Гражданско-патриотическое воспитание как направление государственной национальной политики (на примере Санкт-Петербурга)

Как отмечал Н.Ф. Бугай: «вряд ли можно ставить знак равенства между государственной национальной политикой, которая предусматривает, прежде всего, государственные интересы в международном плане, включая и сферу хозяйствования… и политикой межэтнических отношений, т. е. политикой отношений между народами, группами людей, проживающими на территории одного государства». Бугай Н.Ф. Проблема межэтнических отношений Российской Федерации в современной историографии. 1990-е - 2017 гг. // «Белые пятна» российской и мировой истории. 2017. № 4-5. С. 58

В современном научном дискурсе по отношению к вопросам национальной политики все чаще употребляют термин «этнополитика», подчеркивая тем самым значение политической функции этничности Зорин В.Ю. Государственная национальная политика: новые вызовы и решения // Ученые записки Петрозаводского государственного университета. Серия Общественные и гуманитарные науки, № 3, С. 10.

В.А. Тишков считает, что «национальная политика - это политика обеспечения национальных интересов государства во внутренней и внешней сферах. Политика в отношении российских национальностей (этнонаций) и управления межэтническими отношениями должна называться «этнонациональной политикой» Тишков, В.А. Смутный язык приводит к смутной политике // Этнология и политика : статьи 1989 - 2004 гг. М. , 2005. - С. 347. . По его мнению, термин «национальная политика» целесообразнее использовать в отношении государственной политики, которая обеспечивает национальные интересы во внутренней и внешних сферах, а термин «этнополитика» следует использовать в отношении управления межэтническими отношениями Тишков, В.А. Трудное прощание с этнонационализмом // Этнология и политика : статьи 1989 - 2004 гг. М. , 2005. - С. 350.

Социолог Ж.Т. Тощенко определяет этнополитику «как целенаправленную деятельность по регулированию проблем, связанных с реальным, ожидаемым или мнимым неравенством социальных групп по этническому или национальному признакам» Тощенко, Ж.Т. Этнократия: история и современность. Социологические очерки. М., 2003. - С. 136.

Главное в содержании этнополитики - управление этническими интересами с учетом их общности и различий, степени их законности и конструктивности для всего общества Шапалов В.Н. Этнополитика. 2014. Тюмень 2014. - С. 25. . Этнополитика обеспечивает регулирование взаимоотношений между людьми, проживающими на территории одного государства, но принадлежащими к разным этносам. Показателем эффективности проводимой политики в данном случае выступает этнополитическая стабильность в обществе и государстве. Таким образом, обеспечение этой стабильности является одной из основных целей этнополитики, достигнуть которую возможно в том случае, когда организован скоординированный усилиями государственной власти диалог с представителями различных этнических общностей для решения возникающих проблем между ними или между какой-либо этнической общностью и государством. Кроме того, реализация этнической политики должна осуществляться на всех уровнях государственной власти. Более того, стоит заметить, что на уровне муниципальной власти необходимо особо акцентировать внимание на реализацию этнической политики, так как возникающие этнополитические конфликты также зарождаются на небольших территориях, где соседствуют представители разных этносов. Также из этого следует то, что этнополитика не может быть стандартизированной на всей территории государства, так как зависит от характера межэтнических связей, этнического состава населения, конкретных условий региона и т.д. Государственное регулирование межэтнических отношений должно учитывать и определять баланс интересов представителей этих групп. Для регулирования этих отношений необходимо создать органы государственной власти, которые бы занимались координацией в вопросах решения проблем этнических групп. Для того чтобы этнополитика была эффективной необходимо организовать диалог не только между органами государственной власти и этническими группами, но и между самими группами.

В.А. Ачкасов отмечает: «В силу роста политической значимости этничности в современном мире понятие «политика идентичности» нередко отождествляют с понятием «этническая политика»/«этнополитика» Ачкасов В.А. Политика идентичности в современном мире, вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politika-identichnosti-v-sovremennom-mire (дата обращения 19.04.18). Важным актором политики идентичности является государство, которое «постоянно участвует в «нациестроительстве» Там же. . В современном мире политика идентичности является важной составляющей стабильности государства, так как направлена на интеграцию национального сообщества.

