Особенности и механизмы политики ФРГ по адаптации мигрантов с Ближнего Востока в условиях миграционного кризиса 2016-2018 гг.

3) образование;

4) участие в политических процессах и принятии решений;

5) смертность, фертильность и демографические изменения;

6) судебные показатели. Measurement and Indicators of Integration. Council of Europe Publishing. 2009

Следствием усиления влияния исламской культуры все большее влияние уделяется свободе вероисповедания. Если раньше европейские мусульмане воспринимались как расовые, этнические или национальные меньшинства, то теперь их личность отмечена их верой. Повышение значимости религиозной идентичности как для мусульман, так и для большинства населения негативно отражается на опыте жестокого обращения и дискриминации, которые в настоящее время конкретно обозначаются как связанные с религией. Joel Fetzer/J Christopher Soper, Public Attitudes toward European Muslims before and after September 11. (paper presented at APSA, Boston, September 2002; forthcoming in Muslims and the State in Britain, France and Germany, Cambridge/New York).

Социальная и политическая изоляция, экономические лишения и недостатки имеют самые разнообразные причины. Это означает, что лица, определяющие политику в целях содействия интеграции, нуждаются в целом ряде различных инструментов для их решения: законодательство, политика социальной интеграции и политика, направленные на расширение участия в гражданском обществе и принятие демократических решений.

В области законодательства, наиболее актуальных для интеграции мигрантов второго поколения являются - воссоединение семьи, гражданство / натурализация и антидискриминация. Для большинства государств-членов, воссоединение с семей было одной из основных форм иммиграции с начала семидесятых годов, но в настоящее время, государства ЕС все в большей степени ограничивают право мигрантов на воссоединение с семей, а действующее законодательство в Европе, возможно, является самым строгим на сегодняшний день. Женщины-мигранты особенно страдают от экономической и правовой зависимости, нередки случаи, когда женщина вступает в брак с мигрантом с целью эмансипации и изменения своего статуса и образа жизни в демократических странах Европы. Eleonore Kofman et al., Gender and International Migration in Europe (London/New York 2000), 65-71. Eleonore Kofman, Contemporary European Migrations, Civic Stratification and Citizenship (International Migrations conference, Nottingham Trent University 2000)

В вопросе получения вида на жительство и гражданства на уровне государств-членов наметилась умеренная тенденция к постепенному выравниванию гражданских и политических прав граждан третьих стран. Это предполагает, что интеграционные процессы не должны следовать образцам традиционного государственного строительства. На практике это означает, что такие страны, как Германия, перешли от этнической к республиканской модели, которая рассматривает натурализацию как условие интеграции, а не как результат. Это способствует гражданскому и политическому вовлечению мигрантов в процессы государственного управления на местном уровне. Cf. Andall, Second generation attitude, 390, 403; also Kostakopoulou, Long-term Resident Third Country Nationals, 447.

Серьезная проблема ЕС - дискриминация мигрантов, несмотря на Директивы, Европейскую конвенцию о правах человека (статья 14) и на Договор о ЕС, который запрещает дискриминацию по признаку этничности. Средства массовой информации ЕС призывают к равному отношению к гражданам третьих стран, поскольку это будет способствовать их интеграции, однако возрастающая угроза терроризма и неустойчивая социальная обстановка приводят к росту враждебности и настороженности. Elspeth Guild, Identification of legal elements for a successful integration policy, Strategies for Implementing Integration Policies, Proceedings (Prague, 4-6 May 2000).

Образование и трудоустройство - базовые элементы социальной адаптации и залог успешного функционирования индивида в обществе. Политика Германии по трудоустройству мигрантов не претерпела значительных изменений с 2003 года и ориентирована на программы профессионального обучения. Подход к человеческому капиталу фокусируется не только на негативных, но и на позитивных характеристиках. Отсутствие профессиональных и языковых навыков компенсируется межкультурными навыками. Цель состоит в том, чтобы дать возможность мигрантам приобретать конкретные профессиональные навыки, одновременно поощряя их использовать их двуязычие. Таким образом, политика интеграции в сфере занятости направлена скорее на мигрантов и их индивидуальный потенциал, а не на работодателей и практику на производстве. Политика для работодателей существует, но она направлена на поощрения работодателей и профсоюзов к работе по устранению расовых предрассудков и преследований на предприятиях. Это основано на предположении, что расизм и дискриминация являются результатом отсутствия знаний о разных культурах. Следовательно, наиболее распространенными мерами, принятыми работодателями и профсоюзами, являются обучение межкультурному просвещению и другие образовательные инициативы. German Employment Action Plan 2002; German National Action Plan to Combat Poverty and Social Exclusion, 2001-2003.

В большинстве государств-членов предлагается широкий спектр адаптационных тренингов и языковой подготовки на всех уровнях и для всех возрастов. Хотя этот подход в основном носит технический характер, часто предпринимается попытка включить элемент аккультурации в этот тип образования, то есть комбинировать язык с уроками гражданского воспитания или культуры. Особенность подобных образовательных программ в ФРГ состоит в их двусторонней направленности, как на мигрантов, так и местное население.

Помимо сложностей на рынках труда и образования, следует отметить, что рынки недвижимости и медицинских услуг тоже недостаточно чувствительны в культурном отношении, так как тесно связаны с социальным и медицинским страхованием и банковскими системами.

Для решения этих проблем в июне 2016 года в ООН в Нью-Йорке и Женеве инициатива «Мигранты в странах, находящихся в кризисе (MICIC)» Нью-йоркская декларации саммита ООН по рассмотрению крупных перемещений беженцев и мигрантов выпустила свод руководств по защите мигрантов в странах, испытывающих конфликты или стихийные бедствия. Руководящие принципы направлены на спасение жизней, снижение уязвимости, повышение защиты и улучшение общего реагирования на мигрантов. Составленная из 10 принципов, 15 руководств и бесчисленных иллюстративных практик, они предлагают руководство для государств, международных организаций, субъектов частного сектора и гражданского общества. В целом они охватывают типы практических и здравоохранительных подходов, необходимых для лучшего учета потребностей и возможностей мигрантов в действиях по обеспечению готовности к кризисам, реагированию и восстановлению. Why migrants need to be factored into responses to unexpected crises. UNU - WIDER

Миграционный кризис, связанный с перестройкой арабского мира, потребовал быстрых и решительных действий. Европа столкнулась с беспрецедентным количеством просителей убежища. В сентябре 2016 года, во время своего выступления в Европейском Союзе, президент ЕС Жан-Клод Юнкер призвал государства-члены содействовать их участию в миростроительстве в сирийском конфликте путем создания европейской стратегии по Сирии. Чтобы регулировать большие потоки просителей убежища в Европу через сушу и море, ЕС также учредил Европейскую пограничную и береговую охрану (EBCG), чтобы усилить меры безопасности на внешних границах Болгарии. ЕС усилил давление на Грецию, чтобы создать новые апелляционные комитеты и ускорить процессы рассмотрения прошений, пытаясь справиться с наплывом беженцев. Несмотря на это, тысячи искателей убежища остаются в подвешенном состоянии на греческих островах, Мальте и в Италии, пока ЕС вводит новые правила предоставления убежища и распределения беженцев по странам-членам. Согласно этим правилам, страны, на которые распространяется 150-процентное увеличение ходатайств о предоставлении убежища по сравнению с их населением и валовым внутренним продуктом (ВВП), смогут перераспределять беженцев в страны с меньшим количеством лиц, ищущих убежища. EU Proposes Fines for Member Countries That Refuse to Take in Migrants. The Wall Street Journal

CFR Backgrounders. What Brexit Means

²⁰ The 1951 Refugee Convention Хренова Ю.В. Трансформация политики социальной адаптации мигрантов в странах Центральной Европы (на примере Германии), стр. 14-20, 2017.

Глава 2. Миграционная политика Федеративной Республики Германия до 2017 года

2.1 Механизм интеграции и социальной адаптации в ФРГ

Первым этапом интеграции беженцев и мигрантов на территории ФРГ является присвоение им официального статуса и категории, регламентирующей их дальнейшее пребывание на территории страны, и внутреннее распределение по федеральным землям. Согласно правилам, установленным Федеральным ведомством по вопросам миграции и беженцев (BAMF), легитимными основаниями для получения статуса беженца на территории ФРГ являются:

1. Преследование за политические убеждения. Лица, подвергшиеся подобному преследованию, получают убежище (Asyl) на срок до трех лет с правом обучения, работы и получения немецкого гражданства в долгосрочной перспективе. На данный момент этому условию удовлетворяет 1% соискателей.

2. Условия, прописанные в Конвенции по делам беженцев 2015 года, а именно: угроза национальной идентичности, социальному и политическому статусу. В данном случае соискатель получает статус беженца, нуждающегося в защите (Flьchtlingsschutz) сроком на три года.

3. В случае угрозы жизни и здоровью соискатель получает статус беженца с правом полного социального обеспечения (subsidiдr Schutzberechtigung) сроком на один год с возможностью последующего продления еще на два года.

В случае, если причина иммиграции не удовлетворяет вышеуказанным требованиям, иностранец получает официальный отказ в присвоении статуса беженца (Abschiebungsverbot) и должен покинуть территорию Германии. В среднем, разрешение остаться получает 55% прибывших.

Процедура предоставления убежища проходит в несколько этапов:

По прибытии иностранцы проходят первичную регистрацию по национальной принадлежности, после чего следует распределение по пунктам первичного размещения беженцев. Вторым этапом является распределение беженцев по землям и регистрация в органах власти. Каждый беженец обязан предоставить сведения о гражданстве, образовании, опыте работы, которые заносятся в единую федеральную базу данных, и обосновать причины для предоставления убежища. Каждый зарегистрированный беженец получает временное удостоверение личности. Рассмотрение прошений может длиться до 6 месяцев, после чего следует официальное присвоение статуса беженца и категории или отказ.

Распределение беженцев по федеральным землям идет в соответствии с политикой пропорциональной нагрузки (Kцnigssteiner Schlьssel). Федеральное правительство назначает квоты для каждой из 16 земель с учетом плотности населения и объемом налоговых поступлений в бюджет. Доля мигрантов и резидентов иностранного происхождения не учитывается. Больше всего беженцев приняли: Северный Рейн-Вестфалия (21%), Бавария - (16%), Баден-Вюртемберг - (12%), меньше всего - Бремен (1%). Следующий этап расселения проходит на земельном уровне, когда местное правительство делит квоты между муниципалитетами. В 2016 году, в рамках новой концепции интеграции, был внедрен закон, предусматривающий наказание для беженцев, покинувших места первичного расселения без официального разрешения земельных властей.

Разделение ответственности по уровням власти осуществляется следующим образом: федеральное правительство принимает решение о предоставлении убежища и оплачивает курсы по интеграции и немецкому языку для лиц с высокой вероятностью остаться в ФРГ; земельные правительства ответственны за размещение в пунктах приема и снабжение продуктами питания, одеждой, медикаментами и другими предметами первой необходимости; местные коммуны и муниципалитеты отвечают за школьное образование, трудоустройство и гармонизацию межнациональных отношений. Endlich verstдndlich Fakten zur Flьchtlingskrise

Германия, приняв на своей территории тысячи беженцев и мигрантов с иными культурными ценностями, столкнулась с необходимостью не просто предоставить новоприбывшим убежище и минимальные социальные блага, но интегрировать целое поколение в образовательную систему и рынок труда. В разгар миграционного кризиса страна оказалась не подготовленной к выполнению такой задачи, значительно превысив число беженцев, которых намеревалась принять первоначально.

Федеральное агентство занятости критикует курсы немецкого языка для беженцев за неэффективное целевое финансирование. Курсы финансируются из федерального бюджета, осуществляются на базе различных учебных заведений и отличаются друг от друга содержанием, методологией, способами реализации и квалификацией учителей. Исследование, проведенное в Университете Констанца, обнаружило большие различия в результатах тестов немецкого языка на получение убежища. Отстающими регионами стали Саксония и Берлин, где успешно сдали экзамен только 26,9 и 24,6 процента обучавшихся на федеральных курсах. Bundesrechnungshof fдllt vernichtendes Urteil

В 2016 году журнал «Der Spiegel» писал, что федеральное правительство хочет ускорить депортацию лиц, которым отказано в предоставлении убежища. Данный проект внесла на рассмотрение канцлер Германии Ангела Меркель. Для ускорения рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и процедуры внутреннего распределения необходима слаженная работа правительств всех земель, в связи с этим местные муниципалитеты активно призывают волонтеров принять участие в административной работе. Также предлагалось ограничить период оказания социальной поддержки незанятым беженцам временным промежутком от 6 до 15 месяцев. Данный законопроект получил название «Nationale Kraftanstrengung», и первой землей, принявшей его, стала Тюрингия. Bundesregierung sucht freiwillige „Abschiebe-Helfer“

Согласно программному документу Федерального консультативного комитета по вопросам внутренней политики, иностранные граждане получили возможность воссоединиться с членами семьи, имеющими статус беженцев на территории Германии, до марта 2018 года. Кроме того, политика CDU по ужесточению пограничного контроля была продлена, и убежище беженцев, которые скрывали свою личность, было прекращено автоматически.

Правительство также выступало за создание «региональных центров приема» в странах Северной Африки и Средиземноморье, в которых будет проходить рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища на территории ЕС. Эта инициатива была отвергнута соответствующими странами из-за отсутствия государственных структур, готовых взять на себя обеспечение жизнедеятельности мигрантов.

Планы находившейся у власти коалиции касались и ограничения двойного гражданства. Предполагалось, что дети иностранных родителей, рожденные в Германии, по-прежнему будут получать двойное гражданство, а будущие поколения - только немецкое. CDU arbeitet an einem Anti-Migrationsprogramm

Единая система адаптации беженцев на территории ФРГ в 2016 году находилась на этапе разработки, и реалистичность ее реализации вызывало множество сомнений в силу того, что федеральные земли ФРГ обладают высокой степенью автономии. По этой причине, процесс включения детей мигрантов в систему образования и профессиональная переподготовка иностранных рабочих в разных землях осуществляется в соответствии с различными земельными программами и приносит разные результаты. Особенно остро перед немецким социумом стояли вопросы образования и трудоустройства новоприбывших беженцев и детей мигрантов.

2.2 Образование и трудоустройство мигрантов: вызовы и решения

В соответствии с докладом Агентства ООН по делам беженцев, опубликованном 15 сентября 2016 года, 3,7 миллиона из 6 миллионов перемещенных детей школьного возраста не имеет возможности продолжить образование, что является серьезным препятствием на пути их интеграции в новое общество и нарушением их прав. 1,75 миллиона детей не посещают начальную школу и 1,95 миллиона подростков не получают среднего образования. UNHCR reports crisis in refugee education

"Missing Out: Refugee Education in Crisis" сравнивает данные ООН по образованию детей-беженцев со всемирной статистикой ЮНЕСКО о детском образовании. Только 50% детей-беженцев имеют доступ к начальному образованию, по сравнению со средним мировым показателем в 90%. В процессе взросления разрыв увеличивается: только 22% подростков-беженцев посещают среднюю школу по сравнению со средним мировым показателем в 84%. Только 1% беженцев получают высшее образование, так как средний процент людей с академической степенью - 34%. Missing Out: Refugee education in crisis

По предварительным данным около 11% взрослых лиц, подавших прошение на предоставление убежища в Германии, не имели никакого формального образования и чуть более 20,5% - начального школьного образования. Это значительно усложняло процесс распределения по интеграционным курсам, ввиду необходимости сформировать первоначальные грамматические навыки. Эксперты в области образования настаивали на обязательном посещении начальной школы, но даже успешно пройденный начальный этап обучения не исключает дальнейших рисков. Множество студентов-мигрантов не могли сдать выпускные экзамены, и сомнения в их успешной интеграции нарастали с каждым годом.

Немецкая система образования постоянно находится в стадии реформирования. Престижная бизнес-ассоциация Bayerischen Wirtschaft (VBW) еще двенадцать лет назад выразила беспокойство касательно слабой профессиональной подготовки выпускников ВУЗов и создала совет Aktionsrat Bildung, выступающий за переход всех образовательных учреждений на дневную очную форму.

В 2016 году почти каждый второй немец сдавал Abitur, но общее число учащихся, которые не оканчивали школу, держалось на уровне 20%. Немецкая система образования не была подготовлена к большому числу беженцев, и каждый ребенок, не успевавший за школьной программой, автоматически выпадал из системы высшего образования. Чтобы успешно учиться в немецкой школе, необходимо владеть немецким языком на уровне, достижение которого требует в среднем 2,5 лет интенсивного языкового тренинга.

Требования министра образования Джоанны Вонк заключалось в том, чтобы количество детей мигрантов и детей немецкого происхождения в школьных классах было сбалансированным, но предостерегала от введения жестких квот. Она отметила, что высокая концентрация детей беженцев в классах препятствовала их успешной интеграции, так как дети общались между собой преимущественно на родном языке. В 2016 году в общеобразовательных школах Баварии от 5 до 30% детей не говорили по-немецки, но обучались вместе с носителями языка в равных условиях, в отличие от земли Северный Рейн-Вестфалия, где детям беженцев предлагалось обучение в отдельных школах полного дня (продленка или интернат).Wanka will Anteil von Migranten in Schulklassen begrenzen

Федеральные земли Германии по-разному подошли к вопросу адаптации детей и подростков в образовательную систему ФРГ.

