Диалог России и ЕС в контексте регионального сотрудничества

Таким образом, текущее состояние нормативно-правовой базы, касающееся основ правового режима международных связей и внешнеэкономических отношений субъектов РФ, не безосновательно дает повод отдельным исследователям утверждать, что «пока нет оснований говорить о готовности на федеральном уровне к правовому урегулированию регионального строительства».Реут О.Ч. Почему модель еврорегионов неконструктивна? // Материалы международной научной конференции 19-20 октября 2001 г. // 50-летие Европейских сообществ в России: прошлое, настоящее, будущее. - СПб, 2002. - С. 131. В российском законодательстве также не предусмотрены какие-либо преференции для трансграничных регионов, а действие федеральных законов, существенных для трансграничного сотрудничества, распространяется на все субъекты РФ в равной степени.

В процессе трансграничного сотрудничества регионы сталкиваются и с вопросами, отнесенными Конституцией РФ исключительно к федеральным полномочиям. Важным моментом является отсутствие в российском законодательстве нормативно-правового документа, регламентирующего деятельность субъектов Федерации и муниципальных образований в составе институционально оформленных структур сотрудничества, так как Концепция не является таковым. Безусловно, разграничение компетенций федеральных и региональных органов государственной власти уже нашло отражение в федеральных законодательных актах. Но правоприменительная практика показывает, что есть значительные трудности в реализации действующего законодательства.

Подводя итог, нужно отметить, что Российская Федерация благодаря выгодному геополитическому положению, имеет большой потенциал для развития трансграничного сотрудничества, что открывает широкие возможности для дальнейшего экономического развития нашей страны и её интеграции в европейские структуры.

Таким образом, текущий и будущий региональный диалог между Россией и ЕС во многом зависит от позиции органов государственной власти РФ в вопросах, связанных с перераспределением полномочий центрального, регионального и местного уровней, и выработкой и проведением обоснованной региональной политики, отвечающей современным тенденциям регионального развития.

1.2 Нормативно-правовая база приграничного сотрудничества европейских регионов

К базовым международно-правовым документам, регламентирующим трансграничное сотрудничество государств, относятся Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г.,European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. -URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htmДополнительный протокол от 9 ноября 1995 г.,Additional Protocol to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. - URL:http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/159.htm Протокол № 2 от 5 мая 1998г.,Protocol No. 2 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning interterritorial co-operation. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/169.htm Протокол № 3 от 16 ноября 2009г.,Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs). -URL:http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/206.htmи Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.European Charter of Local Self-Government. - URL:http://conventions.coe.int/treaty/en/treaties/html/122.htm

Среди этих документов наибольшую важность для создания и деятельности форм приграничного сотрудничества представляет Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (или Мадридская конвенция) и ее Протоколы, хотя сфера их действия ограничена рамками Совета Европы.

Так, Европейская Конвенция достаточно подробно регламентирует содержание обязательств государств-членов СЕ по организации приграничного сотрудничества. Во-первых, она вводит соответствующий понятийный ряд (трансграничное сотрудничество, территориально-административные единицы или власти и т.д.). Во-вторых, Конвенция предусматривает две категории соглашений, которые будут служить успешной реализации приграничного сотрудничества - межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на местном и региональном уровнях и соглашения, контракты и уставы,European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. - Article 2. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htm которые обеспечат основу приграничного сотрудничества между территориальными властями и сообществами.

Кроме того, этот документ побуждает государства-члены Совета Европы поощрять инициативу местных и региональных властей по трансграничному сотрудничеству, предлагая различные его модели.Ibid. Article 1.В Конвенции отмечается, что целью Совета Европы является укрепление единства стран-членов и содействие развитию сотрудничества между ними, и потенциальное значение для достижения этой цели сотрудничества приграничных территориальных сообществ и властей, в таких областях как развитие регионов, городов и сельских районов, охрана окружающей среды, совершенствование общественной инфраструктуры и услуг, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях.Ibid. Preamble.

Государства-члены Совета Европы, подписавшие эту Конвенцию, договорились, что каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями и любую инициативу территориальных сообществ и властей, основанную на рамочных договоренностях между территориальными сообществами и властями.Ibid. Article 3.

Дополнениями к данной Конвенции служат принятые впоследствии Протоколы. Первый Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей был принят 9 ноября 1995 года в Страсбурге. Основной задачей данного протокола является расширение положений Рамочной конвенции с целью укрепления приграничного сотрудничества территориальных сообществ и властей.Additional Protocol to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. - Preamble. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/159.htm Принятие Протокола означало предоставление большей независимости территориальным сообществам и властям в вопросах приграничного сотрудничества, об этом гласит статья 1 и 2: соглашение о приграничном сотрудничестве влечет ответственность исключительно территориальных сообществ и властей; решения, принимаемые в рамках соглашения о приграничном сотрудничестве, осуществляются территориальными сообществами и властями в рамках своей национальной правовой системы и в соответствии с внутренним законодательством.Ibid. Article 1-2. В статье 3 отмечается, что в соответствии с соглашением о приграничном сотрудничестве может создаваться орган по приграничному сотрудничеству, который будет выполнять задачи, возложенные на него территориальными сообществами и властями.Ibid. Article 3.

