Европейско-континентальная политическая система (страны Западной Европы) отличается расколотостью (фрагментарностью) политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, идеалов и ценностей, присущих какому-то этносу, группе, классу, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии. В результате под угрозой оказывается политическая стабильность. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа. В этих системах сильно влияние этатизма, элементов авторитарности.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из множества местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности рода, клана, общины. Это затрудняет процессы коммуникации и достижения согласия, делает насилие наиболее эффективным способом интеграции общества. Для политических систем данного типа характерны концентрация власти и влияния в руках узкого круга лиц, высокий уровень нестабильности.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть концентрируется в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Государство контролирует все сферы деятельности общества и индивида, отсутствует возможность создания добровольных объединений.

Французский ученый Ж. Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов: 1) либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на либеральные ценности; 2) коммунистические системы или радикально-авторитарные характеризуются равным распределением благ и пренебрежением либеральными средствами достижения политических целей; 3) традиционные системы опираются на олигархические формы правления и ориентируются на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; 4) популистские политические системы, сложившиеся в развивающихся странах, используют авторитарные методы управления и стремятся к равенству в распределении благ; 5) авторитарно-консервативные системы стремятся к сохранению сложившегося неравенства «жесткими» средствами, ограничению политического участия населения.

Распространено деление политических систем, исходя из характера их взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы (бывшие страны социализма, а также Куба, Северная Корея и т.д.) имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны. Открытые системы (развитые демократические государства) активно обмениваются ресурсами с внешним миром, усваивают ценности иных систем, подвижны, динамичны.

В учебной литературе часто встречается классификация политических систем на основе характера и способов взаимодействия власти, общества и личности, то есть в зависимости от типа политического режима. Согласно этому критерию, выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. Подробное описание политических режимов представлено в других темах.

В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение личности и общества власти, всеобъемлющий контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Демократия предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью, наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих выборов, функционирование государственного аппарата по принципу «разделения властей», плюрализм мнений и идей. Тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы имеют множество модификаций.

В основу типологии политических систем может быть положен классовый принцип. Такой подход характерен для марксистской литературы, в которой политическая система рассматривается как инструмент, действующий в интересах господствующего класса. В зависимости от типа формации политические системы подразделялись на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические (коммунистические).

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены, политические системы делятся на консервативные и трансформирующиеся. Главной целью консервативной политической системы является поддержание традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурной сферах, а также форм и способов реализации политической власти. Трансформирующиеся политические системы ориентированы на проведение реформ, они динамичны. Трансформирующиеся политические системы подразделяются на реакционные и прогрессивные в зависимости от целей и ориентиров общественного развития. Цель реакционных систем - вернуть общество (в целом или частично) назад, к прежнему типу политической и экономической системы. Прогрессивные системы стремятся сформировать общество нового типа или изменить его отдельные стороны (культуру, образ жизни, социальную структуру и т.д.).

Весьма распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные, с точки зрения процесса политического развития. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования политической власти. В модернизированных системах, напротив, существует развитое гражданское общество, дифференциация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.

Существуют и другие, менее распространенные, варианты классификации политических систем. Многообразие рассмотренных типологий свидетельствует о сложности и разнообразии политической жизни. Проблема заключается в том, что ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы представить более или менее полную картину политической реальности. Это свидетельствует в пользу комплексного анализа политических систем.

Изучение политических систем было бы неполным без рассмотрения особенностей политической системы современного Кыргызстана. Современную политическую систему в Кыргызстане во многом характеризуют черты переходности. В ней сохранились элементы системы прежнего (авторитарного) типа, появились и начали функционировать новые (демократические) политические институты и принципы организации политической жизни. Пока вести речь о завершении процесса формирования демократической системы в Кыргызстане преждевременно.

Разрушение советской политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной замены их другими принципами организации заметно ослабили государственные структуры, сделали их неспособными выполнять ряд функций в политической системе (прежде всего поддержания стабильности и порядка в обществе). В условиях возросшей политической конкуренции и плюрализма оказалось сложным обеспечить интеграцию полярных интересов граждан и социальных групп.

Политическая система современного кыргызстанского общества имеет ряд отличительных особенностей. В ее организационной подсистеме заметен сдвиг в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных и судебных институтов власти. Законодательная и судебная власть практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых законов.

С точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения политической системы и общества в Кыргызстане существует скорее авторитарная плюралистическая система. Она характеризуется сосредоточением власти в едином центре, которым является президент и его администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в формальном разделении властей в государстве, многопартийности.

