Управление рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований Пермского края

3.2 Разработка рекомендаций по внедрению системы управления рисками в выборной деятельности муниципальных образований Пермского края.

В связи с решением президиума Генерального совета Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 28 марта 2019 года было утверждено положение об исполнительном секретаре местного отделения, в котором прописаны основные функции, и задачи исполнительного секретаря местного отделения в части организации избирательных кампаний. По результатам анализа данное положение, в части организации выборов, не прописано ни одного пункта об управлении рисками и нейтрализации рисков в период выборной деятельности. Проанализировав риски присущие ряду территории Пермского края, было выделено, что в работе исполнительных секретарей присутствуют большое количество рисков.

Учитывая общую схему процесса управления риском и опираясь на предварительный анализ, дальнейшая разработка рекомендации по внедрению системы управления рисками в выборной деятельности муниципальных образовании должна выглядеть таким образом:

1. Создание типичного плана работы исполнительного секретаря местного отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края

2. Внесение данного плана в Президиум Регионального политического Совета партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края

3. Апробация плана работы исполнительных секретарей, в части организации избирательных кампании муниципального уровня посредством ресурсных карт кандидатов и технологических карт

4. Мониторинг и контроль выявленных рисков.

С целью выбора возможных методов управления рисками определяются допустимые значения рисков по каждому из методов, и в связи с этим уточняется параметры присущие определенной территории.

Используя данные предыдущих параграфов, производится классификация рисков, и определяются методы работы с ними. С целью снижения ущерба от наиболее опасных рисков проводятся исследования по выработке предупреждающих мероприятий. Все действия по профилактике и устранению риска должны проводиться непрерывно, ведь только благодаря тому, что действия будут структурированы - можно будет достичь положительного результата.

Составляется окончательный план предупреждающих мероприятий, находится степень оценки рисков, величина возможного ущерба, вероятность его наступления. Анализируется эффективность модели управления рисками с целью оценки его разработки и внедрения. А так же производится документирование всех действии и последовательности для устранения неблагоприятной ситуации. Это действие помогает организации в дальнейшей деятельности уберечь себя от старых ошибок и воспользоваться уже существующим опытом.

Сотрудниками отдела партийного строительства, в каждую из территории, на которой будут проходить выборы, направляется календарный планы с уставленными событиями, который должны проходить в течение всего периода выборной кампании муниципального образования. С периодичностью два раза в неделю исполнительный Секретарь, и Секретарь местного отделения составляют отчет, по действиям, проведенным за данный период времени.

Таблица 14

Технологическая карта избирательной кампании

Данная технологическая карта избирательной кампании согласуется с юристом Регионального исполнительного комитета, а так же Секретарем либо Заместителем Руководителя Регионального исполнительного комитета. Кураторы территории от отдела агитационно-пропагандисткой работы и отдела партийного строительства рассматривают и выносят на обсуждение дальнейший план действии по устранению рисков. Политтехнологи, работающие на территории, содействуют исполнительным секретарям Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в появившихся в ходе подготовки к единому дню голосования.

В части работы непосредственно с кандидатами предлагается составление карты кандидата (Таб. 15), в которой будет указаны 9 критериев, по которым можно будет фиксировать первоначальные позиции кандидата по отношению к конкурирующим оппонентам.

Таблица 15

Ресурсная карта кандидатов в депутаты

Ресурсные карты позволят специалистам отдела партийного строительства, исполнительным секретаря местного отделения и политтехнологам, работающим на территории, отслеживать какой из кандидатов имеет наибольшие шансы на избрание в данном округе. А так же, контролировать всех сроки и этапы муниципальных выборов.

Данную ресурсную карту можно использовать на предстоящем предварительном голосовании, которое пройдет 26 мая 2019 года. За счет данного действия, можно минимизировать дальнейшие риски, так как каждый из кандидатов выдвигающийся от Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет проанализирован и структурирован в таблицу наиболее вероятных к избранию кандидатов.