Проанализировав термины авторов, представляется возможным предложить собственное понятие «национальной политики». Национальная политика - это система мер, при помощи которых государство взаимодействует через специальные институты в условиях многоконфессионального и полиэтнического общества с гражданами, направленных, в том числе, на организацию жизни этнических групп и взаимоотношений между ними, и признает то, что этническая принадлежность граждан, проживающих в государстве, влияет на характер социальных и политических отношений. Кроме того, государственная национальная политика обеспечивает не только реализацию национальных интересов, но и решение на законодательном уровне противоречий, возникающих между гражданами в сфере национальных отношений. Национальная политика должна иметь ориентиры, цели и механизмы ее реализации, которые позволят достичь поставленные перед собой цели и ориентиры. Как правило, стратегической целью является - сохранение суверенитета государства и обеспечение равными правами граждан, проживающих на территории страны, независимо от их этнической принадлежности. Важными функциями национальной политики являются, в первую очередь, функция интеграции, то есть сближения между этническими группами, и регулирования деятельности не только государственных, но и социальных институтов, например, таких как национальные организации и движения. Основным принципом национальной политики является равенство прав и свобод гражданина независимо от его расы, религии, культуры и принадлежности к той или иной этнической группе.

Таким образом, национальная политика - это целенаправленная деятельность по обеспечению национальных интересов государства и его граждан на международном и внутреннем уровне, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Также проанализировав определения вышеуказанных экспертов, представляется возможным обозначить понятие «этническая политика» как целенаправленную стратегию регулирования межэтнических отношений органами государственной власти. Но во всех официальных государственных документах Российской Федерации используется термин «национальная политика», поэтому в работе будет применяться данное определение, которое подразумевает под собой этнополитику.

2.2 Эволюция российской национальной политики: от «концепции» к «стратегии»

Возвращаясь к понятию «национальная политика» стоит отметить то, что основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации - равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к этнонационализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов и др. Пантелеева С.В. Национальная политика в России. // Этносоциум и межнациональная культура. - №10(100), 2016. - С. 17.

Демократическая, гуманистическая концепция национальной политики зиждется на таких фундаментальных основах, как интернационализм, защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, воли народов к самоопределению, самоуправлению, самоутверждению, равенство прав и свобод человека независимо от национальности и языка, свобода пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Высшая цель национальной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы создать всем народам России на основе соблюдения прав человека и народов, необходимые условия для их полноценного социального и национального культурного развития в составе единого многонационального государства.

Однако прежде чем разбирать Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации (далее - Стратегия), стоит рассмотреть предшествовавшую ей Концепцию государственной национальной политики (далее - Концепция).

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909 и являлась ориентиром проводимой политики. В отличие от законов она носит не обязательный, а рекомендательный характер. В Концепции были отмечены проблемы, которые необходимо решить, указаны основные цели, задачи и принципы государственной национальной политики, изложены подходы к решению гармонизации национальных отношений на территории Российской Федерации. Несмотря на предложенные и сформулированные принципы Концепции, авторы отмечали, что на тот момент «на государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос» Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909 Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9571 (дата обращения 27.03.18).

В Концепции особое внимание было уделено самоопределению народов и федеративным отношениям. Учитывая федеративную асимметричность в Российской Федерации, был утвержден принцип равноправия с органами государственной власти всех субъектов РФ. Кроме того, в Концепции последовательно проводится принцип гражданского равноправия и равных прав народов Тишков В.А. О концепции государственной национальной политики [Электронный ресурс] URL: http://valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/o_konzepzi.html (дата обращения 27.03.18). В ней отмечается, что все народы Российской Федерации являются государствообразующими, несмотря на важную и основную роль русского языка и историческую и культурную роль русского народа. Также отмечается в самой Концепции то, что при ее создании не было осуществлено на достаточном уровне опоры на научный анализ, при этом не отрицается тот факт, что в государственной национальной политике необходим новый концептуальный подход, отсутствует ряд необходимых нормативных правовых актов, которые бы регулировали федеративные и национальные отношения. В Концепции недостаточно точно и четко определены цели и задачи. Они определены, но механизмы их реализации, на наш взгляд, недостаточно конкретны. Также нет четкого разделения на зоны ответственности различных органов государственной власти, при наличии данных разделений, на наш взгляд, возможно было бы определить критерии эффективности их деятельности.

Однако, несмотря на неточность и нечеткость формулировок Концепция являлась на тот момент важнейшим документом, который содержал основные направления реализации государственной национальной политики, которая после развала Советского Союза переживала кризис. Факт кризиса отмечен в первом разделе Концепции «Современная ситуация в области национальных отношений в Российской Федерации», где ее авторы указывают на то, что «Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений» Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909 Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9571 (дата обращения 27.03.18). Также в Концепции отмечается, что безработица оказывает серьезное негативное влияние на развитие межнациональных отношений. Позитивным моментом, на наш взгляд, является тот факт, что, несмотря на общую концепцию, требуется разработка и внедрение специальных региональных и местных программ, учитывая специфику региона.

Таким образом, проанализировав Концепцию, следует сделать вывод о том, что, несмотря на ряд недостатков, проявившийся в том, что некоторые проблемы и направления обозначены недостаточно, это был первый документ, в котором были сформулированы цели и задачи государственной национальной политики Российской Федерации, ее принципы и механизмы реализации. Более того, как отмечает В.А. Тишков, что Концепция «создавалась с учетом мнения всех субъектов федерации и федеральных ведомств и была ими одобрена» Тишков В.А. Как обновить концепцию национальной политики? [Электронный ресурс] URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/publikacii/kak_obnovi.html (дата обращения 27.03.18).

Следующий важнейший документ в рамках государственной национальной политики был опубликован спустя 16 лет после издания Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, которая носила рекомендательный характер и уже не отвечала современным реалиям межнациональных отношений.

В январе 2012 года в «Независимой газете» опубликована концептуальная статья В.В. Путина «Россия: национальный вопрос», которая предшествовала выходу ряда нормативных и политических документов, регламентирующих межнациональные отношения. Так, 7 мая 2012 г. Президентом РФ подписан Указ «Об обеспечении межнационального согласия», 7 июня 2012 г. - Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям», 19 декабря 2012 г. Указом Президента РФ утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года (Стратегия) Кубрин С.Д. Вопросы изучения стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2015 года. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-izucheniya-strategii-gosudarstvennoy-natsionalnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-na-period-do-2025-goda (дата обращения 23.04.18).

Стоит обратить внимание на тот факт, что новым документом была принята именно «стратегия», которая в отличие от рекомендательной «концепции» является практически дорожной картой для решения проблем и реализации, поставленных в ней целей и задач.

В Стратегии важными направлениями также остались сохранение и развитие культур и языков Российской Федерации, а также укрепление их духовной общности, обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. В Концепции по поводу коренных малочисленных народов отмечалось то, что существуют проблемы сохранения их культуры и языка. Обеспечение стабильности, достижения согласия и мира на Северном Кавказе также является приоритетной целью, которая также была в Концепции. На наш взгляд, создается впечатление того, что за прошедшие 16 лет между документами не были в достаточной степени решены проблемы, которые отображались в Концепции, и они перетекли в Стратегию. Представляется возможным, что именно по этой причине был разработан «План мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149524/cab74a89f8878d42ae13479ce7a904a9582906b8/ (дата обращения 15.04.2018), являющийся документом, который содержит конкретные мероприятия по достижению целей Стратегии.

Изучением данного политико-правового документа занимались многие эксперты в области этнополитики, которые дали свою оценку. С.В. Векленко считает, что стратегия станет мобилизующим фактором, который способен благоприятно повлиять на гармонизацию межэтнических отношений Векленко С.В. Значение государственной национальной политики Российской Федерации для подготовки кадров органов внутренних дел // Вестник Калининградского филиала Санкт- Петербургского университета МВД России. 2014. С. 59. О важности принятия Стратегии говорит и Т.В. Заметина Заметина Т.В. Стратегия государственной национальной политики России: основные направления модернизации: тезисы докладов конференции ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2014. С. 70. , мнение которой разделяют В.Ю. Зорин и М.А. Аствацатурова, считающие то, что Стратегия «стала важнейшим концептуальным документом, влияющим на всю систему общественно-политических отношений» Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236., с. 79.

Важным утверждением в Стратегии является положение о том, что необходимо формировать единую гражданскую идентичность, но при условии сохранения национально-культурного многообразия народов Российской Федерации. Также отмечается, что исторически системообразующим ядром единения народов является «русский народ» Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36512 (дата обращения 21.03.18). В этой связи стоит обратить внимание на умозаключения Е.К. Рева и Д.В. Арехиной, которые считают, что проблема конструирования межэтнических отношений для России как многонационального государства была явной всегда, при этом ее решение обуславливалось историко-политическими реалиями Рева Е.К.. Арехина Д.В. Особенности конструирования межэтнических отношений в средствах массовой информации (на материале медийных текстов о коренных малочисленных народах России и народах Северного Кавказа) // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева №4, том 2, 2016, с. 211-217..

Определенное число научных исследований посвящено семантическому содержанию ее текста.

В Стратегии термин «нация» определяется как своего рода согражданство. Такой вывод можно сделать исходя из первой цели Стратегии: «упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации)» Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36512 (дата обращения 21.03.18). В.В. Алфимцев по этому поводу отмечал, что «в Стратегии впервые на нормативном уровне вводится понятие «российская нация» как тождественный термин “многонациональному народу Российской Федерации”» Алфимцев В.В. Стратегия государственной национальной политики до 2025 года: правовой анализ // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопр сы теории и практики, 2013. № 5 (31). - С. 13.. Данное понятие «нация» в дальнейшем может быть сформулировано на законодательном уровне как термин, который объединяет все этнические группы, проживающие на территории России.

