. Важно, чтобы никакие значительные причины не были упущены. Используемый подход будет зависеть от природы рассматриваемых действий, типа риска, организационного контекста и цели исследования управления рисками [Павлов А.Н. Управление проектами на основе стандарта PMI РМВОК. Изложение методологии и опыт применения. - Бином. Лаборатория знаний. 2014. - 272 С.].

Анализ степени риска включает рассмотрение источников риска, их положительных результатов и негативных последствий и вероятности, что те действия могут произойти. В дальнейшем могут быть выявлены факторы, которые затрагивают последствия и вероятность. Предварительный анализ может быть выполнен так, чтобы подобные риски были объединены, или риски низкого воздействия исключены из изучения проблем. Риск может иметь многократные последствия и затронуть различные цели. Последствия и вероятность объединены, чтобы произвести уровень риска. Последствия и вероятность могут быть оценены, используя статистический анализ и вычисления. Цель оценки риска состоит в том, чтобы принять решения, на основе результатов анализа степени риска. Оценка риска включает сравнение уровня риска, найденного во время аналитического процесса с критериями риска.

Критерии, которыми полезно руководствоваться при разработке и принятии риск-решений, сводятся к ряду условии: достижение заданной цели, непротиворечивость нормативным актам, приложению максимума усилий по предупреждению.

При некоторых обстоятельствах оценка риска может привести к решению предпринять дальнейший анализ.

Борьба с риском включает идентификацию ряда возможностей для рассмотрения рисков.

Мониторинг и контроль важен чтобы гарантировать, что план управления остается действенным. Необходимо повторять цикл управления рисками регулярно. Опираясь на существующие руководства по управлению рисками, а так же на ряд некоторых зарубежных сводов по управлению рисками можно научиться полностью, искоренять риск, управлять им, а так же извлекать от него плюсы.

Фактический прогресс борьбы с риском обеспечивает важный критерий качества работы и должен быть включен в исполнительное управление организации, измерение и систему оповещения.

Контроль и мониторинг также включает действия по управлению рисками, рассматривая события, планы борьбы и их результаты [Дитхелм,, 2004., 229с.].

Суммируя все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что данная система применима и в России, однако до сих пор не существует аналогичного руководства управления риском в наиболее понятном и доступном виде.

Существует достаточно мало Российских стандартов ориентированных на управление рисками. Среди основных можно выделить такие стандарты как - Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 "Менеджмент риска. Методы оценки риска" (ГОСТ 31000-2010) - в них раскрывается влияние неопределенности на цели, при этом влияние понимается, как отклонение от ожидаемого результата в положительную или отрицательную сторону. В настоящее время стандарты 31000 включают три основных ГОСТа:

ѕ ГОСТ Р ИСО 31000-2010 - Менеджмент риска. Принципы и руководство

ѕ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 - Менеджмент риска. Методы оценки риска

ѕ ГОСТ Р 51897-2011 - Менеджмент риска. Термины и определения [ РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 "Менеджмент риска. Методы оценки риска" (ГОСТ 31000-2010)].

Рассмотрев стандарты управления рисками в политической деятельности относительно зарубежной практики и российской спецификации, можно сделать вывод, что на сегодняшнем этапе в России существует мало стандартов управления рисками. Именно поэтому необходимо увеличивать базу уже имеющихся стандартов и вводить новые стандарты управления рисками.

Понятие риск-менеджмента в каждом из рассмотренных стандартов трактует по-разному. Риск менеджмент является центральной частью стратегического управления организации. Это процесс, следуя которому организация системно анализирует риски каждого вида деятельности с целью максимальной эффективности каждого шага и, соответственно, всей деятельности в целом. Процесс управления риском является сложной и многоуровневой процедурой. Тем не менее, ее можно условно разделить на ряд этапов, выделяемых в соответствии с особенностями последовательности действий по управлению риском. Выделение соответствующих этапов следует рассматривать как условное, потому что на практике они часто реализуются одновременно, а не последовательно, друг за другом.

Для более полного понимания специфики указанной процедуры необходимо проанализировать своеобразие каждого из ее этапов.

В рамках идентификации и анализа рисков необходимо ответить на ряд вопросов, среди которых можно назвать, например, следующие:

1) В чем источники неопределенности и риска?