Земельное правительство Нижней Саксонии предложило расширить выбор изучаемых в школе иностранных языков с целью быстрее адаптировать детей с миграционным фоном в немецкую систему образования. Школьникам было предложено обучаться на таких языках, как арабский, турецкий, фарси и польский. Эту инициативу внесли в Ландтаг фракции SPD и Зеленых как продолжение концепции многоязычия, направленной на улучшение учебных результатов не говорящих по-немецки детей.

Представители CDU посчитали инициативу радикальной и нецелесообразной. Эксперты по образованию высказали мнение о том, что правительство земли должно сначала приложить усилия для интеграции детей-беженцев в школах на немецком языке или методом параллельного обучения. Стоит отметить, что в 2016 году турецкий язык уже преподали в нескольких школах в Нижней Саксонии, начиная с 6-го года обучения. В любом университете Нижней Саксонии осуществляется программа подготовки учителей турецкого языка. Основным препятствием к реализации параллельного обучения Ассоциация филологов видела в пересмотре единого учебного плана.

Однако, Die Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW), Совет по вопросам науки и культуры оценил планы правительства земли положительно. В других землях углубленное изучение иностранных языков становится обычным делом. В Гамбурге, например, студенты могут, в зависимости от типа школы, в дополнение к обычным иностранным языкам изучать также польский, русский, турецкий и китайский. Эти языки могут быть включены в устную или письменную часть Abitur. В земле Северный Рейн-Вестфалия есть основной учебный план для турецкой школы. Правительство Германии уже несколько лет проводит научные исследования на нескольких поколениях турецких мигрантов стоимостью 18 млн. евро. Arabisch und Farsi sollen jetzt Schulfдcher werden

Экономисты редко задумываются о беженцах, как о субъектах рынка труда, предоставляя их судьбу миротворческим организациям, занимающимся вопросами гуманитарной помощи. Но практика показывает, что экономическая несостоятельность беженцев - это заблуждение. Они являются потребителями, производителями, покупателями, продавцами, заемщиками, кредиторами и предпринимателями. В данном вопросе интересен опыт Иордании, которая впервые де-факто изменила внутреннюю политику в отношении трудоустройства беженцев и отказалась от системы долгосрочной гуманитарной помощи. Беженцы в Иордании проходят тренинги и практические образовательные курсы непосредственно на предприятиях, на которые распределяются по региональным квотам, с последующим трудоустройством и социальными гарантиями.

Данная система, которая способствовала трудоустройству тысяч сирийцев в Иордании, была частично заимствована ФРГ. Баварское правительство уже на раннем этапе миграционного кризиса подписало соглашение „Integration durch Ausbildung und Arbeit“ с региональным управлением Федерального агентства занятости для лиц с большой вероятностью получить немецкое гражданство. К 31 декабря 2016 в Баварии около 30.500 беженцев были включены в систему социального страхования и еще 4.800 находились в процессе обучения и интеграции. Около 25.500 беженцев прошли профессиональные стажировки на предприятиях в рамках баварской концепции профессиональной интеграции. В 2016 году в Баварии функционировали 1.150 профильных учебных классов для лиц, ищущих убежища. „Das ist ein bildungspolitischer Achttausender“ Несмотря на это, уровень занятости среди вновь прибывших составлял менее 10%. Данный показатель обоснован, так как, несмотря на особое место Германии в мировом производстве, высокотехнологические предприятия совершенно не приспособлены к расширению штата за счет малоквалифицированных рабочих.

Производство, направленное на экспорт, основывается на высоком профессионализме и требует многолетней подготовки. Немецкая система подготовки профессиональных кадров сочетает несколько лет высшей школы с годами производственной практики. Это говорит о том, что привлечь беженцев к работе на высокотехнологичном производстве на данный момент не представляется возможным, и наиболее подходящей для них нишей в трудовом секторе является сфера услуг и обслуживания, где рабочие места создаются государством, например Deutsche Post.

Частные предприниматели не спешат принимать беженцев на постоянную работу. В 2015-2016 году почти 70% работодателей трудоустроили на своих предприятиях только четверых из десяти беженцев на регулярной основе, а остальные были приняты в компанию в качестве стажеров по учебному контракту или на вводное обучение.

По данным на 2016 год в немецкий рынок труда на постоянной основе было интегрировано только 7.000 беженцев по сравнению с общим числом новоприбывших в 1,1 миллиона человек.

В качестве причины отказа в трудоустройстве руководители крупных компаний называли социальную ответственность и несовершенные языковые навыки мигрантов как один из самых серьезных сдерживающих факторов. Это особенно актуально для высококвалифицированных видов работ. 40% вакансий требует свободного владения языком, еще 52% - уверенной письменной и устной речи. Даже для низко квалифицированных видов труда требуется элементарное знание немецкого языка. Warum kaum ein Asylbewerber Arbeit findet

Ведущие экономисты страны рассматривали модели включения беженцев в производства на внешних производственных рынках. Для большинства крупных немецких концернов организация производств на территории других стран и трудоустройство там местного населения обойдется дешевле, чем профессиональная переподготовка беженцев и расширение производств в ФРГ. Как объяснял ведущий специалист по глобализации экономист Ричард Болдуин, перенос производств в страны третьего мира был бы эффективен и рентабелен при условии, что отсутствовал бы глобальный разрыв в профессиональной подготовке руководящих кадров и отлаженная стабильная система коммуникаций. Why denying refugees the right to work is a catastrophic error, the Guardian

Может показаться, что создание новых предприятий в развивающихся странах может занять длительное время, но при активном участии бизнеса это может послужить разумной альтернативой расширению существующих производств. Создание новых рабочих мест способствует развитию торговли и дистрибьюции, а степень взаимодействия государства и бизнеса с международными организациями может варьироваться в зависимости от приоритетного сектора экономики. Alexander Betts and Paul Collier., Refuge: Transforming a Broken Refugee System, published by Allen Lane.