Следующий документ - Протокол № 2 к Европейской рамочной конвенции был принят 5 мая 1998 года в Страсбурге. Его основной задачей являлось желание определить международные правовые рамки международного сотрудничества, так как для эффективного выполнения своих функций территориальные общины и власти все больше сотрудничают не только с соседними властями других Государств (приграничное сотрудничество), но также с зарубежными властями, не являющимися соседними, имеющими общие интересы (межтерриториальное сотрудничество), и делают это не только в рамках приграничного сотрудничества органов и ассоциаций территориальных общин и властей, но также и на двустороннем уровне.Protocol No. 2 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning interterritorial co-operation. - Preamble. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/169.htm В данном протоколе определено понятие «международное сотрудничество», на основании чего поясняется, что в Рамочной Конвенции и Дополнительном Протоколе выражение «приграничное сотрудничество» читается как «межтерриториальное сотрудничество» с целью соответствия и применения Рамочной Конвенции и Дополнительного Протокола.Ibid. Article 5. Таким образом, Протоколом утверждается, что каждая договаривающаяся Сторона признает и уважает право территориальных общин или властей в пределах ее юрисдикции проводить переговоры и составлять в пределах общих сфер ответственности соглашения о международном сотрудничестве в соответствии с процедурами, заложенными их уставами.Ibid. Article 3.

В 2004 году Совет Европы и ЕС практически одновременно приступили к разработке новых юридических инструментов в сфере региональных объединений, призванных создать единые правовые нормы их образования и деятельности - Регламент ЕС №1082/2006 о Европейских объединениях по территориальному сотрудничествуRegulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and ofthe Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC) // Official Journal of European Union. - URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.pdf и Протокол №3 к Мадридской конвенции о Еврорегиональных объединениях по сотрудничеству.Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs). -URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/206.htm

Однако разногласия между СЕ и ЕС в еврорегиональной сфере стали обостряться, так как продвигаемая в СЕ концепция создания подобных структур на базе межгосударственных соглашений фактически повышает статус заинтересованных административно-территориальных образований и подогревает политические амбиции местных элит.О еврорегионах // Россия в процессе общеевропейского и евроатлантического сотрудничества. - Министерство иностранных дел Российской федерации. - URL: http://www.mid.ru/ns-dos.nsf/45682f63b9f5b253432569e7004278c8/356f323fae4091d1c32575c800474ae0 Поэтому на начальной стадии предложение Совета создать единый общеевропейский документ и тем самым предотвратить «разрыв» европейского правового пространства в области еврорегионального строительства поддержки со стороны ЕС не нашло.Там же.

Так 5 июля 2006 года Европарламент и Совет ЕС разработали и одобрили Регламент 1082/2006, где предусматривается возможность создания структур приграничного, межгосударственного и/или межрегионального сотрудничества, именуемых «европейскими объединениями территориального сотрудничества» (European grouping of territorial cooperation), исключительно в целях социальной и экономической сплоченности в рамках ЕС и при строгом соблюдении законодательства заинтересованных стран.Regulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and ofthe Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC) // Official Journal of European Union. - Article1. Nature of an EGTC. - URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/gect/ce_1082(2006)_en.pdf

Данное положение о ЕОТС представляет особый интерес, так как служит юридической основой для организации сотрудничества стран-членов ЕС на региональном и местном уровнях.Ibid. Article 3. Однако о создании ЕОТС на внешних границах ЕС упоминания нет, что создает дополнительную трудность для распространения европейского опыта на российские приграничные территории. Хотя в долгосрочной перспективе, при отсутствии альтернативных предложений с российской стороны, разумным представляется обсуждение вопроса участия субъектов РФ в данных объединениях территориального сотрудничества там, где приграничное взаимодействие с регионами ЕС осуществляется особенно интенсивно.

Следующим шагом, несмотря на некоторую приостановку работы, было одобрение проекта Протокола № 3 к Европейской Рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС), состоявшееся по итогам углубленного обмена мнениями 22 апреля 2009 года в Страсбурге на 43-ем заседании Европейского комитета по местной и региональной демократии (ЕКМРД), органа межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы, и последующее его подписание 16 ноября 2009 года в г. Утрехт.

Данный Протокол интересен тем, что предполагает возможность создания территориальными общинами и властями сотрудничества в форме «группировки еврорегионального сотрудничества» (Euroregional co-operation grouping) на территории стран-членов Совета Европы и участников протокола.Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs). - Article 1. -URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/206.htm Согласно этому документу, целью такой группировки является «содействие, поддержка и развитие приграничного и межтерриториального сотрудничества между членами сотрудничества в сферах их общей компетенции в интересах населения и в соответствии с компетенциями, установленными в национальном законодательстве заинтересованных государств».Ibid. Article 1.

Таким образом, Совет Европы разработал инструмент сотрудничества на местном уровне, схожий с предложенной в Регламенте 1082/2006 структурой, а именно ЕОТС. Но, существенным отличием является возможность участия в объединениях еврорегионального сотрудничества (ОЕС) субъектов РФ, тогда как они лишены этого по Регламенту. Соответственно, при отсутствии в российском законодательстве путей создания местными и региональными властями совместных приграничных структур, очевидным представляется необходимость использовать положения об организации ОЕС на практике в рамках приграничного сотрудничества России и ЕС.

Подводя итог вышесказанному нужно отметить, что основополагающие документы по регулированию трансграничных региональных объединений были разработаны Советом Европы.

Несмотря на то, что первое трансграничное объединение было создано в 1958 году, первый документ - Регламент 1082/2006, регулирующий деятельность подобных структур, был принят ЕС только в 2006 году. Впоследствии Совет Европы принял Протокол №3 к Европейской рамочной конвенции, в котором получил отражение такой инструмент регионального сотрудничества, как объединения еврорегионального сотрудничества (ОЕС), представляющий особый интерес для российской стороны, не имеющей в своем законодательстве положений, регулирующих создание и деятельность институционально оформленных региональных структур.

Россия, несмотря на четкую тенденцию к централизации власти, о которой речь шла в предыдущем параграфе, не осталась в стороне от процессов регионального трансграничного сотрудничества, давая регионам возможность участия в международных и внешнеэкономических связях. Хотя реальность существования регионального фактора должна служить стимулом для формирования правовой (национальной и международной) основы его функционирования,Маркушина Н.Ю. Внешние связи Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации и концепция «Новый Север» // Балтийский регион. - 2011. - №2 (8). - С. 103. действия России имеют другую направленность.

В силу отсутствия в российском законодательстве правовой базы деятельности субъектов федерации в трансграничных объединениях РФ идет по пути постепенной унификации существующего законодательства, разработанного Советом Европы и ЕС. Принимая во внимание этот факт, стоит заметить, что отношение к региональной политике со стороны ЕС характеризуется более прогрессивным видением.

Так, все вышеперечисленные в данном параграфе акты подписаны и ратифицированы российской стороной. Российская Федерация является участницей Рамочной конвенции с 5 января 2003 года.Федеральный закон от 22 июля 2002 г. №91-ФЗ «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей». - URL: http://base.garant.ru/12127505/ 26 сентября 2008 года РФ ратифицировала Дополнительный протоколФедеральный закон Российской Федерации от 7 октября 2008 г. №169-ФЗ «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?977400 и Протокол № 2 к Мадридской конвенции,Федеральный закон Российской Федерации от 7 октября 2008 г. №168-ФЗ «О ратификации Протокола №2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?977397 и 28 февраля 2012 года Протокол № 3.Распоряжение Президента РФ от 28.02.2012 №76-рп «О подписании Протокола № 3 к Европейской Рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС), от 16 ноября 2009 г.». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1602866

Принимая во внимание тот факт, что приграничное и межрегиональное сотрудничество является в большей степени деполитизированным, в меньшей степени зависимым от противоречий между ЕС и РФ на государственном уровне, это дает все основания для возможной корректировки форматов трансграничного взаимодействия российских и европейских регионов на внешних границах ЕС, где сотрудничество с российскими территориями ведется активно.

Стоит также отметить, что, несмотря на существующий правовой инструментарий Совета Европы, касающийся регионального сотрудничества, в настоящее время на рассматриваемой в рамках данной диссертационной работы территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области с приграничными регионами Финляндии и Эстонии нет возможности в полной мере применить данные юридические рамки. Это связано с тем, что Протокол №3 к Европейской рамочной конвенции не подписали Финляндия и Эстония.Status as of: 13/4/2014 // Protocol No. 3 to the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities concerning Euroregional Co-operation Groupings (ECGs)
CETS No.: 206 // Council of Europe. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=206&CM=3&DF=13/04/2014&CL=ENG В силу данного обстоятельства, на данный момент дальнейшая практическая реализация трансграничного сотрудничества в институционализированном формате зависит только от воли государств.

ГЛАВА 2. Практика реализации совместных региональных проектов Россией и Европейским союзом

2.2 Двустороннее трансграничное сотрудничество Санкт-Петербурга и Ленинградской области с регионами Финляндии и Эстонии

Конкретные направления и особенности развития трансграничного сотрудничества российских регионов особенно ярко проявляются на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области, имеющими границу с двумя странами-членами ЕС - Финляндией и Эстонией.

Данный параграф своей целью ставит освятить участие Санкт-Петербурга и Ленинградской области в реализации прямых двусторонних контактов, в установлении сотрудничества городов и других форматах регионального взаимодействия по обе стороны границы.

Так, основой для установления прямых контактов с Финляндией является Межправительственное Соглашение о содействии приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Финляндской Республикой,Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о содействии приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Финляндской Республикой от 13 апреля 2012 года. - URL: http://docs.pravo.ru/document/view/25507442/25206467/ подписанное 13 апреля 2012 г. в Хельсинки, которое заменило ранее действующее Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области 1992 года.Там же. Ст. 14. В рамках настоящего Соглашения ответственность за его реализацию возложена на Межправительственную Российско-Финляндскую комиссию по приграничному сотрудничеству,Там же. Ст. 10. первое заседание которой состоялось в сентябре 2016 года в г. Гатчина.

