Все вышеперечисленное позволяет нам утверждать, что советское правительство проводило активные мероприятия по борьбе с коррупцией в период НЭПа. Были приняты ряд декретов, а также Уголовные Кодексы 1922 и 1926 годов. Наблюдаются прогрессивные шаги в процессе установления понятия «взятка» и перечне должностных преступлений, подвергающихся уголовному преследованию. Были определены степени уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, в отношении государства, а также определялись лица, причастные к совершению данного типа преступлений. Но эти мероприятия не смогли полностью искоренить экономические и должностные преступления, и выработать универсальные методы по противодействию коррупционных явлений.

ГЛАВА 2. Особенности борьбы с коррупцией в период утверждения тоталитарного режима в СССР

2.1 Организационно-правовые методы борьбы с коррупцией в СССР в период становления тоталитаризма (1929 - 1930-е годы)

На рубеже 1920 - 1930-х годов в СССР происходят кардинальные изменения стратегии политического и социально-экономического развития государства. Несмотря на то, что предполагалась длительная реализация программы НЭПа, основные задачи, связанные со стабилизацией разрушенной гражданской войной и интервенцией советской экономики, формированием основных государственных органов, установления правопорядка и нивелирование социального недовольства были решены. На первый план вышли проблемы неэффективного руководства, связанного с процессом бюрократизации управления, а также трудности в процессе заготовок и производства необходимого количества продукции, способной удовлетворить как крестьянство, так и горожан. НЭП не был в состоянии решить эффективно данные вопросы. К тому же одним из основных факторов был идеологический вопрос, идущий в разрез с политической программой большевиков, так как многие коммунисты воспринимали НЭП как измену революционным идеям и завоеваниям. В следствие данных противоречий произошел отказ от рыночных механизмов управления и взят курс на сплошную коллективизацию и индустриализацию, основанных на системе тотального контроля как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. В ходе ожесточенной политической борьбы 1929-ому году сталинская группировка смогла полностью взять под контроль партийно-государственные рычаги управления: партия интегрировалась с идеологизированным государством, произошло перекачивание средств из аграрного сектора в промышленный, в целях реализации форсированного развития экономики, был установлен тоталитарный режим. За масштабными экономическими сдвигами последовали так же и социальные, выразившиеся в стремительном росте городского населения, уничтожении традиционного крестьянского уклада, формировании новой научной интеллигенции из рядов рабочих и крестьян, а так же появлении новых властных структур с расширенной системой привилегий и правилами назначения на должности Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М., 1994. С. 253.. Происходит формирование бюрократической клановой системы, в среде которой наибольшее влияние получили территориальные и отраслевые кланы. Анализируя статистику данного исторического периода, можно просмотреть динамику коррупции и результативности антикоррупционных указов. В начале 1920-х годов уровень осужденных за взяточничество вырос с 29 % до 40,6 %, следует отметить, что в первой половине 1926 г. взяточничество среди должностных преступлений составило 10,8 % Карпович О. Г. Коррупция в современной России. - М., 2007. С. 182. А в «1932 г. в СССР число осужденных за совершение должностных преступлений по сравнению с 1928 г. выросло почти в пять раз. Резко возрос и удельный вес осужденных за должностные преступления в общей массе осужденных. Так, если в 1928 г. он составил 3,1 %, то в 1932 г. - уже 33 %». Шедий М.В. Коррупция в советский период развития российского общества: особенности трансформации механизмов антикоррупционной политики. // Вопросы управления [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2012/02/58/ ( дата обращения 31.03.2017).

Одним из самых влиятельных ведомств, стремившихся к самостоятельности и обеспечению своей безопасности от карательных и контролирующих органов власти, становится Наркомат тяжелой промышленности Хлевнюк О.В Сталин и Орджоникидзе. Конфликты в Политбюро в 30-е гг. М., 1993. С. 141. . В рядах силовых органов власти также прошли нововведения, так, внутри ОГПУ был реализован процесс централизации, в ходе которой были объединены ранее независимые отделы такие как, например, особый отдел, иностранный, оперативный, и. т.д. Они вошли в ГУГБ (Главное управление государственной безопасности), которое в феврале 1934 года объединилось с Наркоматом Внутренних дел (далее НКВД). Данное структурное преобразование должно было увеличить эффективность борьбы с экономическими преступлениями в стране. Было принято постановление “Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел”. В его состав «входили следующие управления:

а) Главное управление государственной безопасности;

б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;

в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;

г) Главное управление пожарной охраны;

д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;

е) отдел актов гражданского состояния;

ж) административно-хозяйственное управление.» Постановление ЦИК СССР Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел [электронный ресурс] URL: http://istmat.info/node/39060 (дата обращения 2.04.2017).

