Диалог России и ЕС в контексте регионального сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Бондаренко Екатерина Владимировна

Выпускная квалификационная работа

ДИАЛОГ РОССИИ И ЕС В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

DIALOGUE BETWEEN RUSSIA AND THE EU IN THE CONTEXT OF REGIONAL COOPERATION

Направление 41.06.01 - «Политические науки и регионоведение», основная образовательная программа аспирантуры «Международные отношения и мировая политика»

Научный руководитель:

д.п.н., профессор

Маркушина Н. Ю.

Рецензенты:

к. п. н., доцент Изотов А. В.,

к. п. н., специалист Сологуб А. П.

Санкт-Петербург

2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Правовой аспект трансграничных связей приграничных регионов

1.1 Российская нормативно-правовая база приграничного сотрудничества регионов

1.2 Нормативно-правовая база приграничного сотрудничества европейских регионов

ГЛАВА 2. Практика реализации совместных региональных проектов Россией и Европейским союзом

2.1 Двустороннее трансграничное сотрудничество Санкт-Петербурга и Ленинградской области с регионами Финляндии и Эстонии

2.2 Участие Санкт-Петербурга и Ленинградской области в программах приграничного сотрудничества

ГЛАВА 3. Региональный компонент в рамках деятельности «Северного измерения»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

трансграничный сотрудничество российский регион

ВВЕДЕНИЕ

Северо-Западный федеральный округ Российской Федерации в силу своего географического положения является уникальной площадкой для практики трансграничных региональных контактов с сопредельными европейскими территориями. В этом контексте ключевыми субъектами их реализации выступают Санкт-Петербург и Ленинградская область. Осуществление политического, экономического и культурного диалога с регионами Севера Европы отвечает не только потребностям развития приграничных территорий, но и является неотъемлемой составляющей функции по обеспечению внешнеэкономических связей России с Европейским Союзом, обозначенной в Стратегии Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.

Внешние связи регионов значительно расширяют возможности регионов, позволяют им эффективней решать стоящие перед ними экономические и социальные проблемы. Трансграничные контакты регионов служат дополнительными каналами сотрудничества с соседними странами, посредством которых можно решить задачи, не нашедшие решения на межгосударственном уровне. В свою очередь регионы получают возможность эффективно развивать экономические, культурные и гуманитарные связи, решать многие проблемы, непосредственно затрагивающие интересы людей по обе стороны государственной границы.

В условиях меняющейся геополитической ситуации, международной экономической и политической нестабильности особую актуальность приобретает качественное наполнение существующего регионального сотрудничества. Не менее актуальным является реальная оценка влияния существующих форм межрегионального взаимодействия как на позиционирование Северо-Западного федерального округа в Североевропейском регионе, так и в целом на влияние политического климата между Россией и ЕС на приграничное сотрудничество.

Объектом исследования квалификационной работы выступает трансграничного регионального сотрудничества на северо-западе России и в северных регионах Европы.

Предметом исследования является трансграничное региональное сотрудничество Санкт-Петербурга и Ленинградской области с сопредельными европейскими территориями.

Цель работы заключается в выявлении ключевых аспектов и характеристик современного состояния трансграничного сотрудничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области в контексте российско-европейского диалога.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

· проанализировать нормативно-правовую базу приграничного и трансграничного сотрудничества в России и Европе;

· дать оценку двусторонним контактам и международной проектной деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области с сопредельными регионами Финляндии и Эстонии;

· определить основные успехи и проблемы практической деятельности «Северного измерения».

Для целей данного исследования был выбран временной отрезок с 2007 г., который условно можно поделить на два периода. Так, первый период 2007-2013 гг. совпадает с действием программы Европейской Политики Соседства (ранее - Европейского инструмента соседства и партнерства) и служит отправной точкой для анализа показателей характера взаимодействия приграничных регионов. Анализ контактов в последующие годы, а также доступной информация по программам, стартовавшим с 2014 г. дает возможность выявить степень влияния внешних факторов на региональное развитие рассматриваемой территории. Выявление предпосылок и общих тенденций взаимодействия сторон требует обращения к более ранним периодам сотрудничества, тогда как построение гипотез относительно дальнейшего развития требует анализа современного состояния взаимоотношений.