В ходе исследования было выявлено, что можно выделить три основных подхода к процессу риск-менеджмента в период муниципальных выборов. Во-первых, управлением рисками в рамках своей компетенции занимаются специалисты, обеспечивающие организацию и проведение муниципальных выборов. Каждой территории в период проведения муниципальных выборов назначается определённый политтехнолог, знающий все аспекты и особенности каждой территории. Политтехнолог взаимодействует как с региональным исполнительным комитетом, так и с исполнительными секретарями и руководителями местных исполнительных комитетов. Благодаря слаженной работе вышеперечисленных лиц, можно грамотно выстроить работу, назначить ответственных за реагирование и устранение на каждый найденных риск, а так же использовать мониторинг появления риска на последующих выборах. Второй подход, называемый пассивным риск - менеджментом с привлечением внешних консультантов, которые проводят оценку рисков, готовят аналитический отчет со своими выводами и предложениями, выносимыми на уровень политической партии, в случае Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", местному политическому совету, отвечающему за согласование списков кандидатов для предварительного голосования, а так же предоставлению окончательного списка кандидатов в единый день голосования. В-третьем, всю работу по снижению рисков координирует региональный исполнительный комитет политической партии, которое обеспечивает управление рисками непосредственно с помощью отдела партийного строительства, отвечающим из организацию муниципальных выборов.

Специалисты отдела партийного строительства организуют свою работы по средствам кураторства территории Пермского края, это значит что, за каждым сотрудников закреплена определенная территории. В процессе подготовки к выборам каждый из кураторов следит за ситуацией посредствам выездов в территорию, телефонных звонков и совещании в региональном исполнительном комитете. Проблемы и риски, которые были выявлены в период подготовки к муниципальным выборам, оглашаются на совещании специалистов отдела и начальника отдела партийного строительства.

3.3 Разработка рекомендаций по организации, мониторингу и реагированию на риски

Для грамотной работы в сфере управления рисками, заключительным этапом будут реагирование на риск и мониторинг и контроль дальнейших ситуации. В каждом из функциональных блоков следует выделит ряд действии, присущий каждому разделу:

Реагирование на выявленный риск:

1. Выявление приоритетных рисков

2. Назначение ответственного лица, за возникновение риска

3.Определение стратегии поведения

4. Разработка плана реагирование

5.Определение отчетности, сопутствующей нейтрализации либо устранению риска.

Мониторинг и контроль:

1.Определение формата отчетности

2.Провести оценку рисков

3.Предоставление региональному исполнительному комитету и специалистам отдела партийного строительства окончательного плана по предотвращению риска.

Для работы с выявленными рисками, следует, назначит ответственных за устранение рисков, и расписать их функциональные обязанности. В ходе исследования были выявлены 3 основные стороны, взаимодействующие с реагирование и устранение рисками: исполнительные секретарь местного отделения, политтехнолог и Региональный исполнительный комитет партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края.

Таблица 16

Функциональные обязанности ответственных, за устранение риска.

Функции управления риском в данном случае связывается сразу с тремя сторонами, отвечающими за риск. Данное взаимодействие помогает в устранении проблем, найденных в ходе организации муниципальных выборов.

В ходе данного исследования и анализа было выявлено множество недочетов и проблем, связанных с управлением рисками в период выборной деятельности на муниципальном уровне. Внедрение риск-менеджмента на данном этапе времени происходит довольно слабо, однако управление рисками в первую очередь является связующим звеном в процессе выборов любого уровня. Если каждое связующее звено функционирования муниципальных выборов, начиная с администрации Губернатора и заканчивая специалистами местных исполнительных комитетов, будет подходить к процессу выборной кампании со стороны управления рисками - можно будет говорить о снижении проблем, присущих в данной деятельности. Естественно, управление рисками - новый виток в управлении в целом и от того, каким образом сформировано сознание управленцев в данной сфере, об управлении им, будут складываться такие показатели как, сроки деятельности и цели деятельности. Стоит отметить, что прогресс не стоит на месте и вместе с тем, необходимо решаться на внедрение новшеств и на смелые, нетривиальные действия, а это усиливает риск. Поэтому необходимо правильно оценивать степень риска и уметь управлять риском, чтобы добиваться более эффективных результатов в процессе деятельности.