Политическая система Кыргызской Республики определена в Конституции. В Конституции заложен принцип разделения властей, по которому государственная власть Кыргызской Республики представлена во взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, возглавляемая Президентом Кыргызской Республики. Президент является главой государства, высшим должностным лицом Кыргызской Республики и избирается сроком на 5 лет; Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики - является представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики состоит из 120 депутатов, избираемых, сроком на 5 лет по партийным спискам; Исполнительную власть к Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местная государственная администрация. Правительство Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной государственной власти Кыргызской Республики, состоящим из премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов Кыргызской Республики; Судебная власть в Кыргызской Республике осуществляется только судом. Судебная система Кыргызской Республики устанавливается Конституцией и законами, состоит из Верховного суда и местных судов.

Одной из особенностей кыргызстанской политической системы является низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть и общество. Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой и ее культурными основаниями. Замена политических институтов прежней системы (КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, Жогорку Кенеш (парламент), осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества.

Новые институты не всегда находили поддержку в обществе. Это связано с тем, что в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Формальный отказ от прежних советских ценностей (равенства, справедливости, коллективизма и т.д.) не привел к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы, политического участия, приоритета права и т.д.). Процесс усвоения новых ценностей массовым сознанием сложен и противоречив, требует определенного времени.

Поскольку политическая система в современном Кыргызстане еще не сформировала свое культурное основание в виде признанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены. Поэтому политическая система в Кыргызстане будет балансировать между целостностью и дезинтеграцией, распадом.

5.4 Политический режим: понятие, типология

Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких их классификаций - деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим - характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью.

Политический режим представляет собой совокупность методов, приёмов, средств осуществления политической власти. Он показывает политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития, отражает реальную картину политической власти.

Политологи, разрабатывающие проблему политического режима, подчёркивают его противоречивую сущность. Например, Е.Вятр под политическим режимом понимает «систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике». В этом определении подчёркнуто то обстоятельство, что конституционные нормы могут быть закреплены юридически, но не реализованы фактически.

Для характеристики политического режима необходимо выделить критерии классификации. К ним относятся: 1) организация и проведение выборов в органы политической власти. Если выборы честные и отличаются свободной политической борьбой между кандидатами, то режим считается открытым, демократическим; 2) цели политических группировок, находящихся у власти. Если власть принадлежит демократическим силам, то их целью является реальное воплощение прав и свобод граждан; 3) методы политического господства. Они могут быть демократическими и насильственными; 4) цели политических партий, стремящихся к власти. Коммунистические, либеральные, социал-демократические партии преследуют различные цели и соответственно во многом определяют тип политического режима; 5) наличие политической оппозиции. Её существование предполагает свободу мнений, независимость СМИ, критику и контроль деятельности властвующих структур, выдвижение альтернативных программ экономического и политического развития страны; 6) положение личности в данной стране. Имеется в виду фактическая реализация прав граждан на активное участие в управлении государством, социальную и экономическую защиту, духовное развитие.

На основании данных положений политические режимы разделяют на две большие группы: демократические и недемократические. К недемократическим относятся тоталитарные и авторитарные.

Тоталитарный политический режим. Термин «тоталитаризм» происходит от латинского totalis - «весь, целый, полный». В политическую лексику его впервые ввёл в 1925 г. Б.Муссолини для характеристики своего движения. Сущность тоталитаризма исследовалась в трудах Ф.Хайека «Дорога к рабству» (1940), К.Поппера «Открытое общество и его враги» (1943), Х.Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951), К.Фридриха и З.Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956). Русский исследователь И.А.Ильин также уделил внимание проблеме тоталитаризма. Он писал, что тоталитарный режим «есть политический строй, беспредельно расширивший своё вмешательство в жизнь граждан, включивший всю их деятельность в объём своего управления и принудительного регулирования». И.А.Ильин подчёркивал, что сущность тоталитаризма не столько в особой форме государственного устройства, сколько во всеохватывающем объёме управления. При этом режиме человек всесторонне порабощён, свобода становится преступной и наказуемой. В тоталитарном обществе господствует принцип «запрещено всё, кроме того, что приказано».

Несмотря на определённые различия, все тоталитарные модели имеют общие черты.

1. Существование в обществе одной, официальной, государственной идеологии, обосновывающей право режима на существование. Такая идеология претендует на всеобщность, то есть охват всех сфер общественной и личной жизни, выражение полной истины, обязательность для всех. Система идеологического принуждения использует страх, предрассудки и низкий культурный уровень, навязывает массовому сознанию определённые идеологические мифы и стереотипы. Тотальная идеологическая обработка начинается с раннего детства и продолжается всю жизнь.

2. Наличие неограниченной политической власти, стремящейся к полному контролю над всеми сферами человеческой жизни. Монополия на власть принадлежит единственной массовой партии, подчиняющей все государственные структуры и общественные организации. Происходит слияние правящей партии и государственного аппарата.