Значимость регионального сотрудничества Северо-Запада России с европейскими государствами в области экономики, экологии, образования, культуры и т. д. находит отражение в трудах специалистов по этим проблемам. Ряд исследователей акцентирует внимание на проблематике развития российских приграничных территорий под влиянием интеграционных процессов. Однако необходимо отметить, что исследователи, как правило, фиксируют внимание на каком-то определённом аспекте сотрудничества или на общих теоретико-методологических подходах к приграничному региональному сотрудничеству. Специальных работ, в которых анализируется корреляция региональной компоненты в контексте существующего политического дискурсу между Россией и ЕС нет. Также крайне ограничено количество публикаций, охватывающих приоритетные направления трансграничного взаимодействия Санкт-Петербурга и Ленинградской области с европейскими регионами.

В силу вышесказанного уникальность для данной работы представляет монография Н. Ю. Маркушиной и Н.К. Харлампьевой,Маркушина Н.Ю., Харлампьева Н.К. Северо-западный федеральный округ. Внешние связи. - СПб: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2008. в которой авторами дается анализ потенциала субъектов Северо-Западного федерального округа для участия в различных формах сотрудничества, в частности в совместной инициативе России и ЕС «Северное измерение». Кроме того, особое внимание авторы уделяют роли и месту Санкт-Петербурга во внешних связях с прибалтийскими, скандинавскими и арктическими государствами.

Субъектам Северо-Западного федерального округа посвящена работа В. П. Гутника и А.П. Клемешева,Гутник В.П., Клемешев А.П. Балтийский регион как полюс экономической интеграции Северо-Запада Российской Федерации и Европейского Союза. - Калининград. - 2006. в которой главный акцент сделан на экономической стороне регионального взаимодействия, а также монография М. В. Ноженко, Е. В. Белокуровой,Ноженко М. В., Белокурова Е. В. Северо-Запад России: регион или регионы? - СПб, 2010. в которой освещается проблема становления региональных политических сообществ. Речь непосредственно о внешних связях Санкт-Петербурга идет в статьях К. К. Худолей и Д. А. Ланко,Худолей К.К., Ланко Д.А. Санкт-Петербург в Балтийском регионе // Балтийский регион. - 2009. - №1. - С. 64-76. Н. Ю. Маркушиной.Маркушина Н.Ю. Внешние связи Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации и концепция «Новый Север» // Балтийский регион. - 2011.- №2(8). - С. 102-111.

Научному осмыслению проблем внешнеэкономических связей регионов России посвящена монография А.Г. Гранберга.Гранберг А.Г. Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ: Учеб. Пособие. -- М., 2001. В данной работе рассмотрены вопросы моделирования экономик регионов, государственного регулирования регионального развития и межрегионального экономического сотрудничества.

Анализ сущности трансграничного сотрудничества, в том числе в формате «треугольников роста»Kivikarie U. A Growth Triangle as an Application of the Northern Dimension Policy in the Baltic Sea Region. -Policy Paper // Russian-European Centre for Economic Policy. - May, 2001. - URL: http://www.recep.ru/phase4/en/pp/kivikarie.pdf; Hasan M. A. Conseptual Framework for Growth Triangles// The Pakistan Development Review. - Winter, 1999. - URL: http://www.pide.org.pk/pdf/PDR/1999/Volume4/805-822.pdf и движении «городов-близнецов»,Анищенко А.Г., Сергунин А.А. «Города-близнецы»: новая форма приграничного сотрудничества в Балтийском регионе? // Балтийский регион. - 2012. - №1(11). - С. 27-38; Довбыш Е. Г. Участие городов в интеграционных процессах ЕС. // Мировая экономика и международные отношения. - 2016. - №1. - С. 93-102. проведен в работах как зарубежных авторов,Perkmann M. The rise of Euroregion. A bird's eye perspective on European cross-border co-operation. - URL: http://www.lancaster.ac.uk/sociology/research/publications/papers/perkmann-policy-entrepreneurs.pdf; Dudг-Dгianu Dana-Codruюa, Costea Simona Regional Policy of European Union and the importance of euroregions. - URL: http://fse.tibiscus.ro/anale/Lucrari2009/035.%20Duda-Daianu,%20Costea.pdf; Mecu V. Cross-border and inter-regional cooperation on external borders of the European Union. - September. - 1997. - URL: http://www.aebr.eu/files/publications/vademecum.en.pdf так и таких российских исследователей как С.Л. Романова, В. Колидовски, Т. В. Зоновой, И.М. Граника, А. С. Гражданкина и др. Романов С.Л. Российские регионы в трансграничном  сотрудничестве //Международная жизнь. - 1998. - №1. - С. 100-110.; Колидовски В. Формирование и регулирование развития // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: Материалы Международной научной конференции. - Мн., 2000. Т.3.; Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. - 1999. - №5. - С. 155-164.; Граник И.М. Еврорегионы как эффективная форма регионального сотрудничества // Региональная экономическая политика: Тезисы международной конференции. - Гродно, 1999.; Гражданкин А.С. Еврорегионы и их роль в интеграционных процессах. - URL: http://izd.pskgu.ru/projects/pgu/storage/prj/prj_12/prj_12_02.pdf; Артеменко С.В. Еврорегиональное сотрудничество: специфика и тенденции развития // Сб. науч. тр. географ.ф-та Брестского ун-та: Серия «География». - 1998. - № 1. - С. 10-14.; Бусыгина И.М., Верещагина Е.Л. Европейские организации межрегионального сотрудничества: лоббирование интересов через институты ЕС. - URL: http://www.intresint.spb.ru/attachments/225_vestnik_11-13_busigina-vereschagina.pdf В вышеперечисленных трудах нашли отражение последние тенденции, состояние и перспективы трансграничного взаимодействия.

