Женщины в Национальном Парламенте Японии: причины недопредставленности
Парламент как главный законодательный орган государства, присутствие женщин в котором критически важно для демократии. Политические факторы в Японии, ставящие перед женщинами слишком жесткие барьеры, пассивность государства в отношении этой проблемы.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.12.2019 |
| Размер файла | 2,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Женщины в Национальном Парламенте Японии: причины недопредставленности
Аннотация
парламент женщина политический
Япония является интересным кейсом для исследований женского политического представительства: несмотря на высокий уровень социально-экономического развития, показатели представленности женщин в различных политических органах в Японии отстают не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. Данное исследование призвано выявить и разъяснить причины недопредставленности женщин в Национальном Парламенте Японии (Kokkai), в частности в Палате представителей (Shыgiin). Парламент является главным законодательным органом государства, присутствие женщин в котором, с точки зрения теории представительства, критически важно для демократий.
Существующие исследования показывают, что на присутствие женщин в парламентах могут оказывать влияние множество взаимосвязанных факторов.
На основе анализа данных работ в исследовании выделяются четыре возможных объяснения недопредставленности женщин в нижней палате японского парламента: отсутствие повестки гендерного неравенства в обществе, низкий уровень женской экономической вовлеченности, неразвитость женских социальных движений, невыгодное устройство парламента и правил политической игры.
Обсуждение и анализ этих факторов происходит в рамках метода process tracing с использованием различных источников информации: государственная статистика и подсчеты консалтинговых компаний, мировые рейтинги, базы экономических данных, отчеты организаций, социальные сети и др.
Отдельное внимание уделяется культурной составляющей для получения более полного представления о разных сторонах японской действительности. В результате, недопредставленность женщин в нижней палате объясняется через политические факторы, а именно неинклюзивные правила политической игры, ставящие перед женщинами слишком жесткие барьеры, а также пассивность государства по отношению к преодолению этой проблемы.
Введение
Для современных исследований демократии политическое представительство является одним из важных предметов для изучения и обсуждения. Это связано с тем, что через концепцию представительства реализуется идея предоставления гражданам права голоса для управления государством и, таким образом, подкрепляется базовое представление о демократии, как о народовластии.
Представительство различных социальных групп в политических органах также является важной частью демократических режимов. Кроме того, в связи с растущей ролью гендерных исследований в политологии, вопрос о политическом представительстве женщин стал еще более актуальным. Особый интерес представляет изучение представленности женщин в парламенте. Будучи демократическим законодательным органом, создающим правила, по которым живут общество и государство, он должен широко охватывать поле интересов различных групп граждан, а присутствие женщин среди членов, в смысле социальной группы, неизбежно увеличивает не только разнообразие представителей, но и разнообразие поднятых на обсуждение тем. Childs S., Lovenduski J. Political Representation // The Oxford Handbook of Gender and Politic / ed. G. Waylen. Oxford University Press, 2013. P. 495. Теория представительства указывает на то, что высокий уровень экономического развития положительно коррелирует с числом женщин, избранных в парламент Wдngnerud L. Women in Parliaments: Descriptive and Substantive Representation // Annual Review of Political Science. 2009. Vol 12. № 1. P. 56., поскольку в постиндустриальных странах традиционное разделение гендерных ролей перестает быть значимым в связи с развитием рынка труда и социальным прогрессом. Существуют кросс-национальные исследования, эмпирически доказывающие эту корреляцию Inglehart R., Norris P. Rising tide: gender equality and cultural change around the world. New York: Cambridge University Press, 2003. P. 29-48., однако для каждого правила есть свое исключение.
Япония является одной из самых экономически прогрессивных стран: она занимает 3-е место в мире по объему ВВП, а ее показатели благосостояния домохозяйств Quality of life. Rankings /The Economist - World in Figures. [Electronic resource]. URL: https://worldinfigures.com/rankings/index/57 (date of appeal: 24.11.2018). и качества жизни Better Life Index - Edition 2017. [Electronic resource]. URL: https://stats.oecd.org/index.aspx?DataSetCode=BLI# (date of appeal: 24.11.2018). обгоняют многие развитые европейские страны. Исходя из теоретических знаний, было бы разумно предположить, что Япония занимает лидирующую позицию в различных рейтингах гендерного равенства, но реальные показатели опровергают этот логический вывод. "Глобальный доклад о гендерном разрыве: 2017" ставит Японию на 114 место между Гвинеей и Эфиопией World Economic Forum. The global gender gap report: 2017. Geneva: World Economic Forum, 2017. P. 11., в основном из-за низкого числа женщин в государственных органах, в особенности национального уровня. Тот же отчет за 2018 год, хотя и поднимает Японию до 110-го места, заявляет об ухудшении показателей политического представительства. World Economic Forum. The global gender gap report: 2018. Geneva: World Economic Forum, 2018. P. 11. И действительно, за последние 10 лет доля женщин в Парламенте не превышала, в лучшие времена, 11% для Нижней Палаты и 21% для Верхней, при этом всего в Парламенте числится более 700 членов. Women in Parliaments: World Classification./ Inter-Parliamentary Union [Electronic resource]. URL: http://archive.ipu.org/wmn-e/classif.htm (date of appeal: 15.05.2019). Таким образом, значение этой статьи в первую очередь объясняется эмпирическим несоответствием японского случая и образующейся вокруг него теоретической загадкой.
Различные исследователи в том числе посвящают свои работы изучению вопроса низких показателей женского политического представительства в этом государстве как на местном, так и на национальном уровнях. В целом, теория политического представительства выделяет три группы факторов, способных оказывать влияние на политическое представительство женщин. Это политические факторы, связанные с устройством политической системы и режима; социальные, включающие в себя экономическую вовлеченность женщин и вообще их уровень присутствия в социуме; и культурные. Последние определяются разными исследованиями по-своему: предлагается в качестве культурных факторов рассматривать политическую идеологию, культуру политического участия, религию, уровень образования, модели поведения, ценности и нормы и пр. Tremblay M. Democracy, Representation, and Women: A Comparative Analysis // Democratization. 2007. Vol. 14. № 4.
