Особенности и механизмы политики ФРГ по адаптации мигрантов с Ближнего Востока в условиях миграционного кризиса 2016-2018 гг.

Правящая коалиция взяла курс на содействие иммиграции квалифицированных работников - выпускников университетов и людей с квалифицированным профессиональным образованием или «глубокими профессиональными знаниями». С этой целью они стремятся разработать правовую базу, которая объединяет существующие правила, делает их более прозрачными и, при необходимости, более эффективными. Приток работников должен основываться на экономических потребностях земель и профессиональных характеристиках иммигрантов, таких как квалификация, трудовой стаж и языковые навыки. Коалиция призывает ускорить признание академических степеней, приобретенных за границей, и стремится к дальнейшему развитию информационных, консультационных и вспомогательных центров в соответствии с Законом о признании.

ХДС / ХСС и СДПГ привержены правовым и гуманитарным обязательствам, вытекающим из Конституции ФРГ, законодательства ЕС и международных договоров, таких как Женевская конвенция о статусе беженцев. Это также означает, что каждая заявка на убежище, поданная в Германии, будет продолжать рассматриваться в соответствии с существующими правовыми нормами. Тем не менее, по мнению партнеров по коалиции, ситуацию, подобную 2015 году, повторять не следует. Таким образом, ежегодная иммиграция некоторых категорий мигрантов в будущем не должна превышать нормативную величину от 180 000 до 220 000 человек. Это значение относится к военным беженцам и просителям временного убежища, лицам, попадающим под программу воссоединения семей, и беженцам, которые принимаются в рамках программ переселения или расселения в Германии. Количество мигрантов, которые были депортированы или добровольно покинули страну, зачисляется на контрольный показатель. Если, например, 20 000 человек покинут Федеративную Республику в течение одного года, еще 20 000 человек могут въехать в Германию из вышеупомянутых ограниченных категорий иммиграции. Таким образом, контрольный показатель может быть увеличен до 240 000 беженцев с учетом двух других категорий мигрантов:

1) Беженцы, которым предоставляется убежище в соответствии с Конституцией Германии или статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах в рамках процедуры предоставления убежища,

2) Люди, которые въезжают в Германию для работы (трудовые мигранты).

Программа воссоединения семей с лицами, имеющими статус дополнительной защиты в Германии, была приостановлена до конца июля 2018 года, после чего 1000 членов семей беженцев получили право на ежемесячный въезд в ФРГ при условии выполнения определенных условий, таких как заключенный до прибытия в ФРГ брак. Из ограничений по программе воссоединения исключались трудные случаи; это касалось, например, перемещения несовершеннолетних беженцев без сопровождения родителей. Поиск и воссоединение с опекунами является приоритетной задачей. Migrationspolitische Ziele der GroKo 4.0

В целом, контроль и ограничение притока беженцев должны основываться на способности общества интегрироваться в новые реалии. Эти меры не только обеспечивают успешную социальную интеграцию иммигрантов, но и учитывают условия жизни людей, живущих в Германии. Партнеры по коалиции выступают за создание комиссии, которая будет регулярно отчитываться перед Бундестагом Германии о состоянии культурной интеграции в землях. Еще одна миссия заключается в разработке предложений о том, как бороться с причинами массовой миграции.

Чтобы люди не были вынуждены покидать страну своего происхождения, ХДС / ХСС и СДПГ хотят укрепить сотрудничество в области защита от климатических изменений, обеспечить постоянные финансовые ресурсы для Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Всемирной продовольственной программы (ВПП), поощрять справедливую торговую и сельскохозяйственную политику и проводить политику по ограничению экспорта оружия. Агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ на Ближнем Востоке (UNRWA) должно быть реформировано. Партнеры по коалиции также подчеркивают свою поддержку принимающим странам-беженцам и хотят еще больше расширить программу «Cash for Work» Министерства развития Германии (BMZ). "Cash for Work"

В рамках Европейского союза партнеры по коалиции стремятся реформировать Дублинскую процедуру и создать механизм справедливого распределения беженцев по странам-членам. Они призывают к дальнейшей гармонизации процедур и стандартов убежища в отношении размещения беженцев. Пособия для лиц, подающих прошение о предоставлении убежища, должны предоставляться только в том государстве ЕС, в которое они были распределены. Процедуры предоставления убежища должны проводиться одновременно в стране прибытия и на европейских внешних границах, откуда беженцы в случае получении отказа будут возвращаться в страны своего происхождения.

Процедуры предоставления убежища в будущем будут проводиться в Центральных Учреждениях Приема, Принятия Решений и Возврата (Aufnahme-, Entscheidungs-, und Rьckfьhrungseinrichtungen (AnKER). Каждому заявителю должны быть гарантированы независимые и общенациональные консультации по процедуре предоставления убежища. Союзные партии и СДПГ обязуются расширять возможности идентификации личности. Взрослые лица, ищущие убежища, должны находиться в учреждениях AnKER не более 18 месяцев. Напротив, семьи с несовершеннолетними детьми, должны проходить этап рассмотрения не дольше шести месяцев.

Только просители убежища с «положительным прогнозом остаться в ФРГ» (positiver Bleibeprognose) должны в дальнейшем быть распределены по муниципалитетам. Все остальные, получившие отказ в предоставлении убежища, из учреждений AnKER возвращаются в страны своего происхождения. При предоставлении статуса беженца пересмотр статуса должен проводиться не позднее, чем через три года, и при повторной процедуре необходимо принимать во внимание уровень приобретенных языковых навыков и культурного опыта. Zentrale Aufnahme-, Entscheidungs- und Rьckfьhrungseinrichtungen sorgen fьr effiziente und geordnete Asylverfahren

Чтобы ускорить процедуры предоставления убежища, партнеры по коалиции хотят работать над тем, чтобы все больше государств были объявлены безопасными. Это относится к государствам Магриба - Алжиру, Марокко и Тунису, а также к другим странам, уровень принятия положительного решения о предоставлении убежища по которым регулярно ниже пяти процентов. Центральный реестр иностранцев (Auslдnderzentralregister - AZR Auslдnderzentralregister) должен быть в дальнейшем преобразован в централизованную файловую систему, к которой могут легко получить доступ все соответствующие органы. Кроме того, должны быть сокращены препятствия для депортации и добровольного возвращения в страну происхождения. Иностранцы, которые уличены в совершении мошенничества в сфере социального обеспечения или которые приговорены по меньшей мере к одному году за нарушение Закона о наркотиках, должны будут покинуть Германию.