3. Вождизм, кастовость, безответственность и неподотчётность народу правящей элиты. Реальная власть принадлежит вождю и его ближайшему окружению. Происходит отчуждение граждан от политической власти, ликвидируется система реальной выборности. Формируется культ вождя, наделённого неограниченными полномочиями. Он венчает пирамиду власти, сплачивает нацию.

4. Монопольный государственно-партийный контроль над экономикой и централизованная система управления ею. Для экономики характерны отсутствие рыночных отношений, уравнительность, подавление инициативы, предприимчивости. В результате - низкая эффективность.

5. Милитаризация всего общества, создание обстановки «военного лагеря», установка на поиск внутреннего и внешнего врага, постоянная борьба с ним. Это помогает обосновать казарменную дисциплину и силовые методы управления.

6. Монополия власти на информацию. Односторонняя направленность информации призвана прославлять вождя и существующий строй.

7. Полное подчинение личности государству, её растворение в безликом коллективе - в партии, классе, нации, народе. Человек лишён свободы выбора и полностью беззащитен перед властью. Существует отработанная система всеобщего контроля за поведением людей. В неё входят концентрационные лагеря и гетто, где силой подавляется воля людей к сопротивлению. Так, в СССР была создана сеть лагерей - ГУЛАГ. До 1941 г. в неё входило 53 концентрационных лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний и 50 лагерей для подростков. С помощью репрессивного аппарата насаждаются страх за личную судьбу, подозрительность, искореняется инакомыслие и оппозиция, тотально контролируется вся жизнь общества в целом и индивида в частности.

Тоталитаризм имеет три разновидности: коммунистический тоталитаризм, фашизм и национал-социализм. Коммунистический тоталитаризм наиболее полно отражает характерные черты режима. Здесь всё охвачено тотальным контролем, в том числе экономическая жизнь. Частная собственность ликвидируется, следовательно, уничтожается всякая основа индивидуализма и автономии членов общества.

Фашизм характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Его опорой являются сильная авторитарная партия и культ вождя. Особенностью итальянского фашизма, утвердившегося в 1922 г., было стремление к возрождению великой Римской империи.

Национал-социализм установился в Германии в 1933 г. Он вобрал в себя черты как фашизма, так и коммунистического тоталитаризма. Однако его целью было господство арийской расы, насаждаемое силовыми методами.

Авторитарный режим по основным чертам занимает промежуточное положение между тоталитарным и демократическим. С первым его сближают опора на насилие, неограниченный характер власти; со вторым - наличие независимой от государства экономической, социальной и частной жизни.

Термин «авторитарный» происходит от латинского auctoritas - «власть, влияние». Сущность авторитаризма может быть выражена в политической формуле: «разрешено то, что не имеет отношения к политике». Выделяют следующие общие черты авторитарных политических режимов:

1. Монополизация политики. Вся политическая деятельность становится исключительной функцией политической власти. Запрещены такие субъекты политики, как политическая оппозиция, политические партии, общественные объединения. Допускается лишь ограниченное число профсоюзов.

2. Отчуждение народа от власти. Её носителем является или один человек, или группа лиц: харизматический лидер, монарх, военная хунта, диктаторы. Им принадлежит неограниченная неконтролируемая обществом власть.

3. Отсутствие революционной идеологии. Авторитарные лидеры консервативны, они не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям. Перед ними стоит задача спасения общества, которое находится в кризисной ситуации.

4. Опора на силу, достаточную, чтобы заставить непокорных повиноваться. Однако отсутствуют массовые репрессии.

5. Отказ от полного, тотального контроля над обществом. Он распространяется только на несколько зон: безопасность режима, национальную оборону, общественный порядок, внешнюю политику. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются вне государственного контроля.

6. Формирование политической элиты не демократическим путём, а посредством назначения сверху. Окружение лидера подбирается на основе личных симпатий и преданности вождю, а не в соответствии с деловыми качествами и способностями.

Кроме общих черт, авторитарные режимы обладают особенностями, в соответствии с которыми предлагаются их типологии. Например, Е.Вятр выделяет следующие авторитарные режимы: 1) военное правление, когда политическая жизнь в стране находится под жёстким контролем военной власти. Так, с приходом в 1973 г. к власти в Чили военной хунты во главе с Пиночетом все партии были запрещены; 2) теократический авторитарный режим, когда политическая власть сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана. Такой режим установился в Иране после революции 1979 г.; 3) персонифицированный режим, когда политический лидер не опирается на сильные властные институты; 4) монархический режим, например, в Иордании, Марокко, Саудовской Аравии; 5) неоавторитарный режим, например, в Мексике. Возможно существование массовых партий, оппозиции, выборов.

Демократический политический режим. Термин «демократия» происходит от греческого demos - «народ» и kratos - «власть», что означает народовластие. Развёрнутое определение демократии было дано американским президентом А.Линкольном: демократия исходит из самого народа, осуществляется самим народом и в интересах народа. Здесь рассматривается непосредственная демократия, при которой весь народ осуществляет политическую власть. Однако это идеальное, или нормативное, представление о демократии.

В отличие от идеальной, реальная демократия есть власть людей, избранных народом. Она называется представительной, то есть избранные представляют интересы своих избирателей в органах власти.

Демократический режим характеризуется следующими чертами:

1. Источником власти является народ. Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Если избранные депутаты допускают ошибки и теряют политический авторитет, то на следующих выборах граждане могут выдвинуть другого представителя в органы власти.

2. Народ имеет право влиять на выработку политических решений. Это влияние проявляется в форме поддержки или критики власти в СМИ, в массовых выступлениях или лоббистской деятельности, в участии в предвыборных кампаниях. Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией.

3. Политическая власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами. Государство наделяет граждан широкими возможностями реализации своих интересов и потребностей; проявления инициативы во всех сферах жизни общества.

4. Принцип разделения властей действует фактически. Это означает, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти реально независимы и уравновешивают друг друга. Высший законодательный орган страны - парламент - наделён исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть - президент, правительство - обладают лишь законодательной инициативой. Однако президент имеет право вето на решения принимаемые законодательными органами. Высшая судебная власть определяет соответствие издаваемых законов конституции государства

5. Политический плюрализм является неотъемлемой чертой данного режима. Он предполагает возможность образования двух- или многопартийной системы, соревновательность политических партий в их влиянии на массы, существование на законных основаниях политической оппозиции.

6. Высокая степень реализации прав человека выражается в выполнении международных юридических актов, провозглашающих и закрепляющих права граждан. В настоящее время действует около 50 политико-правовых документов, регулирующих нормы, правила, принципы взаимоотношений государства и личности.

В настоящее время дискутируется вопрос о возможности перерастания тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. Переход к демократии, как показывает опыт, наиболее вероятен в условиях мирных перемен и происходит в трёх формах. К ним относятся реформы сверху; отказ от существующих режимов в пользу демократии; постепенное проведение реформ, согласованное с оппозицией.

Однако процесс перехода к демократии осложняется несколькими факторами. Среди них - кризисное состояние экономики, дестабилизирующая деятельность оппозиции, многонациональный характер многих государств.

Таким образом, процесс перехода от тоталитарного и авторитарного режимов к демократии сложный, но вполне реальный.

6. Государство - основной политический институт общества

Одним из основных элементов политической организации общества, сосредоточением всей политической жизни выступает государство.

Государство существовало всегда. Оно выделилось из общества на определенной стадии его зрелости. Государство приходит на смену родоплеменным отношениям, которым были свойственны коллективизм, социальное равноправие, отсутствие обособленной принудительной власти.

В современной политологии существует определенное согласие в характеристике предпосылок возникновения государства, среди которых выделяются: экономические, демографические, экологические, социальные, внешние факторы.

Экономические факторы связаны с политической революцией, переходом от присваивающего к производящему хозяйству, с торговлей на дальнем расстоянии и др. Демографический фактор определяет численность и плотность населения, переход от миграционного существования к оседлому образу жизни. Экологический фактор создает условия для развития социально - экономического неравенства, предрасполагает к определенным видам хозяйственной деятельности - скотоводству, земледелию и др. Социальные факторы - разделение на богатых и бедных, появление социальных конфликтов, изменение форм семейной и общинной жизни, способствуют появлению новых управленческих структур, выполняющих задачу поддержания и воспроизводства отношений господства и подчинения, функции интеграции и контроля общества. Внешние факторы - угроза обществу извне, опасность войны или сама война приводят общество к необходимости создания охраны своей безопасности.

Таким образом, государство - результат общественного развития, одновременного формирования политической, экономической и социальной организации общества.

Развитие представлений о государстве шло по двум направлениям: сторонников первого направления называют государственниками или этатистами, поскольку они придерживаются позиции этатизма (от франц. etat - государство) - усиления роли государства в обществе, безоговорочного признания его пользы. Второе направление получило название деэтатистское. Его сторонники рассматривают государство как социальное и нравственное зло.

Вплоть до XVIII в. преобладали этатистские представления. Благополучие общества, забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывались необходимостью укрепления государственной власти. Государство наделялось исключительными правами, но не имело обязанностей перед гражданами, ответственности перед ними. