Диалог России и ЕС в контексте регионального сотрудничества

2.2 Участие Санкт-Петербурга и Ленинградской области в программах приграничного сотрудничества Европейской политики соседства

Диалог России и ЕС относительно приграничного сотрудничества сфокусирован, главным образом, на реализации программ приграничного сотрудничества, которые являются основным финансовым инструментом и имеют огромное значение для российских приграничных регионов. Данный параграф посвящен анализу участия непосредственно Санкт-Петербурга и Ленинградской области в данном формате взаимодействия.

Так, Россией и ЕС на период 2007-2013 гг. были реализованы пять приграничных программ «Коларктик», «Карелия», «Регион Балтийского моря» «Юго-Восточная Финляндия - Россия», «Эстония - Латвия - Россия». На следующий программный период 2014-2020 гг. были разработаны практически аналогичные программы, в частности «Коларктик», «Карелия», «Юго-Восточная Финляндия - Россия», «Россия - Эстония», «Россия - Латвия», «Россия - Литва» и «Россия - Польша».

Особый интерес для данного исследования представляют программы «Юго-Восточная Финляндия -- Россия» на периоды 2007-2013 гг. и 2014-2020 гг., «Эстония-Латвия-Россия» на период 2007-2013 гг. и «Россия -- Эстония» на 2014-2020 гг., так как именно их география действия затрагивает отношения непосредственно Санкт-Петербурга и Ленинградской области с приграничными территориями Финляндии и Эстонии, а также исследуемый российский регион участвует в них на полных правах, а не как прилегающая территория.

Так, общей стратегической целью программы «Юго-Восточная Финляндия - Россия» является продолжение формирования интегрированной экономической зоны и создание транспортного и логистического центра на данной территории, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, а также улучшение состояния окружающей среды и уровня жизни и благосостояния граждан.South-East Finland - Russia ENPI CBC Programme 2007-2013 // Programme Document. - URL: http://www.southeastfinrusnpi.fi/wp-content/uploads/sites/2/2013/10/SE-FI-RU-ENPI-Programme-document-19.12.2008-and-Addendum-3.12.2010-and-17_12_2010en.pdf. - P.26.

Определение приоритетов сотрудничества в программах «Юго-Восточная Финляндия - Россия» на предшествующий и текущий периоды соответствует специфике трансграничного взаимодействия и включает вопросы развития малого и среднего бизнеса, проблемы пересечения границы и охраны окружающей среды, а также поддержки образования, исследований, технологического развития. Ibid. P.27. Согласно Стратегическим документам, общий объем финансирования на период 2007-2013 гг. составил 54, 278 млн. евро,Ibid. P. 41. тогда как на период 2014-2020 гг. - 72, 293 млн. евро. Программы приграничного сотрудничества «Россия - Юго-Восточная Финляндия 2014-2020». // South-East Finland - Russia CBC Programme. - URL: http://www.sefrcbc.fi/wp-content/uploads/sites/6/2016/12/South-East-Finland-Russia-CBC-2014-2020-JOP_RU.pdf. - С. 111.

По итогам конкурсного отбора на получение грантов за период 2010-2013 гг. одобрение получили 25 проектов. Высокой прикладной значимостью в рамках 1-го приоритетного направления сотрудничества среди них характеризуются следующие: «PROMETEI - повышение эффективности металлообрабатывающей промышленности»;Приграничное сотрудничество: Санкт-Петербург, Ленинградская область -- Юго-Восточная Финляндия. От Программы Соседства к Программе Инструмента Европейского Соседства и Партнерства // Объединенный Технический секретариат Программы Соседства «Юго-Восточная Финляндия - Россия». - Санкт-Петербург. - 2008. - URL: http://inter.lenobl.ru/Document/1347427101.pdf. - С. 25-26. «Финско-российская концепция технологического центра в Санкт-Петербурге»;Там же. С. 26-27. «Биоинтеграция - развитие инновационной и производственной сетей между финскими и российскими малыми и средними предприятиями в сфере биоэнергетики», направленного на 10 исследовательских и инновационных компаний из Юго-Восточной Финляндии, Санкт-Петербурга и Ленинградской области с опытом биоэнергетических технологий, с объемом финансирования 157 тыс. евро;Там же. С. 57-58. «VIP - Выборгский индустриальный парк», целью которого является создание в г. Выборг промышленного парка по европейскому образцу для увеличения объема инвестиций в экономику Выборгского района;Там же. С. 59-60. «От Саймы до Онеги», предполагающий создание инфраструктуры водного туризма трех озер (Саймы, Онеги и Ладоги).Там же. С. 60-61.

Особое значение среди инфраструктурных проектов в рамках 2-го направления имеют проекты «Развитие пограничного пункта перехода Париккала-Сювяоро»,Там же. С. 18. целью которого является увеличение его пропускной способности, «Дорога Выборг-Иматра», Информация о сотрудничестве Ленинградской области с Финляндией // Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://inter.lenobl.ru/about/mprog/sotr2/fin в рамках которого разработано обоснование инвестиций в строительство транспортного обхода г. Светогорск, реконструкции к 2015 году моста через р. Сторожевая.

Значимыми проектами в области экологии являются проекты «Сотрудничество по защите морской среды и безопасности мореплавания в Финском заливе»Приграничное сотрудничество: Санкт-Петербург, Ленинградская область -- Юго-Восточная Финляндия. От Программы Соседства к Программе Инструмента Европейского Соседства и Партнерства // Объединенный Технический секретариат Программы Соседства «Юго-Восточная Финляндия - Россия». - Санкт-Петербург. - 2008. - URL: http://inter.lenobl.ru/Document/1347427101.pdf. - С. 17. и «SPORT - СПб учебный центр по борьбе с разливами нефти»,Там же. С. 55-56. направленные на повышение эффективности системы реагирования на разливы нефти. На Карельском перешейке России реализуются проект РУСБИОХАЛО «Экологически эффективные методы управления отходами в сельской местности и в зонах рекреации на Карельском перешейке»Там же. С. 21. и «Общие реки, общие рыбные ресурсы»,«The rivers and fish - our common interest» (RIFI) // Проекты муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области» на стадии практической реализации // Официальны портал муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. - URL: http://www.vbglenobl.ru/sotrudnichestvo/v-stadii-realizatsii основной целью которого является сохранение хорошего экологического состояния реки Гладышевка на Карельском перешейке России, а также охрана ценнейших популяций рыб.

Соответственно в рамках 3-го направления сотрудничества стоит выделить проект «Санкт-Петербургский коридор - от видения к действию», который предполагает стратегическое сотрудничество в рамках всей территории Юго-Восточной Финляндии, Санкт-Петербурга и Ленинградской области по 5 направлениям развития: бизнес (bCorridor), инновации (InnoCorridor), туризм (TourCorridor), логистика (LogCorridor) и экология (EcoCorridor).Приграничное сотрудничество: Санкт-Петербург, Ленинградская область -- Юго-Восточная Финляндия. От Программы Соседства к Программе Инструмента Европейского Соседства и Партнерства // Объединенный Технический секретариат Программы Соседства «Юго-Восточная Финляндия - Россия». - Санкт-Петербург. - 2008. - URL: http://inter.lenobl.ru/Document/1347427101.pdf. -С. 33.

В 2011 г. получил финансирование в размере млн. евро проект «От крепости - к крепости», идея которого родилась в рамках Российско-финляндского форума.От крепости к крепости // Музейное агентство Ленинградской области. - URL: http://lomuza.spb.ru/node/129 Другим культурным проектом является «Мемориальный парк Сорвали - наше общее культурное наследие».Memorial park Sorvali («Мемориальный парк Сорвали - наше общее культурное наследие») // Официальный портал муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. - URL: http://www.vbglenobl.ru/sotrudnichestvo/realizovannye-proekty

Дополнительным стимулом к дальнейшей реализации сотрудничества в формате побратимских связей служит проект «Иматра-Светогорск, добрососедское сотрудничество»,Приграничное сотрудничество: Санкт-Петербург, Ленинградская область -- Юго-Восточная Финляндия. От Программы Соседства к Программе Инструмента Европейского Соседства и Партнерства // Объединенный Технический секретариат Программы Соседства «Юго-Восточная Финляндия - Россия». - Санкт-Петербург. - 2008. - URL: http://inter.lenobl.ru/Document/1347427101.pdf. - С. 51-52. с размером финансирования в 255 450 евро. В его рамках идет развитие сотрудничества городов-побратимов по 4 направлениям: содействие развитию предпринимательства и стратегическое развитие сотрудничества двух городов, содействие развитию гражданского общества, улучшение стандартов образования, улучшение информационной и маркетинговой деятельности городов-побратимов.

Таким образом, итогом реализации программы приграничного сотрудничества «Юго-Восточная Финляндия - Россия» в течение периода 2007-2013 гг. было завершено 55 проектов. Ex-Post Evaluation of the South-East Finland - Russia ENPI CBC 2007-2013 Programme. // South-East Finland - Russia CBC Programme. - URL: http://www.sefrcbc.fi/wp-content/uploads/sites/6/2016/12/Evaluation-report-SEFR-ENPI-2007-2013-EX-POST.pdf Бесспорно, что это оказало положительный эффект на развитие приграничных контактов между Санкт-Петербургом и регионами Юго-Восточной Финляндии, обеспечив необходимое внешнее финансирование проектов, осуществление которых в иных условиях было бы отложено.

В рамках текущего периода действия программы «Юго-Восточная Финляндия - Россия» Совместным мониторинговым комитетом рассматриваются заявки на выделение гранта в рамках третьего отборочного тура. По итогам завершившихся двух отборочных туров отбор было одобрено 20 заявок на 14, 3 млн. евро. Среди прошедших одобрение заявок числятся проекты по развитию совместного туризма «Санкт-Петербург - Сайма», развитию бизнес возможностей в рамках Волго-Балтийского водного пути и озера Сайма, содействию сохранению биоразнообразия и природных ценностей на р. Вуокса и её окрестностях по обе стороны границы, взаимодействию по очистке сточных вод в сельских районах, Publication list of awards 22082017 SEFRCBC - Call 1, closed 15 March 2017. //   South-East Finland - Russia CBC Programme. - URL: http://www.sefrcbc.fi/wp-content/uploads/sites/6/2017/08/Publication-list-of-awards-21082017-SEFRCBC-Call-1-closed-15-March-2017.pdf а также проекты по разработке велосипедных маршрутов между Россией и Финляндией посредством улучшения инфраструктуры, безопасности, мобильности и окружающей среды, повышению уровня образования среди молодежи в интересах планирования их карьеры посредством новой трансграничной учебной программы и др. Publication list of awards 17022018 SEFRCBC - Call 2, closed 30 June 2017. //   South-East Finland - Russia CBC Programme. - URL: http://www.sefrcbc.fi/wp-content/uploads/sites/6/2018/02/Publication-list-of-awards-17022018-SEFRCBC-Call-2-closed-30-June-2017.pdf