Не без внимания со стороны исследователей осталась деятельность «Северного измерения» и место данной политики в системе внешних связей субъектов Северо-Западного федерального округа РФ. Болотникова Е. Г., Межевич Н.М. Политика «Северного измерения»: современное состояние и перспективы развития. // Балтийский регион. - 2010. - №4(6). - С. 115-126; Бусыгина И.М., Филиппов М. Г. «Северное измерение»: стратегии участников // Балтийский регион. 2009. № 1. С. 55-63; Зарецкая М.С., Лукьянов Е.В., Ходько С.Т. Политика «Северного измерения»: институты, программы и проекты. Значение для Северо-Запада Российской Федерации. СПб, 2011. URL: http://investa.spb.ru/i_rus/msg_i/96/northern_dimension.pdf; Полянский Д. «Северное измерение»: роль и место России // Россия в новом веке: внешнеполитическое измерение. // Сборник материалов заседаний экспертного совета комитета Совета Федерации по международным делам / под ред. А. Коробейникова. М., 2006. - С.300-318 и др.

В большинстве работ на данную тематику основной акцент делается не на реальных достижениях, а больше на эволюции данной политики и несоответствии ее потенциала ожиданиям.

Вышеперечисленными авторами в той или иной степени отражены последние тенденции, состояние и перспективы трансграничного взаимодействия. Хотя вопрос реализации Санкт-Петербургом и Ленинградской областью приграничных контактов с европейскими сопредельными территориями и оценки влияния внешних факторов на формы трансграничного сотрудничества остается обойденным вниманием.

Экономический аспект также преобладает в статьях таких авторов как А.В. Вовенда и В.А. Плотников, В.Н. Кошелев, Н.М. Межевич, С.Л. Ткаченко, Ю.Н. Баженов и О.В. Подшувейт.Вовенда А. В., Плотников В. А. Еврорегионы как фактор успешной международной интеграции в современных условиях // Балтийский регион. - 2011. - №4. - С. 60-68.; Кошелев В. Н. Еврорегион как фактор социально-экономического развития территории // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта, 2009. Вып. 1. - С. 96-99.; Межевич Н.М. Роль приграничного сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией в двусторонних и региональныхпрограммах экономического развития. - URL: http://investa.spb.ru/i_rus/act_i/246/cbc_publ_ru.pdf; Межевич Н.М. Региональная экономическая политика в РФ: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы регионализации: автореф. дис. канд. полит, наук. - СПб, 2003.; Ткаченко С.Л. Проблемы развития северо-западного региона России и его интеграции в мировую экономику // 50-летие Европейских сообществ в России: прошлое, настоящее, будущее. Материалы международной научной конференции, состоявшейся на факультете международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета 19-20 октября 2001 г. - СПб, 2002. - С. 123-127.; Баженов Ю.Н., Подшувейт О.В. Проблемы и возможности развития внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Республики Карелия // Балтийский регион. - 2012. - №1(11). - С. 70-81. Если в вышеперечисленных работах региональные структуры рассматриваются в контексте экономической устойчивости и социально-экономического развития, то И.В. КарпенкоКарпенко И.В. Трансграничное сотрудничество как инструмент внешнеполитической деятельности государства // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2010. - № 8. - С. 181-186. трансграничное сотрудничество исследует в рамках государственной политики, в качестве инструмента внешнеполитической деятельности государства.

Правовой аспект трансграничного сотрудничества регионов, играющий важную роль в обеспечении взаимодействия российских регионов с партнерами из сопредельных государств, рассматривается в работах следующих российских авторов - И.Р. Насырова, Т. Титовой, В. В. Климанова, Л.Б. Вардомского, Л.Н. Снежановой, Н. Ю. Бородавкиной.Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права. - 2006. - №2. - С.107-130.; Насыров И.Р. Международная деятельность субъектов на современном этапе // Казанский федералист. - 2002. - №3. - С.10-31.; Титова Т. Еврорегионы с участием государств-членов СНГ: состояние и перспективы развития // Информационно-аналитический бюллетень «Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье» // Институт стран СНГ. - №107. - М., 2004. - С. 166-169. - URL: http://www.materik.ru/upload/iblock/282/282c622a5660a1b6566cdeb1ff86bb73.pdf; Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. - М., 2003.; Вардомский Л. Б.Приграничное сотрудничество на «новых и старых» границах России // Евразийская экономическая интеграция. - 2008. - №1. - С. 90-108.; Снежанова Л.Н. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации // Национальный институт развития современной идеологии. - М., 2009. - URL: http://www.nirsi.ru/Regions/n80/gran_sot.pdf/; Бородавкина Н. Ю. Регулирование международных и внешнеэкономических связей на региональном уровне // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. - 2009. - №3. - С. 40-50. - URL: http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/d47/smvpradwsqwkqhuipwqlmt%20ow.rg._40-50.pdf

Теоретическая часть трансграничного сотрудничества нашла отражение также в трудах российских авторов, а именно в монографии Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова, В.А. Дергачева и С.И. Дмитриевой.Прозрачные границы: Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / под ред. Вардомского Л.Б., Голунова С.В. - Москва. - Волгоград, 2002. - URL: http://www.obraforum.ru/book/chapter1.htm#note2; Дергачев В.А. Регионалистика. - Издательский проект профессора Дергачева, 2008. - URL: http://dergachev.ru/book-7/index.html; Дергачев В.А., Вардомский, Л.Б. Регионоведение. - М.: Юнити-Дана, 2004.; Дмитриева С.И. Лимология: учебное пособие. Воронежский государственный университет. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2008. Так, первая монография посвящена анализу проблем приграничной безопасности через призму теорий международных отношений. В работах В.А. Дергачева речь идет о целостных территориальных общностях, обладающих схожими социокультурными чертами на макрорегиональном, страноведческом и субрегиональном уровнях. Особое внимание уделяется процессам региональной трансформации на европейском континенте. Работа С.И. Дмитриевой посвящена созданию и функционированию границ, различным аспектам трансграничного взаимодействия, особенностей российского приграничья и существования трансграничных регионов.

Среди работ общего характера особое место занимает монография Г.О. Ярового и Е.В. Белокуровой,Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС. - СПб, 2012. которая содержит полное описание политических институтов Европейского Союза, региональной политики ЕС, роли регионов и трансграничного сотрудничества в ЕС.

Роль и место России во внешнеполитическои? стратегии Европеи?ского Союза и его стран членов до и после Украинского конфликта проанализирована в монографии под редакцией Н. А. Арбатовой. Отношения Евросоюз - Россия и Украинскии? кризис / Отв. ред. - Н.К. Арбатова. - М.: ИМЭМО РАН, 2014. В данном труде особое внимание уделено факторам, оказавшим существенное влияние на эволюцию отношении? РФ и Евросоюза в последние десятилетия, в том числе специфике двусторонних отношении? Северных стран с Россиеи?.

Полезной в плане изучения внешних связей регионов Российской Федерации является монография В.Л. Толстых,Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. - М., 2004. в которой автор раскрывает потенциальные возможности международного участия регионов РФ в заключении договоров, соглашений, в деятельности международных организаций, открытий представительств за рубежом. Стоит отметить также работу коллектива авторов, в которой отражен ряд тенденций развития Северо-Западного федерального округа с точки зрения трансграничного сотрудничества, а также проблем, возникающих у приграничных территорий.Европейское сотрудничество - фактор стратегического развития Северо-запада России / Жук В.А., Ложко В.В., Межевич Н.М. и др. - СПб., 2006.

Кроме того, к базовым работам, в которых заложен понятийный аппарат, рассматриваются общие понятия и особенности современной системы международных отношений, региональные проблемы необходимо отнести учебные издания И.Н. Барыгина, И.Р. Насырова, А.В. Торкунова и П.А. Цыганкова.Барыгин И. Н. Международное регионоведение: Учебник для вузов. - СПб., 2009.;  Насыров И.Р. Международное сотрудничество регионов. Мировая практика и опыт Татарстана. - Казань, 2007.; Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика. - М., 2005.; Цыганков П. А. Международные отношения. - М., 1996. - URL: http://window.edu.ru/resource/220/42220/files/gl11.pdf; Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. - М., 2003.