Принимая концепцию «открытых дверей» в рамках государственной миграционной политики в 2015 году, правительство Германии во многом основывало модель адаптации новоприбывших беженцев на предшествующем опыте интеграции турецких трудовых мигрантов в 60-х годах ХХ века, что было в корне неверным сравнением.

2.3 Опыт интеграции турецких трудовых мигрантов и ее социальные последствия

По данным Федерального статистического управления, на конец 2016 года в Германии проживало 82,5 миллиона человек, из которых только 73,3 миллиона имеют немецкий паспорт. Остальные 9,2 миллиона проживающих на территории ФРГ имеют иностранное гражданство. Американский институт опроса общественного мнения (Meinungsforschungsinstitut PEW) заявил в 2016 году, что в Германии проживают пять миллионов мусульман. Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) сообщил, что число взрослых мусульман, согласно подсчетам немецкого Институт экономических исследований (DIW) равно примерно 2,7 миллионам.

По официальным данным за 2017 год число граждан Турции, проживающих в Германии на постоянной основе, составляет 1,48 миллиона человек. Если подсчитать граждан Турции, имеющих двойное гражданство или выходцев Турции, имеющих только немецкий паспорт, то в 2015 году в Германии проживало 2,86 миллиона человек этой категории.

Федеративная земля Северный Рейн-Вестфалия (СРВ) с 17,87 миллионами жителей (по состоянию на июнь 2016 года) является самым густонаселенным регионом Германии. При этом в СРВ проживают 2,3 миллиона иностранных граждан, среди которых турки являются самой многочисленно представленной этнической группой. Олин из самых густонаселенных городов земли, Кельн -- это город, который часто рекламируют как символ многоэтничности и мультикультурализма. Недаром в Рейнской метрополии живут вместе выходцы из 180 стран мира, а 38% населения (408 860 жителей) - мигранты. Здесь также граждане Турции являются самой большой группой иностранных граждан. В конце 2017 года в Кельне проживало 93 698 граждан Турции и немцев турецкого происхождения. Из них 27 351 имели только турецкое гражданство. Anzahl der Tьrken und Muslime in Deutschland

В 2017 году Федеральное статистическое управление также провело опрос о том, на каких языках дети мигрантов чаще всего говорят дома. В результате опроса было опрошено, что 2,5 миллиона домохозяйств, в которых проживает более одного человека, используют иностранный язык в повседневном общении. German population with immigrant background reaches new peak in 2017

30 октября 1961 года развивающаяся быстрыми темпами Западная Германия подписала соглашение о найме рабочей силы с Турцией. Большинству неквалифицированных рабочих обещали минимальную заработную плату и жилье на время их временных трудовых контрактов.

Около 710 000 человек откликнулись на предложение о трудовой миграции до тех пор, пока глобальный нефтяной кризис 1973 года не вынудил многие немецкие предприятия прекратить компанию по набору дополнительного персонала. Тысячи рабочих вернулись в Турцию, но многие вместо этого решили привезти свои семьи в Германию, воспользовавшись программой воссоединения с родственниками, что вызвало массовый прирост населения Германии за счет семей турецких гастарбайтеров.

Спустя 50 лет после анонсирования политики о приеме турецких рабочих, более 2,5 миллионов проживающего в Германии населения имеют турецкие корни. Их присутствие на начальном этапе неоспоримо обогатило страну как в культурном и экономическом отношении, но со временем также вызвало многочисленные споры по поводу интеграции в немецкий социум на постоянной основе группы, которую первоначально воспринимали как временных резидентов.

Дебаты вокруг этого вопроса достигли точки кипения в 2010 году, когда была опубликована противоречивая книга-бестселлер бывшего банкира центриста Тило Саррацина «Германия. Самоликвидация» (Deutschland schafft sich ab), главная идея которой основана на утверждении, что иммигранты-мусульмане являются тормозом для немецкого общества. По словам Клауса Баде, главы Немецкого консультативного совета по интеграции и миграции, ущерб, который эта книга нанесла межнациональным отношениям в стране, можно было сравнить с поведением «слона в посудной лавке». Если 50 лет назад ни немцы, ни турки не были обеспокоены проблемами интеграции, поскольку не предполагали, что первые турецкие рабочие останутся, то спустя десятилетия обе стороны поняли, что предстоит проделать большую работу по гармонизации межнациональных отношений.

В 2005 году вступил в силу новый иммиграционный закон Германии, в котором были сформулированы условия и обязанности для иммигрантов. Те, кто желал получить немецкое гражданство, теперь должны были пройти тест на натурализацию и доказать, что они могут говорить по-немецки. Несмотря на это множество женщин турецкого происхождения, которые приехали в Германию по программе воссоединения семей, не владели немецким языком на уровне, позволяющем включить их в систему занятости. Дети иммигрантов, родившиеся в Германии, должны в возрасте 23 лет выбирать между гражданством своих родителей и гражданством Германии. Germany looks back at 50 years of Turkish immigration

Некоторые турки не смогли интегрироваться в немецкое общество, несмотря на языковые курсы и занятость на немецком рынке труда. Социологи говорят об эффекте жизни в параллельном обществе, имея в виду, что многие этнические турки проводят большую часть своего времени в турецкой общине, которые на протяжении прошедших лет сформировались во многих промышленных центрах Германии. Однако, официальных показателей о более низкой академической успеваемости и социальной активности у детей и внуков турецких мигрантов зарегистрировано не было. Низкая социальная активность вне своей этнической группы свойственна женщинам-мигрантам турецкого происхождения в первом и втором поколении, так же как и не включенность в профессиональные союзы и низкая представленность на рынке труда.

