Управление рисками в политической деятельности на территории муниципальных образований Пермского края

Большим плюсом этих нормативных документов, можно считать то, что они направляют руководство на то, чтоб функция управления рисками существовала во всех секторах и отделах и тем самым реализовывалась функция управления риском с общегородской стратегией и управлением в целом. Становится, очевидно, что для Российских условий необходимо создавать специальные регламенты управления рисками в деятельности разных предприятии и учитывать зарубежный опыт. Цель освоения функции управления рисками состоит в повышении качества управления, и при этом надо иметь в виду, что качество реализации опирается на наличие и доступность полезных и эффективных нормативно-методических материалов. Такая работа ведется, но, к сожалению, недостаточно системно и плодотворно [Кули,2009, С. 540.].

Суммируя и анализируя всю информации англоязычных источников, сравнивая их с отечественными нормативно правовыми актами и руководствами, а так же изучив ряд руководств по управлению рисками в политической деятельности следует отметить, что в данный период времени данная сфера развивается плавно и неравномерно по всей территории Российской Федерации. В нормативных документах политической Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не представлено ни одного документа, регламентирующего деятельность по управлению рисками как исполнительных секретарей, так и сотрудников отдела партийного строительства Регионального исполнительного комитета Пермского края.

1.3 Методика управления рисками в политической деятельности

1. Недостаточное финансовое обеспечение кандидата

2. Неполное расходование средств на избирательном счете

3. Трудности составления финансовых отчетов

3. Организационные риски

1. Подбор членов участковой избирательной комиссии

2. Неполнота и недостоверность сведений, предоставляемых кандидатом

3. Большое количество кандидатов

4. Контр-риски.

1. Порча имущества территориальной избирательной комиссии

2. Силовое и психологическое воздействие на кандидатов

3. Попытки сорвать день выборов либо препятствовать агитационному процессу

Для понимания того, как специфика электоральных рисков присутствует в данном муниципальном образовании, стоит уделить внимание территориальным единицам. При точном установлении единицы электорального поведения гораздо легче справиться с появившимися проблемами в процессе организации муниципальных выборов. Муниципальные образования Пермского края зачастую находятся в "подвижном" состоянии по отношению к электоральным позициям населения. Как правило, данные территории находятся в многолетней устойчивой поддержке и покровительстве какой либо политической партии. Встречаются единицы, где структура электорального поведения в целом совпадает с общенационального, что в свою очередь способствует меньшему количеству рисков на территории данного муниципального образования в период выборов [Подвинцев О.Б, 2015. С. 171-189.]

В результате было проанкетировано 12 местных отделении Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Из них 4 городских округа и 8 муниципальных района Пермского края. Перечень местных отделений, выбранных для проведения анкетирования:

1. Оханский городской округ

2. Соликамский городской округ

3. Александровский муниципальный район

4. Большесосновский муниципальный район

5. Еловский муниципальный район

6. Кишертский муниципальный район

7. Ординский муниципальный район

8. Осинский городской округ

9. Суксунский муниципальный район

10. Уинский муниципальный район

11. Чердынский муниципальный район.

12. Чайковский городской округ

На основании вышеизложенной информации, можно сделать ряд выводов:

1. Исполнительные секретари понимают, что риск - это состояние неопределенности или проблема, возникающая в период муниципальных выборов

2. Секретари не предполагают, что риски могут принимать и положительный эффект и вызывать благоприятные возможности для дальнейшего развития

3. Исполнительные секретари думают, что рисками нельзя управлять, исходя из этого, можно сделать вывод, что сотрудники совсем не знают, как можно управлять рисками в организации и какие методы поиска и устранения использовать, при обнаружении риска

4. Можно сказать, что большинство сотрудников оценивают проведение выборных кампании на выбранных для анкетирования территориях достаточно успешно

5. В ходе проведения анкетирования большинство территории не испытывали затруднений в процессе организации муниципальных выборов.

6. Наиболее существенным рисков в период проведения выборов является высокая конкуренция среди кандидатов

7. Риском, который наименее редко встречается в период предвыборной кампании является неполное расходование средств на избирательном счету, так как большинство кандидатов расходуют всю сумму на изготовление агитационной атрибутики.

8. Региональный исполнительный комитет Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края содействует в работе с исполнительными секретарями местных отделении и оказывает как финансовую, так и организационную поддержку кандидатам, выдвинутым от данной политической партии.