Интеграционные курсы, введенные в 2005 году как центральный государственный инструмент содействия интеграции, должны быть улучшены за счет повышения мотивации и лучшего целеполагания участников. Союзные партии предусматривают дифференциацию курсов в зависимости от родного языка студентов, их возраста и перспектив трудоустройства.

Лицам, чей отъезд не ожидается в краткосрочной перспективе, следует предоставить доступ к языковым курсам и работе, однако это не приведет к консолидации их прав на проживание. Доступ к системе образования и интеграция на рынке труда лиц с длительным разрешением на пребывание в ФРГ, которые отвечают определенным интеграционным требованиям, должен быть упрощен. Таким образом, коалиционные партии придерживаются правила «3 + 2», в соответствии с которыми определенные лица могут оставаться в Германии на протяжении срока обучения, признанного государством, и в случае успешного завершения образовательной программы получить разрешение на работу сроком на два года.

Кроме того, ХДС / ХСС и СДПГ хотят поддержать федеральные земли и местные органы власти, выделив 8 млрд. евро на покрытие расходов, связанных с приемом, уходом, расселением и интеграцией беженцев до 2021 года. Партнеры по коалиции также стремятся улучшить медицинское обслуживание людей, приехавших в Германию в качестве рабочих в 1950-х и 1960-х годах, в частности, за счет предоставления услуг перевода в бюджетных учреждениях ФРГ.

В рамках «социальной политики общественной вовлеченности всех граждан», (teilhabeorientierten Gesellschaftspolitik fьr alle Menschen Bundesweiter Aktionstag der Migrationsfachdienste - die AWO ist dabei!) ХДС / ХСС и СДПГ хотят предоставить всем детям одинаковые возможности для социального участия и развития их способностей независимо от происхождения и статуса их родителей. Поэтому вместе с федеральными парламентами они стремятся к лучшей поддержке школ «в неблагоприятных социальных ситуациях и с особыми задачами интеграции», что относится к образовательным учреждениям с высокой концентрацией детей мигрантов. Предлагается повысить академическую мобильность студентов-беженцев и молодых ученых посреднические организации, такие как: Фонд Александра фон Гумбольдта и Германскую службу академических обменов. Иностранные выпускники, молодые ученые и ведущие исследователи должны быть по желанию распределены по предприятиям и исследовательским площадкам Германии при условии высоких академических показателей.

К 2021 году станет ясно, какие из целей политики в области миграции и интеграции, изложенных в коалиционном соглашении, будут реализованы новым федеральным правительством. Центральная ответственность за миграционную политику, как и в прошлом, лежит на Федеральном министерстве внутренних дел, которое будет дополнительно обременено в текущем законодательном периоде обязанностями по строительству и землепользованию во главе с новым министром внутренних дел Хорстом Зеехофером (СДПГ). Должность государственного министра по вопросам миграции, беженцев и интеграции в канцелярии заняла Аннет Видманн-Мауз (ХДС).

3.2 Статистические показатели миграции и интеграции в ФРГ

Во время двухдневного неформального саммита ЕС в Зальцбурге в 2018 году главы государств и правительств 28 стран-членов согласились продолжить работу по предложению, сделанному президентом Комиссии ЕС Жаном-Клодом Юнкером в его недавнем обращении к Союзу, и приступить к укреплению Европейского агентства пограничной и береговой охраны (Frontex), а также выступили за дальнейшее развитие сотрудничества с африканскими странами, в частности с Египтом, по вопросам миграции. Однако по вопросу об обязательных квотах для справедливого распределения лиц, ищущих убежища, в государствах-членах ЕС договоренность достигнута не была. State of the Union 2018. Annual State of the EU address by President Juncker at the European Parliament

Согласно опросу, проведенному американским исследовательским центром Pew Research, большинство граждан в 10 странах ЕС, принявших участие в опросе, свидетельствовали о непоследовательности миграционной политики ЕС. Хотя почти во всех опрошенных странах ЕС большинство респондентов высказались за то, чтобы продолжать принимать беженцев (за исключением граждан Польши и Венгрии), они не поддерживают текущей политики Союза. Это особенно верно для Греции, где 92 процента респондентов недовольны нынешней политикой ЕС в отношении беженцев. В Германии этот показатель достиг 66 процентов. A majority of Europeans favor taking in refugees, but most disapprove of EU's handling of the issue

Опрос того же исследовательского института в 2017 году показал, что большинство опрошенных граждан ЕС предпочитают национальную иммиграционную политику политике ЕС по вопросу миграции. Most Europeans judge Brexit as bad for EU and UK

Политические разногласия напрямую влияют на результаты спасательных операций в Средиземном море. Панама объявила, что снимает регистрацию со спасательного судна «Водолей», которым управляют организации помощи «Врачи без границ» и SOS Mйditerranйe. Все другие частные спасательные суда, такие как молодежное Rettet Iuventa, либо были конфискованы, либо, как Lifeline и Seefuchs, не могут покинуть мальтийские порты из-за спора о флаге. Два корабля испанской организации "Proactiva Open Arms" в настоящее время находятся в испанских водах. Migrationspolitik - August 2017 Другие спасательные суда прекратили свою работу из-за ограничений и угроз со стороны ливийской береговой охраны. Число мигрантов беженцев, прибывающих в Европу через Средиземное море, за первые семь месяцев 2018 года сократилось на 41 процент по сравнению с предыдущим годом. По данным федерального правительства, ливийские вооруженные силы в первой половине 2018 года перехватили 10 000 человек и вернули их в Ливию. Desperate journeys january - august 2018 Refugees and migrants arriving in Europe and at Europe's borders