Можно сделать вывод, что работа с управлением риска должна осуществляться непрерывно и тем самым, сокращается возможность вероятного ущерба, что представлено на рисунке ниже:

Рис. 4. Возможность управления риском и вероятный ущерб

Чем раньше, ответственный за риск будет реагировать на устранение риска, тем быстрее минимизируется как стоимость данного риска для Регионального отделения, так и потери, которые могут случиться, если не отреагировать на данный риск. Предлагается использовать ежеквартальные замеры, проводимые в максимально короткие сроки, и различные методы анализа.

Высказанные рекомендации окажут определенное влияние на качество и демократизацию избирательного процесса, а также на устранение неблагоприятных событии в сфере управления риском в политической деятельности данного муниципального образования.

Теоретические разработки и рекомендации, несомненно, помогут исполнительным секретарям правильно выстраивать свое управленческое влияние на избирательный процесс. Придадут прилагаемым усилиям множества субъектов муниципального управления единое направление. Одновременно определенные выводы и результаты исследования позволят сделать избирательный процесс более открытым и предсказуемым для общества и избирателей, тем самым сократив количество неблагоприятных событий.

Заключение

Уважаемый респондент!

Просим Вас принять участие в опросе, целью которого является.

Внимательно прочтите каждый вопрос и выберите 1-3 наиболее подходящих варианта.

В некоторых вопросах нужно аргументировать свой ответ.

Опрос займет 5-10 минут Вашего времени. Анкета анонимна.

Все ответы будут использованы только в обобщенном виде.

Заранее благодарим Вас за участие!

Приложение 2.

Гайд полуформализованного интервью с первым Заместителем Руководителя Регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края Бритвиным Сергеем Юрьевичем

А.-автор работы, З.- Заместителем Руководителя Регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края Бритвиным Сергеем Юрьевичем

А.: Добрый день, Сергей Юрьевич. Безумно Вам благодарна, что Вы смогли выделить для меня время. Меня зовут Кармашева Мария, я являюсь магистрантом Высшей школы экономики. Тема моей диссертации звучит как "Управление рисками в политической деятельности на территории муниципальных образовании Пермского края". Сегодня я бы хотела с Вами поговорить о рисках, существующих в выборной деятельности на территории Пермского края, а так же мерах реагирования и устранения появившихся в данной деятельности рисков.

Как вы думаете, управление рисками в период выборов является актуальным на данный период времени?

З.: Управление рисками - это один из элементов, который помогает структурировать деятельность по подготовке и проведению выборов любого уровня. Риски ведь присущи любой деятельности, а выборной деятельности в особенности. Каждый человек имеет свои проблемы, в силу обстоятельств которые иногда трудно или невозможно разрешить. Все проблемы, которые сопутствуют муниципальным выборам в частности можно и нужно решать. Однако, действия по устранению появившихся проблем нигде не задокументированы. В местных исполнительных комитетах есть множество положении, но, увы, ни одно из них наглядно не показывает как необходимо вести себя при обнаружении риска. Муниципальные выборы - это процесс достаточно тяжелый, ведь с сельскими и городскими территориями тяжелее всего работать. Люди там гораздо отличаются от городских жителей, именно это зачастую играют негативную роль в процессе составления списка предполагаемых кандидатов на праймериз, сведение итогового списка кандидатов и многие другие процессы. По моему мнению, это зависит от информирования населения о предстоящих выборах, агитации кандидатов, а так же их уровня значимости на территории. Каждый кандидат в депутаты - уникален, каждый имеет свою биографию, так например каждый кандидат проходит проверку на наличие судимости. Данное действие осуществляется для того, чтобы в последующем кандидат производил наиболее положительный имидж.

В целом, управление рисками актуально как на выборах в Совет депутатов, так и на выборах в Государственную Думу. Все мы люди и каждый человек, независимо от того, где он проживает, имеет право голосовать на выборах.

А.: С какими проблемами наиболее часто сталкиваются кандидаты и местные отделения в период выборной деятельности на территории муниципального образования?

