В 2018 году была проведена всероссийская проверочная работа по обществознанию, в которой приняли участие 753 371 школьника по всей России. Результаты ВПР по стране представлены в гистограмме №3.

Гистограмма №3

Общие результаты ВПР по обществознанию в 2018 году по РФ

Работа состояла из шести заданий. Каждое задание помогало выявить у обучающихся сформированность: гражданской идентичности, социальной ответственности; знание Конституции РФ; и конечно же объем теоретических знаний и опыт их применения для решения задач в области социальных отношений (Лискова, 2018?).

В гистограмме №3 представлена статистика среднего процента выполнения шестиклассниками заданий по всем содержательным линиям предмета «Обществознание». В целом можно сделать вывод, что обучающиеся продемонстрировали хорошие, а где-то и высокие результаты выполнения большинства заданий, но тем не менее есть ряд заданий, которые вызывают затруднения у школьников. Это задания в области правосознания и умения реализовать свои социальные роли в пределах своей дееспособности, задания на знания основ государственного устройства Российской Федерации, органов государственной власти, также трудности возникают при извлечении информации, формированию собственных суждений и примеров на основе своего жизненного опыта.

Положительным результатом является то, что более половины обучающихся подтвердили свою итоговую отметку, выставленную в журнал, что свидетельствует об объективности оценивании обучающихся у большей доли учителей, но есть и доля тех, кто не подтвердил свои результаты, а также выявлено ряд регионов, которые завысили свои результаты по итогам всероссийской проверочной работы.

Появление новых государственных индикаторов качества обществоведческого образования способствует становлению единой системы оценки качества образования в Российской Федерации и являются взаимодополняющими элементами, за счет того, что основываются на общих требованиях к качеству построения контрольно-измерительных материалов (Решетникова, 2016). При этом для проведения национальных исследований качества образования используется блок заданий на применение знаний в практико-ориентированных ситуациях, который учитывает тенденции международных сравнительных исследований. Для проведения всероссийских проверочных работ используются результаты единого государственного экзамена, на основе чего можно провести более детальный анализ и понять почему те или иные темы плохо усваиваются и на какой ступени образования это происходит.

Таким образом складывается объективная система оценки качества образования, которая предоставляет достаточно объективные данные о качестве образовательных достижений обучающихся. По мнению руководителя «Рособрнадзора» Сергея Кравцова, результаты исследований должны стимулировать школы на проведение самодиагностики, с последующим решением выявленных проблем на местном и региональном уровне. Учителя на основе полученных результатов могут проводить коррекцию знаний своих школьников (Кравцов, 2016).

Уже можно отметить, что выявленные проблемы в области оценивания достижений обучающихся по итогам всероссийских проверочных работ послужили толчком к изменению процедуры аттестации учителей. Была определена корреляция предметных знаний и результатов ЕГЭ. Каждое проведенное исследование позволило выделить тематический блок, нуждающийся в изменении методических подходов к формированию соответствующих умений и освоению понятийного аппарата в рамках предмета «Обществознание». Проблемным разделом обществоведческого содержания является блок «Политика», в частности «Основы Конституционного строя Российской Федерации».

Глава II. Теория и практика реализации требований ФГОС ООО в рамках изучения школьного курса «Обществознание»

§1. Основные проблемы изучения основ конституционного строя Российской Федерации в рамках школьного курса «Обществознание»

Федеральный государственный образовательный стандарт в рамках своих требований одним из первых выдвигает становление и развитие личностных основ российской гражданской идентичности, закрепленных в Конституции Российской Федерации. А они в первую очередь определяются через понимание и осознание гражданами страны основ конституционного строя. Под которыми мы понимаем принципы всех статей заложенные в первой главе Конституции Российской Федерации. Кратко перечислим, что является основами конституционного строя:

1. Форма правления: демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

2. Права и свободы человека являются высшей ценностью;

3. Многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти;

4. Власть осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;

5. Референдум и свобода выбора являются непосредственной формой выражения власти народа;

6. Верховенство Конституции и федеральных законов;

7. Суверенитет, целостность и неприкосновенность территории;

8. Целостность и единство системы государственной власти, разграничение предметов введения и полномочий субъектов Российской Федерации;

9. Равноправие субъектов Российской Федерации, являющихся разными по своему статусу (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономные округа);

10. Статус гражданина Российской Федерации;

11. Россия является социальным государством;

12. Гарантируется единство экономического пространства и гарантии прав и защиты любой формы собственности;

13. Охрана и защита земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов России;

14. Принцип разделения государственной власти (ветви власти и разграничение предметов введения и полномочий по уровням власти);

15. Гарантии местного самоуправления;

16. Идеологическое многообразие;

17. Светский статус государства;

18. Высшая юридическая сила Конституции РФ.

Здесь же стоит отметить, что под конституционными основами мы будем рассматривать также права и обязанности граждан РФ, которые описываются во второй главе Конституции. Главы 3, 4, 5, 6, 7 и 8 являются вспомогательными, так как в них раскрываются конкретные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также в целом основы федеративного устройства.

Проведенные исследования качества обществоведческого образования показали, что в рамках данного предмета существуют проблемы в усвоении основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственная итоговая аттестация из года в год фиксирует, что выпускники слабо ориентируются в разделах «Политика» и в некоторых темах раздела «Право». Процент выполнения других разделов «Человек и общество», «Социальные отношения», «Экономика», «Право» находится в пределах 65-75% выполнения, в то время как «Политика» колеблется от 50-55%. Данная тенденция заставила разработчиков КИМов с 2015 года увеличить количество заданий по данным разделам. Проверка в 2016 году подтвердила, что знания в этой области не усвоены большей частью обучающихся. При этом стоить отметить, что не все темы из раздела «Политика» плохо усваиваются. На основе аналитических материалов и методический рекомендаций ФИПИ была составлена таблица по основным темам раздела «Политика», в которой определен средний процент усвоения и процент отклонения от этого значения в разные года.

Таблица №6

Результаты усвоения содержания тем блока «Политика» в курсе «Обществознание» за период с 2005 по 2018 гг.

Таким образом по таблице № 6, мы видим, что наиболее плохо усваиваются темы: политический процесс, политическое участие, характеристика таких форм политического участия как выборы и референдум, органы государственной власти РФ, федеративное устройство РФ, распределение полномочий органов власти РФ и её субъектов, функции государственных органов власти.

Эксперты ГИА относят это к тенденциям плохой социализации выпускников как граждан РФ (рисунок № 3, № 4, № 5).

Рис. № 3. Фрагмент из методических рекомендаций для учителей, подготовленных на основе анализа типичных ошибок участников ЕГЭ 2015 года.

Рис. № 4. Фрагмент из методических рекомендаций для учителей, подготовленных на основе анализа типичных ошибок участников ЕГЭ 2018 года.

Рис. № 5. Фрагмент из материалов по результатам единого государственного экзамена по предмету «Обществознание» в 2006 году.

В заданиях, относящихся к высокому уровню, школьники при аргументации своих ответов не опираются на Конституцию РФ, тем не менее соотнесение теоретического материала с реалиями жизни в политической сфере не является для них трудностью. Такая же картина наблюдается у выпускников основной школы. Несмотря на то, что раздел «Политика» они изучают непосредственно в девятом классе в рамках первого полугодия и в дальнейшем при изучении раздела «Права» вновь сталкиваются и повторяют основы конституционного строя их показатели не отличаются от результатов одиннадцатиклассников. Они также путаются в функциях и полномочиях Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ.

Проведенные национальные исследования качества образования и всероссийские проверочные работы подтверждают итоговые результаты ГИА и подчеркивают проблему социализации школьников как граждан Российской Федерации. Обучающиеся плохо знают свои гражданские права и обязанности.

Результаты НИКО в шестом классе показали, что трудности вызывают задания, где необходимо объяснять взаимосвязь изученных социальных объектов. Тем не менее более половины обучающихся могут выделить нормативные акты среди предложенных рисунков (рисунок № 6, 7).

Рис. № 6. Фрагмент из аналитических материалов по результатам проведения национального исследования качества образования по обществознанию в 6 и 8 классах.

Рис. № 7. Фрагмент задания №8, 6 класс

Рис. № 8. Фрагмент задания №8, 8 класс

Для школьников восьмого класса изучение взаимосвязи социальных объектов, особенно их взаимодействие с государством также вызывает затруднения. Только 3% справилось с заданием такого типа. В целом восьмиклассники хуже шестиклассников знают основы Конституционного строя РФ (рисунок № 8).

Проведённая всероссийская проверочная работа по обществознанию в 6 классах в 2018 году подтвердила невысокое качество обществоведческого образования в основной школе. Всего лишь 38%, умеют характеризовать государственное устройство нашей страны и могут назвать органы государственной власти. Настораживает и такой показатель как 46% осознающих значение патриотической позиции в укреплении нашего государства. На промежуточном положении 50% находится параметр по формированию основ правосознания.

Результаты исследований позволяют выявить истоки проблем, которые находятся в основной школе. Возникает вопрос насколько хорошо преподается курс «Обществознания» и соответствует ли он федеральным государственным стандартам образования основного общего образования.

§2. Как ФГОС ООО способствует формированию знаний основ конституционного строя Российской Федерации

Введённый ФГОС ООО нового поколения обновил содержание образования. По заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в 2016 году была выпущена серия брошюр, в которой Московский городской педагогический университет опубликовал обновления содержания основного общего образования по разным предметам, в том числе по предмету «Обществознание».

Содержание предмета «Обществознание» делится на пять основных разделов: «Человек и общество», «Социальная сфера», «Политика», «Экономика» и «Право». Изучение этого предмета начинается в шестом классе и заканчивается в девятом, в рамках основного общего образования. Планируемые результаты освоения учебного предмета структурированы по уровням достижений. Интересующие нас основы конституционного строя прописаны в рамках содержательной линии «Политика» и частично «Право» и разбиты по классам.

Рассмотрим, как содержание ФГОС ООО соответствует основам конституционного строя РФ.

Таблица №7

Таблица соответствия требований ФГОС ООО по предмету «Обществознание» основам конституционного строя Российской Федерации

Таблица наглядно иллюстрирует, что требования ФГОС ООО в рамках планируемых результатов освоения охватывают не все принципы конституционного строя Российской Федерации, а только самые основные. Знакомство с большинством понятий и их признаков происходит в 8-9 классах. В 6 и 7 классах упор сделан на изучении прав и обязанностей гражданина. Тем не менее именно эти темы школьники плохо усваивают и их уровень подготовки не соответствует планируемому стандартом уровню достижений.

С учетом того, что основной образовательного процесса является учебно-методический комплекс (далее УМК), который выбирает учитель и по которому прописывается образовательная программа, то рассмотрим, насколько учебно-методический комплекс соответствует требованиям ФГОС и раскрывает основы конституционного строя Российской Федерации.

§3. Соответствие учебно-методических комплексов школьного курса «Обществознание» требованиям ФГОС ООО

В области преподавания обществознания существует очень много разнообразных учебно-методических комплексов, мы рассмотрим только те, которые утверждены приказом Министерства Просвещения «О федеральном перечне учебников рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, основного и среднего общего образования». Согласно его перечню в 2018-2019 году доступны всего лишь два УМК по предмету «Обществознание» это УМК под редакцией Л.Н. Боголюбова, самый распространенный и чаще всего используемый, и УМК под редакцией В.А. Никонова, который был утвержден только в этом году и пока учебника нет в продаже. В рамках УМК мы рассмотрим только учебник, так как именно он содержит всю важную информацию по курсу «Обществознание».

Рассмотрим, как содержание УМК соответствует ФГОС ООО и основам конституционного строя РФ (приложение №1, Таблица №8).

Результаты на первый взгляд демонстрирует, что УМК под редакцией Л.Н. Боголюбова соответствует требованиям ФГОС ООО относительно содержания, и даже дополняет его, раскрывая полностью основы конституционного строя РФ. Но на самом деле этого не происходит.

Как мы видим, УМК начинается с пятого класса, а ФГОС ООО вводит предмет «Обществознание» с шестого. Дело в том, что, когда только начали вводить новые стандарты, единой позиции по поводу того, с какого класса начинать изучать предмет «Обществознание» не было. Но УМК появились и школы поторопились их закупить. В рамках учебного расписания у пятых классов появился предмет «Обществознание». После того, как ФГОС ООО стали обязательными, произошла систематизация и предмет был введен с шестого класса. Многие школы, чтобы не пропадали купленные учебники, за счет регионального компонента ввели в учебное расписание курс «Введение в обществознание» для пятых классов.

ФГОС распределил изучение основ конституционного строя на два основных периода 6-7 класс и 8-9 класс. С учетом возрастных особенностей и по мере усложнения материала. В рамках УМК под редакцией Л.Н. Боголюбова эти параметры не учитываются. В шестом и восьмом классе знания об основах конституционного строя отсутствуют. Прямой связи с ними нет. Школьники в этих классах изучают другие разделы предмета «Обществознание», ссылка на Конституцию РФ встречается редко и вскользь только в восьмом классе в рамках изучения тем: «Религия как одна из форм культуры», «Нации и межнациональные отношения», «Собственность». В седьмом классе изучают тему «Права и обязанности», которая дана в обобщенном виде в рамках одного параграфа. Из всех обязанностей упор делается на воинскую и немного говориться об обязанности бережного отношения к природе и её сохранению, они расписаны в отдельных параграфах. Основная содержательная нагрузка ложиться на 9 класс. В рамках четырех параграфов, одни из которых является сдвоенным, обучающиеся должны изучить и запомнить основы конституционного строя РФ и по сути научиться всем УУД по ФГОС ООО. При этом стоит отметить, что материал представлен в параграфах кратко и не закреплен примерами. Например, у школьников из года в год вызывает сложности вопрос о разделении полномочий между Россией и её субъектами. На эту тему в параграфе выделено одно предложение. Соответственно, чтобы объяснить этот принцип учитель должен воспользоваться дополнительным материалом. Хорошо, если этим источником станет Конституция РФ, к которой разработчики ЕГЭ и ОГЭ постоянно советуют обращаться, но чаще всего эта тема остается не раскрытой, так как впереди еще много параграфов и в рамках календарно-тематического планирования надо успеть все пройти, времени на то, чтобы подробно разобрать материал нет. Это еще одна проблема курса. В основной школе на уроки обществознания отводится один час в неделю, за год всего 35 часов. И если в 6 и 7 классе количество параграфов небольшое, много тем под практические уроки каждую тему можно рассматривать по два-три урока, а чаще всего просто заменить уроками истории, то в 8 и 9 классе так не получается. Лишь некоторые темы можно разделить на два урока, при условии, что уроки обществознания не выпадут на праздничные дни или карантин.

В целом оценивая УМК можно также назвать еще ряд его недостатков.

Во-первых, это уровень доступности материала. Его структура и содержание не всегда соответствуют заявленному уровню преподавания и возрастной психологии школьников. Содержания материалов часто бывает изложено не системно, что вызывает у обучающихся путаницу, а преподаватели в большей степени стараются дать это материал посредством других источников информации. Часто в параграфах встречается большой объем неинформативного содержания, а необходимая информация дана кратко и не раскрыто. Это заставляет учителей также использовать другие дидактические материалы.

Во-вторых, присутствует ярко выраженная теоретическая оторванность от практики и представлено очень мало примеров, описывающих общественно-политические изменения, происходящие в современной России. Школьники являются активными пользователями различных социальных сетей и очень часто во время уроков приводят примеры из реальной жизни, которые противоречат преподаваемой теории, особенно остро этот вопрос стоит вовремя изучении темы «Правовое государство». Учитель должен быть хорошо практико-ориентированным и уметь приводить другие примеры или доводы в пользу той или иной теории.

В-третьих, существует терминологическая проблема. Предложенные словари отображают однозначные формулировки, имеют неточности, часто предлагают устаревшие определения. Ряд слов, выделенных в содержании, отсутствуют в словарях. При этом стоит помнить, что понятийный аппарат в обществоведческом курсе очень сложный из-за междисциплинарного подхода. Одно и тоже понятие можно рассматривать по-разному, в зависимости от той или иной социальной науки, а также социально-политической ситуации. При этом преподаватели сталкиваются с такой проблемой как стереотипы употребления тех или иных слов, словосочетаний. Дело в том, что люди часто используют терминологию той или иной науки неправильно, при изучении обществоведческого курса, это вызывает проблемы. Например, понятие гражданский брак. Большинство людей понимают его как сожительство без официальной регистрации, а правильно - это брак, оформленный в соответствующих органах государственной власти. Осложняет усвоение материала и огромное количество неологизмов, которые не имеют чётких границ употребления в нашей современной практике.

В-четвертых, изучение предмета «Обществознание» происходит по тематическим разделам, про них мы уже не один раз упоминали. Но при этом разделы практически не соприкасаются друг с другом, каждый фрагментарно описывает только свои тематические элементы. Внутри предметные связи слабо выстроены, межпредметные связи между такими предметами как обществознание, история и география практически не прослеживаются. Связь с историей строится только на исторических примерах. В результате у школьников формируются фрагментарные знания. Они не умеют правильно оценивать и объяснять происходящие процессы, не видят взаимосвязи между всеми сферами общественной жизни.

Таким образом получается, что УМК под редакцией Л.Н. Боголюбова не соответствует требованиям ФГОС ООО в области изучения основ конституционного строя РФ. В рамках требований ФГОС изменился только цвет обложки учебника, появился значок «соответствует ФГОС», немного изменили порядок изучения тем, слегка подкорректировали содержание глав, но реальных изменений под требования ФГОС ООО не произошло. Поэтому результаты школьников 6 и 8 класса в рамках национальных исследований качества образования и всероссийских проверочных работ по обществознанию в заданиях по основам конституционного строя РФ имеют столь плохие показатели.

§4. Пути преодоления основных проблем преподавания школьного курса «Обществознание» в условиях реализации требований ФГОС ООО