Трудно не согласиться с высказыванием Л.М. Дробижевой о том, что «в Стратегии впервые достаточно четко сформулировано, что права человека и личности совмещаются с правами коллектива, то есть этнической общности, если сами люди чувствуют себя представителями этой общности» Дробижева Л.М. К вопросу о Стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации // Вопросы национальных и федеративных отношений. Выпуск 2 (21). 2013. С. 28.

В Стратегии также сформулированы негативные факторы, которые препятствуют развитию межэтнических отношений в РФ. Стоит обратить внимание на тот факт, что к этим факторам преимущественно относятся социально-экономические и культурные, а затем уже правовые. Если проанализировать факторы, способствующие дисбалансу в национальной политике и межэтнических отношениях, то невозможно сделать вывод, что это связано с неприятием между этническими группами. К примеру, высокий уровень социального и имущественного неравенства и региональной экономической дифференциации оказывает достаточно значимое влияние на межэтнические отношения. Из этого следует, что решение проблем в разных сферах жизнедеятельности общества способно привести к постепенному разрешению противоречий между этническими группами. Кроме того, в Стратегии несколько раз отмечается, что важным приоритетным направлением является гражданско-патриотическое воспитание подрастающего поколения и создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере.

Также стоит обратить внимание на задачи по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации. Помимо предложения объединения усилий между органами государственной власти и гражданским обществом для достижения межнационального мира и согласия отдельно отмечается деятельность некоммерческих организаций: «…признания социально ориентированными российских некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнационального (межэтнического) сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации…» Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36512 (дата обращения 21.03.18) .

На это обращает внимание Л.М. Мусина, которая отмечает, что в реализации Стратегии «существенная роль принадлежит некоммерческим общественным организациям» Мусина Л.М. Роль некоммерческих общественных организаций в реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации». Этносы и формирование гражданской нации: диалектика Российской национальной политики [Электронный ресурс] URL: http://www.ikuzeev.ru/sites/default/files/ (дата обращения 12.04.18) . С Л.М. Мусиной соглашается исследователь В.В. Амелин, полагающий, что максимально благоприятные результаты возможно будет достигнуть при условии взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной и муниципальной власти Амелин В.В. Взаимодействие органов власти и НКО по реализации стратегии государственной нацио- нальной политики (Региональный аспект) // Вестник российской нации. № 4 (42), 2015. С. 118.

Отдельно стоит обратить внимание, по мнению С.Д. Кубрина, на изучение механизма реализации Стратегии в системе СМИ Кубрин С.Д. Вопросы изучения стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2015 года. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-izucheniya-strategii-gosudarstvennoy-natsionalnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-na-period-do-2025-goda (дата обращения 23.04.18).

Средства массовой информации играют важную роль в формировании гражданской активности личности, а также именно они, содействуя реализации Стратегии, способны определить ценностные приоритеты и сконструировать повестку дня в сфере национальной политики. Это подтверждает тот факт, что в плане реализации документа отдельный раздел посвящен информационному обеспечению. Тем самым, если средства массовой информации будут освещать результаты реализации Стратегии, то общество будет понимать насколько эффективно проходит ее реализация.

Стратегию следует понимать, как единую взаимосвязанную и обусловленную систему всех входящих в нее блоков и отдельных направлений, потому важно определить, какие из этих направлений не находят справедливого научного изучения, а значит, могут негативно повлиять на реализацию Стратегии в целом Там же. .

Необходимо обратить внимание на то, что в Стратегии отмечено, что ее цели достигаются совместными действиями общества и государства на основе не только конституционных принципов демократии и федерализма, но и принципов единства, патриотизма и социальной справедливости и уважения национального достоинства ее граждан Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36512 (дата обращения 21.03.18) .

Также к основным принципам государственной национальной политики относятся развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения и уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды Там же. .

В Стратегии присутствуют связанные с патриотическим воспитанием задачи в сфере государственной национальной политики:

1. Задачи по содействию национально-культурному развитию: обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма.

2. Задачи государственной национальной политики Российской Федерации в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения заключаются в формировании у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России, на всех этапах образовательного процесса путем: поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации Там же..