Заявленная цель другой программы приграничного сотрудничества, «Эстония - Латвия - Россия», созвучна с целью программы «Юго-Восточная Финляндия - Россия», а именно - продвижение совместных действий по развитию в целях повышения конкурентоспособности региона за счёт использования его потенциала и благоприятного положения на перекрёстке путей между Европейским Союзом и Российской Федерацией.Objective and Priorities // Programme // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/programme/about_the_programme/objective_amp_priorities Похожими остаются и приоритеты программы «Эстония - Латвия - Россия».Ibid.

Общий бюджет программы «Эстония - Латвия - Россия» на период 2007-2013 гг. составил 55,874 млн. евро, что сопоставимо с объемом финансирования в рамках программы «Юго-Восточная Финляндия - Россия». Однако общий объем финансирования программы приграничного сотрудничества «Россия-Эстония» на текущий период 2014-2020 годов значительно скромнее и составляет 35, 652 млн. евро. JOINT OPERATIONAL PROGRAMME for the Estonia-Russia Cross-Border Cooperation Programme 2014-2020. //  Estonia-Russia Cross Border Cooperation Programme. - URL: http://www.estoniarussia.eu/wp-content/uploads/2016/03/Estonia_Russia_CBC_JOP_FINAL_16012017.pdf. - Р. 112.

Результатом совместной работы сторон за период 2007-2013 гг. стали проекты, которые заслуживают отдельного внимания в рамках каждого направления деятельности. Стоит дополнительно оговориться, что нижеперечисленные инициативы затрагивают трансграничное региональное сотрудничество непосредственно по линии Россия - Эстония и реализуются на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области и соседних регионах Эстонии, в то время как регион охвата программы географически распространяется и на Псковскую область и на приграничные территории Латвии.

Так, в рамках 1-го приоритетного направления стоит выделить проект «Балтийская платформа информационно-коммуникационных технологий»,Baltic ICT Platform // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1639 ориентированный на содействие экономическому развитию сотрудничающих регионов, улучшению коммуникаций между бизнесом и властью с использованием современные ИК-технологии.

Другим примером сотрудничества сторон уже в туристическом направлении является проект «Исследование истории узколейной железной дороги»,Exploring the history of narrow gauge railway // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1643 ставящий своей целью сохранение культурного наследия и объектов, связанных с железнодорожным транспортом, а также развитие тематической сферы туризма.

Продолжает развитие приграничного сотрудничества в туристическом направлении и обеспечивает стабильное устойчивое развитие трансграничного региона проект «Развитие исторической охранной прибрежной зоны в Нарве (Эстония) и Ивангороде (Россия)».Development of historical riverside protection area in Narva/Estonia and Ivangorod/Russia II stage // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1631 Существенный вклад в экономику приграничных российско-эстонских районов за счет развития инфраструктуры для активного туризма в зимний и летний периоды должен внести проект «Создание в Выру, Сигулде, Санкт-Петербурге среды для развития туризма».Establishment of environment in Vхru (EE), Sigulda (LV), St. Petersburg (RU) for development of tourism // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1637

В рамках программы «Эстония - Латвия - Россия» финансирование получили два проекта развития уникального ансамбля Ивангородской крепости и Нарвского замка как единого культурно-туристического объекта.Unique Estonian-Russian fortresses ensemble development as a single tourist product. Stage II // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1654; Development of unique Narva-Ivangorod fortresses ensemble as a single cultural and tourist object // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1681 Кроме того, важное прикладное значение для городов-побратимов имеет повышение пропускной способности и комплексная реконструкция автомобильных и пешеходных пунктов пропуска Ивангород - Нарва.Complex reconstruction border crossing points in Ivangorod and in Narva // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1677

Ко второму приоритетному направлению сотрудничества относится комплексный проект трех стран «Продвижение образования о природе в качестве эффективного средства повышения информированности»,Promoting nature education as efficient mean of awareness raising // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1645 основной целью которого является объединение идей и инструментов для улучшения ситуации в сфере экологического образования и информированности общества по вопросам устойчивого развития и комплексного сохранения природы на территории Эстонии, Латвии и России.

Экологическую тематику трансграничного сотрудничества продолжает проект «Экологичное размещение опасных медицинских отходов в приграничных областях»,Eco-friendly disposal of hazardous medical waste in the cross border region // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1670 направленный на сокращение экологических рисков путем обеспечения эффективного разделения, нейтрализации и утилизации опасных отходов, особенно в районах, расположенных в непосредственной близости от больниц и мусорных свалок.

Содействовать тенденции энергоэффективности призван проект «Рост осведомленности и инвестиционного потока в повышение энергоэффективности: Йыхви и Кингисепп»,Awareness Rising and Investments in Energy Efficiency: Jхhvi and Kingisepp // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1674; ARIEE // Международные контакты и проекты // Муниципальное образование Кингисеппский муниципальный район. - URL: http://www.kingisepplo.ru/contacts/ARIEE.htm реализуемый на примере двух объектов - детского сада «Калевипоэг» в Ида-Вирумаа и детского сада №3 в Кингисеппе.

Социальной направленностью в рамках третьего направления сотрудничества обладает, реализуемый на территории Санкт-Петербурга, проект «Обмен международным опытом с целью улучшения качества специального образования».Exchange of cross-border experience to enhance the quality of special education // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1633 Сохранению и популяризации культурного и исторического наследия сотрудничающих стран в рамках данной программы служит проект «Трансграничный Е-архив».Cross Border E-archive // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1646

Решением актуальной проблемы системы местного самоуправления Ленинградской области должен стать проект «Поддержка развития местного самоуправления для улучшения качества жизни в сельских районах».Supporting the local self-government development to improve the quality of life in rural areas // Projects // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1659

В сфере здравоохранения реализуется такой значимый для населения приграничной российско-эстонской территории проект как «Снижение социальных последствий распространения ВИЧ-инфекции в Эстонии и Ленинградской области»,Reduction of social consequences of an HIV spread in Estonia and Leningradskaya oblast of Russia // Estonia Latvia Russia. - URL: http://www.estlatrus.eu/eng/projects/1650 направленный на развитие социально-психологической поддержки ВИЧ-инфицированных, сокращение социальных и экономических последствий ВИЧ/СПИДа.

Таким образом, рассмотрение проектов в рамках Программы приграничного сотрудничества Европейского Инструмента Соседства и Партнерства «Эстония - Латвия - Россия» позволяет выявить общую направленность проектов в рамках первого приоритетного направления (социально-экономическое развитие) именно на сферу туризма, тогда как не уделено должного внимания деловой активности и предпринимательству, что не свойственно проектам программы «Юго-Восточная Финляндия - Россия» той же направленности.

Помимо этого, значительная часть проектов концентрируется в г. Нарва и г. Ивангород, что свидетельствует об узком подходе сотрудничающих сторон к реализации трансграничного взаимодействия. Все это еще раз подтверждает высказанное в рамках первого параграфа данной главы утверждение о слабости экономической составляющей сотрудничества сторон.

Говоря о влиянии программ приграничного сотрудничества, можно отметить, что программа «Юго-Восточная Финляндия - Россия» направлена непосредственно на развитие двустороннего сотрудничества, тогда как сотрудничество с Эстонией строится по программе «Эстония - Латвия - Россия», предполагающей участие трех стран.

Кроме того, реализацию значительно меньшего числа проектов в рамках последней программы можно объяснить исходя из состава участников с российской стороны. Так, входящая в нее, наряду с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, Псковская область, образующая с 2004 года Еврегио Псков-Ливония, оттягивала на себя большую часть проектов, что прямым образом сказалось на качестве сотрудничества по линии Россия - Эстония. Поэтому естественно, что сотрудничество с Финляндией является более сконцентрированным и обширным.

С этой точки зрения положительным моментом является факт трансформации программы «Эстония - Латвия - Россия» на два отдельных формата сотрудничества: «Россия - Эстония» и «Россия - Латвия»,В Санкт-Петербурге прошел семинар по программе приграничного сотрудничества «Россия-Эстония 2014-2020». - 29.01.2014 // Официальный портал Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. - URL: http://www.vbglenobl.ru/news/v-sankt-peterburge-proshel-seminar-po-programme-prigranichnogo-sotrudnichestva-rossiya-estoniya что качественным образом должно отразиться на взаимодействии сторон. Однако на данный момент информационное наполнение официального сайта программы «Россия - Эстония» на период 2014-2020 гг. и закрытый характер процедуры согласования проектов не позволяет строить прогнозы относительно конкретного проектного наполнения данной программы по выбранным приоритетам. Стоит добавить, что старт реализации проектов, отобранных для финансирования, намечен на осень 2018 г. Новые проекты приграничного сотрудничества ждут одобрения в ЕС. // Новостное агентство Sputnik Эстония. - URL: https://ru.sputnik-news.ee/politics/20180522/10775166/Novye-proekty-prigranichnogo-sotrudnichestva-zhdut-odobrenija-ES.html

Так, по данным Санкт-Петербургского аналитического центра в финальном этапе отбора на получение гранта участвуют проекты в туристической сфере, предполагающие создание и масштабную рекламную кампанию новых общих туристических маршрутов на программной территории, внедрение технологий виртуальной и дополненной реальности на культурных объектах, а также проведению работ по улучшению туристической инфраструктуры, а также создание сети оборудованных smart-центров и коворкинг пространств для организации удаленной работы жителей периферийных районов. Программа приграничного сотрудничества «Россия - Эстония» 2014-2020. // Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр. - URL: http://iac.spb.ru/?p=1699

Помимо этого, согласно новостным публикациям, поданы проекты на получение инвестиций для развития спортивно-оздоровительных трасс на Ореховой горке в г. Нарва и в парке Романовка в г. Кингисепп. Проекты эстонско-российские - деньги европейские. // Новостное агентство Sputnik Эстония. - URL: https://ru.sputnik-news.ee/economy/20170208/4748949/projekty-estonsko-rossijskije-dengi-jevropejskije.html Другой совместный проект г. Нарва и г. Сланцы касается Нарвского водохранилища, расположенного на границе Эстонии и России, и предполагает развитие инфраструктуры в нарвском порту Кулгу, а на российской стороне обустроить прибрежную зону впадающей в водохранилище р. Плюсса. Главной целью реализации вышеназванного проекта является содействие развитию международного яхтенного туризма. Проекты эстонско-российские - деньги европейские. // Новостное агентство Sputnik Эстония. - URL: https://ru.sputnik-news.ee/economy/20170208/4748949/projekty-estonsko-rossijskije-dengi-jevropejskije.html

Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что в рамках трансграничного сотрудничества по завершенным программам «Юго-Восточная Финляндия - Россия» и «Эстония - Латвия - Россия» на 2007-2013 годы на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области реализацию получил целый ряд проектов с общим объемом финансирования около млрд. евро по таким направлениям взаимодействия как содействие развитию экономики, малого и среднего бизнеса, развитие транспортно-логистического комплекса, повышение энергоэффективности, социальная защита и здравоохранение, коммуникация и другие.

Если среди совместных проектов с регионами Финляндии преобладает экономическая и транспортная составляющие сотрудничества, сосредоточенные на решении практических, функциональных проблем регионального взаимодействия, то проектное наполнение приграничной программы с регионами Эстонии выглядит намного скромнее в силу ограниченного числа инициатив в экономическом секторе и преобладания проектов культурной и туристической направленности.

ГЛАВА 3. Региональный компонент в рамках деятельности «Северного измерения»

Другим механизмом реализации контактов субъектами Северо-Западного федерального округа с приграничными европейскими территориями является проектная деятельность в рамках «Северного измерения». Целью данного главы является оценка влияния и достигнутых результатов в рамках политики «Северного измерения» как на качественное наполнение существующего трансграничного сотрудничества, так и в целом заложенного в нем потенциала для участия в европейских инициативах сотрудничества.

Анализ трансрегиональных связей субъектов Северо-Западного федерального округа, представленный в предыдущих параграфах, позволил прийти к выводу, что особым прагматизмом отличается российско-финский региональный диалог, для которого характерна нацеленность на выстраивание долгосрочного сотрудничества, решение практических, функциональных проблем. Концепция «Северного измерения» была также инициативой Финляндии. Болотникова Е.Г., Межевич Н.М. Политика «Северного измерения»: современное состояние и перспективы развития. // Балтийский регион. 2010. № 4 (6). С. 115-126.

Стоит сказать, что финское предложение такого проекта, идея которого официально была высказана премьер-министром Финляндии в сентябре 1997 года на международной конференции по проблемам Баренцева региона, Сергунин А. А. «Северное измерение» глазами российских экспертов // Центр европейской документации. - URL: http://www.edc.spb.ru/conf2000/Sergunin.html также можно рассматривать как прагматичное и практичное. Так, расширение ЕС, связанное с присоединением в 1995 году двух северных стран - Финляндии и Швеции, обусловило возникновение границы с северными регионами России протяженностью в 1300 км. В инициативе «Северное измерение» вновь вступившая в ЕС страна предполагала реализовать себя в качестве «моста» между Россией и ЕС, не оставаясь на периферии европейских интеграционных процессов. Таким образом, Финляндии удалось сохранить многовекторность своей политики, направленной как на ЕС, так и в российском направлении.

Если говорить о целях создания «Северного измерения», то по своему замыслу инициатива была призвана способствовать интенсификации сотрудничества на Севере Европы, что в контексте рассмотрения российского Севера означает обогащение круга партнеров субъектов СЗФО, и, как результат - умножению количества совместных инициатив, проектов и сфер взаимодействия, а также, руководствуясь п. 10 и 14 рамочного документа, «содействовать укреплению стабильности, благополучия и устойчивого развития» Рамочный документ по политике «Северного измерения» 24 ноября 2006 года. - URL: http://kremlin.ru/supplement/3736/print Севера Европы и стать «сквозной темой сотрудничества» и «региональным выражением Общих пространств Россия - ЕС». Новости Экологического партнерства Северного измерения. Февраль 2018. Выпуск 39. URL: https://ndep.org/wp-content/uploads/NDEP-News-Issue-39-Russian.pdf

Стоит отметить, что если на этапе становления политики «Северного измерения» речь идет именного о политике Европейского союза, в которой российские регионы рассматриваются как ее объекты, то с ноября 2006 года (принятие Второго плана действий «Северного измерения» на 2004-2006 годы) данный проект стал общей политикой ЕС, России, Исландии и Норвегии. Новой формой сотрудничества в рамках «Северного измерения» стало включение партнерств в разных областях. Так, в 2001 году было создано Природоохранное партнерство, в 2003 году - Партнерство в общественном здравоохранении и социальном благосостоянии, в 2009 году - Партнерство в сфере транспорта и логистики, годом позже - Партнерство в области культуры. Представляется, что во многом с деятельностью партнерств связан практический уровень сотрудничества в рамках «Северного измерения».

Так, Природоохранное партнерство призвано содействовать реализации совместных усилий по борьбе с важнейшими экологическими проблемами на территории участников партнерства. Крупнейшим завершенным проектом в рамках данного партнерства на рассматриваемой территории стало строительство Юго-Западных очистительных сооружений Санкт-Петербурга. Зарецкая М.С., Лукьянов Е.В., Ходько С.Т. Политика «Северного измерения»: институты, программы и проекты. Значение для Северо-Запада Российской Федерации. СПб, 2011. - С. 84. - URL: http://investa.spb.ru/i_rus/msg_i/96/northern_dimension.pdf Главной целью проекта было решение экологической проблемы в Финском заливе, а именно борьба с цветением ядовитых водорослей, которые угрожают разнообразию флоры и фауны Финского залива и в целом Балтийского моря. Там же. С. 61.