По данным Итальянского координационного центра по спасению на море (I.M.R.C.C.), неправительственные организации спасли 46 401 человек в 2017 году и 46 796 в 2016 году. Italian Coast Guard. Search and Rescue Значительно больше людей было спасено за два года государственными организациями, такими как итальянская береговая охрана, или в результате операции Frontex "Тритон". Migrationspolitik - Juni 2018 За первые пять месяцев 2018 года от бедствия было спасено 12 785 человек, из них 4 968 - благодаря НКО. Поскольку негосударственное морское спасение затруднено из-за ремонта судов и блокады итальянских портов, смертность увеличивается. Международная организация по миграции (МОМ) зарегистрировала 55 смертей на 1000 попыток пересечения Средиземноморского маршрута с 1 января по 5 августа 2018 года.²⁶ Mediterranean Migrant Arrivals Reach 59,271 in 2018; Deaths Reach 1,504 В общей сложности за 6 месяцев 2018 года в Средиземном море утонули более 1700 мигрантов, большинство из которых - на центральном средиземноморском маршруте (1260). Missing Migrants. Tracking Deaths Along Migratory Routs

Количество беженцев и мигрантов, въезжающих в ЕС через Турцию, увеличивается. Об этом свидетельствует число нарушений на греческих морских и сухопутных границах, опубликованные в отчетах Агентства ООН по делам беженцев. В период с 1 января по 31 августа 2018 года в Грецию прибыло 30 300 беженцев и мигрантов, что на 88 процентов больше, чем за тот же период предыдущего года (январь-июль 2017 года: 13 800 человек). Таким образом, Греция в настоящее время отстает от Испании, первой страны прибытия мигрантов. Согласно отчету ООН, с начала года турецкая береговая охрана перехватила или спасла 16 920 человек, которые пытались достичь берегов Греции на лодке. On Europe's External Southern Borders Situation Report on Migration Management. The economics and international relations institute August 2018

Растущие темпы иммиграции тем временем усугубляют ситуацию в пяти лагерях беженцев на греческих островах в Эгейском море, называемых «горячими точками». Самый большой из этих лагерей беженцев - лагерь Мория на Лесбосе. Он рассчитан на 3000 человек, но в настоящее время в нем проживает более 8000 человек. По данным организации «Врачи без границ», в лагере регулярно происходят жестокие столкновения и сексуальное насилие. Statistical Data of the Greek Asylum Service (from 7.6.2013 to 31.08.2018)

Все большее число детей и подростков предпринимают попытки самоубийства. Региональная администрация Северной Африки в настоящее время угрожает закрыть лагеря, если греческое правительство не сможет улучшить ситуацию. Первые беженцы уже переведены в другие лагеря, однако они тоже часто переполнены. Migrationspolitik - September 2018

Хотя в 2015 году Греция была прежде всего транзитной страной, в данный момент она все больше становится принимающей страной с момента закрытия границ по так называемому Балканскому маршруту и в результате соглашения между ЕС и Турцией. Das Jahr 2015: Flucht und Flьchtlinge im Fokus - ein Rьckblick Соглашение с Турцией предусматривает, что все лица, прибывающие на греческие острова с 20 марта 2016 года, будут депортированы в Турцию, если они не попросят убежища в Греции, или их заявления о предоставлении убежища не будут отклонены. Migrationspolitik - Mдrz 2016 Это привело к значительному увеличению числа ходатайств о предоставлении убежища, поданных в Греции: с 13 187 ходатайств о предоставлении убежища в 2015 году до 58 642 заявок в 2017 году. За первые восемь месяцев 2018 года греческие власти зарегистрировали 41 358 ходатайств о предоставлении убежища. Das Flьchtlingsabkommen zwischen der Europдischen Union und der Tьrkei Со времени вступления в силу Соглашения между ЕС и Турцией в марте 2016 года в Турцию было депортировано 2224 человека. За тот же период страны ЕС приняли 15 652 признанных сирийских беженца из Турции. Operational implementation of the EU-Turkey Statement See separate tables below for returns from Greece to Turkey and FRONTEX and EASO deployments to Greece. (As of 5 December 2018)

За проблемой принятия и распределения беженцев следует проблема их адаптации. Согласно данным Microcensus 2016, люди с миграционным прошлым чаще не имели законченного среднего образования, чем их сверстники без миграционного фона. Из-за академического отставания их шансы на получение высшего профессионального образования значительно ниже, чем в среднем у граждан ЕС. Кроме того, большая часть беженцев находилась в возрастной категории школьного и дошкольного возраста, что ставило перед принимающим социумом сложные адаптационные задачи. Konferenz der fьr Integration zustдndigen Ministerinnen und Minister / Senatorinnen und Senatoren der Lдnder (Hg./2017): Vierter Bericht zum Integrationsmonitoring der Lдnder 2013-2015, S.52-60.

В 2016 году 64,6 процента населения с миграционным прошлым были трудоустроены по сравнению с 76,3 процента коренного населения Германии. Konferenz der fьr Integration zustдndigen Ministerinnen und Minister / Senatorinnen und Senatoren der Lдnder (Hg./2017): Vierter Bericht zum Integrationsmonitoring der Lдnder 2013-2015, S.52-60. Уровень безработицы среди иностранных граждан в 2016 году составил 14,6%, что более чем вдвое превышает уровень безработицы среди граждан Германии (5,6%) Die Beauftragte der Bundesregierung fьr Migration, Flьchtlinge und Integration (2016): 11. Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fьr Migration, Flьchtlinge und Integration - Teilhabe, Chancengleichheit und Rechtsentwicklung in der Einwanderungsgesellschaft Deutschland.. Это логически отражает на пороге бедности - в 2015 году 27,7 процента мигрантов жили на уровне черты бедности, что более чем в два раза выше, чем показатель среди коренных немцев (12,5 процента). Die Beauftragte der Bundesregierung fьr Migration, Flьchtlinge und Integration (2016): 11. Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fьr Migration, Flьchtlinge und Integration - Teilhabe, Chancengleichheit und Rechtsentwicklung in der Einwanderungsgesellschaft Deutschland.