Стоит обратить внимание на использование понятий «патриотизм» и гражданственность» в рассмотренных выше документах. В Концепции понятие патриотизма встречается в пункте «Основные цели и задачи государственной национальной политики» Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909 Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9571 (дата обращения 21.05.18). «Культивирование чувства российского патриотизма» Там же. является неотложной задачей в духовной сфере. Вместе с этой задачей в Концепции также поставлены и другие близкие по значению к ней: формирование и распространение идей духовного единства, межнационального согласия, распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию. По нашему мнению, словосочетание «культивирование чувства патриотизма» употребляется в том смысле, что необходимо развивать совершенно новую систему гражданско-патриотического воспитания, так как на момент публикации Концепции формирование гражданско-патриотического воспитания в России находилось на достаточно низком уровне. На это повлияло то, что система гражданско-патриотического воспитания Советского Союза осталась в прошлом, а из-за нестабильной внутриполитической ситуации в государстве новая система была еще не сформирована. Более того, развитая система формирования гражданственности и патриотизма в последнее десятилетие XX века в Российской Федерации, по нашему мнению, была необходима для динамичного развития государства, так как оно зависит от уровня патриотизма молодого поколения, которое является будущим страны. Подводя итог, стоит отметить, что понятие «патриотизм» упоминается всего лишь один раз в Концепции, что, на наш взгляд, является недостаточным.

В свою очередь, в Стратегии понятие «патриотизм» встречается гораздо чаще. Например, цели, поставленные в данном документе, достигаются совместной деятельностью общества и государства на основе не только конституционных принципах демократии и федерализма, но и на основе патриотизма и уважения национального достоинства граждан государства Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36512 (дата обращения 21.05.18). В отличие от Концепции, гражданско-патриотическое воспитание подрастающего поколения в Стратегии относится к одному из важнейших приоритетных направлений государственной национальной политики. Поэтому следует отметить то, что власть на современном этапе развития государственной национальной политики делает акцент на формирование чувства патриотизма и гражданственности у молодежи, так как это важное условие для динамичного развития государства. Патриотизм должен обеспечить сохранение и приумножение духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации. В сфере гражданско-патриотического воспитания молодого поколения именно формирование гражданской ответственности, чувства патриотизма, гордости за историю Отечества и воспитания культуры межнационального общения являются задачами государственной национальной политики РФ на всех этапах образовательного процесса. Стоит отметить, что, если в Концепции формирование чувства патриотизма было составляющим элементом духовной сферы, то уже в Стратегии это является самостоятельной сферой, в рамках которой необходимо решать задачи воспитательного и образовательного процесса. Поэтому в Стратегии отмечается то, что необходимо совершенствовать систему обучения в общеобразовательных учреждениях и повышать роль гуманитарного образования, которое позволит обеспечить уважение к общероссийской истории, культуре представителей различных народов посредством разработки программ, включающих в себя изучение исторического опыта взаимодействия этнических групп, проживающих на территории РФ. Также в Стратегии отмечено, что будет осуществляться поддержка общественных инициатив, направленных на формирование гражданственности и патриотизма у молодого поколения России. На наш взгляд, это один из важнейших пунктов, так как деятельность общественных организаций и движений играет существенную роль в гражданско-патриотическом воспитании молодежи. Так как общественные организации и движения, особенно молодежные, успешно реализовывают деятельность по формированию чувства патриотизма и гражданственности посредством включения подрастающего поколения в интерактивную социальную среду. Молодежные общественные организации помогают не только реализовать свои творческие способности, но и занимаются приобщением и адаптацией подрастающего поколения к условиям общественной жизни. Данное направление в Концепции не было даже упомянуто, что, на наш взгляд, является недоработкой органов государственной власти, так как успешное гражданско-патриотическое воспитание достигается совместными действиями и государственных органов и гражданским обществом. Итак, проанализировав различия в упоминаниях понятия «патриотизм» в Концепции государственной национальной политики РФ и Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, следует сделать вывод, что заметна положительная тенденция по отношению к гражданско-патриотическому воспитанию молодежи в рамках государственной национальной политики. На современном этапе формирование гражданственности и патриотизма занимает существенное место в государственной национальной политики Российской Федерации.