Среди других проектов, реализованных на территории субъектов СЗФО следует выделить такие как строительство комплекса защитных сооружении? Санкт-Петербурга от наводнении?, завод по сжиганию осадков на Севернои? станции аэрации Санкт-Петербурга, с финляндским участием реализована программа «Северная инициатива», нацеленная на развития сектора водоснабжения и водоотведения в городах Ленинградской области, Там же. С. 77. проекты модернизации ЖКХ в Архангельске, Коми и Новгороде, проекты реконструкции систем центрального теплоснабжения в Калининграде, Мурманске и Санкт-Петербурге, проект прекращения прямого сброса стоков в реку Неву, экологическая программа Ладоги Markku Heikkilд The Northern Dimension. Ministry for Foreign A?airs of Finland, Europe Information. 2006. - P. 6. и другие.

Деятельность Партнерства в общественном здравоохранении и социальном благосостоянии нацелена на уменьшение распространения основных инфекционных заболеваний и предотвращение связанных с образом жизни неинфекционных заболеваний, а также на повышение уровня социального благосостояния людей и содействие здоровому образу жизни. Northern Dimension Partnership in Public health and Social well-being. - URL: http://www.ndphs.org/?about_ndphs Работа партнерства строиться на реализации принятой 28 сентября 2015 года Стратегии 2020, Action Plan accompanying the NDPHS Strategy 2020. - URL: http://www.ndphs.org/internalfiles/File/About_NDPHS/Action_Plan_accompanying_the_NDPHS_Strategy_2020.pdf согласно которой предполагается реализация проектов по предупреждению ВИЧ/СПИД заболеваний, использование незаконных наркотических средств, а также предупреждение хронических заболеваний. Главной целевой аудиторией являются дети и молодежь.

Для целей реализации крупных инфраструктурных проектов в октябре 2009 года на встрече министров транспорта России, Белоруссии и ЕС Партнерство «Северного измерения» по транспорту и логистике будет поддерживать крупные инфраструктурные проекты. // Информационное агентство Regnum. - URL: https://regnum.ru/news/1220460.html был подписан меморандум об организации партнерства по транспорту и логистике в рамках «Северного измерения». Нужно отметить, что несмотря на то, что заявленная цель имеет прикладную значимость, на деле работа партнерства сводится к идее государственно-частного партнерства, выполнению функций форума как для принятия стратегически важных решений на уровне министров транспорта, так и для специалистов по вопросам транспорта и логистики и, представляется, во многом дублирует работу уже существующих структур сотрудничества в этой сфере.

Четвертое Партнерство распространяется на международное и межрегиональное сотрудничество в области культуры стран-членов «Северного измерения», и было учреждено в мае 2010 года в г. Санкт-Петербург в рамках форума, организованного Советом Министров Северных Стран. В рамках ПСИК проходит международный форум «Культура - как фактор роста», служащий «площадкой обмена лучшими практиками развития и поддержки малого бизнеса, работающего в сфере творческих индустрий и культурно-познавательного туризма». В Санкт-Петербурге прошел международный форум в рамках партнерства «Северного измерения» в области культуры. // Министерство культуры Российской Федерации. - URL: https://www.mkrf.ru/press/news/v-sankt-peterburge-proshel-mezhdunarodnyy-forum-v20171006160830/ Третий такой форум состоялся в октябре 2017 года в г. Санкт-Петербург под председательством России в ПСИК.

Нельзя недооценивать значимость вышеперечисленных проектов, хотя практические успехи и конкретные достижения данного партнерства не связаны с обновленной структурой «Северного измерения» и результативностью функционирования данного сотрудничества в целом.

Так, данная модель сотрудничества, несмотря на пересмотр изначальной роли России как «младшего партнера ЕС» Полянский Д. «Северное измерение»: роль и место России // Россия в новом веке: внешнеполитическое измерение. // Сборник материалов заседаний экспертного совета комитета Совета Федерации по международным делам / под ред. А. Коробейникова. М., 2006. - С.300-318. в равноправное партнерство во Втором плане действий по «Северному измерению» Рамочный документ по политике «Северного измерения» 24 ноября 2006 года. - URL: http://kremlin.ru/supplement/3736/print и энтузиазм академического сообщества относительно инновационного пути развития Севера Европы, встречает немало трудностей, связанных, главным образом, с отсутствием собственной бюджетной линии (проекты финансируются в рамках имеющихся инструментов и программ, а именно Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Северный инвестиционный банк, частный сектор, страны-партнеры).

Другой проблемой является подмена сущностного содержания инициатив в рамках «Северного измерения» на территорию реализации Северного измерения, Болотникова Е.Г., Межевич Н.М. Политика «Северного измерения»: современное состояние и перспективы развития // Балтийский регион. 2010. № 4 (6). - С. 115-126. что искусственно расширяет проектный актив «Северного измерения», а также необходимостью играть по европейским экономическим и политическим правилам. Маркушина Н. Ю., Харлампьева Н.К. Северо-Западный федеральный округ. Внешние связи. СПб, 2008. - С. 106; Полянский Д. «Северное измерение»: роль и место России // Россия в новом веке: внешнеполитическое измерение. // Сборник материалов заседаний экспертного совета комитета Совета Федерации по международным делам / под ред. А. Коробейникова. М., 2006. - С. 300.