Текущие исследования по проблеме недопредставленности Японии объясняют ситуацию, в основном, через патриархальную культуру, сложившиеся нормы дискриминации, общественный конформизм Estйvez-Abe M. An International Comparison of Gender Equality: Why Is the Japanese Gender Gap So Persistent?// Japan Labour Review. 2013. Vol. 10. № 2. и недостаточную активность со стороны государства Osawa M. Government approaches to gender equality in the mid-1990s// Social Science Japan Journal. 200. Vol.3. № 1.. Эти факторы действительно оказывают свое влияние и тормозят движение Японии в сторону гендерного равенства, несмотря на то, что сами по себе культурные категории женского и мужского, в рамках которых устроена общественная модель, не сильно отличаются от европейских. Iwawaki S., Wilson G. Social Attitudes in Japan// The Journal of Social Psychology. 1980. Vol. 12. № 2. P. 175. Во взаимосвязи с культурными факторами, исследования также предлагают низкие показатели присутствия женщин на рынке труда, а точнее слишком большая загруженность женской части населения домашним хозяйством. Iversen T., Rosenbluth F. Work and Power: The Connection Between Female Labor Force Participation and Female Political Representation// Annual Review of Political Science. 2008. Vol.11. № 1. Однако стоит рассматривать эти показатели в динамике для понимания того, как меняется с течением времени общественная повестка по гендерному равенству, и что может препятствовать ее установлению. Кроме того, недостатком существующих исследований является отсутствие сравнения факторов между собой, а именно социальных и политических. Таким образом, научная актуальность данного исследования объясняется проведением комплексного анализа различных групп факторов недопредставленности женщин в Нижней палате Парламента Японии, в том числе рассматривая изменения в динамике. Так появляется возможность, например, сличать показатели по числу женщин в палате и по их экономической вовлеченности и социальной активности за разные периоды времени и тем самым выявлять, в какой из сфер - социальной или политической - изменения происходят быстрее.
Исследовательский вопрос для данной работы звучит следующим образом: какие факторы объясняют небольшое число женщин в Палате представителей Национального Парламента Японии и отсутствие динамики в этом показателе? Женское политческое представительство в Нижней палате Парламента Японии является объектом исследования, предметом - факторы, объясняющие недопредставленность. Выбор Нижней Палаты объясняется ее большим влиянием в Парламенте. В отличие от нее члены Палаты советников выполняют более консультативные функции, буквально дают советы, полную оценку законопроектам или бюджету во время заседаний, в то время как именно за Палатой представителей зачастую остается решающее слово по принятию законопроектов, утверждению бюджета и кандидатуры Прьемьер-министра, и именно она имеет право выразить вотум недоверия Кабинету Министров, подотчетному законодательной власти. Конституция Японии. Ст. 59, 67, 68, 69, 71, 72[Электронный ресурс]. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=37 (дата обращения: 14.05.2019). Кроме того, Верхняя палата больше поддерживает кандидатуры женщин, чем Нижняя. В связи с основными задачами, выполняемыми в Палате советников, партии стараются выдвигать туда кандидатов с различным жизненным и политическим опытом, и, следовательно, более склонны предлагать женские кандидатуры, чем в случае с Нижней Палатой. Существенный рост присутствия женщин в Верхней палате произошел после выборов 1989 года - почти на 4%. Тогда процент женщин составил 13% и более уже не опускался. После 2007 года женщины в Верхней палате составляли уже 17% от числа всех депутатов (см. рис. 2), а на нынешний момент - 21%. Большее число женщин в данной палате объясняется, как и меньшим числом членов - 242 - так и меньшим числом обязанностей, и влиянием. В рамках выборов в Верхнюю палату сама политическая игра складывается менее напряженно. Гораздо меньше волнений возникает по поводу заседающих в палате, где выносимые решения могут не оказаться критическими или итоговыми. Eto M. Women and Representation in Japan: the causes of political inequality // International Feminist Journal of Politics. 2010. Vol. 12. № 2. P. 183. Поэтому данное исследование предлагает сосредоточиться на Палате представителей, где кандидаты имеют больше представительских возможностей и влияния.
Цель работы - выяснить, какие факторы объясняют ситуацию с женской политической недопредставленностью в Нижней палате Парламента Японии. Для ее достижения будет задействована стратегия кейс-стади. Некоторые ученые склонны интегрировать Японию в региональные исследования, однако такой подход неизбежно приводит к обобщению и поиску причин в социальной динамике всей Азии. Prihatini E.S. Women's representation in Asian parliaments: a QCA approach // Contemporary Politics. 2018. Стратегия кейс-стади здесь представляется более эффективной. Она позволяет изучить конкретного социально-политического феномена, найти его причины и/или последствия с учетом рамок конкретной исторической ситуации и политико-социального контекста. Bennett A. Case Study Methods: Design, Use, and Comparative Advantages // Models, Numbers, and Cases: Methods for Studying International Relations / ed. D. F. Sprinz, Y. Wolinsky-Nahmias. University of Michigan Press. 2004. P. 19. Такой выбор дает возможность изучить Японию отдельно, относительно ее социальных, политических и культурных особенностей и найти ответы, учитывающие институциональные особенности страны. Для работы с факторами недопредставленности в свою очередь будет использован метод process tracing, направленный на выявление причинно-следственных связей между событиями, феноменами и позволяющий включать в анализ большой пласт информации разного характера - как статистической, так и более текстовой, описательной. Турченко М., Завадская М. Каузальный механизм vs нагромождение фактов? Критерии оценки причинно-следственных связей в case studies // Полис. 2017. № 2. С. 136-137.
Задачи исследования сформулированы следующим образом:
1. Изучить существующие объяснения недостаточного представительства женщин в Парламенте Японии для выявления направления исследования, а также описать факторы недопредставленности и их показатели с помощью теории политического представительства.
2. Описать историю женского представительства Японии для выявления основных поворотных моментов, оказавших влияние на положение женщины в обществе и ее роли в политике.
3. Создать модель анализа, которая поможет отдельно тестировать факторы из разных групп, используя различные источники (статистика, СМИ, исследования и др.).).
3. Выявить препятствия, мешающие политической представленности женщин, и описать конкретные каузальные механизмы, связывающие между собой зависимую и независимую переменные.
4. Сделать выводы о влиянии факторов на политическую недопредставленность женщин в Парламенте Японии и оценить перспективы исследований.