Обзор степени научной разработанности вопроса позволяет сделать следующие выводы. Несмотря на наличие большого количества работ по различным аспектам международного сотрудничества регионов, они носят, в основном, теоретический характер, исследуя общеполитический контекст и возникающие зависимости без привязки к Северо-Западному федеральному округу, либо исследуют конкретные примеры и отдельные составляющие международного сотрудничества регионов.

В работах российских и зарубежных авторов находят отражение общие тенденции деятельности в рамках регионального диалога России и ЕС, вопросы правового обеспечения деятельности приграничных регионов, общая проблематика трансграничного сотрудничества. Большое внимание уделяется формированию Балтийского региона как такового с участием российского Северо-Запада, месту в нем Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Однако малоизученным остается вопрос участия субъектов Северо-Западного федерального округа в текущих форматах взаимодействиях в условиях конфронтационного характера отношений по линии Россия - ЕС, особенно это касается Санкт-Петербурга и Ленинградской области, так как основной массив работ в этом направлении сосредоточен на Республике Карелия или Калининградской области.

Источниковую базу данной квалификационной работы составили международно-правовые документы, регламентирующие приграничное и трансграничное сотрудничество, российское законодательство, регламентирующее внешнеэкономические связи субъектов РФ, включая государственную концепцию, программные документы ЕС, а также отчеты о реализации проектов по программам в рамках Европейского Политики Соседства и Партнерств «Северного измерения».

В частности, в работе анализируются положения Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властейEuropean Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. -URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htm и Дополнительные Протоколы к ней (№1,Additional Protocol to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/159.htm №2,Protocol No. 2 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning interterritorial co-operation. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/169.htm №3 Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs). - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/206.htm) - основные документы, в которых представлены принципы межрегионального сотрудничества в Европе. Кроме того, важным источником служит Регламент ЕС №1082/2006 о Европейских объединениях по территориальному сотрудничеству, Regulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC)// Official Journal of European Union. - URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.pdf который предусматривается возможность создания структур приграничного, межгосударственного и/или межрегионального сотрудничества, именуемых «европейскими объединениями территориального сотрудничества» (ЕОТС).

Официальные документы Российской Федерации представлены законами РФ и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Из законов РФ были использованы Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.,Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Ст. 71. - URL: www.docs.kodeks.ru/document/9004937 Федеральный Закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»,Федеральный Закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» №4-ФЗ от 4 января 1999 г. - URL: www.docs.kodeks.ru/document/901723799 Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», Федеральный закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» №119-ФЗ от 24 июня 1999 г. (с изм. и доп. от 20 мая 2002г.) - URL: www.rg.ru/oficia/doc/federal_zak/52-fz.shtm Федеральный Закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный Закон РФ от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». - URL: www.rg.ru/1995/07/21/mejdunarodnye-dogovory-dok.html Федеральный Закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Федеральный Закон РФ от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». - URL: http://nalog.consultant.ru/doc8043 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - URL: www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamoumrav.htmlА также Федеральные Законы о ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве и дополнительных протоколов к ней,Федеральный закон от 22 июля 2002 г. №91-ФЗ «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей». - URL: http://base.garant.ru/12127505/; Федеральный закон Российской Федерации от 7 октября 2008 г. №169-ФЗ «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?977400; Федеральный закон Российской Федерации от 7 октября 2008 г. №168-ФЗ «О ратификации Протокола №2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?977397; Распоряжение Президента РФ от 28.02.2012 №76-рп «О подписании Протокола № 3 к Европейской Рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС), от 16 ноября 2009 г.». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1602866 обозначающие поддержание и следование положениям, установленным Мадридской конвенцией и протоколами, со стороны России.

В данной работе также были использованы следующие подзаконные нормативно-правовые акты: Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах», Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах». - URL: www.rg.ru/2000/05/14/okruga-dok-site-doc.html Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». - URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102040070 Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации, Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. №196-р// Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - URL: http://sngcom.ru/key-issues/cross-border-cooperation/concept.html Постановление Правительства России о порядке осуществления регионами связей с органами государственной власти иностранных государств, регистрации соглашений регионов об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Постановление от 14 декабря 1999 г. №1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25274; Постановление от 1 февраля 2000 г. №91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» // Консультант Плюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25983; Постановление от 24 июля 2000 г. №552 (ред. от 08.04.2011) «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112885/