Помимо сложностей с получением образования и трудоустройством, мигранты и их родственники имеют меньше шансов на участие в политической жизни страны. Только граждане ЕС, проживающие в Германии, имеют право участвовать в местных выборах. Граждане третьих стран исключаются из числа избирателей, даже если они живут в Германии десятилетиями. Тем не менее, чтобы предоставить иностранным гражданам возможность участвовать в жизни сообщества на местном уровне, многие муниципалитеты создали Консультативные советы по вопросам иммиграции и интеграции. В некоторых федеральных землях создание таких комитетов закреплено в местных конституциях. Integration und Integrationspolitik in Deutschland

В 2017 году число оставшихся в Германии беженцев выросло в сравнении с показателями 2016 года. По данным на 31 декабря 2017 года 1,7 миллиона человек, ищущих убежища, были зарегистрированы в Центральном реестре иностранцев, что на пять процентов больше, чем годом ранее. Количество просителей убежища сократилось на 39 процентов в период с конца 2016 года до конца 2017 года. В конце 2017 года в Германии проживало 349 000 человек, но их заявления еще не были рассмотрены, потому они числились в федеральном регистре вместе с вновь прибывающими мигрантами. Большинство просителей в 2017 году были выходцами из Афганистана, Ирака и Сирии. Следует отметить, что число ищущих защиты сирийцев за год сократилось на 71 процент.

В конце 2017 года наибольшую группу составили люди с признанным статусом защиты: около 1,2 миллиона человек. Это на 33 процента больше, чем в предыдущем году. Большинство из них прибыли из Сирии, Ирака или Афганистана.

В 2017 году Центральный реестр иностранцев также зарегистрировал 178 000 человек, ищущих защиты, чье ходатайство о предоставлении убежища было отклонено. Это на 15 процентов больше, чем в конце 2016 года. Большинство отклоненных заявителей прибыли из Афганистана, Сербии и Албании. Согласно статистическим данным, количество лиц из Западной Африки, которым было отказано в убежище, выросло почти вдвое по сравнению с 2016 годом. Zahl der Schutzsuchenden in Deutschland auf 1,7 Millionen gestiegen

В 2018 году соотношение мигрантов и коренного населения неравномерно в отдельных федеральных землях. Доля иммигрантов особенно высока в трех городах-государствах и двух федеральных землях - Гессене и Баден-Вюртемберге. В Бремене эта доля самая высокая - 32 процента. В новых федеральных землях жители с миграционным прошлым составляют всего 6,8% населения. Их доля здесь намного ниже, чем в старых федеральных землях, поскольку здесь нет сопоставимой иммиграционной традиции. В Рейнланд-Пфальце и Баварии доля мигрантов равна 23,3% и 23,8% соответственно, что почти точно соответствует среднему показателю по стране в 23,6%. Fakten zur Einwanderung in Deutschland. Kurz und bьndig. Dezember 2018

Средний возраст мигранта составляет 34.5 года, что значительно моложе, чем средний возраст коренного немца - 46,7 года. Если посмотреть на население по возрастным группам, то можно увидеть, что среди детей и подростков особенно многие являются мигрантами или происходят из семей мигрантов (36,5 процента), в то время как доля людей с миграционным прошлым среди пожилых людей составляет всего 11,5 процента. Statistisches Bundesamt 2018: Bevцlkerung mit Migrationshintergrund. Ergebnisse des Mikrozensus 2017. Fachserie 1 Reihe 2.2

В 1960-х годах каждая женщина в Федеративной Республике Германия статистически имела чуть более двух детей. До 1990-х годов это значение уменьшилось до 1,3 детей. С тех пор он снова немного вырос: в 2017 году он составлял 1,6 ребенка на женщину. Statistisches Bundesamt 2018: Zusammengefasste Geburtenziffer nach Kalenderjahren Доля лиц старше 65 лет составила 21,2 процента; только в Греции и Италии он был еще выше (21,5 или 22,3 процента). К 2050 году доля пожилых людей в Германии увеличится до 30 процентов. Доля работников преклонного возраста (25-65 лет) сократится до чуть менее 50 процентов, иначе говоря: половина населения не будет способствовать социальному обеспечению к 2050 году. Statistisches Bundesamt 2017: Bevцlkerungsentwicklung bis 2060. Ergebnisse der 13. koordinierten Bevцlkerungsvorausberechnung. Aktualisierte Rechnung auf Basis 2015

В отличие от христианской, исламская религиозная принадлежность не записана централизованно, поэтому невозможно дать точное представление о том, сколько мусульман проживает в Германии на данный момент. В микропереписи, репрезентативном статистическом опросе населения, с 2009 информация о религиозной принадлежности является добровольной к показанию. Наиболее достоверным источником информации о количестве мусульман, проживающих в Германии, является экстраполяция Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF) по состоянию на 31.12.2015. Согласно этим данным, в 2015 году в Германии проживало от 4,4 до 4,7 миллиона человек мусульманской веры, что соответствует 5,4-5,7 процентам населения. Bundesamt fьr Migration und Flьchtlinge 2016: Wie viele Muslime leben in Deutschland? Eine Hochrechnung ьber die Anzahl der Muslime in Deutschland zum Stand 31. Dezember 2015 Для сравнения, в 2015 году в Германии насчитывалось около 23,8 миллиона католиков и 22,3 миллиона протестантов. Statistisches Bundesamt 2018: Bevцlkerung nach Altersgruppen, Familienstand und Religionszugehцrigkeit Мусульмане в Германии по меньшей мере столь же разнообразны, как и члены христианских церквей, с точки зрения деноминации, веры, религиозной практики или страны происхождения. В ходе опроса около 5700 человек, который был проведен летом 2013 года в ФРГ, число мусульман, проживающих в Германии, было сильно переоценено 70 процентами респондентов. Почти треть респондентов оценили этот показатель в более чем 10 миллионов. SVR-Forschungsbereich 2014: Wie viele Muslime leben in Deutschland? Einschдtzungsmuster von Personen mit und ohne Migrationshintergrund