Во главе данной структуры был поставлен Г. Ягода, который начал проводить политику борьбы с коррупционными факторами. Им было предложено введение новых знаков различия, и званий, что способствовало повышению возможностей сотрудников отдела ГУГБ, но это и предъявляло высокие требования к сотрудникам, так первоначально осуждались прецеденты незаконных арестов, осуществляемые без соответствующей резолюции прокуроров, а следственно происходили нарушения постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 июня 1935 года «О порядке производства арестов» Постановление СНК СССР и ЦК ВКПБ «О порядке производства арестов». 17 июня 1935 г. [электронный ресурс] URL: http://istmat.info/node/40431 (дата обращения 03.09.2018) . Однако сам Ягода был заподозрен в хищении государственной собственности вследствие чего был арестован и приговорен к расстрелу. На его должность был назначен Н.И. Ежов, чья деятельность прочно ассоциируется с периодом тотальных чисток «большого террора» во всех сферах общества. В системе ГУГБ НКВД происходит увеличение количества подразделений, были объединены контрразведывательный и экономический отделы под эгидой борьбы с экономическими преступлениями Бухвалова К.А. Детерминанты коррупции: причины и условия коррупции, последствия коррупции. // Экономика и социум. 2015. № 6-2 (19). С. 359-361.. Был создан Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), чьи задачи концентрировались в сфере борьбы с расхищением социалистической собственности в различных типах организаций (например сберкассах, инвалидной кооперации), включая спекуляцию. Статистика на период с 1934-1937 гг. по 57 областям фиксирует количество арестованных по экономическим преступлениям в пределах 101000 человек, где наибольший процент составляли так называемы «бывшие» - 46,5 тысячи человек, уголовники - около 24000 человек, другие (?) в количестве 13073 и иные контрреволюционные элементы - 17,5 тысяч человек Семерков С.С. Борьба НКВД CCCР с коррупцией в 1930-е годы XX века // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам XII междунар. науч.-практ. конф. -- № 10(12). -- М., Изд. «МЦНО», 2017. -- С. 126-131. [электронный ресурс].URL: https://nauchforum.ru/conf/social/xii/27398 (дата обращения 15.10.2018.). При этом необходимо осознавать огромное количество необоснованных арестов и превышений своих должностных полномочий, а также случаев фальсификации доказательств, применение пыток в процессе дознания, отсутствие борьбы с некомпетентными следователями. Массовые репрессии затронули систему НКВД, суды, прокуратуру, армию, среди которых ј была приговорена к расстрелу или к исправительным работам в системе трудовых лагерей ГУЛАГа История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991. С. 208.. Не желание оставаться в тени, и стремление создать свою клановую структуру, против чего крайне негативно выступало правительство во главе с И.В. Сталиным (данные позиции были отражены в материалах февральско-мартовского пленума ЦК ВКП(б) 1937 г., ставшими основой для реализации партийных чисток в пределах всего СССР) Материалы февральского-мартовского пленума ЦК ВКП(б) 1937 г. // Вопросы истории. 1994. №2 С. 21., привели к обвинениями против Ежова (он был обвинен в антиагитационной компании в отношении к власти) и аресту в 1940 году Акимова Н.В. Коррупция в России: история и современность. // Юридический мир. 2016. № 12. С. 78-80..

К началу 1939 года волна репрессий стала снижаться, в связи с назначением Л.П. Берии на пост наркома внутренних дел СССР. Часть репрессированных была амнистирована, появился запрет на применение физических пыток. Данное назначение способствовало упразднению главенствующей роли НКВД над структурой партийных органов и концентрации власти в руках И.В. Сталина. Л.П. Берия изменил структуру Главного Экономического Управления, где кадровый состав отличался низким процентом высшего образования, при наличии обширного практического опыта, однако это требовало его переподготовки или замене. Но адекватных мер осуществлено не было, не смотря на тесное сотрудничество ГЭУ с ОБХСС. Реорганизация была затянута и не завершилась к началу Великой Отечественной войны.

Быстрая замена кадрового состава в ключевых структурах как в Центре, так и на местах негативно сказалось на профессионализме сотрудников.

Безусловно, новая политическая элита опасалась возможности новой волны репрессий. Начинается процесс разукрупнений наркоматов, разделение их на более узкоспециализированые и квалифицированные. Процесс разукрупнения затронул области и края республик, что с одной стороны вело к более оперативным решениям управленческих задач, а с другой стороны, увеличивали бюрократический аппарат. Утверждается новое Положение о Госплане СССР, который должен был обеспечить равномерное развитие отраслей и не допускать диспропорций. Были созданы различные контролирующие институты такие как Государственные торговые, автомобильные инспекции, Рыбоохрана и др. Особый статус имела Комиссия советского контроля, преобразованная в Наркомат государственного контроля в 1940 году. Данный наркомат должен был следить за выявлением нарушений дисциплины и законодательства на предприятиях и учреждениях и имел полномочия накладывать взыскания на руководителей вплоть до увольнения с занимаемой должности. Организовывались проверки и ревизии государственных средств, отчетности, ценностей, расходов, различных операций. Следовательно, можно утверждать, что данные институты являлись одним из важных инструментов в борьбе с коррупцией.

Реорганизации подверглись также институты милиции и прокуратуры. Еще в 1936 году органы прокуратуры стали подчиняться непосредственно Прокурору СССР, выйдя из подчинения наркоматов юстиции автономных и союзных республик, что обеспечивало жесткую централизацию управления и подчинения. Органы милиции получили расширение своих полномочий. За выявление хищений предполагалась высшая мера наказания с полной конфискацией имущества или срок от 10 лет так же с полной конфискацией.