Основой для анализа двусторонних контактов и международной проектной деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области послужили отчеты о ходе международного сотрудничества,Отчет Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга о ходе реализации в 2012 году соглашений Правительства Санкт-Петербурга и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/userfiles/2013/Soglasheniya.pdf а также документы программ в рамках Европейской Политики Соседства (ранее - Европейского Инструмента Сотрудничества и Партнерства) «Юго-Восточная Финляндия - Россия» на 2007-2013 гг.,South-East Finland - Russia ENPI CBC Programme 2007-2013 // Programme Document. - URL: http://www.southeastfinrusnpi.fi/wp-content/uploads/sites/2/2013/10/SE-FI-RU-ENPI-Programme-document-19.12.2008-and-Addendum-3.12.2010-and-17_12_2010en.pdf. «Эстония-Латвия-Россия» на 2007-2013 гг.,Objective and Priorities // Programme // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/programme/about_the_programme/objective_amp_priorities «Юго-Восточная Финляндия - Россия» на 2014-2020 гг., Программы приграничного сотрудничества «Россия - Юго-Восточная Финляндия 2014-2020». // South-East Finland - Russia CBC Programme. - URL: http://www.sefrcbc.fi/wp-content/uploads/sites/6/2016/12/South-East-Finland-Russia-CBC-2014-2020-JOP_RU.pdf «Эстония - Россия» на 2014-2020 гг.,Joint Operational Programme of the Estonia-Russia Cross-Border Cooperation Programme 2014-2020. - URL: http://www.estoniarussia.eu/wp-content/uploads/2016/03/Estonia_Russia_CBC_JOP_FINAL_16012017.pdf и Партнерств «Северного Измерения». Рамочный документ по политике «Северного измерения» 24 ноября 2006 года. - URL: http://kremlin.ru/supplement/3736/print; Northern Dimension Environmental Partnership. - URL: https://ndep.org; Northern Dimension Partnership in Public health and Social well-being. - URL: http://www.ndphs.org/?about_ndphs

Другим важным видом источников являются интернет ресурсы, в том числе, официальные сайты Администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, где размещена подробная информация о регионе и архив информационных сообщений. Дополнительная информация о деятельности данных субъектов размещена на сайтах комитетов и официальных порталах муниципалитетов Ленинградской области.

Так, в данной работе была использована информация, размещенная на сайтах Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Сотрудничество Санкт-Петербурга с зарубежными городами и регионами // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/sotrudnichestvo_sankt-peterburga_s_zarubezhnimi_gorodami_i_regionami19 и Комитета по внешним связям Ленинградской области, Побратимские связи муниципальных образований Ленинградской области  и Финляндии // Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://inter.lenobl.ru/about/mprog/sotr2/fin а также Комитет по социальной защите населения Ленинградской области; Российско-финский научно-исследовательский проект «Активизация ресурсов семей с детьми».//Сотрудничество с Финляндией // Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. - URL: http://social.lenobl.ru/about/busines/forein Официальные порталы муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области,«The rivers and fish - our common interest» (RIFI) // Проекты муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области» на стадии практической реализации // Официальны портал муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. - URL: http://www.vbglenobl.ru/sotrudnichestvo/v-stadii-realizatsii муниципального образования города Светогорск, Светогорск-Иматра // Муниципальное образование город Светогорск. - URL: http://svetogorsk.spb.ru/twintown муниципального образования Кингисеппского муниципального района.Awareness Rising and Investments in Energy Efficiency: Jхhvi and Kingisepp // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1674; ARIEE // Международные контакты и проекты // Муниципальное образование Кингисеппский муниципальный район. - URL: http://www.kingisepplo.ru/contacts/ARIEE.htm

Главными информационными сайтами, новостные сообщения которых использовались в работе, являются Российская ГазетаРоссия и Эстония подписали договор о границе // Российская Газета. - 18.02.2014. - URL: http://www.rg.ru/2014/02/18/dogovor-site-anons.html и Балтийское информационное агентство,Полтавченко: Товарооборот между Петербургом и Эстонией в прошлом году вырос в 2 раза // Балтийское информационное агенство. - 16.01.2013. - URL: http://www.baltinfo.ru/2013/01/16/Gubernator-Peterburga-vstretilsya-s-rukovoditelyami-kontrolnykh-organov-Rossii-i-Estonii-330275 Новостное агентство Sputnik Эстония, Новостное агентство Sputnik Эстония. - URL: https://ru.sputnik-news.ee Информационное агентство Regnum Информационное агентство Regnum. - URL: https://regnum.ru и другие.

В определении роли российских регионов во внешнеполитической деятельности страны и задач федеральной власти по регулированию и поддержке региональных международных и внешнеэкономических связей большое значение имеют публикации и разъяснения представителей МИД России, О еврорегионах // Россия в процессе общеевропейского и евроатлантического сотрудничества. - Министерство иностранных дел Российской федерации. - URL: http://www.mid.ru/ns-dos.nsf/45682f63b9f5b253432569e7004278c8/356f323fae4091d1c32575c800474ae0 размещенные на официальном сайте организации.