Таким образом, невозможно не обратить внимания на тот факт, что «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» носит прикладной характер. В документе определены не только основные цели, задачи и направления государственной национальной политики, но и механизмы ее реализации. Также был утвержден план мероприятий по реализации в 2013- 2015 и 2015-2018 годах Стратегии, что подтверждает тезис о ее прикладном характере. Таким образом, реализация Стратегии прямо направлена на сохранение и развитие культурного многообразия, обеспечение мира и согласия между этническими группами, проживающими на территории Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ЭЛЕМЕНТЫ ГРАЖДАНСКО-ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ В РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

3.1 Особенности гражданско-патриотического воспитания молодежи в Санкт-Петербурге

На сегодняшний день недостаточно высокий уровень патриотизма свидетельствует о неблагополучии в развитии гражданственности и патриотизма у молодежи России. Постепенная утрата традиционно российского патриотического сознания объясняется многими факторами, в частности, смещением ценностных ориентаций поколений в постсоветской России, многократно усиливающейся противоречивостью объективного положения большинства населения в современных условиях.

Следует обратить внимание на то, что одним из поводов повышения уровня межэтнической и межконфессиональной напряженности являются межэтнические конфликты начала 1990-х, которые были следствием политического кризиса в государстве. Патриотизм должен способствовать нейтрализации деятельности возникших в то время и оставшихся в меньшем количестве на современном этапе молодежных субкультур, действия которых разжигали межнациональную рознь.

Что касается особенностей гражданско-патриотического воспитания в Санкт-Петербурге, то нельзя не обратить внимания на то, что Петербург является мощным образовательным и научным центром, в котором проходит обучение огромного количества студентов, потенциал которых должен позволить стать им в дальнейшем будущей элитой государства. Необходимо поддерживать молодых ученых в духе гражданско-патриотического воспитания, чтобы они в дальнейшем работали на благо нашего государства, так как существует проблема - проблема «утечки мозгов» в США и страны Западной Европы Авраамова Е.М., Логинов Д.М., Клячко Т.О., Полушкина Е.А., Семионова Е.А. Трудоустройство молодежи. Готова ли молодежь менять место проживания ради хорошей работы? // М: ИПЭИ РАНХиГС. - 2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.ranepa.ru/images/News/2018-04/04-04-2018-1-monitoring.pdf (дата обращения 20.05.18).

Другой особенностью гражданско-патриотического воспитания в Санкт-Петербурге является наличие множества молодежных организаций и движений, программ государственной молодежной политики, направленных на рост духа патриотизма и гражданской ответственности молодых людей. Молодежные движения тесно связаны с процессом политической социализацией молодежи, учитывая снижение уровня влияния традиционных институтов, и играют важную роль в формировании патриотизма и гражданственности Кудрявцев М.М. Роль молодежных организаций и движений современной России в формировании военно-патриотического сознания граждан. [Электронный ресурс] URL: http://ens.mil.ru/science/publications/more.htm?id=10507465@cmsArticle (дата обращения 12.03.18) . Кроме того, Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга (далее Комитет) постоянно реализуются программы гражданско-патриотического воспитания:

- образовательные форумы;

- военно-исторические реконструкции;

- военно-спортивные мероприятия;

- мероприятия памяти Великой Отечественной войны;

- гражданско-патриотические и добровольческие акции.

Кроме того, существует подведомственный Комитету Дом молодежи Санкт-Петербурга, в котором огромное внимание уделяется гражданско-патриотическому воспитанию и формированию созидательной активности молодежи посредством различных патриотических и добровольческих акций и мероприятий, выставок, круглых столов и фестивалей, в которых принимают участие и студенты и школьники. В данном учреждении сотрудники работают не только на повышение уровня патриотизма, но и на рост социального статуса молодого поколения и стартовых возможностей, поддерживая талантливую молодежь и способствуя благоприятным условиям для реализации социальных инициатив и проектов ребят. Помимо этого, работу по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи проводят районные учреждения: Дома молодежи, подростково-молодежные клубы и центры, молодежные советы и молодежные приемные, которые являются примером целенаправленного подхода к построению учебно-воспитательного процесса по формированию патриотизма и гражданственности, при котором в единстве рассматриваются цели и принципы воспитания и формирования личности как гражданина и патриота, особенности содержания и совокупность возможных форм и методов воспитания молодежи Курвинен Е. Е. Актуальные вопросы организации патриотического воспитания в системе дополнительного образования подростков (на примере деятельности военно-патриотического клуба «Красная звезда») // Молодой ученый. -- 2015. -- №6.4. -- С. 93. .

В Санкт-Петербурге существует огромное количество молодежных организаций и движений, многие из которых пользуются государственной поддержкой от Правительства Санкт-Петербурга Региональный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://kpmp.gov.spb.ru/media/uploads/userfiles/2016/05/26/%D0%A0%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80_2016_6djfAaK.pdf (дата обращения 21.05.2018).

Данные организации принимают участие в патриотических и добровольческих городских акциях, сотрудничают с органами государственной власти, общественными и политическими организациями, а также реализуют собственные проекты, которые направлены на воспитание молодежи, согласно принципам гражданственности, повышение уровня молодежного патриотизма, консолидацию молодежи, борьбу с экстремизмом и ксенофобией среди молодежи.