Таким образом можно сделать вывод, что в процессе искоренения частной собственности, вновь появившейся в период НЭПа, изменялись и виды коррупционных правонарушений, пресечение которых носило комплексный характер. В 1920-1940 гг. в стране параллельно с бурным развитием экономики и сельского хозяйства формировалась и укреплялась теневая экономика, она сращивалась с партийным и хозяйственным аппаратом, став в короткие сроки структурой, достаточно мощной и хорошо организованной, на что сталинское правительство отреагировало целой серией законов и реформ. Так напомним, что 4 октября 1922 г. было разработано специальное постановление СТО (Совет Труда и Обороны), где предусматривалось премирование лиц, проявлявших особое содействие в раскрытии случаев взяточничества, а также своевременно доносили о имеющихмя случаях. 1января 1927 г. в постановлении ВЦИК РСФСР был введен новый уголовный кодекс РСФСР. Статья 117 предусматривала: «Получение должностным лицом лично или через посредника в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего служебного положения, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет»Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926. [электронный ресурс] URL: http://istmat.info/files/uploads/49552/ugolovnyy_kodeks_rsfsr_-_1950.pdf ( дата обращения 5.10.2018) .

Ст. 118 устанавливала уголовную ответственность за дачу взятки и посредничество во взяточничестве Там же.. Юридическая ответственность налагалась в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Согласно указу от 7 августа 1932 г. вводился термин «хищение социалистической собственности». Была вновь установлена ответственность в виде смертной казни или 10 лет лишения свободы. В истории он назывался «законом о пяти колосках», и применяли его к мелким хищениям Григорова Т.В. Коррупция: история и современность.// Фонд «ИНДЕМ» при поддержке Совета по внешней и оборонной политике. Вестник Российской нации. 2017. № 1 (3). С. 47-63.(вызывает недоумение название закона, укоренившееся в общественной памяти, безусловно утрированное, так как ни о каких «пяти колосках» там речи не идет). 16.03.1937 г. Был образован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). ОГПУ занимался хищениями в особо крупных размерах. Указом Президиума Верховного совета СССР 10.08.1940 г. введена уголовная ответственность за мелкие кражи на производстве.

2.2 Коррупция и кампании против взяточничества в период военного и послевоенного сталинизма 1940-е - начало 1950-х гг.

Как было отмечено ранее, время становления Советского государства, трансформация политики военного коммунизма в НЭП и дальнейшее установление сталинского авторитарно-тоталитарного режима было связано со стремлениями укрепить свои позиции во властных и партийных структурах, а также с активной борьбой с коррупционными правонарушениями. Порой приобретая показательный характер и выступая в качестве одного из эффективных методов достижения политически целей, борьба с коррупцией (при отрицании ее как факта или восприятии как пережитка прежних буржуазных времен) имела системный характер. К сожалению, следует признать, что «возникновение коррупции свойственно любому государству и обществу, которое находится под влиянием власти и денег» Гацко М.Ф. Антикоррупционная политика государства. - Ногинск, 2015. С. 196. Несмотря на отсутствие последнего фактора - частной собственности в СССР были созданы свои проявления и методы использования государственным служащим своих особых полномочий в личных корыстных целях. Особый интерес представляет изменение характера коррупционных правонарушений в период Великой отечественной войны.

В данный период был в значительной степени трансформирован государственный аппарат. Характерной особенностью данного периода был феномен совмещения постов. Так И.В. Сталин совмещал посты Председателя СНК СССР и Генерального секретаря ЦК ВКП(Б), а в дальнейшем принял на себя должность Верховного Главнокомандующего, возглавляя Ставку Верховного Главнокомандования. Члены ГКО так же являлись членами Политбюро. По данному принципу проводилось совмещение должностей как гражданских, так и военных ведомств, и наркоматов, что приводило к усилению централизации управления. Изменению подверглись так же органы государственного контроля, однако эти изменения коснулись, скорее, функционала, чем структуры. Отныне, проверке подвергалось выполнение директив по обеспечению армии необходимыми медикаментами, боеприпасами и своевременными их отправками на фронт. Так же под контролем находилась, помимо процесса производства вооружения, с целью недопущения бракованного материала, и карточная система распределения продовольствия.