Среди трех миллионов человек турецкого происхождения многие принадлежат уже ко второму и третьему поколению гастарбайтеров, которые мигрировали во время экономического бума 1950-х и 60-х годов. Недавний приток еще одного миллиона мигрантов в результате политики «открытых дверей» канцлера Ангелы Меркель в 2015 голу еще больше обострил национальный вопрос и усилил дебаты о немецкой идентичности.

Проблема национальной идентичности в Германии традиционно осложняется наследием Второй мировой войны. Из-за исторической вины немцы не решались открыто выражать чувство национальной гордости, опасаясь, что современный патриотизм может быстро стать формой национализма.

Немецкий университет Дуйсбург-Эссен обнаружил, что большинство граждан Германии с турецкими корнями более связанны с Анкарой, чем с Берлином:

· Около 89 процентов считают, что они «сильно» или «очень сильно» культурно принадлежат Турции, и около 81 процента - Германии.

· Около 83 процентов чувствую себя более или менее дома как в Германии, так и в Турции.

· 38 процентов не планируют возвращаться в Турцию, 15 процентов намерены вернуться навсегда и 37 процентов живут между Турцией и Германией.

· 19,6 процентов регулярно интересуются и 47 процентов мало заинтересованы национальной политикой ФРГ.

· 33,9 процента интересуются турецкой политикой, 30,7 процента утверждают, что не очень заинтересованы.

В США и Канаде существует концепция мультикультурного общества, Франция выдвигает модель позитивной ассимиляции с четким представлением о национальной идентичности. По словам Рэндалла Хансена, директора Школы международных отношений и государственной политики в Университете Торонто, Германия не вписывается ни в одну из этих традиций. Если в Германии существует обязательный параметр для определения идентичности, то это конституционный патриотизм, под которым подразумевается верховенство закона и широкая поддержка либеральных ценностей, а также прав женщин и этнических меньшинств. Germans of Turkish descent struggle with identity, seek acceptance

NBC News отмечает, что это отсутствие ярко выраженной национальной идентичности среди этнических немцев и сдерживаемое проявление патриотизма на фоне яркой демонстрации культурных отличий сообществ национальных меньшинств являются причиной растущих проблем ксенофобии и исламофобии в Германии.

Опрос, проведенный в июне 2017 года, показал, что расизм является либо «очень большой проблемой» (17 процентов), либо «большой проблемой» (47 процентов) в стране. Это подтверждается ростом популярности крайне правой партии AfD (Alternative fьr Deutschland), которая получила 12,6 процента голосов и 94 места в парламенте на федеральных выборах того же года. В муниципалитетах, где сосредоточены турецкие общины, партия получила почти 20-процентную поддержку. В то время как Меркель настаивала на том, что «мы можем сделать это», позволяя лицам, ищущим убежища, пересечь государственные границы, ее решение подстегнуло политическую оппозицию крайне правых.

AfD активно играет на росте числа мусульманских мигрантов в стране, запуская кампании по запрету ношения бурки и хиджаба, строительства мечетей и молитв в общественных местах. В преддверии выборов министр внутренних дел Германии Хорст Зеехофер заявил, что «Ислам не принадлежит Германии» несмотря на то, что около 4,7 миллиона мусульман называют Германию домом, так как относятся ко второму и третьему поколению мигрантов и беженцев. В каждом крупном городе Германии есть как минимум одна мечеть, но после федеральных выборов земли Германии начали видоизменять политику по отношению к вопросу демонстрации религиозной принадлежности. Бавария, например, в апреле 2018 года приняла законопроект о размещении распятия на зданиях государственных бюджетных учреждений.

2017 год был ознаменован значительным напряжением отношений между Турцией и Германией. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган обвинил Берлин в «нацистской практике» за отказ разрешить турецким политикам проводить кампании в Германии и призывал турецких немцев бойкотировать трио ведущих политических партий Германии на предстоящих парламентских выборах, включая христианских демократов канцлера Ангелы Меркель.

Неудивительно, что немецкое население начало рассматривать Турцию со значительным скептицизмом, о чем свидетельствует опрос, проведенный немецкой организацией по исследованию общественного мнения Civey и опубликованный в ZEIT ONLINE. На вопрос о том, рассматривают ли немцы в ближайшее время поездку в Турцию, 70 процентов респондентов ответили: «Определенно нет». Еще 15 процентов ответили «скорее всего, нет». Только около 6 процентов остаются полностью открытыми для проведения отпуска в Турции.

Большинство немцев хотели бы видеть в Берлине более жесткий курс в отношениях с Турцией. Шестьдесят процентов респондентов выступают за «явную диссоциацию» от Анкары, а еще 27 процентов поддерживают курс, «склоняющийся к диссоциации». Только 6 процентов выступают за то, чтобы придерживать союзнического курса.

Президент Турции призвал всех немцев с турецким происхождением избегать голосования за правоцентристских христианских демократов (ХДС / ХСС), левоцентристских социал-демократов (СДПГ) и зеленых на всеобщих выборах. Вышеназванные партии, по его словам, являются «врагами Турции». Но опрос Civey показывает, что сторонники оставшихся партий - дружественные бизнесу Свободные демократы (FDP), крайне левая партия и правая популистская Альтернатива для Германии (AfD) - на самом деле более критичны по отношению к Турции, чем партии, которые отметил Эрдоган.