На заседании сторонами было решено проработать возможность организации российско-финляндского форума в целях расширения потенциала межрегионального сотрудничества сторон и выявления наиболее перспективные проектные инициативы в сфере приграничного сотрудничества. Кроме того, обсуждался вопрос разработки Совместного многолетнего плана действий Российской Федерации и Финляндской Республики в сфере приграничного сотрудничества. Заседание Межправительственной Российско-Финляндской комиссии по приграничному сотрудничеству. // Официальный сайт Гатчинского Муниципального района Ленинградской области. - URL: http://radm.gtn.ru/activity/partnership/partnership_news/?art=19

Однако стоит отметить, что начало сотрудничества Санкт-Петербурга с финскими городами и регионами было положено еще в 1953 году, когда были установлены связи с финским городом Турку (позднее в 1993 году с городами Хельсинки и Темпере, в 1996 году - Миккели, 1997 - Котка).Сотрудничество Санкт-Петербурга с зарубежными городами и регионами // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/sotrudnichestvo_sankt-peterburga_s_zarubezhnimi_gorodami_i_regionami19 Ряд городов Ленинградской области сотрудничает с городами Финляндии, в частности Гатчина имеет связи с Эспоо 1961 года, Волхов и Ярвенпяя сотрудничают с 1962 года, Тихвин и Иматра с 1974 года, Светогорск и Иматра с конца 1980-х годов, Выборгом заключен договор с Лаппеенрантой в 1987 году. Побратимские связи муниципальных образований Ленинградской области и Финляндии // Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://inter.lenobl.ru/about/mprog/sotr2/fin

Дополнительный импульс сотрудничеству муниципальных органов власти придает такая форма приграничного сотрудничества, как двойной город, в частности Иматра и Светогорск. На территории этих городов на период до середины 2013 года реализовывалась стратегии международного сотрудничества «Иматра-Светогорск City Twins»Светогорск-Иматра // Муниципальное образование город Светогорск. - URL: http://svetogorsk.spb.ru/twintown в области развития предпринимательства, образования, социальной защиты, культуры и др. На стадии практической реализации находится проект «Двусторонний пограничный пункт Светогорск/Иматра для грузового железнодорожного транспорта» («Two-way Railway Cargo Traffic via Imatra/Svetogorsk Border-crossing Point»), целью которого является разработка модели взаимодействия компаний и административных структур, формирование наиболее эффективной управленческой модели для развития индустриальных структур по обеим сторонам границы.Проекты муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области» // Официальный портал муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. - URL: http://www.vbglenobl.ru/sotrudnichestvo/v-stadii-realizatsii

Что касается регионального сотрудничества, то в 2007 году было подписано Соглашение о сотрудничестве Санкт-Петербурга с тремя регионами Юго-Восточной Финляндии - Кюменлааксо, Южной Карелией, Южным Саво.Сотрудничество Санкт-Петербурга с зарубежными городами и регионами // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/sotrudnichestvo_sankt-peterburga_s_zarubezhnimi_gorodami_i_regionami19 В 2011 году было подписано Соглашение о развитии сотрудничества между Правительством Ленинградской области и Агентством регионального управления Южной Финляндии.Список соглашений Правительства Ленинградской области // Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://inter.lenobl.ru/programm/mprog/sogl

Согласно вышеупомянутым соглашениям, важным направлением сотрудничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области с Финляндией является экономическая деятельность и предпринимательство, так как Финляндия является одним из основных торговых партнеров Ленинградской области. Для оказания содействия в установлении контактов с деловыми кругами Финляндии, продвижении инвестиционных проектов в 1997 году была создана Группа Финляндских Советников при Правительстве Санкт-Петербурга (ГФС).Санкт-Петербург. Сотрудничество Санкт-Петербурга с Финляндской Республикой // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. - URL: http://old.gov.spb.ru/press/visit/2002/260502 На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области свою деятельность осуществляет ряд финских компаний, крупнейшими среди них являются «Несте Санкт-Петербург», «Нокиа», «Стокманн», «Райсио», «Валио», «Фазер», «Элкотек», «Полиматка», «Лемминкяйнен» и др.Санкт-Петербург. Сотрудничество Санкт-Петербурга с Финляндской Республикой // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. - URL: http://old.gov.spb.ru/press/visit/2002/260502

Если говорить о внешнеторговом обороте Ленинградской области с Финляндской Республикой, то вслед за введенными санкциями ЕС против России в 2014 г., взаимный товарооборот сторон идет на убыль с 2014 года. Стоит сказать, что Финляндия очень сильно пострадала от запрета на поставку продовольствия в Россию (например, Россия основной рынок сбыта для продукции «Valio»). Миликан Т. Финляндия обеспокоена российскими санкциями. // Электронное периодическое издание «Московский Комсомолец». - URL: http://www.mk.ru/economics/2014/08/15/finlyandiya-obespokoena-rossiyskimi-sankciyami.html Кроме того, санкционные меры отразились на туристической сфере сторон.