Подводя итог вышесказанному, стоит резюмировать, что «Северное измерение» представляет собой достаточно широкий формат сотрудничества с большим числом участников на Севере Европы и включает в себя, в том числе, разные виды регионального взаимодействия. Как видно из проведенного анализа, практическая деятельность сосредоточена в четырех Партнерствах. Наиболее богатым является проектный портфель Природоохранного партнерства. Представляется, что созданное в 2010 году новое Партнерства в области культуры должно способствовать социально-экономическому развитию субъектов Северо-Западного федерального округа и привлечь новых инвесторов в региональную экономику.

Дальнейшее развитие российско-европейского регионального сотрудничества, активизация практической деятельности в рамках «Северного измерения», укрепление экономических, экологических, культурных и иных связей является важным источником обеспечения экономического роста приграничных регионов Северо-Западного федерального округа. Разработка новых и совершенствование текущих механизмов взаимодействия сторон видится актуальной темой для дальнейших исследований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленная работа посвящена анализу регионального взаимодействия в формате двухстороннего и программного сотрудничества российских и европейских сопредельных территорий. Практика реализации трансграничных контактов рассмотрена на примере приграничных субъектов Северо-Западного федерального округа, в частности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и сопредельных регионов Финляндии и Эстонии.

Существует множество подходов к сущности трансграничного сотрудничества. В свою очередь, Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей дает следующее определение трансграничному сотрудничеству. Так, данным взаимодействием является «любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух и более участников». Именно это определение взято за основу при рассмотрении вопросов, связанных с трансграничным сотрудничеством.

Анализ практики реализации внешних связей с европейскими регионами приобретает особенную актуальность при изучении международного взаимодействия субъектов Северо-Западного федерального округа. Так, данная территория занимает уникальное геополитическое положение, обладает значительным потенциалом для установления внешних связей с приграничными европейскими государствами, и выполняет особую роль в развитии региональных интеграционных процессов между Россией и ЕС. Составляющие его субъекты федерации, в частности Санкт-Петербург и Ленинградская область, со своей стороны участвуют в трансграничном сотрудничестве.

Принимая во внимание интеграционный потенциал Северо-Запада России, важным представляется правовое обеспечение региональной кооперации, которое должно являться основой для налаживания взаимовыгодных контактов. На данный момент существует очевидная слабость в развитии российского законодательства в сфере регулирования внешних связей регионов, и отсутствие законов, регламентирующих создание и функционирование форм организации трансграничной кооперации. В силу вышесказанного РФ идет по пути постепенной унификации существующего законодательства, разработанного Советом Европы и ЕС.

Текущее состояние нормативно-правовой базы, касающееся основ правового режима международных связей и внешнеэкономических отношений субъектов РФ, позволяет прийти к выводу о том, что хотя произошедшая концентрация властных полномочий в руках федерального центра, перераспределение полномочий между уровнями и ветвями власти, а также возросшее административное регулирование международной деятельности регионов прямо не ограничивает трансграничные контакты российских регионов, но нужно отметить, что это непосредственно сказывается на сотрудничестве, в том числе, создает дополнительные препятствия на пути реализации совместных приграничных инициатив.

Отдельно стоит отметить, что в российском законодательстве также не предусмотрены какие-либо преференции для трансграничных регионов, а действие федеральных законов, существенных для трансграничного сотрудничества, распространяется на все субъекты РФ в равной степени. Таким образом, перспективы развития трансграничного сотрудничества с участием российских регионов во многом зависят от позиции органов государственной власти в вопросах, связанных с перераспределением полномочий центрального, регионального и местного уровней и выработкой и проведением обоснованной региональной политики, отвечающей современным тенденциям регионального развития.

Комплексный анализ региональных процессов на указанной территории позволяет говорить о том, что они представляют собой многомерное явление, которое не поддается строгому объяснению и не может развивать изолированно от отношений, которые складываются между Россией и ЕС на мировой арене. Учет российских реалий дает основание говорить о том, что взаимодействие региональных акторов в одной сфере может не иметь последствий в другой, даже смежной, сфере, если не будет подкреплено политическими мероприятиями и институциональными основаниями для ее дальнейшего продвижения.

Касаемо практической стороны сотрудничества России и Европейского Союза на региональном уровне, то необходимо констатировать тот факт, что на современном этапе невозможно представить дальнейшее развитие международной региональной активности субъектов Северо-Западного федерального округа, в частности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, без ориентации на сотрудничество с европейскими государствами, в данном случае с Финляндией и Эстонией.

Анализ трансграничных контактов субъектов Российской Федерации и европейских регионов на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области с приграничными регионами Финляндии и Эстонии позволил выделить основные механизмы реализации контактов, которые представлены, с одной стороны, двусторонним социально-экономическим сотрудничеством, с другой - проектной деятельностью.

Так, было установлено, что особым прагматизмом отличается российско-финский региональный диалог, для которого характерна нацеленность на выстраивание долгосрочного сотрудничества, решение практических, функциональных проблем. В свою очередь проектная деятельность сфокусирована, главным образом, на реализации программ Европейской политики соседства и деятельности Партнерств «Северного измерения». Проведенный анализ показал, что нельзя пренебрегать добавочной стоимостью региональной компоненты во взаимоотношениях Россия - ЕС в условиях политической неопределенности.