При подсчете количества мигрантов и беженцев в ФРГ необходимо разделять иммиграцию на две группы: граждане другого государства ЕС и граждане всех других государств мира (граждане третьих стран). Границы внутри ЕС, как правило, не контролируются, как результат «Шенгенского соглашения». Гражданам ЕС не требуется виза или паспорт для въезда в Германию. Пробыв в Германии более трех месяцев, они должны доказать, что работают по найму, ищут работу или имеют достаточные финансовые ресурсы для нахождения в стране в качестве туриста. В 2017 году граждане ЕС составили около 54 процентов всех новых иммигрантов в Германии.

Гражданам стран, не входящих в ЕС, за исключением нескольких государств, с которыми в Германии действует безвизовый режим, для въезда в страну требуется действующая виза. Виза должна быть предварительно подана в ответственную немецкую дипломатическую миссию. Для получения вида на жительство необходимо продемонстрировать цель долговременного пребывания, например, трудовой договор, справку с места учебы или подтверждение родственников в Германии. Как правило, срок действия визы связан с целью проживания и заканчивается, соответственно, с окончанием трудового договора или с окончанием учебы. В 2017 году около 46 процентов новых иммигрантов были гражданами третьих стран мира. В связи с началом миграционного кризиса в 2015/16 году доля граждан третьих стран в общей миграционной статистике превышала 50 процентов. Statistisches Bundesamt 2018: Migration 2017: 416 000 Personen mehr nach Deutschland zugezogen als abgewandert. Pressemitteilung vom 15.10.2018

В 2017 году Федеральное статистическое управление насчитывало 1,55 миллиона человек, которые переехали в Германию. За тот же период почти 1,14 миллиона человек переехали из Германии. При компенсации убывающих прибывающими в Германии остается «избыток» примерно 400 000 человек (так называемый «миграционный баланс»). Миграционный баланс в 2017 году составляет чуть менее 500 000 и значительно ниже, чем в 2015 году, из-за резкого сокращения числа лиц, ищущих убежища. Bundesamt fьr Migration und Flьchtlinge 2018: Das Bundesamt in Zahlen 2017

Уровень образования беженцев, прибывших в Германию с 2015 по январь 2018 года, можно представить следующими статистическими данными: 11 процентов из них имеют высшее образование или докторскую степень; 40 процентов посещали среднюю школу, и 35 процентов закончили ее; 12 процентов посещали начальную школу; 13 процентов не получили никакого формального образования. В некоторых странах происхождения беженцев нет сопоставимой европейской системы образования, и многие профессии практикуются без формального образования. Brьcker/Rother/Schupp 2017: IAB-BAMF-SOEP-Befragung von Geflьchteten 2016. Studiendesign, Feldergebnisse sowie Analysen zu schulischer wie beruflicher Qualifikation, Sprachkenntnissen sowie kognitiven Potenzialen

Профессиональную занятость на рынке труда как лучший способ интеграции нельзя недооценивать. Помимо автономного обеспечения собственной жизни, участие в экономической жизни и контакты с другими экономически активными людьми являются важными компонентами социального участия. На немецком рынке труда наметилась позитивная для людей с миграционным прошлым тенденция. За последние несколько лет число безработных сократилось (уровень безработицы снизился с чуть менее 18 процентов в 2005 году до 6 процентов в 2017 году), а уровень занятости приблизился к уровню безработицы среди неиммигрантов. Иммигранты первого поколения были менее склонны работать в 2017 году, чем неиммигранты. Среди мигрантов, которые прожили в ФРГ в течение некоторого времени, а также среди второго поколения, родившихся в Германии, уровень активности в качестве рабочей силы выше. Во всех группах участие женщин в трудовой деятельности ниже, чем у мужчин, тем не менее, и этот показатель неуклонно растет с 2015 года. Institut fьr Arbeitsmarkt und Berufsforschung 2015: Flьchtlinge und andere Migranten am deutschen Arbeitsmarkt: Der Stand im September 2015 Несмотря на это положительное заключение, очевидно, что люди с миграционным прошлым недостаточно представлены на руководящих должностях. Statistisches Bundesamt 2018: Bevцlkerung mit Migrationshintergrund. Ergebnisse des Mikrozensus 2017. Fachserie 1 Reihe 2.2

3.3 Миграционная политика ФРГ в призме общественного восприятия

Хотя в 2017 году иммиграция в ФРГ сократилась до 870 000, эти данные возвели Германию на второе место по величине постоянной иммиграцией, когда-либо зарегистрированной в мире.

Статистические данные о иммиграции в ФРГ стоит сравнить с цифрами по странам, которые имеют давнюю традицию иммиграции: в 2017 году в Канаде было зарегистрировано менее 300 000 иммигрантов, в Австралии принято - со строгим иммиграционным законодательством - 224 000 иммигрантов, иммиграция в Великобританию составила чуть более полумиллиона. Deutschland wird zum Taktgeber fьr die globale Vцlkerwanderung По данным Destatis, Федерального статистического управления Германии, около 19,3 миллиона человек, проживающих в Германии в 2017 году, имеют «происхождение мигранта». Destatis определяет человека с «происхождением мигранта» как человека, который не был рожден в Германии или имеет хотя бы одного родителя, который не является гражданином Германии. Germany sees record number of people with immigrant background

Почти 40 процентов женщин детородного возраста, проживающих в Гамбурге, не были рождены в Германии. Статистика аналогична во многих других крупных городах по всей стране. Последние данные Федерального статистического управления показывают, что почти каждый четвертый ребенок, родившийся в Германии в 2016 году, имел мать-иностранку. Женщины-иммигранты действительно вносят значительный вклад в повышение уровня рождаемости в Германии. И хотя экономисты и политики любят акцентировать внимание на всех положительных аспектах этого явления - например, стареющее общество Германии было проблемой на протяжении десятилетий, - существует также большая часть общества, которая воспринимает подобное решение менее оптимистично.