Однако открытые данные ФТС России на начало 2017 года показывают положительную динамику товарооборота. Внешняя торговля Российской Федерации по странам// Федеральная таможенная служба. URL: http://www.customs.ru/opendata/7730176610-p5statstrani/ Стоит предположить, что резкий скачок в товарообороте сторон мог быть спровоцирован крупным заказом. Оживлению торгово-экономического сотрудничества также могли способствовать мероприятия в рамках Российско-Финляндского Партнериата малого и среднего бизнеса, прошедшего в сентябре 2016 г. в г. Турку и в октябре 2017 г. в г. Хельсинки. Так или иначе, налицо взаимное стремление сторон к восстановлению былого уровня экономического взаимодействия, которое было закреплено на встрече Министра экономического развития РФ с Премьер-министром Финляндии. Финляндия намерена предпринять меры для выправления товарооборота с Россией// Министрерство экономического развития Российской Федерации. - URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/20160413

В подтверждении тезиса о заинтересованности финского бизнеса к развитию сотрудничества с Россией в целом, Санкт-Петербургом и Ленинградской областью в частности, свидетельствует следующая деловая активность. Так, в 2015 году к ООО «Текнос» запустило в Марьино завод «Текнос Деко», расположенный в Ломоносовском районе Ленинградской области и предприятие «Текнос-ОХТЭК» в районе Охты. Финский производитель красок Teknos построит предприятие в индустриальном парке «Марьино»// Газета «Деловой Петербург». - URL: https://www.dp.ru/a/2012/09/13/Finskij_proizvoditel_kra Другой финский производитель лакокрасочной продукции «Тиккурила» подписал соглашение о намерениях с АО «ЮИТ Санкт-Петербург» по приобретению земельного участка в индустриальном парке Greenstate под строительство завода по производству лакокрасочных материалов. Финский производитель красок Tikkurila покупает участок для строительства завода под Петербургом. В новое предприятие компания инвестирует 35 млн евро. // Газета «Деловой Петербург». - URL: https://www.dp.ru/a/2017/06/19/Tikkurila_dobavit_kraski Кроме этого, в 2015 году финская компания «Uponor» открыла первый в России завод по производству пластиковых труб в Тосненском районе Ленинградской области. Финская компания Uponor открыла производство пластиковых труб в Ленобласти.// Интернет-газета NEVA TODAY. - URL: https://neva.today/news/finskaya-kompaniya-uponor-otkryla-proizvodstvo-plastikovyh-trub-v-lenoblasti-118027/ Финский шинный концерн «Нокиан Тайерз» инвестировал в 2017 году 55 млн. евро в развитие завода в г. Всеволожск. Nokian Tyres в 2017 году вложит 55 млн евро в завод во Всеволожске. // Аналитическое агентство Автостат. - URL: https://www.autostat.ru/news/31798/

Другим важнейшим условием повышения экономической эффективности сотрудничества сторон является модернизация международных автомобильных пунктов пропуска «Торфяновка/ Ваалимаа», «Брусничное/ Нуяймаа» и «Светогорск/ Иматра» и приграничной инфраструктуры на российско-финляндской границе, что непосредственным образом влияет на успешность трансграничного экономического сотрудничества сторон.

Так, в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 - 2014 гг. была проведена реконструкция МАПП «Торфяновка», целью которой было повышение скорости обработки проезжающих автомобилей.Ленинградская область - ключевой регион для Финляндии // Официальный сайт Администрации Ленинградской области. - URL: http://www.lenobl.ru/news19187.html Также в 2013 года были инициированы совместные работы на участке трассы «Скандинавия» от Выборга через таможенный пункт Брусничное II к государственной границе.Там же. Остальная и большая часть инфраструктурных проектов реализуется в рамках Программы приграничного сотрудничества «Юго-Восточная Финляндия - Россия», которая позволяет профинансировать до 80% стоимости общих работ по проекту реконструкции.

Активно развивается двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды. Так, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга в сотрудничестве с Министерством окружающей среды Финляндии, партнерами которого выступили такие города, как Турку, Котка, Хельсинки, Тампере, в период 2008-2011 гг. реализовали ряд проектов в области охраны окружающей среды, таких как «Развитие мониторинга качества воздуха», «Обращение с опасными отходами», «Экологическое просвещение населения» и «Развитие экологического контроля».Cooperation between the Finnish Ministry of the Environment and the Committee for Nature use, Environmental protection and Ecological safety of the City of St. Petersburg, Work plan for 2012 // Environmental Cooperation between Finish cities and St. Petersburg. - URL: http://www.stp-fi-envco.net/index.php/specf:documents

Главными мероприятиями в рамках экологического сотрудничества сторон с 2014 года стало улучшение очистки сточных вод и экологической ситуации на Балтике в связи с запуском международного проекта «Год Финского залива - 2014» в России, Финляндии и Эстонии.Губернатор встретился с президентом Финляндии // Официальный сайт Администрации Ленинградской области. - URL: http://www.lenobl.ru/news?id=19191 Среди значимых результатов реализации проекта Министром природных ресурсов и экологии было названо завершение международного мониторинга Финского залива, международная акция «Чистый берег» на территории России, Финляндии и Эстонии, 12 мая состоится международная акция «Чистый берег». // Официальный сайт Администрации Ленинградской области. - URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/ecology/news/134029/ меры по сохранению благополучия Онежского и Ладожского озер, проект «Санкт-Петербургская инициатива». В Петербурге озвучены инициативы в продолжение международного проекта «Год Финского залива-2014»// Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. - URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/ecology/news/61152/