1. Политическое представительство и женщины в парламенте
1.1 Политическое представительство в демократиях
Политическое представительство само по себе может быть определено как как процесс, в котором индивид или группа индивидов - т.е. представители - действуют от лица других индивидов или группы - т.е. представляемых - путем влияния на политические решения, курсы, законы и др. WeЯels B. Political Representation and Democracy // The Oxford Handbook of Political Behavior /ed. D. Russell J., H. Klingemann. Oxford University Press, 2007. P. 834. Это ряд действий, осуществляемых политическими акторами посредством формулирования и представления политических повесток, отражающих интересы определенных групп, на аренах принятия решений, общественных площадках. Kurebwa J. A Review of Hanna Pitkin's (1967) Conception of Women's Political Representation // 2015. Vol. 5. № 11. P. 50-51. Это форма политической помощи: акторы, обладающие политическими полномочиями, помогают группам, которые ими не обладают, выразить свои интересы через различные институциональные процессы. Ibid. Таким образом, вопросы, актуальные для тех, кого они представляют, становятся актуальными для политического мира и, буквально, (более) видимыми и для всего общества.
Известно, что демократия буквально означает народовластие. Имеется в виду, что народ выбирает тех, кто будет им управлять, и через процесс выборов выражает свои предпочтения относительно того или иного политического курса. Избранные же члены несут некоторую ответственность перед представляемыми ими группами. То есть в демократических странах основным связующим звеном, устанавливающим “причинно-следственную” связь между пожеланиями народа и актами управления, являются выборы. WeЯels B. Op.cit. 2007. P. 834. Политическое представительство в демократиях - это система политической ответственности, реализуемая посредством честного и свободного избирательного назначения определенных ключевых политических акторов. Kurebwa J. Op.cit. 2015. P. 50-51. Таким образом решается проблема демократического участия: сложно представить, чтобы каждый гражданин или гражданка современного государства могли членствовать в политических органах - поэтому есть некоторое избранное меньшинство, которое действует на политической арене от лица групп граждан.
Понимание концепций представительства предлагается связывать с различными представлениями о демократии, конкретно с двумя: «контроль большинства» и «пропорциональное влияние». Различие между данными представлениями заключается в ответе на вопрос: должно ли государство отвечать интересам и потребностям большинства людей или как можно большего количества людей в принципе? Отсюда проистекают, соответственно, два видения демократии: мажоритарное и консенсусное. В общем, мажоритарное видение сочетается с правилом проведения выборов, предусматривающим создание одномандатных округов, а консенсусное - с видением, предусматривающим создание многомандатных. Мажоритарная демократия обычно подразумевает небольшую партийную систему и однопартийное доминирование в парламенте и правительстве. Консенсусная - многопартийные системы и коалиционные правительства. Из этих особенностей далее вытекают различные мотивации и модели репрезентации: более персонализированные в мажоритарном случае и более партийные в консенсусном, более регионализированные в первом и более коллективно ориентированные во втором. Lijphart A. Patterns of Democracy. New Haven and London: Yale University Press, 1999. P. 9-47. Представляется, что реализация концепта равного политического представительства осуществляется более успешно в консенсусной модели WeЯels B. Op.cit. 2007. P. 836-837., поскольку важным принципом демократии является не только народный контроль, но и политическое равенство. Phillips A. Op.cit. Чем больше групп общества нашло отражение в избранных политических деятелях - тем больше вероятность, что в процессе принятия решений будут учтены мнения разных людей, в том числе и меньшинства, а консенсусная демократия как раз и дает больше возможности для представительства различных групп. Политическое равенство как раз и находит отражение в равном и разнообразном политическом представительстве. Для идеального мира оно означает, с одной стороны, что у каждой из существующих групп общества есть свои представители в государственных органах, и их количество примерно равно количеству представителей других групп, а с другой, что эти представители репрезентируют собой само разнообразие социальных групп и верно транслируют их политические предпочтения. WeЯels B. Op.cit. 2007. P. 836.
Разнообразие стало одной из центральных тем в истории дискуссии о либеральной демократии, начиная с церковного и заканчивая гендерным. Ibid Последнее особенно актуально для современной политологии. Поскольку для демократий важен не только факт политического представительства, но и его качество (кто и кого представляет), то равное гендерное представительство в политических институтах становится неотъемлемой частью демократического государства, так как обеспечивает разнообразие тем, рассматриваемых на политической арене, и разнообразие интересов, отраженных в обсуждениях. Childs S., Lovenduski J. Op.cit. 2013. P. 495-497. Демократия имеет как процедурный, так и нормативный аспекты. Первый касается свободных и справедливых выборов, права создавать организации и вступать в них, права голоса, права политических лидеров участвовать в выборах и права граждан на доступ к свободным и альтернативным информационным источникам. В дополнение к этому процедурному аспекту демократия также выполняет нормативную функцию. Она гарантирует людям широкий спектр свобод и возможностей через содействие индивидуальному саморазвитию и самовыражению. Таким образом, для того чтобы быть демократическим, государство должно гарантировать прочные политические свободы, индивидуальные гражданские свободы, права человека и верховенство права. В идеале женщины должны иметь право на равное участие в процессе принятия решений и право выражать позицию по вопросам. В частности, нормативный аспект демократии предполагает, что свободные государства должны предоставлять женщинам равные возможности для вступления в должность в государственных органах. Stockemer D. Women's parliamentary representation: are women more highly represented in (consolidated) democracies than in non-democracies? // Contemporary Politics. 2009. Vol. 15. № 4. P. 430-431.
Существуют несколько причин, объясняющих важность и необходимость участия и присутствия женщин в политических институтах. Во-первых, женщины представляют собой разнородную группу, которая нуждается в равном представительстве для того, чтобы ее многообразие отражалось в процессе принятия решений. Это в том числе обеспечит большую демократичность политических процессов, так как расширится круг рассматриваемых вопросов, следовательно, расширится круг людей, чьи интересы эти вопросы затрагивают, а значит улучшится качество представительства. Во-вторых, исследования показывают, что увеличение числа женщин в политике увеличивает в целом заинтересованность женской части общества в политической жизни и, следовательно, привлекает больше женщин-избирателей, то есть увеличивает женское политическое участие. Это в том числе связано с преодолением «круга молчания» существующего в институтах со значительным преобладанием мужчин: в таких институтах почти не затрагиваются вопросы, касающиеся жизни женщин в государстве, и в связи с этим женщины не проявляют интереса к политике, как к области, которая не отвечает их жизненным потребностям и запросам. Wдngnerud L. Testing the Politics of Presence: Women's Representation in the Swedish Riksdag // Scandinavian Political Studies. 2000. Vol. 23. № 1. P. 68-69.