Эти люди спрашивают себя, как будет выглядеть их родина через десять, двадцать или тридцать лет. Они питают сомнения в том, что правительство способно решить проблемы, уже возникающие из-за отсутствия интеграции среди некоторых групп иммигрантов. Некоторые опасаются, что канцлер Германии Ангела Меркель ведет страну к безрадостному будущему с бесцельной иммиграционной политикой - политикой, которая позволяет мигрантам приезжать в Германию и просить убежища, а не политикой, которая активно направлена на привлечение высококвалифицированных рабочих. Политика, которая в конечном итоге означает, что даже тем, чьи ходатайства о предоставлении убежища отклонены, в конечном итоге разрешается оставаться. Hope for a New Beginning. Two Years in a German Teen Refugee Home

С тех пор как в 2015 году в Германию прибыло примерно 1,4 миллиона беженцев, в немецком обществе начала назревать опасная сила теории заговора, согласно которой канцлер вместе с другими зловещими державами планирует обменять этническое немецкое население и заменить его иностранцами. Майкл Баттер, профессор американистики в Университете Тюбингена, который также является экспертом в теории заговора, говорит, что в настоящее время это одна из самых популярных теорий заговора, распространяемых в Германии. Одна из причин, по которой она стала настолько популярной, заключается в том, что общество, политики и СМИ не обсуждали некоторые ключевые конфликты открыто - иногда из-за боязни играть на руку ксенофобам. Слишком часто дебаты о миграции и адаптации ведутся людьми, которые больше сосредоточены на том, чтобы пропагандировать терпимость, чем на самом деле решать проблемы.

Большая часть населения Германии страдает от своего рода стресса, связанного с идентичностью. Немцы, не имеющие иммигрантских корней, опасаются, что иммигранты могут лишить их чувства дома. В то же время немцы с иммигрантским прошлым чувствуют себя маргиналами или иностранцами в многонациональном государстве.

СДПГ теперь пообещала обеспокоенным немцам, что страна останется сформированной иудейско-христианскими традициями. В то же время верно и то, что членство в христианских церквях в стране сокращалось годами. Только в 2016 году церковь покинули 350 000 человек. Поскольку христианские церкви закрываются во многих местах страны, мусульмане строят новые мечети - или занимают здания, которые в противном случае обречены пустовать. В настоящее время Берлин вовлечен в тяжелые дебаты о том, должен ли город-государство разрешить закон о нейтралитете, который запрещает учительницам носить головной убор и символы веры в классе, чтобы оставаться в рамках закона и не демонстрировать религиозной принадлежности. Germany and Immigration. The Changing Face of the Country

В своей книге «Чужие на своей земле» американский социолог Арли Рассел Хохшильд исследует, почему белые рабочие на американском Юге поддержали правое движение «Партии чаепития», а затем Дональда Трампа. Ее главный аргумент заключается в том, что у людей было ощущение, что, когда они изо всех сил пытались подчиниться всем правилам, другие - включая женщин, меньшинства и иммигрантов - проходили мимо них в очереди, ожидая американской мечты. И казалось, что им было позволено игнорировать правила, так как они воспринимались как исключения среди законопослушных граждан и менее защищенные слои общества.

С тех пор, как утверждает Хохшильд, глобальная версия этого представления о социальной несправедливости получила большее развитие. В Германии это можно было увидеть в жарких дебатах в феврале 2018 года, посвященных благотворительной кампании Essener Tafel, которая предоставляет продукты нуждающимся в городе Эссен. Организация временно прекратила принимать заявки от вновь зарегистрированных иностранцев, потому что бедные немецкие пенсионеры чувствовали, что их вытесняют иммигранты. Действительно, менее защищенные слои немецкого общества в разгар миграционного кризиса начали верить в то, что их проблемы игнорировались и отодвигались на второй план.

По всей стране педагоги и учителя, на плечи которых ложится колоссальная работа по первичной адаптации детей-иностранцев, жалуются на отсутствие поддержки и понимания со стороны политических лидеров. «В центре внимания должны быть иммигранты во втором поколении», - говорит демограф Райнер Клингхольц из Берлинского института народонаселения и развития. Одна из самых больших проблем заключается в том, что в больших городах почти не происходит социального и культурного смешивания. Доля иммигрантов особенно высока в тех школах, которые уже находятся в проблемных районах. Около 70 процентов детей с иммигрантским прошлым в крупных городах посещают начальные школы, в которых большая часть учащихся состоит из иммигрантов и социально незащищенных слоев населения.

При сравнении поколений иммигрантов были замечены небольшие улучшения, но многие дети-иммигранты все еще далеки от реализации своего академического потенциала. Например, доля иммигрантов второго поколения из турецких семей с дипломом об окончании среднего специального образования составляет 25 процентов, а из немецких - 43 процента. Многие немцы опасаются установления социальной модели, где большинство будет вынуждено подстраиваться под меньшинство, которое необходимо интегрировать в общественную жизнь.

В целом отношение немецких граждан к беженцам не так негативно, как кажется на первый взгляд, о чем свидетельствует большое количество появившихся за последние три года гражданских инициатив, благотворительных и волонтерских организаций. Активисты, помогающие беженцам адаптироваться к повседневной жизни в Германии, действуют во всех крупных городах страны, собирая пожертвования, расширяя штат добровольцев и проводя агитационную работу по гармонизации межнациональных отношений. Например, организации под лозунгом «Refugees Welcome» в Берлине, Мюнхене и Гамбурге. Помимо местных инициативных групп большую популярность набирают такие волонтерские программы, как Flьchtlinge Willkommen и Start with a Friend.