Помимо этого ожидается, что следствием состоявшегося в рамках Петербургского международного экономического форума - 2018 бизнес-диалога «Россия - Финляндия»: «Биоэкономика и циркулярная экономика - основы для новых глобальных прорывов», Ценный опыт. // Официальный сайт Администрации Ленинградской области. - URL: http://www.lenobl.ru/news/?id=25592 станет внедрение в регионе финских технологий в сфере обращения с отходами.

Реализация совместных приграничных проектов и проектов экологической направленности обусловлена также рационализмом региональных органов власти, которые по средствам трансграничного сотрудничества достигают целей, отвечающих интересам как российской стороны, представленной Ленинградской областью и Санкт-Петербургом, так и финской. Данного тезиса придерживались неофункционалисты, с помощью теории которых можно объяснить также постепенное секторальное «переливание», т.е. распространение взаимодействия на смежные отрасли, такие как здравоохранение, социальное обеспечение, культурное сотрудничество.

Так, в рамках такого направления деятельности как здравоохранение и социальное обеспечение, региональным управлением органов государственной власти Южной Финляндии (ESAVI) реализован проект приграничного сотрудничества «Содействие благополучию детей и подростков» в соответствии с трехлетней (2010-2012) проектной программой в формате двух самостоятельных проектов «Безопасное детство» и «Здоровье детей и подростков».Международное партнерство в социальной сфере // Сотрудничество с Финляндией // Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. - URL: http://social.lenobl.ru/about/busines/forein В настоящее время Комитет по социальной защите населения Ленинградской области выступает в качестве ассоциативного партнера российско-финского научно-исследовательского проекта «Активизация ресурсов семей с детьми» («Empowerment of Families with Children»), основной задачей которого является улучшение положения семей с детьми в приграничных районах России и Финляндии. Российско-финский научно-исследовательский проект «Активизация ресурсов семей с детьми» // Сотрудничество с Финляндией // Комитет по социальной защите населения Ленинградской области. - URL: http://social.lenobl.ru/about/busines/forein

Весьма разнообразно культурное сотрудничество. Так, начиная с 2000 года, ежегодно и поочередно -- то в Финляндии, то в России -- при поддержке Министерства культуры РФ и Министерства образования Финляндии проводится Российско-Финляндский форум культуры, целью которого является повышение значимости культуры в международной совместной деятельности, поддержка с помощью культуры развития регионов двух стран, содействие возникновению и развитию совместных партнерских проектов. В 2017 году непосредственно в Санкт-Петербурге состоялся Восемнадцатый российско-финляндский культурный форум на тему - «Сто образов культуры». XVIII Российско-Финляндский культурный форум с 21 сентября по 23 сентября 2017 г., г. Санкт-Петербург, Россия // Российско-финляндский форум культуры. - URL: https://kultforum.ru/forums/2017/index.html

В рамках ежегодного российско-финляндского культурного форума с 2011 года действует программа «От крепости к крепости» («Castle to Castle»),От крепости к крепости. // Музеи Ленинградской области. - URL: http://lenoblmus.ru/business/projects/mezhregionalnye/1032/ объединяющая крепости и замки юго-восточной Финляндии и северо-запада России. С российской стороны в ней участвуют: Государственный музей истории Санкт-Петербурга (Петропавловская крепость и крепость «Орешек»), Музейное агентство Ленинградской области (Выборгская крепость, Ивангородская крепость, заповедник «Старая Ладога», крепость «Корела», Копорская крепость), Музей истории Кронштадта; с финской стороны: крепости Свеаборг (Суоменлинна), Савонлинна, Лапеннранта, Каяни, замок в Турку и другие.

Целью проекта является создание международной сети культурного туризма, включающей крепости, замки и представителей сферы бизнеса, использующих ресурсы и тему истории крепостей, а также -- создание международного туристического маршрута по крепостям и замкам.Там же. Всего за время работы программы музеями Санкт-Петербурга и Ленинградской области подготовлено и осуществлено более 10 партнерских проектов.Там же.

Уникальным явлением двустороннего сотрудничества является аренда Финляндией российской территории - части Сайменского канала.Федеральный закон от 16.11.2011 N 315-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал» // Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121768/ Этот вид сотрудничества позитивным образом влияет на развитие и укрепление транспортного, торгового и туристического сектора в регионе.

Таким образом, трансграничное сотрудничество Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Финляндии идет по сценарию неофункционалистской теории и реализуется в формах двусторонних соглашений между регионами и муниципальными образованиями (побратимские связи и двойные города). Взаимодействие сторон, первоначально начатое в экономическом секторе, со временем создало функциональное давление на смежные отрасли, и привело к тому, что в настоящий момент сотрудничество ведется по широкому диапазону направлений, и охватывает не только экономическую, но и транспортную, социальную, культурную и туристическую сферы.