Однако, несмотря на введение военного положения и усиления контроля со стороны прокуратуры и милиции, а также, введения системы трибуналов как в центре, так и на местах, коррупционные правонарушения не были искоренены, хотя и претерпели свои изменения. Недостаток продовольствия и военная мобилизация обусловили характер коррупционных действий. Так, путем взятки, удавалось изменить свой профессиональный статус, и избежать призыва на фронт или с целью отсрочки от призыва работников колхоза и получения иных льгот, взятки давались посредством продуктов, производимых данным колхозным хозяйством. Дефицит продовольствия способствовал активизации черного рынка, где сами расхитители или их подельники продавали предметы первой необходимости по завышенным ценам. Резкое обесценивание денег способствовало активизации деятельности спекулянтов золотом, скупающих, порой за бесценок, ценности беженцев значительно ниже их себестоимости. С.В. Тишков, Р.Р. Алабердеев, Ю.В. Латов. История борьбы в СССР с хищениями социалистической собственности (к 70-летию ОБХСС/ДЭБ). Историко-экономические исследования. 2007. Т.8. №1. // http://historyjournal.isea.ru 2017. URL: http://historyjournal.isea.ru/archive/2007/1/03.pdf (дата обращения 03.04.2017.) Так же опасность представляли фальшивомонетчики, подрывающие денежную систему государства. Продолжает ужесточаться ответственность за расхищение государственной собственности в виде продуктов, зерна (так называемый закон о «пяти колосках» 1932 года) СЗ СССР. 1932. №62. Ст. 360. // [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Постановление_ЦИК_и_СНК_СССР_от_7.08.1932_об_охране_имущества_государственных_предприятий,_колхозов_и_кооперации (дата обращения 3.04.2017.), горючего в МТС Ведомости Верховного Совета СССР, 1942. № 26. [электронный ресурс]. URL: http://176.192.65.62/cgi-bin/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?LNG=&C21COM=2&I21DBN=PBD&P21DBN=PBD&Z21ID=&Image_file_name=%2Fв86-1942%2Fв86-1942-07-09.pdf&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=0 (дата обращения 3.04.2017.). Следует отметить, что в большинстве случаев экономические преступления совершались не ради наживы, а с целью выживания в крайне тяжелых условиях военного времени. Так в ряде областей таких как Саратовская, Воронежская, Чкаловская, треть возбужденных дел касалась махинаций и взяточничества с помощью продовольственных карточек. С.В. Тишков, Р.Р. Алабердеев, Ю.В. Латов. История борьбы в СССР с хищениями социалистической собственности (к 70-летию ОБХСС/ДЭБ). Историко-экономические исследования. 2007. Т.8. №1. [электронный ресурс]. URL: http://historyjournal.isea.ru/archive/2007/1/03.pdf (дата обращения 03.04.2017.) Наркомат юстиции СССР выпускает директивное положение «Об усилении борьбы со взяточничеством» от 27 декабря 1944 года Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: развитие системного подхода. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003. - 92 с. С.49. , которое на законных основаниях позволяло увеличить количество привлечения к уголовной ответственности лиц, занимаемых те или иные государственные должности.

В послевоенный период в процессе перехода в мирное русло ярко прослеживается процесс реструктурирования государственных органов управления. Вводится территориальный принцип, наряду с отраслевым.

В сфере антикоррупционных мер акцент делается на предупредительные меры в борьбе со взяточничеством. Велась разъяснительная работа с целью привлечения содействия общественности в ходе борьбы со взятками. Судебные процессы по взяточничеству предавались гласности. Был разработан комплексный план совместных действий милиции, прокуратуры и Минюста, направленный на пресечение коррупционных действий. Согласно этому плану предусматривалось изменение и ужесточение уголовной ответственности, и установление равных мер и за посредничество, и за сам подкуп, также предполагалось создание депутатских контрольных комиссий. Контроль за выполнение программы возлагался на прокуроров, а также специально организованные отделы милиции. Там же. С.50.Данные меры позволили снизить случаи взяточничества и уменьшить процент карательных мер за данный вид правонарушений.

В ходе первых послевоенных лет наиболее часто встречающимся коррупционными практиками остаются взяточничество и хищение государственного имущества. Все это объяснимо с точки зрения смещения первостепенных акцентов в сторону восстановления народного хозяйства в кратчайшие сроки, отсюда вытекают множественные факторы, влияющие на характер преступлений - это и крайне низкий уровень жизни населения, миграционные подвижки, нестабильность судебной системы. Наиболее распространенной формой коррупции в данный период становится «самоснабжение» или так называемые приписки дополнительные льгот и привилегий, не положенных чиновнику по статусу Говоров И. В. Коррупция в условиях послевоенного сталинизма (на материалах Ленинграда и Ленинградской области) // Новейшая история России. - 2011. - № 1 С. 184. Вскоре был разработан закон - «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» (Указ Президиума Верховного совета СССР от 4.06.1947 г.) Указ от 4 июня 1947 года. Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=6083#012973732341689748 (дата обращения 20.10.2018). Согласно которому предполагалось увеличение срока заключения в исправительно-трудовом лагере до 25 лет с полной конфискацией имущества за такие виды преступлений как растрата, присвоение или хищение государственного имущества.

Проводились закрытые судебные разбирательства, связанные с коррупционными преступлениями. Можно выделить такие дела как «Хлебное дело» (1949 год), «Денежное дело» (1947 год), «Винное дело» (1951 год). Наибольший резонанс получило «Ленинградское дело», которое было связано не только с провальным проведением не санкционированной оптовой Всесоюзной ярмаркой в Ленинграде, но и с ожесточенной борьбой кланов - с одной стороны молодым и перспективным кланом Вознесенского и кланами Хрущева, Маленкова и Берии с другой. Кабанова М.В. Формы коррупции в советской системе в период 1953-1964 годов. [Рукопись]: курсовая работа по направлению подготовки 41.04.04 «Политология»: «Политические вызовы современности»: защищена 28.06.2017 / М.В. Кабанова; НИУ ВШЭ Москва; науч. рук. д.п.н., проф. Ю.А. Нисневич. - М.- 2017, 31 с. Фигурантами по данному делу проходили партийные и государственные руководители различной степеней влияния в Ленинграде. Первоначально поощряя группу Вознесенского и упоминая возможность передачи им в будущем рычаги управления государством, Сталин спровоцировал неприязнь к данной группе со стороны партийного руководства, и не допустил оформления корпоративизма, умело стравливая влиятельные группировки, предупредив возможность претензий на власть. Там же. Также частой практикой недопущения кумовства и оформления корпораций во власти было перераспределение должностей, а также территориальные ротации. Вводился запрет на семейную преемственность во властных структурах, так дети представителей высших должностей лишались возможности занимать административные должности Jeremy Smith, Melanie Llic. (2011) Khrushchev in the Kremlin - Policy and Government in the Soviet Union, 1953-64. https://b-ok.org/ireader/2069961 (дата обращения 20.10.2017). Эти меры способствовали установлению личной преданности кадрового состава вождю, хотя и в ущерб профессионализму, так как на должностях оказывались не обладающие необходимым набором компетенций чиновники.