В частности, большее присутствие женщин делает фукнционирование законодательных органов более демократическим, так как женщины уделяют больше внимания вопросам неравенства и, таким образом, так или иначе, затрагивают интересы групп меньшинств. Кроме этого, с точки зрения конституционного устройства ясно, что важные решения в конечном итоге, по крайней мере формально, принимаются в законодательном органе. Законодатели ограничены партийной дисциплиной и партийными манифестами - институтами, в которых исторически доминируют мужчины и мужские интересы.
В таких системах женские движения и должностные лица, назначенные представлять женщин, могут фактически иметь больше возможностей представлять женщин, чем избранные законодатели, связанные партийной дисциплиной. Childs S., Lovenduski J. Op. cit. 2013. P. 495-497.
Политическое представительство является важным для парламентов, так как репрезентация интересов граждан в главном законодательном органе демократического общества должна быть такой, что они максимально отражаются на выходе: в принятых или отклоненных законах, по которым данные государство и общество живут.
В этом смысле, состояние политического представительства в парламенте отражает и степень демократического функционирования государства в целом. Ibid.
Вдобавок, представительство в парламенте играет ключевую роль в государствах парламентского типа, где главному законодательному органу подотчетно правительство и/или другие институты. WeЯels B. Op. cit. 2007. P. 834. Таким образом, равное гендерное политическое представительство в парламенте, или, точнее, проблема недопредставленности женщин в парламенте - это значимый вопрос для демократий.
1.2 Описательное представительство
Из предыдущего параграфа можно заключить, что суть критики парламента с преобладающим числом мужчин в том, что такой парламент не уделяет равного внимания проблемам женского и мужского населения. Существуют определенные потребности, беспокойства и интересы, сформированные на основе женского опыта, и они едва ли могут быть верно сформулированы в политических процессах с доминирующим числом мужчин. И недостаточно равного избирательного права, для решения этой проблемы нужно равное представительство. Phillips A. Op.cit
Прежде всего, концепт политического представительства может быть рассмотрен по-разному. Теория предлагает четыре измерения политического представительства: формалистическое, символическое, описательное и существенное. Формалистический подход отождествляет представительство с официальными механизмами, используемыми при отборе самих представителей. Это измерение рассматривает представителей, как ответственных перед группой лиц, которую они репрезентируют или же уполномоченных этими группами. Здесь основной фокус изучения внешний: рассматриваются процедуры, правила отбора и понимание самих представителей в их отношении с общественными группами (являются ли они все-таки уполномоченными или ответственными перед гражданами, или и то и другое), анализируются механизмы подотчетности. Символический подход концентрируется уже не на самих представителях, а на том, как они воспринимаются и оцениваются теми, кого представляют. Само представительство здесь воспринимается через символы и те силу, эмоции и стимулы, которые они могут побудить в людях. Это может быть, например, эмблема партии, национальный флаг. В случае женского представительства через данный подход чаще всего изучается, какой эффект оказывают женщины в политических должностях на восприятие государства обществом, к примеру, символизирует ли для народа большее количество женщин в политических органах большую демократичность государства. Kurebwa J. Op. cit. 2015. P. 51-52.
В литературе по теории представительства наибольшее внимание уделяется последним двум измерениям - описательному и существенному. В первом случае - это представительство на уровне идентичности. Wдngnerud L. Op.cit. 2009. P. 52. Представитель “выступает” за представляемых в силу наличия сходных характеристик с ними, таких, как раса, пол, возраст, класс, род занятий, гендер, этническая принадлежность или географический регион. Это связывает представителя и социальные группы более-менее схожим опытом, отражает важные общие параметры. Здесь достижение женщинами равного представительства заключается в увеличении количества занимаемых ими политических должностей. Эта цель как раз и ставится большинством развитых демократических стран в стремлении к гендерному равенству. За это описательное представительство чаще всего и критикуется: за количественный, а не качественный подход, так как само присутствие женщин в парламенте не гарантирует, что там будут рассматриваться вопросы, волнующие женщин и/или отвечающие феминистским интересам. Kurebwa J. Op. cit. 2015. P. 51-52. Более того, существует предположение, что чрезмерное подчеркивание групповых различий, вшитое в описательное представительство, разрушает связи между законодателями, чья работа заключается в разработке политики для всех, а не для некоторого демографического подмножества их избирателей. Phillips A. Op. cit. 1998.
Если описательное измерение подразумевает представительство граждан в смысле разнообразия их идентичностей, то существенное предполагает представительство на уровне интересов избирателей. Wдngnerud L. Op. cit. 2009. P. 52-53. Под таким представительством понимается политическое реагирование - степень, в которой представители принимают законы и осуществляют политику, отвечающую потребностям или требованиям граждан и их групп Kurebwa J. Op. cit. 2015. P. 52.. Политическое реагирование часто рассматривается как важный аспект представительства и является камнем, забрасываемым в огород сторонников описательного подхода. Однако, на самом деле, оно довольно сложно поддается измерению, с той точки зрения, что интересы граждан едва ли можно уложить в четкие рамки и, на самом деле, люди имеют мало последовательных политических убеждений. В действительности, даже интересы социальной группы сложно обобщить так, чтобы покрыть отдельные потребности каждого из индивидов в этой группе. Сами же политические представители чаще всего плохо информированы о политических предпочтениях граждан, и узнают их лишь частично, порой в очень исключительных случаях. Wahlke J.P. Policy Demands and System Support: The Role of the Represented // British Journal of Political Science. 1971. Vol. 1. № 03. P. 271-290.
На самом деле подход описательного представительства имеет куда больше практического смысла, чем кажется на первый взгляд. Утверждается, что избранные должностные лица, имеющие социально-демографические параметры схожие с параметрами репрезентируемых групп, обладают достаточной эмпатией для оценки ситуации и выработки верной модели политики представительства. Так описательным подходом поощряется политическое представительство, осуществляемое чуткими, с демографической точки зрения, должностными лицами. С практической точки зрения, этот подход направлен на улучшение несправедливых социальных условий путем предоставления исторически маргинализованным группам, таким, как женщины, возможностей стать политической элитой. Описательное представительство защищает интересы обездоленных. Таким образом, речь идет как об идеале, так и о реальности: идеалом является решение проблемы демократического управления, а реальностью - степень, в которой законодательные органы представляют демографические данные и опыт граждан. Kurebwa J. Op. cit. 2015. P. 52.
В дополнение, существует распространенный вывод о том, что присутствие женщин во власти - обязательное условие для увеличения репрезентации женских интересов Childs, Lovenduski Op. cit. 2013. P. 495., то есть социально-демографические характеристики представителей часто служат некоторым руководством к действиям, которые ими предпринимаются. Bratton K.A., Ray L.P. Descriptive Representation, Policy Outcomes, and Municipal Day-Care Coverage in Norway // American Journal of Political Science. 2002. Vol. 46. № 2. P. 428. Кроме того, в парламентах, где доля заседательниц составляет 15% и выше, женские интересы и вопросы с большим вниманием и охотой принимаются мужской частью законодательного органа, и, в целом, наиболее демографически разнообразная среда в парламенте способствует повышению вероятности обсуждения тем, важных для социальных меньшинств. Ibid. P. 435-436.
1.3 Факторы недопредставленности женщин в парламентах
Почему в парламентах присутствует так мало женщин, несмотря на то, что они составляют около 50% населения земного шара? Stockemer D. Women's descriptive representation in developed and developing countries // International Political Science Review. 2015. Vol. 36. № 4. P. 393. Существуют различные факторы, способные объяснить недопредставленность женщин в законодательной власти. Их предлагается объединять в три группы: политические, социально-экономические и культурные факторы.
Политические факторы призваны объяснить, насколько политическая система открыта для женского участия. Прежде всего, сюда входят избирательное законодательство, электоральная система. Paxton P. Women in National Legislatures: A Cross-National Analysis // Social Science Research. 1997. Vol. 26. № 4. P. 443. Их влияние на выборность женщин было отмечено еще Дюверже: с одной стороны, они могут ограничивать количество женщин, которые могут выдвигать свои кандидатуры, а с другой приводить к сопротивлению электората по отношению к голосованию за женские кандидатуры. Duverger M. The Political role of women. Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 1995. P. 14-43. Он выразил предположение, что мужчины, пользуясь своими доминирующими позициями и влиянием в партиях, как правило, создают условия выгодные для собственных кандидатур, в первую очередь по конкурентным причинам, не будучи антифеминистами в принципе. Им также был сформирован вывод, что наиболее благосклонны к женскому участию пропорциональные электоральные системы. Duverger M. Op.cit. 1995. P. 79-82.
В дальнейшем набор параметров, влияющих на число женщин в парламенте, увеличился. Сейчас можно сказать, что политические факторы имеют два измерения: политические права женщин и политический режим. Вопрос по первому измерению в демократиях чаще всего отпадает, хотя существуют предположения, что чем раньше у женщин появилось избирательное право - тем больше их число в парламенте. Скорее всего, это связано с развитостью эгалитарной культуры и культуры политического участия, однако конкретные эмпирические объяснения такой взаимосвязи отсутствуют. В случае с политическим режимом литературой предлагается целый набор факторов, позволяющий создать описание политической системы, где каждый механизм так или иначе может оказать влияние на число женщин в парламенте: территориальное устройство (унитарное государство или федерация), структура самого парламента (двухпалатная, число мест в парламенте, срок полномочий членов, частота переизбрания), партийная система (число партий, участвующих в выборах, число действующих парламентских партий, идеологии партий, формирующих правительство, порядок отбора кандидатов и т. д.) и, несомненно, сама избирательная система. Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 536-539.
В целом, большее количество мест в законодательных органах, а также высокий показатель сменяемости кадров в парламентах благоприятно сказываются на числе избранных женщин. Ibid. Парламенты с большим числом представленных партий, дают женщинам больше возможностей для избрания. Inglehart R., Norris P. Op.cit. 2003. В идеологическом смысле, как только одна более-менее влиятельная партия ставит гендерный вопрос на повестку и увеличивает количество женщин в числе участников, этому примеру начинают следовать другие партии. Подобное поведение называется политической диффузией. Дело в том, что, в условиях развитых демократий, принимать новые прогрессивные идеи - это отличная возможность для партии стать еще более привлекательной для избирателей. Стоит отметить, что чем больше партия уделяет внимания социальной и экологической повестке в ущерб повестки экономического развития, тем больше в этой партии избирается женщин. Wдngnerud L. Op. cit. 2009. P. 54-55. Политические партии, занимающие левую и центральную позиции в идеологическом спектре, предоставляют женщинам, желающим получить место в парламенте, более широкие возможности, чем правые, особенно в тех случаях, когда правительство формируется партией, находящейся слева или в центре. Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 536-539. Не менее важна система квот: если таковая в партии присутствует - то количество женщин в ней увеличивается куда быстрее партий, приходящих к женскому представительству «естественным» образом. Wдngnerud L. Op. cit. 2009. P. 57. Однако для большего успеха в феминизации парламентов, система квотирования должна подкрепляться законодательными актами, учитывающими гендерные аспекты и предупреждающими нарушения в области «наполнения» партийных списков, а также партийными уставами. Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 536-539.
Касательно электоральной системы в литературе эмпирически был сформирован следующий результат: наиболее положительными условиями для увеличения выборности женщин являются пропорциональные избирательные системы с партийными списками и большой размер округов. Wдngnerud L. Op. cit. 2009. P. 54. Однако связь между величиной района и пропорциональностью не совсем линейна. Пропорциональная система предполагает возможность балансировать списки кандидатов, выдвигая женщин для привлечения избирательниц и, в то же время, не теряя привлекательности для людей, остающихся предвзятыми по отношению к женщинам в политике. Здесь же важным параметром является значимость партии, то есть ее потенциал, число мест, которые она планирует взять в округе. Это важная промежуточная переменная. Чем он больше - тем больше вероятность выдвижения различных кандидатов для привлечения большего числа избирателей. В случае, если он низкий, большие размеры округов могут негативно сказаться на женском представительстве.