Еще одной особенностью города является его богатая история, в частности, история Ленинграда (Санкт-Петербурга) как Города-героя, пережившего страшные беды военных потрясений и блокаду во время Великой Отечественной войны. Данная особенность указывает на неоспоримый факт наличия огромного количества музеев, поисковых движений, военно-исторических клубов в Санкт-Петербурге, которые благоприятно, особенно музеи, сказываются на культурном воспитании и не только духовном, но и интеллектуальном развитии молодого поколения, что в целом влияет на гражданско-патриотическое воспитание. В личности воспитывают патриота и гражданина факторы, влияющие на духовно-нравственное развитие человека, а именно данными факторами являются:

- уважительное отношение к традициям государства и города;

- уважительное отношение к культурному наследию;

- уважительное отношение к достижениям и победам в различные исторические эпохи государства.

На территории Санкт-Петербурга существуют различные военно-исторические клубы, например РОО «Санкт-Петербургское военно-историческое общество», клуб военно-исторической реконструкции «Доблесть Веков», Военно-исторический клуб «Ладога». Деятельность военно-исторических клубов направлена не только на популяризацию военного прошлого нашего Отечества, но и на изучение истории на основе прикладных знаний, что благоприятно сказывается на гражданско-патриотическом воспитании.

Кроме того, активную деятельность, которая направлена на поиск без вести пропавших солдат, ведут различные поисковые отряды, которых на данный момент свыше двадцати. Поисковое движение является общественно-полезной деятельностью, направленной на достижение общественно-значимых целей, уважительного отношения к историческим победам, традициям и подготовку будущих воинов к службе в армии.

Нарушение взаимосвязи, взаимодействия, координации между основными звеньями гражданского и патриотического воспитания в Санкт-Петербурге следует обозначить как особенность, которая негативно влияет на единый процесс формирования гражданско-патриотического воспитания у молодежи. Например, Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями проводит свои мероприятия, которые дублируются в дальнейшем районными администрациями, домами молодежи, муниципальными образованиями, что негативно сказывается на подрастающем поколении. Стоит отметить, что взаимодействие структурных подразделений органов государственной власти нарушено не только по вертикали, но и по горизонтали.

Необходимо, чтобы Комитет по образованию, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитет по культуре Санкт-Петербурга и Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге взаимодействовали между собой и не дублировали мероприятия друг друга, а наоборот проводили совместные мероприятия, направленные на гражданско-патриотическое воспитание граждан. Кроме того, не стоит забывать о семье, которая также влияет на формирование гражданственности и патриотизма, отсюда необходимо обеспечивать взаимосвязь между семьей, школой, подростково-молодежными центрами и т.д.

Подводя итоги, стоит отметить, что все перечисленные выше особенности гражданско-патриотического воспитания в Санкт-Петербурге имеют между собой неразрывную связь, так как организация патриотического воспитания молодежи эффективна как в процессе учебной и культурной, так и общественно значимой деятельности. Более того, многие эти особенности связаны с проблемами гражданско-патриотического воспитания.

3.2 Реализация государственной национальной политики РФ в Санкт-Петербурге на современном этапе

Реализация государственной национальной политики в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с целями, принципами, основными направлениями, задачами и механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации, определенными Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. и утвержденной указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666.

Для реализации положений Стратегии государственной национальной политики в Санкт-Петербурге была разработана региональная стратегия государственной национальной политики на период до 2025 г. (региональная стратегия государственной национальной политики).

Региональная стратегия государственной национальной политики включает систему приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в Санкт-Петербурге.

Основными направлениями государственной национальной политики в Санкт-Петербурге, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, являются:

- гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Санкт-Петербурге;

- поддержка этнокультурной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ленинградской области;

- формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

Стоит отметить, что данные направления являются также приоритетными и в Стратегии национальной политики.

Основной актор реализации государственной национальной политики в Санкт-Петербурге - это Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге (далее - Комитет). Его основными задачами являются осуществление в пределах своих полномочий контроля в сфере межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений и координация деятельности между органами исполнительной государственной власти, а также непосредственно реализация государственной национальной политики в сфере межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений на территории Санкт-Петербурга. Комитет призван разрабатывать и реализовывать программы, направленные на сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, осуществлять ряд мер, способных укрепить гражданское единство и сохранить межнациональное (межэтническое) и межконфессиональное согласие. Кроме того, Комитет обязан защищать права национальных меньшинств, осуществлять социальную и культурную адаптацию мигрантов и содействовать повышению роли национальных общественных объединений в социальной и культурной адаптации мигрантов.