Следует отметить, что борьба с коррупционными проявлениями носила систематический характер, использовались разные меры для предупреждения данных правонарушений Кузовков Ю.В. История коррупции в России. // [в 2 т.] / Юрий Кузовков. Москва, 2010. Том Т. 1 С. 82. Однако интересен тот факт, что с одной стороны имел место метод административных и уголовных наказаний, а с другой стороны, власть, нуждаясь в номенклатуре сама попустительствовала в приобретении ею благ, к которым не имели доступа обыватели. К этому можно отнести и создание специальных магазинов, где был представлен дефицитный перечень продовольственных и промышленных товаров, возможность жить в особых районах, отдыхать на закрытых курортах, получать повышенное довольствие. Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса: / монография / Ю. Нисневич. - М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 11.Так же следует отметить наличие коррупционного произвола в рядах МВД. Интересен предоставленный информационный отчет, составленный ЦРУ в июле 1952 года в отношении коррупционных правонарушений в СССР и в рядах МВД, в частности. Так в первую очередь структура МВД представляется в образе типичного представителя «полицейского государства», выражающего его волю. Показана довольно пессимистичная картина имеющегося положения. Подчеркивается, что несмотря на видимый позитив, все советское общество является «прогнившим» сверху до низу, а растраты и хищения являются повседневностью. Corruption of Soviet Militia [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP82-00047R000100470005-3.pdf (дата обращения 15.01.2019). Взяточничество, вымогательство и шантаж являются обычной практикой, в основе которых лежит отсутствие частной собственности, а следовательно «если в СССР все принадлежит государству, значит никому и если я не возьму, то возьмет кто-то другой». Там же. Органы милиции в данном отчете представлены с крайне негативной стороны: трусами, участвующими в теневых махинациях, открытые для взяточничества, чувствующую свою безнаказанность как и представители ОБХСС , последние, в свою очередь, опираются в своих расследованиях на анонимные заявления, слухи, доносы. К тому же в поле их особого внимания находятся магазины и рестораны, не с позиции возможного хищения в данных заведениях, а с точки зрения возможности получить взятку, и в свою очередь, пользуясь своим положением принимать «подношения» в виде бесплатных напитков и блюд. Отчет не обошел стороной сотрудников ГАИ и служащих паспортных столов. Представлены конкретные случаи злоупотреблений, например, в виде ситуации, когда предъявляются обвинения директорам питейных заведений в разбавлении водой пивных напитков для вымогательства взятки или не способность произвести арест в отношении офицеров ведущих себя крайне вызывающе. Однако к данным описываемым случаям следует относиться с определенной долей скепсиса, так порой они представлены в форме типичных утрированных ситуаций (баек, сплетен, слухов). Подчеркивается тот факт, что жертвы произвола стараются не жаловаться в вышестоящие инстанции в силу уверенности в недосягаемости соответствующих должностных лиц, а также из чувства страха. Однако, при всех перегибах данного отчета нельзя не согласиться с общей тенденций увеличения коррупции в послевоенный период. Причем коррупционные преступления касались не только партийной и государственной номенклатуры, но и других слоев населения, занимающих менее значимые должности в органах госбезопасности, экономике, отраслях промышленности. Так называемые успехи в борьбе с коррупцией, наблюдаемые в период конца 1940-х начала 1950-хх годов, скорее имели показательный характер и несли исключительно политический контекст в виде одного из действенных способов борьбы за власть, и стали причиной повышения уровня коррупции в последние годы нахождения И.В. Сталина у власти Григорова Т.В. Коррупция в России: история и современность. // Сибирская финансовая школа. 2017. № 1 (72). С. 47-51.. Таким образом проводимая властью антикоррупционная политика была в очередной раз методом борьбы с политическими оппонентами. Происходит формирование и укоренение коррупционных сетей.

ГЛАВА 3. Борьба с коррупционными правонарушениями в период «оттепели» и «развитого социализма»

3.1 Борьба с коррупцией в СССР в период «оттепели»

Проблема коррупции представляется системным явлением в процессе общественных отношений независимо от времени, следовательно главный вопрос заключается не столько в ее полном искоренении, сколько в масштабах ее проявления, а так же количестве чиновников, которые становятся «особой кастой» на определённом историческом этапе. Соколов Б. Коррупция в сталинскую эпоху. Или системные проблемы социума независимо от эпохи. [Электронный ресурс] URL: http://www.politicsglobal.ru/korrupcija-v-stalinskuju-jepohu-ili-sistemnye-problemy-sociuma-nezavisimo-ot-jepohi/ (дата обращения 15.10.2018) После смерти И.В. Сталина в марте 1953 года и произошел передел власти, в результате которого главой государства становится Н.С. Хрущев, взявший курс на десталинизацию и либерализацию общественной жизни. Это привело к децентрализации властных структур и появлению клановости по территориальному и региональному признаку. Стали возвращаться льготы и привилегии для высокопоставленных чиновников, что создало весьма благоприятные условия для их коррупционной деятельности. Кабанова М.В. Формы коррупции в советской системе в период 1953-1964 годов. [Рукопись]: курсовая работа по направлению подготовки 41.04.04 «Политология»: «Политические вызовы современности»: защищена 28.06.2017 / М.В. Кабанова; НИУ ВШЭ Москва; науч. рук. д.п.н., проф. Ю.А. Нисневич. - М.- 2017, 31 с. Так члены кланов участвовали в перераспределении должностей и ресурсов, выступали единым фронтов в решении политических, а также хозяйственных вопросов. Имел место своеобразный этикет между начальниками и подчиненными как в формальной, так и неформальной форме. Там же. Не соблюдение неписанных законов клана карался потерей своего положения в клановой структуре. Следует отметить, что в предшествующий период, руководство четко и довольно жестко реагировало на появление клановости во власти, путем манипуляций в кадровой политике и прямого столкновения влиятельных групп.