Кроме того, характерной особенностью являются достаточно разработанные законодательные и институционные рамки двустороннего взаимодействия, что в свою очередь говорит о поддержке и заинтересованности региональных органов власти.

Совершенно иная ситуация складывается в отношении трансграничного сотрудничества с Эстонией. Стоит учесть тот факт, что долгое время оставался неурегулированным вопрос о российско-эстонской границе,Россия и Эстония подписали договор о границе // Российская Газета. - 18.02.2014. - URL: http://www.rg.ru/2014/02/18/dogovor-site-anons.html который служил препятствием для реализации совместных приграничных проектов, особенно в области инфраструктуры.

Взаимодействие Санкт-Петербурга и Ленинградской области с Эстонией осуществляется исключительно на муниципальном уровне. Так, Санкт-Петербург имеет соглашение с Таллином,Сотрудничество Санкт-Петербурга с зарубежными городами и регионами // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/sotrudnichestvo_sankt-peterburga_s_zarubezhnimi_gorodami_i_regionami19 Василеостровский р-н Санкт-Петербурга сотрудничает с Тарту,Международное сотрудничество // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. - URL: http://old.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_vasileostr/world Кировский р-н - с Нарвой.Соглашения // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/soglasheniya761 На территории Ленинградской области действуют соглашения у таких пар городов как Ивангород-Нарва, Кингисепп-Йыхви, Сланцы-Кохтла-Ярве.Новые темы для партнерства с Эстонией // Официальный сайт Администрации Ленинградской области. -URL: http://www.lenobl.ru/news18948.html

Стоит сразу отметить, что реализация совместных проектов по развитию инфраструктуры, туризма, сохранению культурного и исторического наследия приграничных городов осуществляется или в рамках программы приграничного сотрудничества ЕИС «Россия - Эстония», речь о которых пойдет в следующем параграфе, или по межгосударственной линии.

Это говорит о том, что стимулом к взаимодействию служат решения, достигнутые на высшем уровне, и внешний источник финансирования, тогда как реальная заинтересованность сторон в развитии данных сфер на региональном уровне не показывает готовности реализовывать совместные проекты своими силами с опорой на внутренние источники финансирования. В данном случае речь идет о том, что программы ЕС в случае интенсивной кооперации регионов обычно носят добавочный характер, тогда как в случае с Эстонией скорее являются основным двигателем сотрудничества.

Так, в результате подписания протокола о межгосударственном сотрудничестве в сфере транспорта Заместителем министра транспорта РФ и вице-канцлером министерства экономики и коммуникации Эстонии в конце 2017 года были достигнуты договоренности о повышении скорости движения пассажирских поездов на линии Таллин-Санкт-Петербург-Москва в целях повышения конкурентоспособности и популярности, о продолжении сотрудничества в проведении исследования целесообразности сооружения новой пограничной инфраструктуры, объединяющей районы Нарвы и Ивангорода, а также для подготовки текста нового межправительственного соглашения об организации железнодорожного движения. Эстония и Россия договорились сотрудничать в сфере транспорта. // Информационное агентство Eurasia Daily. - URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/12/20/estoniya-i-rossiya-dogovorilis-sotrudnichat-v-sfere-transporta

Согласно официальным данным по внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, сотрудничество в экономической сфере ведется не самым активным образом. Эстония не относится к странам основным партнерам, доля экспортных поставок Санкт-Петербурга в эту страну составляет - 2%, Внешнеэкономическая деятельность Санкт - Петербурга в январе - июне 2017 года. // Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербургское Государственное Унитарное Предприятие «Санкт-Петербургский Информационно-Аналитический Центр». - URL: https://www.gov.spb.ru/static/writable/documents/2017/10/31/%D0%90%D0%A1%20%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B5%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%A1%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%82-%D0%9F%D0%B5%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%B3%D0%B0%20%D0%B2%20%D1%8F%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%B5-%D0%B8%D1%8E%D0%BD%D0%B5%202017%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0.pdf Ленинградской области - 5,6 %. Внешнеэкономическая деятельность Ленинградской области за 2016 год.// Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://www.inter.lenobl.ru/programm/statistic?id=39113

По мнению главы Министерства экономики и коммуникаций Финляндии Юхана Партса «для эстонских компаний существует какой-то психологический барьер», Эстония ждет русский бизнес. // Общенациональный еженедельный деловой журнал «Эксперт ONLINE». - URL: http://expert.ru/northwest/2014/08/estoniya-zhdet-russkij-biznes/ хотя в сфере малого и среднего бизнеса признает наличие хороших перспектив для двустороннего экономического взаимодействия между Эстонией и Северо-Западом России. Среди крупнейших эстонских компаний, продолжающих осуществлять свою деятельность после введения санкций и ограничений на экспорт в 2014 году, можно выделить MSI Grupp, чья дочерняя фирма «Бетонекс - Санкт-Петербург» занимается производством железобетонных конструкций и изделий в г. Колпино. Другой действующей организацией является AS Ecomet Invest, открывшей в августе 2017 года в г. Сланцы завод по переработке аккумуляторов. Эстонская компания откроет в России завод по переработке аккумуляторов. // Новостное агентство Sputnik Эстония. - URL: https://ru.sputnik-news.ee/news/20160722/2802584.html Эстонское транспортное предприятие Mootor Grupp осуществляет коммерческие международные перевозки по маршруту Таллин - Санкт-Петербург. По последним новостным сообщением, концерт выразил заинтересованность в создании и управлении автовокзалом на транспортно-пересадочном узле «Девяткино» во Всеволожском районе. Эстонская Mootor Grupp намерена управлять автовокзалом в Мурино. // Петербургская интернет-газета Фонтанка.ру. - URL: https://www.fontanka.ru/2016/07/01/163/