Общественно-инициативная группа Multaka в Берлине, основанная вышедшими на пенсию музейными экскурсоводами, проводит обучающие семинары для беженцев и знакомит их с основными методами ремесленных производств, что является положительным примером совместной деятельности немцев и иностранцев.

Многие немцы хотят помочь беженцам в интеграции, но не имеют педагогической подготовки для преподавания немецкого языка. Для всех желающих был разработан онлайн-курс по преподаванию немецкого языка как иностранного. Курс является частью программы «Sie kцnnen Das auch!» для волонтеров-носителей языка.

Fachhochschule Dortmund (FH) специально создала курс для студентов, имеющих миграционный фон, на котором обучает их оказанию помощи иммигрантам и беженцам. Университет вместе с городскими властями начал реализацию программы бакалавриата в области социальной работы с акцентом на бедность и миграцию. Актуальность образовательной программы обусловлена тем, что имея негативный опыт взаимодействия с государственными учреждениями, беженцы не идут на контакт с социальными работниками. Серьезным препятствием является также языковой барьер. Особенность этой программы заключается в ее практическом назначении. Во-первых, все студенты имеют опыт миграции и владеют иностранными языками, так как их родители или бабушки и дедушки родом из стран, откуда приезжают сегодня беженцы и иммигранты. Во-вторых, курс успешно сочетает в себе теорию и практику, которая проходит под руководством потенциального работодателя и оплачивается.

Большинство населения в Германии считает процесс интеграции позитивным. Это результат репрезентативного опроса Совета немецких фондов по вопросам интеграции и миграции (SVR), опубликованного в сентябре 2018 года. Процесс интеграции положительно оценивается людьми, которые общаются с иммигрантами в своей повседневной жизни. Участники опроса, которые мало или совсем не имеют коммуникации с иммигрантами в первом или втором поколении, более пессимистично относятся к интеграции. Integrationsbarometer. Reprдsentative Befragung zum Integrationsklima in Deutschland Немцы в Восточной Германии оценивают процесс интеграции более негативно, чем жители Западной Германии. В то время как в Восточной Германии нет существенных гендерных различий в отношении интеграционного климата, мужчины в Западной Германии менее оптимистичны в отношении интеграции, чем женщины. Migrationshintergrund

В период с июля 2017 года по январь 2018 года 9 298 человек старше 15 лет были опрошены по телефону для интеграционного барометра СВР, включая людей с миграционным прошлым и без него. Кроме того, было опрошено 369 беженцев, которые приехали в Германию в 2014 году. Центральным компонентом интеграционного барометра является интеграционный климатический индекс. Он охватывает личный опыт и оценки в четырех ключевых областях, имеющих отношение к интеграционным процессам: работа, образование, социальные отношения и соседство. Интеграционный климат отображается в масштабе 0-100. Чем выше значение, тем лучше оценивается процесс интеграции в Германии. Интеграционный климатический индекс 2017/18 составляет 63,8 балла. Migrationspolitik - September 2018

Помимо общей положительной оценки интеграционного климата, отношение к беженцам также в целом положительное. Большинство респондентов считают, что они обогащают Германию экономически и культурно. Большая часть населения удовлетворена работой муниципалитетов по распределению и размещению беженцев. 60 процентов респондентов без опыта миграции выступают за продолжение приема беженцев, но большинство также выступает за ограничение срока убежища (57,4 процента). Наиболее скептически настроенными в отношении новых беженцев являются просители убежища предыдущих лет: около 45 процентов респондентов этой группы происхождения считают, что приток беженцев угрожает процветанию. Более двух третей ранних мигрантов и мигрантов во втором поколении (69,3%) считают, что беженцы увеличивают преступность в Германии. Это мнение также разделяют около половины (47,8 процента) населения без миграционного фона. Aussiedler

Практика последних лет показала, что небольшие города Германии являются более перспективной средой для переселения, чем крупные города. Большой вклад в адаптацию мигрантов вносят общины протестантских церквей Германии. В небольших городах волонтеры имеют более тесный контакт с беженцами, что ведет к установлению более доверительных отношений. В больших городах количество контактов беженцев с местным населением значительно ниже, и это способствует образованию национальных и религиозных общин среди мигрантов.

3.4 Затраты и оценка экспертов

Как показывает статистика, за первые два года миграционного кризиса Германия уже приняла в три раза больше иммигрантов, чем планировала в 2015 году. По оценкам специалистов при нынешних темпах к 2040 году количество мигрантов увеличится до семи миллионов. Unverantwortlich, wie sich die EU die Demografie schцnrechnet

Согласно Дублинскому общему правилу распределения беженцев на территории Шенгенской зоны, беженцы могут быть отправлены в страну первичной регистрации или в страну, где было подано ходатайство о предоставлении убежища. По данным Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев (BAMF) даже 1 беженец из 10 не возвращается в страну первичного обращения. Статистика за 2017 год показала, что Германия в рамках Дублинского правила переместила только 7,1 процентов беженцев из заявленных. Лица, не желающие покидать территорию ФРГ, подают иски против соответствующих решений BAMF, что затягивает процесс депортации и позволяет им оставаться в лагерях первичного размещения еще на несколько месяцев до конца судопроизводства. В обратном направлении система работает намного лучше. В течение первых двух лет Германия удовлетворила почти треть (40%) заявок от стран-членов Шенгенского соглашения. Warum Deutschland so wenige Flьchtlinge in EU-Staaten abschiebt

Отчет о демографическом балансе в «Rheinische Post» свидетельствует о возможном ежегодном приросте населения за счет мигрантов в количестве до 300000 человек. Федеральное статистическое бюро сообщает о рекордном росте населения. Правительство считает возможным стабилизировать уровни миграции и рождаемости, чтобы достигнуть демографического баланса к 2060 году.