Можно выделить клан А. Микояна, хоть и не многочисленный, однако сумевший сохранить свое влияние. А также клан самого Н. С. Хрущева, образованного из Московского и Украинского кланов. Там же. Восстановление клановых механизмов кадровой политики на основе личных связей связан со стремлением самого Н.С. Хрущева упрочить свое первоначально шаткое положение. Однако такая система комплектации кадров приводила к снижению уровня эффективности управления теми или иными отраслями, руководитель-ставленник не всегда обладал необходимом образованием и компетенциями. Так несмотря на то, что управленческий состав региональных райкомов и горкомов КПСС имели высшее образование, лишь 1/3 от их количества действительно представляли собой профессионалов своего дела Айрапетов В.А. Государство и номенклатурные кадры: к оценке трансформации ценностных характеристик, 1945-1982 гг. // elis.pstu.ru. 2017. URL: http://elis.pstu.ru/index.php?a=9&pod_id=33&pod3_id=197 (дата обращения 20.05.2017).. Помимо этого, процесс трансформации системы управления и разделения властных структур, проводимая Хрущевым, путем введения Совнархозов на разных государственно-территориальных уровнях, и нарушения единства формирования Советов, приводила к еще большему количественному увеличению состава бюрократии и путанице в их функционале. Так же наблюдалась хаотичность перестановок и реорганизаций, заставляющих с одной стороны номенклатуру чувствовать постоянное беспокойство из-за отсутствия стабильности, а с ругой стороны, наоборот, более свободно, в связи с ослаблением надлежащего контроля за партийными элитами на местах. Такой раздутый бюрократический аппарат повлек за собой увеличение числа коррупционных преступлений. Наибольшее распространение получило не рациональное использование материальных ресурсов Богданов С.В. Хозяйственно-корыстная преступность в СССР 1945-1990 гг.: факторы воспроизводства, основные показатели, особенности государственного противодействия. Диссертация на соискание ученой степени исторических наук. Курск., 2010. С. 134.. Чтобы снизить процент хищений и взяток, предполагалось вводить систему альтернативности выборов в партийные структуры и временное ограничение пребывания на должностях. Это не давало возможности укореняться на местах и создавать стабильную и разветвленную клановую структуру. Так же предполагалось сократить расходы на содержание бюрократического аппарата, одной из таких мер было сокращение лиц имевших дополнительное с зарплатой временное денежное довольствие, к тому же в случае если оно было меньше 1000 рублей, то заменялось только определенной надбавкой к зарплате Коновалов А.Б. Модернизация системы номенклатурных льгот и привилегий: опыт хрущевских реформ (195301964 годы) // history.nsc.ru. 2017. URL: http://www.history.nsc.ru/website/history-institute/var/custom/File/IE2007/004_Konovalov.pdf (дата обращения 26.05.2017). , также проходило сокращение размера пенсионных выплат на региональном и высшем партийном уровнях. Но данные меры встречали упорное сопротивление со стороны номенклатурных работников и чаще всего не были реализованы. Продолжалось использование государственных средств в качестве источника своего материального благосостояния, например в виде строительства дорогостоящих дачных поселков, продолжалось воровство и очковтирательство - все это снижало уровень доверия населения к государственным и партийным властным структурам и требовало пересмотра. Начинается процесс ужесточения карательных мер. Так, в 1960 г. был принят новый Уголовный кодекс, где получение взятки признавалось опасным видом коррупции. Более того, увеличивался срок лишения свободы до 15 лет с конфискацией имущества (статья 173). УК РСФСР от 27 октября 1960 года. [Электронный ресурс] URL: https://dokipedia.ru/document/5160958?scroll_to=52e5d148bc58731f11d7e7f2&pid=1389 (дата обращения 12.10.2018). Были четко структурированы те или иные преступления, согласно их видам и в отдельную главу были выделены «преступления против социалистической собственности». Там же. Произошла детализация видов различных хищений в данной области (статьи 89,90,92,93,96), а так же уже на законодательном уровне преследовалась не только взятка, но и дача взятки (статья 174) и посредничество во взяточничестве (статья 174.1). Там же. Ужесточение закона было порождено усилением коррумпированности властных структур. К примеру, в 1961 г. организованное взяточничество было раскрыто в московском областном суде, московской городской прокуратуре и областной прокуратуре. Вследствие этого в 1962 году была введена ответственность как за непосредственное получение взятки, так и через посредника в виде лишения свободы сроком до 10 лет с конфискацией имущества, а также смертная казнь за получение взятки в особо крупных размерах должностным лицом Указ Президиума ВС СССР от 05.05.1961. Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями. // http://www.libussr.ru/ 2017. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5682.htm (дата обращения 03.05.2017).. Но существовала возможность избежать сурового наказания в случае добровольной явки с повинной.