2) С какими ситуациями и негативными последствиями предстоит столкнуться вследствие реализации риска?

3) Из каких источников следует получить информацию?

Основная цель этапа анализа методов управления риском заключается в исследовании тех инструментов, с помощью которых можно препятствовать реализации риска и воздействию его негативных последствий на функционирование выборной системы [Авакьян, 2015. 680 с.].

Исполнение выбранного метода управления риском, заключается в исполнении принятых на предыдущем этапе решений о реализации тех или иных методов управления риском. Особенности процедур риск-менеджмента проявляются на данном этапе в специфике принимаемых решений, а не в том, как они реализуются [HB 436:2004. Руководство по риск-менеджменту. Справочник по AS/NZS 4360:2004. - Jointly published by Standards Australia International Ltd. and Standards New Zealand, 2004.].

Этап мониторинга результатов и совершенствования системы управления риском обеспечивает обратную связь. Это очень важный этап, так как именно он обеспечивает свойство гибкости и адаптивности управления риском, а также динамический характер данного процесса.

Риск менеджмент должен быть инкорпорирован в общую культуру организации, принят и одобрен руководством, а затем донесен до каждого сотрудника организации, как общая программа развития с постановкой конкретных задач на местах. Исполнительным секретаря местных отделений следует уделять время на изучение нормативно-правовой базы управления рисками, за счет чего, их действия по отношению к выявленных проблемам буду приняты незамедлительно.

Риск менеджмент как единая система управления рисками должна включать в себя программу контроля над выполнением поставленных задач, оценку эффективности проводимых мероприятий, а также систему поощрения на всех уровнях организации. [Цветкова, Арлюкова И.О. Риски в управленческой деятельности, 2017. С .186.]

В ходе данного исследования был выявлен ряд зарубежных стандартов, а так же аналоги зарубежных стандартов в отечественном управлении рисками (Таб.3).

Таблица 3

Перечень международных стандартов по управлению рисками.

Наименование стандарта	Аналог стандарта в РФ
ISO /CD 31000 проект комитета	General guidelines for principles and implementation of risk management	Общие руководящие указания по принципам и осуществлению риск-менеджмента	--
BS 31100:2008 британский стандарт	Code of practice for risk management	Свод практики для риск-менеджмента	--
AS/NZS 4360:2004	Risk management	Риск-менеджмент	--
HB 436:2004 австралийское руководство	Risk management Guidelines - Companion to AS/NZS 4360:2004	Руководящие указания по риск-менеджменту - Применение стандарта AS/NZS 4360:2004	--
BS 5760-7:1991 (IEC 61025:1990)	Reliability of systems, equipment and components - Part 7: Guide to fault tree analysis (FTA)	Надежность систем, оборудования и компонентов - Часть 7: Руководство по анализу "древа неисправностей"	ГОСТ Р 51901.13-2005
CSA Q 850:1997 канадский стандарт	Risk Management Guidelines for Decision Makers	Руководящие указания по риск-менеджменту при принятии решении	--
JIS Q 2001:2001 японский стандарт	Guidelines for development and implementation of risk management system	Руководящие указания для разработки и выполнения системы риск-менеджмента	--
ONR 49000:2004	Risk management for organizations and systems - Terms and principles	Риск-менеджмент для организаций и систем - Термины и принципы	--
ONR 49001:2004	Risk management for organizations and systems - Elements of the risk management systems	Риск-менеджмент для организаций и систем - Элементы систем риск-менеджмента	--
ONR 49002-1:2004	Risk management for organizations and systems - Part 1: Guidelines for risk management	Риск-менеджмент для организаций и систем - Часть 1: Руководящие указания для риск-менеджмента	--
ONORM S 2300	Risk, security and crisis management - Concepts	Риск, безопасность и кризис-менеджмент - Понятия	--

Так же, проанализировав перечень зарубежных стандартов, видно, что аналоги большинства зарубежных стандартов отсутствуют на территории РФ.

Анализ выявленных в данной таблице стандартов, позволяет оценить перспективы и тенденции их применения на территории Российской Федерации. К недостаткам относятся то, что в их основу заложена концепция внутрифирменного аудита, который на данный период времени слабо развит в России.

...