Идея балансировки списка кандидатов также важна в случае смешанных систем. В этом случае в игру вступает также идея о том, что группы кандидатов, выдвигаемые на выборы в мажоритарные округа и по партийным спискам, могут не быть совершенно разными. Это обусловлено финансовой и координационной выгодой: нет необходимости заниматься большим количеством разных кандидатов, если их можно продублировать. В таком случае, если партия стремится привлечь большее количество избирателей и добавляет в списки женщин, то она с большей вероятностью станет выдвигать своих кандидаток и в мажоритарных округах. Такое решение в конечном счете способствует расширению политических прав и возможностей женщин. В частности, эта гипотеза эмпирически подтверждена для смешанной несвязанной системы. Golosov G.V. Interdependence Effects in Mixed-Superposition Electoral Systems: An Empirical Test on Women's Participation in Sub-national Elections // Journal of Elections, Public Opinion and Parties. 2014. Vol. 24. № 4. Эта же система является благоприятной с той точки зрения, что способствует развитию многопартийной системы, которая также благоприятно сказывается на числе женщин во власти. Herron E.S., Nishikawa M. Contamination effects and the number of parties in mixed-superposition electoral systems // Electoral Studies. 2001. Vol. 20. № 1.
Мажоритарная система, даже при наличии других благоприятных условий, вроде квотирования или высокой культуры гендерного равенства, является большим препятствием на пути к равному гендерному представительству. McAllister I., Studlar D.T. Electoral systems and women's representation: a long-term perspective // Representation. 2002. Vol. 39. № 1. P. 12. Это объясняется сильной связью между кандидатом и избирателями, голосованием за конкретного человека. В такой системе важен уровень доверия, репутация и другие социальные атрибуты, обладать которыми женщинам в условиях гендерного неравенства крайне сложно. Инклюзивность при этом, соответственно, остается низкой, в том числе из-за устанавливаемого порога минимального процента голосов, который кандидат должен набрать. Golosov G.V. Op. cit. 2014. P. 437.
Социально-экономические факторы формируют условия, в которых политическая карьера становится (или не становится) привлекательной для женщин. Основная логика звучит следующим образом: если в политике мало женщин, то это потому, что женщины недопредставлены в среде, где партии выявляют своих потенциальных кандидатов. Соответственно, улучшение социально-экономических условий для женщин должно способствовать увеличению их присутствия в парламентах Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 535-536. - так у женщин появляется больше социальных ресурсов для политического участия. Eto M. Women's movements in Japan: the intersection between everyday life and politics // Japan Forum. 2005. Vol. 17. № 3. P. 311-328. К факторам, рассматриваемым в этой категории, относятся тип общества (сельскохозяйственное, промышленное или постиндустриальное), Индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index (HDI)), уровень рождаемости, доля женщин на рынке труда, соотношение доходов женщин и мужчин, валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения, государственные расходы на образование и здравоохранение и темпы урбанизации. Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 535-536. Исследования показывают положительную корреляцию между долей женщин в парламентах и увеличением участия женщин на рынке труда Paxton P. Op. cit. 1997. P. 444. (особенно в специализированных сферах, изначально являвшихся «мужскими» профессиями, вроде юриспруденции, менеджмента, медицины и пр. Wдngnerud L. Op. cit. 2009. P. 55.). Здесь дело не только в числовом выражении - более широкое трудовое участие женщин повышает спрос на женщин-представителей, поскольку работающие женщины имеют иные предпочтения и проблемы, чем мужчины, и партии, в свою очередь, проявляют внимание к этим меняющимся предпочтениям избирателей, выдвигая кандидатов-женщин, которые вызывают интерес у работающих женщин. Iversen T., Rosenbluth F. Work and Power: The Connection Between Female Labor Force Participation and Female Political Representation // Annual Review of Political Science. 2008. Vol. 11. № 1. P. 480. То есть это одновременная стимуляция, как представительства, так и женского политического участия на выборах. В целом, увеличению числа женщин в парламентах способствуют высокий показатель индекса развития человеческого потенциала, постиндустриальное общество и развитое государство всеобщего благосостояния. Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 535-536. К социально-экономическим факторам также предлагается добавлять развитость женских социальных движений (как феминистских, так и не феминистских), их цели и результаты деятельности, а также связи (формальные и неформальные), которые они задействуют в работе. Eto M. Op.cit. 2005. P. 311-328. Сюда также иногда добавляют социальную политику, проводимую государством и то, как ее результаты влияют на женщин. Eto M. Op.cit. 2010. P. 178.
Культурные факторы представляются самыми сложными для измерения. Культура - это ценности, стандарты, убеждения и установки, которые лежат в основе общества и его институтов, и которые воспроизводят образ жизни, разговоры и действия населения. Такие параметры довольно сложно свести к числовым показателям, их нельзя потрогать руками. К культурным факторам относят: исторически сформировавшуюся культуру борьбы за права и вмешательства в государственные решения, патернализм, религиозность населения, а также сама религия, в смысле ее догм, постулатов, Norris P., Inglehart R. Cultural Obstacles to Equal Representation // Journal of Democracy. 2001. Vol. 12. № 3. P. 131. образование и взгляды на социальные роли женщин. Tremblay M. Op. cit. 2007. P. 535. Эти факторы в некоторых работах также называют идеологическими, сводя их к конкретным сформировавшимся общественным убеждениям, высказываниям о роли и месте женщины в политике, тем самым пытаясь преодолеть их абстрактность. Paxton P. Op. cit. 1997. P. 445-446. Существуют исследования, показывающие, что культура, особенно концепция равенства между женщинами и мужчинами, является более влиятельной переменной, чем система голосования в отношении женского представительства в парламентах. Inglehart R., Norris P. Op. cit. 2003. Однако проблемы измерения культуры и степени, в которой концепция равенства укоренена в обществе, остаются нерешенными. В следствие, более практическим подходом к культурным факторам будет описание их работы во взаимодействии с социальными и политическими. Важность культуры заключается в том, что она в некотором роде накладывается на социально-экономические и политические факторы. Paxton P., Kunovich S. Women's Political Representation: The Importance of Ideology // Social Forces. 2003. Vol. 82. № 1.