Исследование основывается на междисциплинарном подходе с применением общенаучных, социологических, исторических и компаративных методов. Так, при анализе нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества используется метод качественного анализа документов. По средствам компаративного метода проводится сопоставление российского и зарубежного нормотворческого опыта, а также исследование полномочий регионов в осуществлении трансграничных связей. Метод кейсов (case study) был взят за основу при выявлении форм участия Санкт-Петербурга и Ленинградской области в трансграничном сотрудничестве с регионами Финляндии и Эстонии.

Научная новизна работы заключается в том, что в процессе анализа трансграничного регионального сотрудничества определен вектор дальнейшего развития российской и европейской нормативно-правовой базы в области приграничного регионального сотрудничества, выявлены приоритетные направления двусторонних контактов Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соседними регионами, а также дана оценка международной проектной деятельности в рамках программ Европейской Политики Соседства и проектов Партнерств «Северного измерения» в контексте диалога России и Европейского Союза.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы. В первой главе анализируется правовой аспект трансграничного сотрудничества. Во второй и третьей главах дана оценка практической деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области по установлению межрегиональных контактов с соседними государствами-членами ЕС, участию субъектов в проектной деятельности и определяются успехи и проблемы данных форматов сотрудничества.

ГЛАВА 1. Правовой аспект трансграничных связей приграничных регионов

1.1 Российская нормативно-правовая база приграничного сотрудничества регионов

Трансграничное взаимодействие российских регионов с их иностранными партнерами регулируется правовыми и нормативными актами государства, по средствам которых определяется степень контактности (барьерности) границы, осуществляются непосредственно сами трансграничные контакты. Это объясняет важность анализа данного аспекта в рамках представленной диссертационной работы.

Так, источником международной правосубъектности регионов является внутреннее законодательство, определяющее распределение полномочий между уровнями власти.Насыров И.Р. Международное сотрудничество регионов. Мировая практика и опыт Татарстана. - Казань, 2007. - С. 258. Распределение полномочий между национальными органами государственной власти РФ и органами власти административно-территориальных образований по вопросам, затрагивающим международные трансграничные связи, основывается на положениях Конституции РФ и детализируется в законодательных и нормативных актах различного уровня.

В соответствии с Основным законом к ведению Российской Федерации отнесены вопросы внешней политики, международных и внешнеэкономических отношений государства, заключения международных договоров, валютное и таможенное регулирование.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Ст. 71. - URL: www.docs.kodeks.ru/document/9004937 К предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.Там же. С. 72.

Нужно отметить, что становление правового регулирования международной деятельности регионов РФ непосредственно связано с тенденцией усиления контроля за внешними связями регионов. Так, принятием новых законов о координации международной деятельности субъектов РФФедеральный Закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» №4-ФЗ от 4 января 1999 г. - URL: www.docs.kodeks.ru/document/901723799 и разграничении предметов ведения между центром и регионамиФедеральный закон РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» №119-ФЗ от 24 июня 1999 г. (с изм. и доп. от 20 мая 2002г.). - URL: www.rg.ru/oficia/doc/federal_zak/52-fz.shtm в 1998-2000 гг. подтверждает тенденцию к централизации внешних связей субъектов РФ. В дальнейшем тенденция к смещению баланса сил в пользу центра также была подкреплена рядом мер, таких как концентрация власти в руках полномочных представителей президента РФУказ Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах». - URL: www.rg.ru/2000/05/14/okruga-dok-site-doc.html и приведение местных законов в соответствие с федеральными нормами.Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - URL: www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamoumrav.html

На сегодняшний день деятельность российских регионов осуществляется на основе двусторонних и многосторонних соглашений субъектов Федерации с административно-территориальными образованиями приграничных государств в соответствии с ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Федеральный Закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» № 4-ФЗ от 4 января 1999 г. - URL: www.docs.kodeks.ru/document/901723799

Этот документ призван конкретизировать ст.72 Конституции РФ. Прежде всего, закон дает определение международным и внешнеэкономическим связям субъектов РФ, под которыми понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.Там же. П. 2. Ст. 1.

Закон также четко оговаривает круг партнеров, с которыми субъекты могут вступать в международные связи - это субъекты иностранных федеративных государств и административно-территориальные образования иностранных государств.Там же. П. 1. Ст. 1.