Как видно из рассмотренных выше примеров, для сотрудничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области с приграничными эстонскими территориями не характерно ни секторальное, ни географическое расширение, которое прослеживается во взаимодействии с Финляндией.

Интересным представляется и выбор сторонами области взаимодействия. Несмотря на то, что по своей природе более склонными к международному сотрудничеству являются, например, экономический или энергетический сектора, точкой схождения взаимного интереса Санкт-Петербурга и Ленинградской области с эстонскими регионами является культурная сфера. Укреплению этой составляющей сотрудничества городов способствуют регулярные «Петербургские встречи», которые с 1999 г. проводятся в Таллине, и «Таллинские встречи» в Санкт-Петербурге. Отчет Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга о ходе реализации в 2012 году соглашений Правительства Санкт-Петербурга и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга об осуществлении международного сотрудничества, международных и внешнеэкономических связей // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/userfiles/2013/Soglasheniya.pdf

Кроме этого, с 2012 года при поддержке Комитета по культуре Санкт-Петербурга в рамках сотрудничества с г. Нарва ежегодно организуется культурная программа в рамках традиционного фестиваля «Мост дружбы». Фестиваль современного искусства Санкт-Петербурга в Нарве «Мост дружбы».// Театр-фестиваль Балтийский Дом. - URL: http://baltic-house.ru/festivals/festivals/festival_sovremennogo_iskusstva_sankt_peterburga_v_narve_most_druzhby/1.html Фестиваль призван развивать интерес к русской культуре у жителей балтийского региона и укреплять гуманитарные связи между странами Балтии и Санкт-Петербургом.

Другой культурной составляющей взаимодействия является оказание поддержки русскоязычному населению, проживающему в сопредельных приграничных районах Эстонии. В рамках долгосрочной целевой программы Ленинградской области на 2011-2013 годы осуществляются мероприятия культурного, образовательного и информационного характера.Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2009 г. N 393 о долгосрочной целевой программе «Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2011-2013 годы» // Целевые программы // Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://inter.lenobl.ru/programm/aim

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Департаментом образования Таллина и Комитетом по образованию Администрации Санкт-ПетербургаСоглашения // Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга. - URL: http://www.kvs.spb.ru/soglasheniya761 осуществляется повышение квалификации учителей русских школ Эстонии (с учетом их программ), приобретается методическая и художественная литература для русскоязычных учебных заведений Эстонии. Администрация Санкт-Петербурга оказывает содействие в приеме в высшие учебные заведения школьников из Эстонии. В Эстонии создан межвузовский подготовительный отдел, в задачу которого входит подготовка школьников к вступительным экзаменам.

Таким образом, трансграничное сотрудничество с Эстонией не достигло уровня взаимодействия, которое характерно для России и Финляндии. Отчасти причина этого кроется в том, что традиции экономического взаимодействия с Финляндией относятся еще к советскому времени, тогда как ситуация на российско-эстонской границе относительно нова, осложняется непростыми политическими отношениями стран.

Отсутствующие на сегодняшний день инициативы в рамках трансграничного взаимодействия сторон могут быть восполнены лишь благодаря организации совместных проектов. На повестке дня двустороннего взаимодействия стоят такие вопросы как совершенствование процедуры проезда транспортных средств через российско-эстонскую границу, рациональное использованию водных трансграничных объектов, в том числе обеспечение экологической безопасности Чудского озера.

Опираясь на проведенный анализ трансграничного сотрудничества сторон можно согласиться с тем, что не всякая приграничная кооперация в отдельно взятой сфере вызывает «эффект цепной реакции» в других. В данном случае стоит говорить о том, что это является одной из возможных интеграционных стратегий региональных акторов.

Так, отношения Санкт-Петербурга и Ленинградской области с Эстонией на данном этапе характеризуются наличием разовых совместных акций в области образования и поддержанием культурного диалога, тогда как вопросы предпринимательства, экологии и транспорта остаются пока перспективными для дальнейшего сотрудничества, отчасти реализуются в рамках программы приграничного сотрудничества ЕИС «Россия - Эстония». Стоит отметить и отсутствие совместной комиссии или другого органа по приграничному сотрудничеству, что является свидетельством не разработанности институциональных рамок взаимодействия, предпринимательский кластер не задействован в форумной деятельности. Разрешение вопроса о государственной границе и разграничении морских пространств в Нарвском и Финском заливах также не послужило стимулом к активизации приграничное сотрудничество сторон.