Большинство немцев считают, что AfD -- это партия, которая лучше всего может воспользоваться нынешней напряженностью между Германией и Турцией. Этой точки зрения в западной Германии придерживаются 37 процентов респондентов, а в восточной Германии - 32 процента. Только 16 процентов, напротив, считают, что консерваторы Меркель могут извлечь выгоду из напряженных отношений с Анкарой. Около четверти респондентов считают, что ни одна политическая партия Германии не придерживается верного курса. Germans Are Becoming More Skeptical of Turkey

Но чувство растущей исламофобии выходит за рамки политической риторики. В 2017 году Министерство внутренних дел Германии зарегистрировало 1,075 преступлений на почве исламофобии по всей Германии. Результаты недавнего исследования, опубликованные Исследовательским центром Пью, показало, что один из трех немцев не хотел бы принимать мусульманина в свою семью. Germans of Turkish descent struggle with identity, seek acceptance

Для немцев опыт сограждан турецкого происхождения, крупнейшего этнического меньшинства страны, может дать представление о борьбе с идентичностью, с которой мигранты, прибывшие в 2015 году, почти наверняка столкнутся в будущем. Примерно через 60 лет после приезда их родителей многие из них говорят, что не чувствуют себя принятыми в немецком социуме.

экономический социальный адаптация исламский беженец

Глава 3. Трансформация политики социальной адаптации мигрантов и беженец ФРГ в 2017-2018 гг.

3.1 Преобразования в миграционной политике Германии в 2017-2018 гг.

Интеграционная политика ФРГ основывается на принципе спроса и содействия. С одной стороны, иммигранты обязаны приобретать навыки немецкого языка и уважать основополагающие ценности немецкого общества, в частности либерально-демократическую правовую систему и права меньшинств. С другой стороны, немецкое общество призвано обеспечить, чтобы «иммигранты имели равный доступ ко всем важным сферам общества, бизнеса и политики, признавая и устраняя существующие барьеры». Bundesministerium des Innern (Hrsg./2014): Migration und Integration. Aufenthaltsrecht, Migrations- und Integrationspolitik in Deutschland. Berlin. Хотя в этом подходе подчеркивается, что принимающее общество также должно способствовать успешной интеграции иммигрантов, на практике и в публичных дискуссиях об адаптации услуги по интеграции требуются, прежде всего, мигрантам.

В дополнение к структурной интеграции в систему образования и на рынке труда, а также важности достаточного уровня языковых знаний в качестве «ключа к интеграции» аспект культурной интеграции в немецкое общество становится все более и более приоритетным. Одним из примеров является «Инициатива культурной интеграции» (Initiative kulturelle Integration), инициированная Советом по культуре Германии, которая представила немецким гражданам 15 тезисов о культурной интеграции и сплоченности в мае 2017 года. 15 Thesen zu kultureller Integration und Zusammenhalt Высокий уровень иммиграции беженцев в 2015 году вызвал массовые дискуссии о «пределе бремени» и сплоченности общества. В этом контексте возобновляющиеся каждые два года дебаты о «доминирующей культуре» (Leitkultur) снова набирают силу.

В 2006 году был впервые организован интеграционный саммит (Integrationsgipfel) Integrationsgipfel 2016, который с тех пор проводится один раз в год в канцелярии канцлера, а также Конференция по исламу в Германии (Deutsche Islamkonferenz) Reinhard/Goltz, Gabriel (2011): Die Deutsche Islam Konferenz - Ein Ьbergangsformat fьr die Kommunikation zwischen Staat und Muslimen in Deutschland. In: Hendrik Meyer/Klaus Schubert (Hg.): Politik und Islam. Wiesbaden, S. 29-46., инициированная министром внутренних дел. Обе инициативы призваны были показать, что немецкая политика больше не только говорит об иммигрантах, но и вступает с ними в активный диалог. Результатом Саммита по интеграции стали «Национальный план интеграции» (Nationaler Integrationsplan) Der Nationale Integrationsplan и «Национальный план действий по интеграции» (Nationaler Aktionsplan Integration). Der Nationale Aktionsplan Integration Успехи Исламской конференции включают в себя поиск решений для внедрения исламского религиозного образования в школах и создание до настоящего времени пяти центров исламского богословия, в которых проходят обучение исламские религиозные учителя, теологи и имамы. Неоднократно в последние годы на Исламской конференции мусульманскими ассоциациями высказывалась критика против сильного акцента на аспектах безопасности в отношении ислама.

В 2016 году Консультативный Совет по Интеграции и Миграции (Der Sachverstдndigenrat deutscher Stiftungen fьr Integration und Migration) выступил с рекомендацией, чтобы в будущем мониторинг интеграции включал показатели, которые измеряют социальное и культурное участие иммигрантов и их потомков в немецком социуме. Это предложение показывает, что социальные и культурные аспекты интеграционных процессов с началом миграционного кризиса стали более важными, чем структурная интеграция.

С 1апреля 2012 года интеграция иммигрантов на рынке труда регламентировалась «Законом об улучшении идентификации и признания профессиональных квалификаций, приобретенных за рубежом» (Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen (Anerkennungsgesetz). Braun, Daria (2012): Einheitlicher, transparenter, effektiver? Das Verfahren zur Bewertung von im Ausland erworbenen Qualifikationen im Wandel. focus Migration, Kurzdossier Nr. 18. В 2009 году из трех миллионов человек, которые получили профессиональную квалификацию за границей и проживали в Германии, только около 500 000 получили признание своего образования. В результате большое количество иммигрантов, проживающих в Германии, работали на позициях ниже своего квалификационного уровня. С вступлением в силу Закона о признании иммигранты получили право оценивать свою квалификацию за рубежом в течение трех месяцев, независимо от статуса проживания в ФРГ. По данным Федерального министерства образования и научных исследований, за период 2012-2015 годов было подано около 63 000 заявлений о признании профессиональных квалификаций, приобретенных за рубежом. В 2015 году в 74 процентах случаев полная эквивалентность квалификаций, приобретенных за границей, была подтверждена немецкой ученой степенью. Bundesministerium fьr Bildung und Forschung (Hg./2017): Bericht zum Anerkennungsgesetz 2017.Berlin. Однако закон о признании распространяется только на профессии, регулируемые федеральным законодательством. Закон не применяется к признанию иностранных профессиональных квалификаций, которые подпадают под область регулирования федеральных земель (например, в случае с педагогами и учителями). Однако, все 16 федеральных земель ФРГ издали свои собственные законы о признании, и эксперты в области образования критикуют отсутствие единства в реализации признания в землях.