Консультативный совет по вопросам реализации государственной национальной политики в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга (далее - Совет) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом. В компетенцию данного органа входит содействие в определении основных направлений государственной национальной политики, а также содействие в научно-методическом обеспечении деятельности органов исполнительной власти в сфере государственной национальной политики. Председателем Совета является вице-губернатор Санкт-Петербурга А.Н. Говорунов.

Органом, который обеспечивает научную поддержку в виде информационно-методического и экспертно-аналитического сопровождения реализации государственной национальной политики в Санкт-Петербурге, является экспертный совет при Комитете по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге.

Подведомственным учреждением Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге является Санкт-Петербургское государственное учреждение «Санкт-Петербургский Дом национальностей» (далее - Дом национальностей) Официальный сайт Дома национальностей Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] URL: http://www.kmn-lo.ru/ (дата обращения 15.04.18). Деятельность Дома национальностей была направлена на гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, формирование и укрепление толерантного сознания горожан, а также на взаимодействие с национально-культурными объединениями (НКО) в рамках проводимой в Санкт-Петербурге национальной политики. Примечательно то, что на сайте Дома национальностей есть раздел «Новости сообществ, диаспор и землячеств», что показывает реальное взаимодействие данного подведомственного учреждения с этническими сообществами. Помимо информации о деятельности самого учреждения, контактов руководства, анонсов и отчетов с мероприятий на сайте Дома национальностей есть просветительские разделы. Так, например, в разделе «Многонациональный Петербург» собрана информация, которая позволит духовно обогатиться и узнать об исторических названиях улиц Санкт-Петербурга и некоторых памятниках. Раздел «Национальные проекты» содержит в себе информацию о национальных праздниках, фестивалях, художественных работах, о национальной кухне, так как Дом Национальностей уделяет большое значение популяризации национальных традиций и сохранению национальных языков, культур, традиций, декоративно-прикладного искусства и народного творчества представителей различных этнических групп, проживающих на территории Санкт-Петербурга. Тот факт, что деятельность Дома национальностей направлена на гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, доказывает ряд мероприятий. Например, традиционный славянский праздник масленица был проведен как «Многонациональная масленица - 2018», что позволяет сделать вывод о том, что деятельность Дома национальностей действительно направлена на гармонизацию отношений между различными этническими группами, учитывая многообразие культур в Санкт-Петербурге.

Кроме того, в Доме национальностей проходят заседания Этно-Пресс-клуба, созданного при Комитете по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге в качестве совещательного органа, с целью объединения средств массовой информации Санкт-Петербурга, работающих с этнотематикой, и представителями национально-культурных объединений. Этно-пресс-клуб должен активно освещать проводимую государственную национальную политику в Санкт-Петербурге, анонсировать и оказывать информационную поддержку мероприятий, проводить круглые столы, семинары в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и содействовать формированию позитивного общественного мнения о национальных культурах и языковом многообразии на территории Санкт-Петербурга. Однако последняя информация о деятельности этно-пресс-клуба на сайте Дома национальностей датируется 18.09.2017 года Там же. .

Таким образом, стоит отметить, что основным актором реализации национальной политики в Санкт-Петербурге является Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики, но также огромное значение на нее оказывают подведомственные учреждения Комитета.

Перед тем, как перейти к рассмотрению реализации национальной политики в Санкт-Петербурге в последние годы, стоит проанализировать опыт реализации программ, которые предшествовали современной.

Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006 - 2010 годы» (программа «Толерантность») была принята постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2006 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11 июля 2006 года N 848 О Программе гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы (программа "Толерантность") [Электронный ресурс] URL: https://www.gov.spb.ru/law?d&nd=8434717&prevDoc=8478566 (дата обращения 02.04.18). Целью данной Программы являлось укрепление толерантной среды в Санкт-Петербурге на основе принципов соблюдения прав и свобод человек и ценностей многонационального российского общества и петербургского культурного самосознания. Развитие гражданского общества, формирование гражданско-патриотического воспитания, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии - это комплексные меры, которые являются реальными механизмами осуществления Программы. Реализация системы мероприятий, направленных на формирование толерантной среды в Санкт-Петербурге, осуществлялась в сфере системы образования, в молодежной среде, посредством СМИ и в рамках содействия деятельности национальных общественных организаций.

К основным мероприятиями в рамках реализации Программы «Толерантность» относятся:

- фестиваль молодежных проектов национальных объединений Санкт-Петербурга «Через многообразие к единству»;