2. Контекст: Япония и женское политическое представительство
В истории женского политического представительства в Японии вряд ли можно поставить какую-либо конкретную точку отсчета. Скорее, следует ее представить, как некоторую продолжающуюся прямую, начавшуюся с разрастающихся пунктирных точек. Определить в качестве старта 1946 год - год официального закрепления всеобщего избирательного права в стране - кажется логичным, но не совсем верным решением - изменения в социальном положении женщины начались гораздо раньше, и именно они оказывали влияние на женские социальные движения, и на отношения, в которые женщина вступала с государством. Через рассмотрение истории страны, можно выделить основные моменты, способствовавшие изменению положения женщин в обществе и изменению их последующего политического представительства. Особенное внимание следует также уделить движению за женские политические права и суфражизму, которые неотделимы от самой истории развития женского политического представительства.
Долгое время японское государство было, и в определенной степени еще остается, патриархальным. North S. Negotiating What's `Natural': Persistent Domestic Gender Role Inequality in Japan // Social Science Japan Journal. 2009. Vol. 12. № 1. В традиционной Японии гендерные роли, наряду с сословной структурой, были нерушимыми и составляли основу общества: мужчинам полагалось отвечать не только за политическую сторону жизни страны, но и за женщин, которые с самого рождения находились под крылом сначала отцов, потом мужей, а, в конечном счете, становились зависимыми от своих сыновей. Идея полной зависимости преследовала женщину, ответственную исключительно за семейный быт и хозяйство, всю ее жизнь. Sato K. et al. The changing status of women in Japan // International Journal of Sociology of the Family. 1987. Vol. 17. № 1. P. 87-88. В 1854 году Япония подписала Канагавский договор с США, положивший конец политике самоизоляции Сакоку и режиму сёгуната (правление самураев) Токугава. Khou C. Trajectories of Change: Modernity / the Woman Question / New Woman Fiction Progressive America (1890-1920) and Meiji Japan (1868-1912). 2015. [Electronic resource] URL: https://ub-madoc.bib.uni-mannheim.de/39804/ (date of access: 03.02.2019). С этого момента страна открылась для новых отношений с европейскими странами. Начавшейся эпохой реформации Мейдзи (1868-1912) была поставлена цель догнать развитую Европу и получить мировое признание. Для ее достижения, в первую очередь, было необходимо провести ускоренную всестороннюю модернизацию, которая предполагала заимствование европейского опыта и технологий. За индустриализацией и развитием последовало массовое вовлечение населения в экономическую жизнь страны. Женщины не были исключением, и их присутствие на рынке труда стало возрастать из года в год, однако работающие матери и жены все еще воспринимались как нечто противоестественное и нарушающее общественный уклад. Sato K. et al Op. cit. 1987. P. 88.
Вместе с технологическими инновациями Японию захлестнула волна западных современных идей об обществе и человеке. Главной особенностью японской модернизации стала идея баланса между европейским и традиционным: заимствуя технологии и научные достижения из зарубежных стран, Япония поставила цель сохранить культурную аутентичность и вековое наследие, отраженное в быту, моральных ценностях и философской мысли. Khou P. Op.cit. 2015. Результатом этого стал симбиоз западных и исконно японских взглядов на общество и политику: к уже существовавшим конфуцианским ценностям самосовершенствования и этического развития добавилось понимание того, что в формировании нового государства большая и уважаемая роль отведена человеку образованному и культурному, как ключевому элементу и двигателю гражданского общества. Кроме этого, идея о необходимости создания нового сильного государства строилась на основе критики режима Токугавы. Molony B. Women's Rights, Feminism, and Suffragism in Japan, 1870-1925 // Pacific Historical Review. 2000. Vol. 69. № 4. P. 641-643. В конце XIX века критика режима, предшествовавшего Мейдзи, распространилась в различные дискуссии, в том числе в рассуждения о правах и власти. Ее влияние здесь отразилось в критике не столько самой власти (выраженной в законе, государстве, обычае или иной форме) сколько ее отношений с человеком, как частью общества. В рамках подобного направления дискуссии ключевым вопросом становилось политическое участие различных людей в государственной деятельности. Ibid. К началу XX века мужское политическое участие стало восприниматься как должное и необходимое, государство приняло вид братства под покровительством патриархального и могущественного императора. Женщины оставались полностью исключенными из политической жизни и политического участия. Эти условия послужили почвой для «прорастания» и устойчивого развития женского движения в борьбе за свои права.
Изначально борьба за женские политические права в Японии была тесно сопряжена с борьбой за право на образование, что объясняется идеей о том, что именно образованный, ответственный и культурный человек является двигателем гражданского общества. Стоит отметить, что государственные цели обучения женщин отличались от тех, что были поставлены суфражистками и феминистками: необходимость образования заключалась не в подготовке женщины к политическому участию, но к воспитанию образцовой жены и матери, подающей пример как в семье, так и в гражданском обществе. От женщин ожидалась не политическая активность, но общественная, причем ограниченная исключительно вопросами улучшения ведения хозяйства. Ibid. P. 641-645.
К началу эпохи Тайсё (1912-1926) феминистский дискурс относительно политических прав женщин начинает меняться. Если до этого предполагалось, что и мужчины, и женщины могут участвовать в формировании государства, покуда у них есть своя личность (personhood), сопряженная с образованием, то теперь само государство уже воспринималось, как сформированный институт, который способен как защищать отдельные группы от общественного или гражданского угнетения, так и намеренно лишать прав тех, кто активно сопротивляется государству или же наоборот борется за свое полноправное включение его жизнь. В связи с этим с 1920-х гг. в Японии формируется суфражизм и создаются женские организации (например, Новая Ассоциация Женщин (New Woman Association; Fujin Kyфkai), Общество Красной Волны (Red Wave Society; Sekirankai)), целями деятельности которых становятся получение политических прав и защиты со стороны государства. Ibid. P. 645-646.