Конституция регламентирует договорную деятельность регионов, в частности разрешает субъектам РФ заключать соглашения с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ или когда под такое соглашение имеются гарантии Правительства РФ.Там же. Ст .8. Органам государственной власти субъекта РФ предоставлено право вести переговоры и заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Однако органы государственной власти субъекта РФ должны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, а проекты таких соглашений должны представляться в МИД РФ для согласования, что нашло закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 12.03.1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». - URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102040070 и в последствии в Федеральном законе РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» № 4-ФЗ от 4 января 1999 г. Федеральный Закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» № 4-ФЗ от 4 января 1999 г. - Ст. 4.- URL: www.docs.kodeks.ru/document/901723799 Порядок осуществления регионами связей с органами государственной власти иностранных государств, регистрация соглашений регионов об осуществлении международных и внешнеэкономических связей определены в Постановлениях Правительства России.Постановление от 14 декабря 1999 г. №1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25274; Постановление от 1 февраля 2000 г. №91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» // Консультант Плюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25983; Постановление от 24 июля 2000 г. №552 (ред. от 08.04.2011) «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112885/

Наличие такого объемного корпуса правовой документации в данном случае вряд ли может свидетельствовать о развитой системе правового регулирования трансграничного сотрудничества регионов, скорее создает определенные барьеры на пути их взаимодействия на уровне субъектов федерации РФ. Необходимость следовать установленным процедурам, в частности согласования проектов соглашения и дальнейшей их регистрации существенно тормозит заключение соглашений с субъектами иностранных государств.

Наряду с этим, существенное значение для развития нормативно правовой базы приграничного сотрудничества имеет Концепция приграничного сотрудничества РФ.Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. №196-р // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - URL: http://sngcom.ru/key-issues/cross-border-cooperation/concept.html Так, здесь дается определение понятия «приграничное сотрудничество. В соответствии с Концепцией, приграничное сотрудничество определяется как «согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий РФ и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий РФ и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами». Там же.

Однако при детальном рассмотрении её положений обращает на себя внимание достаточно общий подход к вопросам компетенции органов местного самоуправления в области приграничного сотрудничества. В частности, за ними закрепляется право «осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств» и «заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве».Там же. Ст. 2 п. г). Тогда как о создании на региональном уровне совместных приграничных институтов речи не идет. Также в области приграничного сотрудничества Концепция определяет только общие ориентиры деятельности без детализации порядка ее осуществления.

Более четкое определение в правовой базе приграничного сотрудничества получила внешнеэкономическая деятельность Федерации и её субъектов. Так, права субъектов федерации, полномочия и механизм участия регионов во внешнеэкономической деятельности определены Федеральным Законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»,Федеральный Закон РФ от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». - URL: www.rg.ru/1995/07/21/mejdunarodnye-dogovory-dok.html Федеральным Законом от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».Федеральный Закон РФ от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». - URL: http://nalog.consultant.ru/doc8043 Однако регулирование приграничной торговли является лишь одним из направлений трансграничного сотрудничества.

Таким образом, начало 2000-х гг. было ознаменовано детализацией конституционные положения, касающиеся внешнеполитических полномочий субъектов, и установлением более жесткого контроля над их международной деятельностью. Внутреннее законодательство РФ предоставляет право субъектам выступать на международной арене от собственного имени, заключать международные соглашения по ограниченному кругу вопросов под контролем или с согласия федерации, что создает определенный процедурный барьер для осуществления трансграничных проектов сотрудничества.

Хотя произошедшая концентрация властных полномочий в руках федерального центра, перераспределение полномочий между уровнями и ветвями власти, а также возросшее административное регулирование международной деятельности регионов прямо не ограничивает трансграничные контакты российских регионов, но нужно отметить, что это непосредственно сказывается на сотрудничестве, в том числе, создает дополнительные препятствия для создания институционально оформленных структур.

Кроме того, следует отметить, что контроль над деятельностью субъектов при установлении трансграничных контактов и общая координация внешних связей субъектов федерации возложены на МИД РФ, имеющее специальные подразделения в своем аппарате. Так, с 1994 года в целях установления «баланса между двумя основополагающими принципами: сохранением территориальной и политической целостности российского государства, проведением единой внешней политики и обеспечением оптимальных возможностей для установления и развития международных связей субъектов федерации» Там же. С. 49 действует Консультативный Совет субъектов РФ по международным и внешнеэкономическим связям при МИД РФ. Одним из элементов механизма взаимодействия МИД РФ с органами государственной власти субъекта являются представительства МИД в субъектах федерации. Дополняет возможности участия субъектов в формировании внешней политики и федерального законодательства, в том числе и в сфере международных связей, высший представительный и законодательный орган Российской Федерации, в одну из палат которого - Совет Федерации - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.