Проводя компаративный анализ регионального сотрудничества субъектов Северо-Западного федерального округа с эстонскими и финляндскими сопредельными территориями было установлено, что львиная доля проектов, реализуемых на приграничной российско-эстонской территории, осуществляется за счет европейской финансовой поддержки, а именно в рамках программы «Эстония - Латвия - Россия» на период 2007-2013 гг. и «Эстония - Россия» на период 2014-2020 гг., и имеет широкую направленность. Тогда как двусторонние региональные контакты не отличаются особой интенсивностью, совместная работа ведется лишь в сфере туризма и культурного сотрудничества.

Все это позволяет говорить о существовании мощного двигателя в виде внешнего финансирования для осуществления трансграничного взаимодействия между Санкт-Петербургом, Ленинградской областью и приграничными регионами Эстонии. То есть в данном случае программы ЕПС берут на себя далеко не добавочную функцию, а играют основную роль в обеспечении и продвижении совместных трансграничных проектов, восполняет собой отсутствие местной инициативы. Нынешняя политическая ситуация не позволяет готовить о том, что отношения с ЕС в целом и по линии взаимодействия российско-эстонских регионов в частности пойдут по восходящей линии.

Совершенно иная ситуация прослеживается во взаимодействии с регионами Финляндии. Так, трансграничное сотрудничество с сопредельными финскими территориями является прагматичным и результативным, строится на двусторонних и частных контактах, побратимских связях городов, проектах программ ЕПС, также имеются совместные органы координации сотрудничества. На основе этого можно сделать заключение о реальной заинтересованности сторон, которая к тому же подкреплена экономической выгодой от сотрудничества, в продолжении двустороннего взаимодействия.

Подводя итог вышесказанному, стоит резюмировать, что Североевропейские страны, в частности Финляндия и Эстония, в контексте негативных событий последних лет, в целом придерживаются линии Европейского союза в отношениях с Россией. Однако, региональный срез производит впечатление о двойственности их подхода и стремлении придерживаться лояльного отношения во взаимодействиях на двусторонней основе.

Хотелось бы подчеркнуть, что сотрудничество на региональном уровне может быть вписано в преобладающий ныне негативный политический дискурс только при условии максимального удаления от политической риторики. В этом отношении смещение акцента с межправительственного уровня сотрудничества на межрегиональный представляется наиболее целесообразным для создания прочной базы для регионального сотрудничества России и ЕС. Участие субъектов Северо-Западного федерального округа в региональных инициативах, таких как программы ЕПС 2014-2020 гг., проекты Партнерств «Северного Измерения» являются положительными примерами такого деполитизированного взаимовыгодного сотрудничества с партнерами из стран ЕС.

Дальнейшее развитие российско-европейского регионального сотрудничества, расширение проектных портфелей программ ЕПС, активизация практической деятельности в рамках «Северного измерения», укрепление экономических, экологических, культурных и иных связей является важным источником обеспечения экономического роста приграничных регионов Северо-Западного федерального округа. Разработка новых и совершенствование текущих механизмов взаимодействия сторон видится актуальной темой для дальнейших исследований.

Резюмируя вышесказанное, стоит акцентировать внимание на том, что развитие трансграничного сотрудничества, укрепление экономических, экологических, культурных и иных связей приграничными регионами Северо-Западного федерального округа является актуальной темой для дальнейших исследований. Задача эффективного использования потенциала соседства стоит как перед Россией в целом, так и перед ее субъектами, в частности.

Для успешной реализации данной задачи Российской Федерации не достаточно участвовать в программах ЕПС и проектах Партнерств «Северного измерения», инициированных ЕС. Необходимо формирование целенаправленной стратегии трансграничного сотрудничества, а также развитие федерального законодательства.

Теоретически слабое обоснование современных форм взаимодействия регионов на российско-европейской границе создает необходимость в разработке теории трансграничной регионализации, ориентированной на модернизацию региональной политики и практическое использование наиболее перспективных форм сотрудничества.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Ст. 71. - URL: www.docs.kodeks.ru/document/9004937

2) Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. №196-р // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - URL: http://sngcom.ru/key-issues/cross-border-cooperation/concept.html

3) Постановление от 1 февраля 2000 г. №91 «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» // Консультант Плюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25983;

4) Постановление от 14 декабря 1999 г. №1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=25274

5) Постановление от 24 июля 2000 г. №552 (ред. от 08.04.2011) «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112885/

6) Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2009 г. N 393 о долгосрочной целевой программе «Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2011-2013 годы» // Целевые программы // Комитет по внешним связям Ленинградской области. - URL: http://inter.lenobl.ru/programm/aim

7) Распоряжение Президента РФ от 28.02.2012 №76-рп «О подписании Протокола № 3 к Европейской Рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС), от 16 ноября 2009 г.». - URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1602866

8) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о содействии приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Финляндской Республикой от 13 апреля 2012 года. - URL: http://docs.pravo.ru/document/view/25507442/25206467/

9) Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». - URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102040070

10) Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах». - URL: www.rg.ru/2000/05/14/okruga-dok-site-doc.html

11) Федеральный закон от 16.11.2011 N 315-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал» // Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121768/