З.: Наиболее существенный риск - это конкуренция между кандидатами. Большинство людей, отвечающих за организацию выборов отмечают низкий уровень конкуренции на федеральных и региональных выборах. Эксперты говорят, что реальной конкуренции в России практически нет, выборы превратились в некий формальный акт одобрения населением действующей власти, в своего рода референдум о доверии, направленный на повышение легитимности существующего политического режима. Однако на уровне муниципальных выборов конкуренция сохраняется и даже показывает высокий рост в последнее время.

На мой взгляд, данные показатели избираемости кандидатов от Партии "ЕДИНАЯ РОСИИЯ" говорит о слаженной работе всех лиц, отвечающих за нейтрализацию и минимизацию риска.

А.: С какими проблемами финансового обеспечения сталкиваются территории в период выборной деятельности?

З.: Финансы - неотъемлемая часть выборной кампании, за счет финансов кандидат оплачивает агитационные материалы, расходует средства для привлечения избирателей. Финансирование кандидатов в основном осуществляется по самостоятельным средствам кандидата, либо через финансирование, осуществляемое политической партией, от которой кандидат выдвигается. Преимущественно на большом количестве избирательных кампании - финансирование кандидата осуществляется не в полной мере, так как каждой территории необходимо выделить средства.

Этап составления финансового отчета кандидата является завершающим действием по итогу выборной кампании. В течение 30 дней после опубликования результатов в средствах массовой информации кандидат обязан представить в территориальную избирательную комиссию отчет о размерах, источниках его избирательного фонда, а так же обо всех затратах, которые были проведены в период его избирательной кампании.

А.: С какими проблемами организационного обеспечения чаще всего сталкиваются на муниципальных выборах?

З.: Многие кандидаты, предоставляя пакет документов для последующего выдвижения предоставляют заведомо ложные сведения о себе и своей биографии. Как гласит статья 33. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" об условиях выдвижения кандидатов

В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата. Избирательная комиссия так же направляет в средства массовой информации сведения, о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. О выявленных фактах недостоверности иных сведений, указанных кандидатами о себе, избирательная комиссия доводит до сведения избирателей, однако эта недостоверность не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, исключения кандидата из списка кандидатов.

Данные фактор играет отрицательную роль, как для самого кандидата, так и для его последующих действии в отношении депутата любого уровня. Недостоверные сведения об образовании за частую предоставляют кандидаты, которые так, скажем "купили" диплом. Такие кандидаты автоматически теряют право выдвигаться от политических партии. Кандидаты подделывают справки о судимости, скрывают то, что состояли в браке и многое другое.

А.: Какие основные правонарушения присутствуют в период выборов?

З.: Пермский край, на мой взгляд, является территорией, на которой муниципальные выборы проходят относительно спокойно. На участках зачастую нет большого скопления избирателей, но есть территории, где проходит ожесточенная борьба по средствам, которые противоречат законодательству Российской Федерации. В первую очередь, среди правонарушений, можно отметить воздействие на кандидатов, как психологическое, так и физическое. Чем обширнее территория, тем конкурентнее противостояние между партиями и самовыдвиженцами. В маленьких сельских поселения, большинство жителей знакомы между собой и уже от того, как человек проявляет себя перед другими и зависит, будет ли он выбран в тот или иной совет депутатов.

Попытки препятствовать агитации играют большую роль в становлении кандидата в период организации выборов. Агитация имеет временные рамки, это значит, что кандидат может размешать ее лишь после старта агитационной кампании. Обязательным условием является указание об оплате, с помощью каких средств кандидат оплачивает печать либо запись данного агитационного материала. В сам день голосования на территории помещения, в котором проводятся сами выборы не должно присутствовать никакой агитации, как звуковой, так и зрительной.

Во время самого голосования бывают попытки воспрепятствовать проведению голосования посредствам таких действий как воровство избирательных урн, порча имущества членов счетных участков, воспрепятствование входу избирателей в помещение.

Подкуп избирателей тоже является правонарушением в период организации выборов. Выплата денежных средств, выдача продовольственных товаров и так далее - одни из незаконных атрибутов выборов.

Есть и такие территории, где нет абсолютно никаких правонарушении и сами выборы проходят без разных происшествии. Такие территории, обычно обусловлены сформировавшейся культурой, как жителей, так и других политических партии.