Помимо реорганизации властных структур, приведших к увеличению возможностей для злоупотребления властью, особую роль сыграла реорганизация правоохранительных органов. Произошло сокращение численности офицерского состава, за счет увеличения кадров на уровне районных и городских структур, предполагалась система ротаций между центром и периферией. Однако данные нововведения имели неоднозначные последствия, так, с одной стороны, это позволило упорядочить кадровую систему, но в тоже время способствовало увеличению нагрузки, снижению работоспособности и профессионального уровня правоохранительных органов. Кабанова М.В. Формы коррупции в советской системе в период 1953-1964 годов. [Рукопись]: курсовая работа по направлению подготовки 41.04.04 «Политология»: «Политические вызовы современности»: защищена 28.06.2017 / М.В. Кабанова; НИУ ВШЭ Москва; науч. рук. д.п.н., проф. Ю.А. Нисневич. - М.- 2017, 31 с. Это привело к всплеску коррупционных преступлений и их систематичности не только на уровне государственных структур, но и в других сферах, в особенности в области снабжения и торговли. Появляется «теневой рынок», многие дефицитные товары личного пользования распространяются через систему знакомства и блата. Наиболее частыми явлениями коррупционных действий становятся взятки должностным лицам для обеспечения предприятий необходимым оборудованием, и выполнения директивного плана, хищение государственной собственности, сговор, обращение к теневым посредникам, подлог, списание дорогого оборудования или использование низкокачественного сырья. На бытовом уровне распространенным явлением становится спекуляция.

3.2 Коррупция как системное явление в период правления Л.И. Брежнева

К моменту смены власти и лишения Н.С. Хрущева всех постов в 1964 году, коррупция в СССР уже укоренилась во всех сферах политики и экономики.

Вызывает интерес сложившийся взгляд иностранных спецслужб (ЦРУ США) в отношении сложившегося положения в стране и в отношении бюрократии. Согласно их восприятию руководство Н.С. Хрущева предоставило номенклатуре безопасность жизни, путем отмены массового террора сталинских времен, в свою очередь руководство Л.И. Брежнева обеспечило безопасность должности. The Soviet Anticorruption campaign: causes, consequences and prospects [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP86T00591R000300380001-0.pdf (дата обращения 15.01.2019). Так же можно выделить аналитический взгляд и прогноз на будущие перспективы развития СССР со стороны ЦРУ, через три года после смещения Н.С. Хрущева с поста Первого секретаря, а период 1967-1968 годов (в рамках празднования 50-ия Октябрьской социалистической революции). The USSR: Problems, Policies, and Prospects 1967 - 1968 [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP08S01350R000100070001-9.pdf (дата обращения 15.01.2018). В докладе отмечается, что Советский союз в период Л.И. Брежнева и его команды не слишком отличаются по своей сути от СССР периода руководства Н.С. Хрущева, хотя четко прослеживается разница в стиле руководства страной, импульсивного в своих поступках Н.С. Хрущева сменил осторожный коллектив, продолжающий свою политику управления с момента прихода к власти, Там же. и не склонный искать какие-либо новые цели и пути развития, предпочитающий компромисс и консенсус предыдущему периоду перегибов. Такая осторожность объясняется чрезмерной громоздкостью сложившегося бюрократического аппарата, то есть «бюрократия контролирует так называемых преемников Н.С. Хрущева». Там же.