Требования таких организаций, выражаемые Национальному Парламенту, были настоящими вызовами патриархальной системе. Пересмотр закона «Об общественном порядке и полиции» 1900 года (Chian keisatsuhф), запрещавшем женщинам участвовать в политических партиях, а также собраниях и митингах; защита женщин от мужей и женихов, страдавших венерическими болезнями (Гражданский кодекс 1898 года не предусматривал развод по инициативе жены, в случае измены со стороны мужа, явным признаком которой в те времена было появление у мужчины венерических заболеваний); право избирать и быть избранными на местном и национальном уровнях и др. Часть требований отклонялась парламентом в течение нескольких первых минут заседаний, другая принималась только спустя десятилетия (так в 1920 году женщины получили право на собрания). Стоит отметить 10 марта 1925 года, как одну из важных дат в истории феминизма в Японии, когда небольшая группа женщин представителей была приглашена на заседание Национального Парламента для обсуждения их ходатайств и требований. И хотя встреча не принесла положительных результатов в смысле изменений текущих законов или предоставлений прав, она показала, что у женщин в Японии есть шанс быть услышанными. Ibid. P. 646-659.
...Подобные документы
Черты Конституции Японии 1889 г. Политический строй Японии. Происхождение японского императорского дома. Образование Конституции Японии, ее основные положения. Суть конституционализма. Плюралистичность власти в соревновании политических программ.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 23.01.2012Парламентаризм - признак демократического государства. История парламентаризма. Признаки и принципы парламента Российской Федерации. Формирование парламента Российской Федерации. Внутренняя структура парламента. Полномочия парламента и его палат.
реферат [36,7 K], добавлен 11.12.2005Политический статус и географическое положение Баварии в национальном пространстве. Институциональный дизайн региона: его устройство и полномочия местной власти. Современная расстановка политических сил и представительство в национальном парламенте.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 05.06.2012Причины низкой политической активности женщин. Объективное и субъективное в восприятии женщины-политика. Роль женщины в российской политике. Женщины-депутаты Федерального Собрания. Новые моменты в политике политических партий в отношении женщин.
реферат [46,0 K], добавлен 12.01.2014Политические и экономические отношения между странами Южной Кореи и Японии. Процессы возникновения, протекания и разрешения конфликтов стран. Анализ деятельности политических лиц Японии и Кореи. Территориальные проблемы на острове Токто (Такэсима).
курсовая работа [1,2 M], добавлен 22.11.2014Эволюция формы правления в Японии. Конституционные реформы под давлением США. Территориальное устройство и государственный режим Японии. Конституционные основы организации государственной власти в Японии. Законодательная и исполнительная власть.
курсовая работа [355,4 K], добавлен 20.01.2011Основные принципы демократии как формы правления государством, ее современные теории. Способы классификации моделей и концепций демократии. Характеристика, уникальные возможности, перспективы, критические факторы и барьеры развития электронной демократии.
контрольная работа [48,7 K], добавлен 24.02.2012Понятие, характеристика основных элементов политической системы общества. Место и роль государства в политической системе общества. Способы влияния государства посредством Конституции: в Германии, США, Франции, Испании, Швеции, Японии, СССР.
контрольная работа [23,5 K], добавлен 17.01.2008Структурные элементы и обязанности политической системы. Формы правления. Понятие и структура политического режима. Коммунистический тоталитаризм в СССР. Признаки авторитарного государства. Модели и черты демократии. Принципы правового государства.
презентация [219,2 K], добавлен 18.03.2014Базовые идеи и направления деятельности правых политиков и организаций в XXI в. Анализ правой идеологии в Японии на современном этапе, идеи наиболее влиятельных сторонников. Значение синтоистского культа Ясукуни в правой идеологии Японского государства.
реферат [40,8 K], добавлен 06.10.2016Понятие, определение, принципы и основные черты демократии - такой формы государства, его политического режима, при котором народ или его большинство является (считается) носителем государственной власти. Классическая, протективная, народная демократия.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 15.04.2011Представительная и исполнительная власть. Политические институты современного общества: виды, характеристики. Функции и признаки государства. Реальная и формальная выборность, гражданское общество. Признаки политического развития властных структур города.
контрольная работа [51,2 K], добавлен 22.11.2013Определения демократии и автократии, демократического и автократического (авторитарного) режима. Выделение их характерных признаков, классификация их видов и теорий. Современные демократии, отношения государства и личности, политические права и свободы.
контрольная работа [43,0 K], добавлен 13.09.2009Обзор эволюционистских теорий происхождения государства. Предпосылки для создания государства. Классификация государств Аристотеля. Формы государств Древнего Востока. Отличительные признаки государства. Современные политические режимы и формы государства.
реферат [29,0 K], добавлен 16.10.2009История, модели и формы взаимодействия государства и гражданского общества. Гражданин как самостоятельный социальный и политический субъект с неотъемлемыми правами и обязанностями. Особенности и политические формы перехода от абсолютизма к демократии.
контрольная работа [35,7 K], добавлен 24.10.2013Маркс и Энгельс о роли революции и государства в развитии общества. Положительные стороны коммунистического строя. Демократический социализм и теория государства Каутского и Бернштейна. Политические позиции современной социал-демократии Запада и России.
контрольная работа [31,1 K], добавлен 01.05.2010Характеристика проблемы взаимосвязи демократического транзита украинского государства, который происходит в условиях глобализации. Модернизация, как главная составляющая процесса глобализации. Этапы реформирования формы правления украинского государства.
статья [20,6 K], добавлен 19.12.2010Изучение эволюции положения женщины в политике с точки зрения отечественного и зарубежного опыта. Тенденции в политическом поведении женщин в начале 80-х годов XX века. Представительство женщин в национальных парламентах. Стратегия гендерного равенства.
реферат [29,3 K], добавлен 26.06.2011Политическая демократия как форма правления государства, одна из возможных форм организации и осуществления государственной власти. Принципы назначения, выборности, признания народа первоисточником и первоносителем власти, равенства всех перед законом.
контрольная работа [12,4 K], добавлен 29.09.2009Сущность понятия "государство". Признаки и функции государства. Типы государств. Типы государственного устройства. Социально-политические типы государства. Проблемы и перспективы формирования правового государства в Российской Федерации.
реферат [23,4 K], добавлен 14.05.2004