А.: С помощью, каких механизмов преодолеваются появившиеся проблемы в период муниципальных выборов (с момента подготовки праймериз до итогов голосования избирателей)?

З.: Преодолеваются проблемы различным образом, начинается все естественно с исполнительных секретарей местного отделения партии, именно они регистрируют кандидатов для последующего выдвижения на праймериз и основные выборы. Исполнительные секретари направляют как кандидатов в депутаты, так и избирателей. Помогают в сборе необходимых документов, для грамотного выдвижения кандидата, составляют заявления для участия кандидата на праймериз.

У проблемных территории с высокой конкуренцией и прочими вытекающими последствиями есть свой политтехнолог. Политтехнолог назначается Региональным отделением партии в соответствии с особенностями на территории, где будут проходить выборы. Исполнительные секретари обращаются за помощью так же к главам городских округа, городских и сельских поселении. При подборе кандидатов на праймериз в сельских территориях часто население просто не готовы баллотироваться и в принципе участвовать в выборах, именно в этот момент главы муниципальных образовании совместно с администрацией Губернатора Пермского края начинают поиск кандидатов на вакантные должности.

Региональный исполнительный комитет с помощью главных и ведущих специалистов постоянно координирует работу исполнительных секретарей, ответственных за проведение муниципальных выборов. Для координации действий в отделе существует система кураторства над территориями. Территории Пермского края разделены по принципу сторон света. Так, каждый из сотрудников отвечает за определенный "куст". Именно для оперативной связи сотрудники практически ежедневно контролируют наличие проблем и рисков, выявленных в ходе организации муниципальных выборов.

Приложение 3.

Информационная справка по подготовке к выборам 9 сентября 2018 года

Информационная справка по выборам депутатов

Чайковской городской Думы первого созыва

Муниципальное образование: Чайковский городской округ

Представительный орган, в который проводились выборы:

· Чайковская городская Дума первого созыва (25 мандатов).

Выборы прошли в одном 4-хмандатном и семи 3-хмандатных округах

От регионального отделения Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края было выдвинуто и зарегистрировано - 25 кандидатов (100% от общего числа выбираемых мандатов).

Описание выборной кампании:

Выборная кампания была высококонкурентой. Всего было зарегистрировано 64 кандидата:

25 - от Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ",

11 - от КПРФ,

18 - от ЛДПР,

3 - от СР,

7 - самовыдвижение.

Явка составила 29%.

По результатам выборов мандаты распределились следующим образом:

12 (48%) - "ЕДИНАЯ РОССИЯ",

5 (20%) - КПРФ,

8 (32%) - ЛДПР.

Причины поражения:

· конфликты различных групп влияния,

· слаженные действия оппозиции,

· наличие хорошего финансового ресурса у конкурентов,

· система округов, так как в больших городах шансы на победу у кандидатов от ЕР выше именно в одномандатных округах.

· слабая технологическая работа в 5 и 8 округах (оба округа 3-х мандатные, от ЕР в данных округах не прошел ни один кандидат.). В данных округах кандидаты и штаб слабо сработали на командный результат.

Приложение 4.

Информационная справка по выборам депутатов

Оханской городской Думы первого созыва

Муниципальное образование: город Оханск

Представительный орган, в который проводились выборы:

· Оханская городская Дума первого созыва (15 мандатов).

От регионального отделения Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края был выдвинут и зарегистрирован - 15 кандидатов (100% от общего числа выбираемых мандатов).

Описание выборной кампании:

Выборная кампания была высококонкурентой. Всего был зарегистрирован 47 кандидат:

15 - от Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ",

5 - от КПРФ,

9 - от ЛДПР,

1- Партия Малого бизнеса Пермского края

2 - от СР,

14 - самовыдвижение

Явка составила 33,5%.

По результатам выборов мандаты распределились следующим образом:

9 (60%) - "ЕДИНАЯ РОССИЯ",

3 (20%) - самовыдвижение.

2 (13,3%) - КПРФ,

1 (6,7%) - СР.

Причины поражения:

· наличие у оппонентов серьезных финансовых ресурсов;

· конфликты групп влияния на территории городского округа Оханск.

Размещено на Allbest.ru