Социальное обеспечение беженцев обходится Германии в десятки миллиардов евро. Беженцы не приносят бюджету Германии никаких налогов, что ощутимо сказывается на фискальной системе страны. Однако, ведущие экономисты называют убыточный период временным и заявляют, что экономика страны может легко справиться с дефицитом бюджета в 24 млрд. евро. Top-Цkonom hдlt Flьchtlingskosten fьr verkraftbar

Немецкая Ассоциация городов и муниципалитетов (DStGB) предполагает, что прием и размещение несовершеннолетних беженцев без сопровождения взрослых потребует от федерального правительства затрат в размере 4,8 млрд. евро. Эта оценка основана на том, что примерно четыре из пяти несовершеннолетних живут в детских центрах, и только оставшиеся 20 процентов размещены в коммунах и приемных семьях. Адаптация несовершеннолетних требует больших затрат, так как включает в себя расходы на образование и правовую защиту. Kommunen rechnen mit vier Milliarden Euro fьr Unbegleitete

В 2018 году Федеральное правительство приняло решение продолжать выделять средства на интеграцию и размещение беженцев в следующем году, выделив на это дополнительные 482 миллиона евро. Приблизительно 2,4 миллиарда евро будут распределены в федеральные земли по так называемой единой ставке интеграции - на 435 миллионов евро выше, чем в предыдущие годы. Bundestag beschlieЯt Milliardenzuschьsse fьr Flьchtlingskosten По данным Федерального совета, за 2018 год федеральные земли получат около 1,46 миллиарда евро компенсации за выставленные счета с сентября 2016 года по август 2018 года, а также около 153 миллионов евро авансовых платежей за период с сентября по декабрь 2018 года. Bund unterstьtzt Lдnder weiter bei Flьchtlingskosten

В следующем году федеральное правительство также поможет муниципалитетам оплатить расходы на жилье и отопление для людей, которые находятся в стране в статусе просителя убежища. По данным Федерального совета, муниципалитеты будут освобождены от НДС в 2019 году на общую сумму около 1,8 миллиарда евро. Bundesregierung bereitet eine Fristverlдngerung fьr Asyl-Ьberprьfungen vor

Президент Конфедерации ассоциаций работодателей Германии (Augsburger Allgemeine) отмечает, что интеграция беженцев на рынке труда проходит намного лучше, чем ожидалось. Из более чем полутора миллионов человек, которые приехали в Германию с 2015 года, сегодня более 400 000 проходят обучение или работают на постоянной основе.

Подавляющее большинство трудоустроенных беженцев работают по найму, соблюдая условия социального страхования и отчисляя налоги в федеральный бюджет. Средние компании ФРГ надеются на запланированное профессиональное иммиграционное законодательство большой коалиции. Integration von Flьchtlingen ьbertrifft Erwartungen der Arbeitgeberverbдnde

Тем не менее, очевидно, что относительно высокая доля низкоквалифицированных беженцев является основной проблемой для интеграции в рынок труда. В целом, число безработных в Германии среди беженцев может увеличиться на шесть процентов к 2020 году. Следует ожидать, что мигранты, выходящие на рынок труда, будут конкурировать за рабочие места с немцами, которые имеют низкий уровень образования.

Специалисты по миграции утверждают, что к 2020 году число конкурентов в борьбе за рабочие места может возрасти примерно на 15 процентов, во многом за счет беженцев и мигрантов из Восточной Европы. Поэтому эксперты советуют правительству ФРГ не только содействовать интеграции беженцев, но и увеличивать политическую поддержку своих граждан с низким уровнем образования. Deutschland wird zum Taktgeber fьr die globale Vцlkerwanderung

В будущем население Германии продолжит стареть и, как ожидается, также сократится. Без иммиграции к 2050 году в Германии, вероятно, будет на 23 миллиона меньше жителей, чем в 1999/2000 годах. При чистой иммиграции в 100 000 человек в год или в общей сложности 5 миллионов в период с 2000 по 2050 год в 2050 году в Германии будет проживать около 65 миллионов человек - на 17 миллионов меньше, чем в 1999/2000. При чистой иммиграции в 200 000 человек в год или в общей сложности 10 миллионов человек в период с 2000 по 2050 год население будет составлять 70 миллионов в 2050 году - потеря 12 миллионов по сравнению с 1999/2000. Даже при чистом притоке 300 000 иммигрантов в год или 15 миллионов в период с 2000 по 2050 год население Германии сократится до 75 миллионов к 2050 году - минус 7 миллионов. Прогнозы показывают, что даже при существенной чистой иммиграции в 15 миллионов человек к 2050 году в Германии будет меньше жителей, чем в начале XXI века, и, несмотря на иммиграцию, вес будет смещаться еще больше от трудоспособного населения к пенсионному возрасту. Это говорит о том, что интеграционная политика ФРГ должна быть сфокусирована на несовершеннолетних иммигрантах. Migration und Bevцlkerungsentwicklung: Rьckblick und Prognose - Rainer Mьnz

Многие эксперты в области образования разрабатывают нереалистичные образовательные программы и указывают на Канаду в качестве примера для подражания, страны, которая регулярно выходит на первое место в сравнительном исследовании Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA), проводимом Организацией экономического сотрудничества и развития. В Канаде существует небольшая корреляция между социальным статусом и успеваемостью в школе. Дети иммигрантов второго поколения иногда даже лучше учатся в школе, чем дети из семей, которые были в Канаде в течение нескольких поколений. Но сравнение имеет лишь ограниченную полезность из-за фундаментальных различий между иммиграционной политикой Канады и Германии. Канада тщательно выбирает своих иммигрантов, и они, как правило, хорошо образованы и свободно говорят по-английски. Ситуация, подобная той, с которой столкнулась Германия, - когда огромное количество иммигрантов прибыло в страну в качестве просителей убежища, причем многие из них плохо образованы или даже неграмотны, - не типична для Канады. Было бы лучше признать, что существующие проблемы, связанные с иммиграцией, специфичны для немецкого социума и нуждаются в огласке и открытом диалоге. Правительству ФРГ необходимо набраться мужества, чтобы продолжить политику ужесточения иммиграционных норм, реформировать европейскую систему предоставления убежища и найти эффективные способы более оперативной отправки лиц, которым было отказано в предоставлении убежища, в страны их происхождения.