И действительно, приход к власти Л.И. Брежнева окончательно оформляет номенклатуру в качестве недосягаемой элиты, не желающей подчиняться и чувствующую в отношении себя бесконтрольность со стороны власти, что стало причиной, активного «сращивания» преступных элементов с номенклатурой, желающих воспользоваться сложившимся выгодным положением. Иванов В.А. Исторический анализ основных причин и факторов, способствующих развитию коррупции в России. // Внутренний контур национальной безопасности, №9 [Электронный ресурс] URL: http://www.nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=31513 (дата обращения 20.11.2018) Так У.Кларк рассматривает советскую политическую коррупцию1960-х, 1970-х годов как союз права и особых политических правил William A. Clark Crime and Punishment in Soviet Officialdom, 1965-90. Europe-Asia Studies, Vol. 45, No. 2 (1993), pp. 259-279 [электронный ресурс] Режим доступа: URL.: https://www.jstor.org/stable/152861 (дата обращения 30.10.2018.). Именно в период нахождения Л.И. Брежнева у рычагов управления государством, иррациональные механизмы государственного управления достигли критической стадии, это было связано с отсутствием реальных структурных реформ формальных институтов государства, что привело к его распаду. Не совсем верно утверждать, что советское руководство не знало о проблемах или не вносило изменений в политику, направленную на смягчение иррациональности функционирования советского государства, а так же старалось смягчить существующее недовольство населения в результате увеличения доступности товаров народного потребления. The USSR: Problems, Policies, and Prospects 1967 - 1968 [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP08S01350R000100070001-9.pdf (дата обращения 15.01.2018). Не согласившись с перспективами серьезных преобразований, была создана целая серия имплицитных компромиссов, сделок и других негласных полумер, направленных на поддержание власти. Таким образом советское руководство в период с 1965-90 гг. приспособилось к созданию и функционированию альтернативных неформальных механизмов, которые, по его оценке, имели тенденцию более эффективно выполнять определенные социальные функции. Там же. При этом тот факт, что эти неформальные механизмы, как правило, вытесняют формальные институты государства, что они нарушают законодательство, волновали в меньшей степени, чем стремление сохранить советскую власть. Это позволяет оценить и проанализировать поведение номенклатуры того периода. Те из них, кто действовал в рамках «негласного» договора с режимом, который предусматривал создание и поддержание большой неформальной системы государственного управления и способствовал сохранению стабильности становился «неприкасаемой» фигурой, способной избежать наказания в случае каких-либо правонарушений. К ноябрю 1982 года брежневский авторитарный режим достиг почти невообразимого уровня распространения операций теневого рынка. Так, Эдвард Хьюит утверждал, что около 20 миллионов советских граждан занимались либо полной, либо неполной подпольной производственной деятельностью Ed A. Hewett, Reforming the Soviet Economy: Equality versus Efficiency (Washington, DC, The Brookings Institution, 1988), p. 180. . Коррупция такого масштаба, безусловно, пронизывала все слои советского общества, включая политическую элиту. Необходимо выделить особенности номенклатуры данного периода. Так, согласно мнению Безруковой И.В. ей были характерны бесконтрольность, в силу диктаторских особенностей управления всей системы; постоянный рост потребностей, что неукоснительно влекло за собой поиск новых путей удовлетворения данных потребностей из-за сокращений общих фондов потребления и укрепление клановой коррупции, здесь непосредственно можно выделить семью самого Л.И. Брежнева и главы МВД СССР Н.А. Щелокова Безрукова И.В. Феномен коррупции в истории человеческой цивилизации. // Безопасность Евразии. 2017. № 4 (38). С. 357-360.. Стал нарушаться негласный запрет не допускать во властные структуры детей политической или партийной элиты. Так, в конце правления Л.И. Брежнева высокие посты в ЦК партии и соответствующие должности в министерствах получили ближайшие родственники Генерального секретаря - сын Ю.Л. Брежнев и зять - Чурбанов Ю. М. Такой подход стал распространяться и другие партийные и государственные структуры. Кумовство стало обыденностью. Все эти особенности способствовали легализации коррумпированной системы властных отношений в которой основным орудием достижения положения и привилегий становится взятка, обеспечивающая необходимый доступ к документам или должностной подписи, гарантирующей высокий уровень жизни. Согласно М. Дульневу, номенклатура превратилась в закрытую касту, куда входили секретари партийных комитетов разных уровней, председатели и руководители исполкомов, комсомольского и профсоюзного движения, а также высшие чины армии и флота, что в конечном итоге составляло около 500 тысяч человек Дульнев М.В. Коррупция и борьба сней в советском государстве в 1917 - 1991 г. (историко-правовое исследование). Диссертация кандидата юридических наук. М., 2008..

Анализируя наиболее популярные коррупционные практики данного периода и способы борьбы с ними интересно обратиться к УК РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 27.10.1960 года, особенно к части его статей. Несколько глав Особенной части Кодекса являются наиболее частой моделью коррупционного поведения советских чиновников как в начальный период 1960-х годов (последние годы власти Н.С. Хрущева), так и на протяжении всего периода «застоя», вплоть до 1990-х годов. Безусловно, мы не можем в полной мере доверять и опираться на количественную базу коррупционных дел, так как, с одной стороны, существовали приписки, а также данные факты коррупционных преступлений всего лишь верхушка айсберга, скрывающая те случаи, которые не попали под внимание правоохранительных органов или покрывались ими. Следовательно, нормативные акты в наибольшей степени позволяют проследить ретроспективу наиболее часто встречающихся коррупционных правонарушений. Так, часто фигурирующими случаями являлись - злоупотребление властью или служебным положением (статья 170), превышение власти или служебными полномочиями (статья 171), халатность (статья 172), получение и дача взятки (статьи 173 и 174), подделка официальных документов (статья 175)УК РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) [электронный ресурс] Режим доступа: URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/8f75811a396fb70c6bcc70c5ae0122fc829a2d5a/ (дата обращения 30.10.2018).. Советская командно-административная система управления предполагала объемный документооборот. Именно внесение тех или иных правок, заставляли использовать незаконные средства для приобретения таких «откорректированных» документов, позволяющих, например, получать прописку, ордера на квартиры и многое другое. Иным направлением, также вызывающим интерес, являются «экономические преступления». Учитывая монополию государства на экономическую деятельность, а также распределение ее продукции, советские чиновники стратегически располагались на должностях, которые несли с собой многочисленные возможности для личной выгоды. В результате большая часть коррупции в официальных органах, связана с такими экономическими преступлениями, как частное предпринимательство и коммерческое посредничество (глава 6, статья 153), спекуляция (статья 154) Там же. . Обременительные планы и директивы, спускаемые для выполнения чиновниками в кратчайшие сроки, вынуждали последних прибегать к нарушениям буквы закона, чтобы поддерживать имеющуюся систему, более того, склонность советской правящей элиты к подобным махинациям стала в значительной степени поощрительной. Использование в своих целях свободных агентов по закупкам, так называем «толкачей», стало привычным делом, на которое правоохранительные органы закрывали глаза.