На вопрос, "С какими проблемами вы наиболее часто сталкиваетесь в период выборной деятельности на территории муниципального образования" большинство опрошенных респондентов ответили, что встречались риски, появлялись в их деятельности достаточно редко, либо практически отсутствовали. Это свидетельствует о том, что большинство опрашиваемых территории зачастую не относят определенную территорию к проблемных, что может говорить о том, что большинство территории Пермского края не имеют серьезных проблем с организацией и проведением выборов. Однако, следует отметить, что территории, которые наиболее уязвимы к минимальному результату, то есть имеют во главе администрации либо других властных структур кандидата иной политической партии, наименее склоны к диалогу и не идут на контакт с представителями других политических партии. Данные факторы в свою очередь говорят, о подверженности территории определенному самосознанию и невозможностью управлять ситуацией.

По результатам проведенного опроса были выявлены проблемы, касающиеся как определенных территории, так и большинства территории в целом. Каждая проблема имеет свое непосредственное решение, а так же полный спектр действий по отношению с каждой стороны, участвующей в образовании и реагирования на данную проблему.

Среди территории, где во время подготовки, организации и проведению выборов складывается наиболее обостренная обстановка были выявленные дополнительные риски, присущие лишь данным территориям. Данные риски стоит отнести к правонарушениям в период выборов, данные риски могут касаться лишь некоторых территории, а не затрагивать близлежащие муниципальные образования. Зачастую, данными рисками из всех муниципальных образований Пермского края обладают лишь 2-3 муниципальных образования Пермского края. Для подробного анализа и мониторинга, а так же устранения нежелательных проблем присущих на территории муниципального образования. Среди данных рисков исполнительными секретарями местных отделении Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" были выделены:

1. Внутриэлитные конфликты

2. Подкуп избирателей

3. Подвоз избирателей

Такие правонарушения существуют лишь там, где существует неблагоприятная политическая обстановка либо в той территории, где исполнительные секретари не осуществляют свои служебные полномочия и в полной мере не осуществляют подготовку к выборным кампаниям на территории данного муниципального образования.

Проводя анкетирование сотрудников местных отделении Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" была выявлена закономерность того, что подвоз и подкуп избирателей производится в очень редких случая и действия к данным правонарушениям применяются незамедлительно. Что касается внутриэлитных конфликтов, существует ряд теории, касательного того, существуют ли они на самом деле либо это суждения населения, проживающего в данном муниципальном образовании. Большинство жителей, настроенных негативно по отношению в самой выборной системе надеются на смену идеологии и режима в целом.

Согласно проведенному исследованию, собранная информация была структурирована в диаграмму рисков, представленную ниже:

Рис. 3. Диаграмма рисков

В ходе исследования большинство отметили, что наиболее часто встречаемые в их деятельности риски, это риски связанные со сферой организационного обеспечения деятельности, а так же наличия электоральных рисков. Гораздо меньшее количество найденных рисков существует в сфере финансового обеспечения кандидата в период предвыборной гонки. В группе контр-мер выявленные риски большинством исполнительных секретарей был дополнен пунктом "Подкуп и подвоз избирателей".

Так же, в ходе личного интервью с частью респондентов, была выявлена закономерность, что успешность выборов в Совет депутатов и Земские собрания отличается. Данная закономерность зависит от уровня выборов, иными словами - чем выше уровень выборов, тем выше конкуренция и больше количество проблем, которые сопутствуют проведению выборов.

Исследование показало, что системной работы по управлению рисками в период выборов на муниципальном уровне ведется на недостаточном уровне, однако в свете распространения проектного менеджмента на муниципальном уровне, внедрение риск-менеджмента в деятельность муниципальных органов власти необходимо.

В ходе проведения предварительного голосования на территории Пермского края в 2018 году и подготовки выборов в целом, были составлены аналитические записки территории, особо уязвимых к конкуренции и иным проблемам, существующим на территории данного муниципального образования.

Информационная справка по подготовке к выборам 9 сентября 2018 года

Муниципальное образование: Оханский городской округ (выборы депутатов Оханской городской Думы), 15 мандатов, 3 пятимандатных округа.

Сильными сторонами списка кандидатов является то, что большинство выдвинутых кандидатов являются Депутатами Земского Собрания, либо Депутатами Думы городского поселения.

У большинства кандидатов высокие шансы на победу. Ведут активную работу среди населения, высоко узнаваемы.

Основные действия:

1. Усиление кандидатов от ЕР за счет более активно работы в округе;

2. Контроль самовыдвиженцев;

Ситуация по выборам в городском округе находится на ежедневном контроле.

Муниципальное образование: Чайковский городской округ (выборы депутатов Чайковской городской Думы), 25 мандатов: 7 трехмандатный округов, 1 четырехмандатный округ.

Сильными сторонами списка кандидатов является то, что на данный момент большинство из кандидатов являются Депутатами Земского Собрания либо Депутатами Совета депутатов сельского поселения.

Основные группы влияния партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Партия "КПРФ". Возможно выдвижение представителей малого и среднего бизнеса в качестве самовыдвиженцев.

Кандидаты ведут активную работу в своих округах. Работа проводится с помощью раздачи листовок, проведения встреч с избирателями, а так же непосредственной работы с жителями Чайковского городского округа, посредствам подомового обхода.

Основные действия для данной избирательной кампании - формирование единого штаба и привлечение финансовых ресурсов крупных предприятий.

Необходим контроль выдвижения кандидатов от КПРФ и самовыдвиженцев.

Рассматриваются варианты нейтрализации кандидатов от КПРФ.

Муниципальное образование: Горнозаводский городской округ (выборы депутатов Горнозаводской городской Думы) 17 мандатов, одномандатные округа.

Сильными сторонами списка кандидатов является то, что на данный момент большинство кандидатов является действующими депутатами городского поселения либо депутатами Земского собрания.

Основными рисками, существующими на данной территории являются возможные активные действия партии КПРФ. Большинство из потенциальных кандидатов имеют низкие шансы на победу.

Основными группами влияния является партия КПРФ.

Основные действия, которые будут предприниматься для устранения рисков: замеры рейтинга/антирейтинга, повышение известности на территории кандидатов от ЕР. Создан единый штаб кандидатов и последующий контроль их деятельности. Контролируется выдвижение кандидатов от партии КПРФ и их пул кандидатов.

На территории данного муниципального образования проводит работу технолог.

Информационные справки в данных случаях помогают специалистам, организующим выборы, а так же администрации Губернатора Пермского края в анализе и формировании действии в предотвращении проблем, существующих на определенном уровне выборов в муниципальном образовании.

Можно сделать вывод о том, что данные информационные справки и анализ рисков присутствующих на территории муниципальных образовании Пермского края дадут определенный старт действиями кандидатов, а так же специалистам, отвечающим за создание имиджа кандидатов и агитационно-пропагандистскую деятельности, способствующую формированию общего имиджа кандидата, что впоследствии окажется благоприятный имидж со стороны избирателей данного муниципального образования.

Анализируя все виды рисков, можно использовать действия по устранению каждого из выявленных рисков, при чем у каждой ситуации будет определенный план, который в дальнейшем поможет устранить риски, либо извлечь из него пользу.

Учитывая общую схему процесса управления риском и опираясь на предварительный анализ, дальнейшая разработка модели управления рисками в период выборной деятельности муниципальных образовании Пермского края, будет выглядеть наглядной для всех сторон, участвующих в подготовке, проведении и мониторинге выборных кампании. Стоит говорить о том, что готового рецепта к управлению риском не существует, так как каждый случай имеет свои особенности и для того, чтобы им управлять нужно рассматривать каждый риск в отдельности.

2.3 Анализ исследуемых механизмов реагирования на риски при проведении муниципальных выборов Пермского края

Для анализа механизмов реагирования на риски, при проведении выборных кампании следует опираться на итоги и результаты предыдущих муниципальных выборов. Необходимо анализировать количество выдвинутых, зарегистрированных и победивших кандидатов. На каждый из этапов предвыборной "гонки" может влиять разнообразные факторы, начиная со сдачи документов кандидатом, заканчивая отказом в регистрации и проигрыше на праймериз либо основных выборах. Сведения о выдвинутых, зарегистрированных и победивших кандидатах (Таб.10) поможет наглядно увидеть, какой процент кандидатов переходит на дальнейший этап.

Таблица 8

Сведения о выдвинутых, зарегистрированных и победивших кандидатах

При подготовке к Единому дню голосования Региональным отделением Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края был проделан большой объем работы, а именно:

С октября 2017 года по май 2018 года проводился процесс подбора потенциальных участников предварительного голосования. Всего на 1923 мандата заявилось более 4800 участников предварительного голосования.

Осуществлялась предварительная проверка на судимости каждого участника предварительного голосования. Проводились регулярные семинары для участников предварительного голосования в целях подготовки к единому дню предварительного голосования 03.06.2018 года.

03.06.2018 года состоялось предварительного голосование. Всего для выборщиков было открыто 234 пункта голосования.

Было задействовано более 800 членов счетных комиссий. Напомню, предварительное голосование во всех городских округах и муниципальных районах проводилось по первой модели (включая вновь образованные на тот момент 6 Городских округов).

В результате предварительного голосования были определены 1898 победителей предварительного голосования, которые были выдвинуты в качестве кандидатов на выборы 09.09.2018 и 30.09.2018 года.

Для участия в выборных кампаниях 09.09.2018 года было выдвинуто и зарегистрировано 1806 кандидатов (97,1%) - рекордный показатель для Регионального отделения Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края. Никогда ранее Партия не выдвигала такого количества кандидатов.

Для анализа исследуемых механизмов реагирования на риски при проведении муниципальных выборов Пермского края необходимо было проинтвервьюировать Заместителя Руководителя Регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", чтобы узнать изнутри какие используются инструменты при возникновений рисков, а так же какие риски наиболее ярко выраженны на каждый из анкетируемых территориях.

В ходе интервью с первым Заместителем Руководителя Регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края Бритвиным Сергеем Юрьевичем была отражена статистика проведения муниципальных выборов 2018 года, проанализированы ряд вопросов, касаемо управления рисками в муниципальных образованиях Пермского края, а так же выявлены меры и инструменты управления рисками на территории сельских и городских поселении. Сопоставляя результаты данного интервью с анкетированием исполнительных секретарей партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Пермского края, информация оказалась аналогичной результатам анкетирования исполнительных секретарей, что в свою очередь говорит о том, что и исполнительные секретари непосредственно на местах и руководители Регионального исполнительного комитета полностью понимают общую ситуацию, происходящую на территории муниципальных образовании и знают, какими методы использовать, при устранении неблагоприятных последствии.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления рисками в политической деятельности муниципальных образований Пермского края

Для грамотной работы в части планирования системы управления рисками следует:

1. Формировать аналитические записки для каждого муниципального образования, где проводились выборы;

2. Разрабатывать карты проблемных территорий.

Таким образом, выше были предоставлены аналитические записки таких территории как Чайковской городской округ и Оханский городской округ. Данные территории были выбраны по ряду критериев. Во-первых, данные муниципальные образования в 2018 году оба объединялись в городской округ. Данный процесс в Чайковского городском округе проходил достаточно затруднительно, но в Оханском городском округе каких-либо проблем с объединением в городской округ не возникло.

Информационная справка по выборам депутатов Чайковской городской Думы первого созыва (Прил.2) и Информационная справка по выборам депутатов Оханской городской Думы первого созыва (Прил.3) раскрывают результат выборов и причины поражения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на каждой из выборных территории. Данные информационные справки показывают, какое количество выдвинутых кандидатов от представленной политической партии было зарегистрировано на основные выборы. Аналогичные информационные справки могут быть составлены на предстоящих выборных кампаниях 2019 года, так как в этом году большинство выборов будут в Земские Собрания и городские Думы муниципальных районов и городских округов.

Представленные справки следует направлять в администрацию Губернатора Пермского края и в ЦИК Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" для дальнейшего анализа и проработки ошибок, чтобы в дальнейшем их избежать.

Для преодоления проблем выявленных в ходе проведения муниципальных выборов необходима разработка карты проблемных территории. В данной карте будут указаны найденные в ходе анализа 4 группы рисков, выявлены пути решения данных проблем, а так же ресурсы, необходимые для решения риска.

В данном исследовании, среди 12 муниципальных образовании в процессе анкетирования были выявлены наиболее проблемные территории, с наиболее высокой конкуренцией и рядом рисков, обозначенных выше. Такими территориями являются:

1. Суксунский муниципальный район

2. Большесосновский муниципальный район

3. Осинский городской округ

4. Чайковский городской округ.

Для разрешения рисков, существующих на данной территории в период муниципальных выборов предлагается создание карты проблемных территории (Таб.9). С помощью данной карты исполнительные секретари местных отделении могут фиксировать какие наиболее значимые проблемы существуют на данной территории, а в последствии с помощью политтехнологов, Регионального исполнительного комитета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Секретарей местных отделений, принимать меры по нейтрализации и реагированию на данную ситуацию.

Таблица 9

Карта проблемных территорий

Данная карта позволит всем лицам, отвечающим за минимизацию и реагирование на риск в полной мере описывать найденные в процессе выборной деятельности проблемы, а так же искать пути решения данных рисков. Составление ресурсной карты выявленного риска позволит исполнительным секретарям местного отделения и Региональному исполнительному комитету понимать, какие риски является наиболее значимыми и требуют большего количество затрат на него разрешение.

Для каждой из анализируемых территории была создана аналогичная карта проблемной территории. За счёт данных, предоставленных исполнительными секретарями местных отделений были выявлены наиболее значимые риски, которые могут повлиять на организацию муниципальных выборов 2019 года.

Таблица 10

Карта проблемных территории. Суксунский муниципальный район

Таблица 11

Карта проблемных территории. Большесосновский мунципальный район

Таблица 12

Карта проблемных территории. Чайковский городской округ

Таблица 13

Карта проблемных территории Осинский городской округ

Данные таблицы отражают закономерность того, как на территории проходит предварительное голосование и основные выборы. Каждая их представленных территорий, взаимодействует с политтехнологом, который непосредственно проживает в данном муниципальном образовании и наблюдает на ситуацию изнутри. Пути решения данных неблагоприятных ситуаций могут корректироваться в зависимости от условий возникновения данного риска. Не существует готового решения всех выявленных рисков, однако каждый риск следует рассматривать суммируя все обстоятельства, влияющие на данные процессы.