В августе 2016 года вступил в силу закон об интеграции. Вопреки тому, что предполагает его название, он не обеспечивает основу для комплексной политики интеграции, но включает технические подробные положения, которые фокусируются на интеграции на рынке труда лиц, ищущих убежища, с хорошей перспективой ассимиляции. Thym, Daniel (2016): Integration kraft Gesetzes? Grenzen und Inhalte des "Integrationsgesetzes" des Bundes. Zeitschrift fьr Auslдnderrecht und Auslдnderpolitik (ZAR), Jg. 36, Nr. 8, S. 241-251 В связи с новыми требованиями лица, ищущие убежища, могут быть обязаны властями посещать языковые и интеграционные курсы, а в случае отказа им грозит сокращение социальных пособий.

Чтобы упростить доступ к рынку труда для лиц, подавших прошение о предоставлении статуса беженца и имеющих хорошую перспективу остаться в стране, Федеральное агентство по трудоустройству приняло решение о проведении трехлетнего приоритетного теста в регионах с низким уровнем безработицы. В рамках Программы интеграции беженцев от лиц, ищущих убежища, требуется работать до 30 часов в неделю сроком до шести месяцев в обмен на социальное пособие и надбавку к расходам в размере 80 центов в час. Допущенные к тесту лица, автоматически получают разрешение остаться в Германии на время обучения и стажировки. Необходимым требованием является стартовое владение немецким языком на уровне А2.

Дальнейшее трудоустройство и статус будут зависеть от результатов и скорости их интеграции. Если беженцы продемонстрируют интеграционные успехи, например, особенно хорошее владение немецким языком, они могут получить вид на жительство на три года, который, однако, ограничивает выбор места жительства в течение первых трех лет их пребывания в Германии. Если они не могут самостоятельно найти место трудоустройства или учебное заведение, подлежащее социальному страхованию, они обязаны проживать в федеративной земле, в которую распределены.

Организации по оказанию помощи беженцам, такие как Pro Asyl, а также эксперты из Совета по миграции подвергли закон серьезной критике, ссылаясь на то, что распределение и условие о проживании в одном месте на протяжении определенного периода времени без права выбора будет противоречить свободному перемещению беженцев, которое обозначено как одна из свобод перемещенных лиц в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах. Кроме того, на момент принятия инициативы в 2016 году интеграционных и языковых курсов в Германии было недостаточно, поэтому беженцы и мигранты имели неравные возможности для изучения немецкого языка из-за ограниченного предложения. Integration und Integrationspolitik in Deutschland

В дополнение к мерам интеграции, принятых на федеральном уровне, политика интеграции осуществляется также на уровне земель и муниципалитетов. Все федеральные земли разработали свои концепции интеграции и соответствующие руководящие принципы. Gesemann, Frank/Roth, Roland (2014): Integration ist (auch) Lдndersache! Schritte zur politischen Inklusion von Migrantinnen und Migranten in den Bundeslдndern. Eine Studie des Instituts Demokratische Entwicklung und Soziale Integration (DESI) fьr die Friedrich-Ebert-Stiftung, Forum Berlin. В трех федеральных землях: Берлине (2010 г.), Северный Рейн-Вестфалия (2012 г.) и Баден-Вюртемберге (2015 г.) были приняты законы об интеграции, которые закрепляют дополнительные меры в области интеграционной политики. Многие муниципалитеты в настоящее время имеют свои собственные концепции интеграции.

Как показывают различные статистические данные, потомки мигрантов, проживающие в Германии, также не всегда имеют одинаковый доступ к ключевым социальным сферам, таким как образование, рынок труда, доступное жилье или участие в политической жизни. Это связано с годами невыполнения последовательной политики интеграции, что сегодня вынуждает задуматься о «догоняющей интеграции» и поработать над опущениями прошлых десятилетий, связанных в основном с дефицитом интеграции первой волны трудовых мигрантов. Чтобы иметь возможность адекватно анализировать прогресс интеграции (понимаемый как «приближение условий жизни людей с миграционным прошлым к уровню жизни всего населения» Die Beauftragte der Bundesregierung fьr Migration, Flьchtlinge und Integration (Hrsg./2011): Zweiter Integrationsindikatorenbericht. Kцln/Berlin, S.10) и, таким образом, иметь возможность оценивать продуктивность интеграционных мер в рамках Национального плана интеграции был начат общенациональный интеграционный мониторинг, который сравнивает состояние и развитие интеграционных процессов в 16 землях ФРГ. Данные об образовании и участии на рынке труда среди беженцев можно найти в микропереписи. Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fьr Migration, Flьchtlinge und Integration - Teilhabe, Chancengleichheit und Rechtsentwicklung in der Einwanderungsgesellschaft Deutschland.

Миграционная политика ФРГ претерпела значительные изменения после формирования нового правительства в результате федеральных выборов 2017 года. После самого длительного этапа формирования правительства в истории ФРГ, в четвертый раз с момента своего основания в 1949 году Республику возглавляет большая коалиция (GroKo) ХДС / ХСС и СДПГ во главе с представителем от социал-демократов Ангелой Меркель. ХДС / ХСС и СДПГ активно боролись за содержание коалиционного соглашения. После провала переговоров о возможной ямайской коалиции ХДС / ХСС, СвДП и Альянса 90 / «Зеленые» и по просьбе федерального президента Франка-Вальтера Штайнмайера начать переговоры с союзными партиями, СДПГ вошла в состав коалиционного правительства. Через 171 день после всеобщих выборов 24 сентября 2017 года новое правительство было приведено к присяге 14 марта 2018 года.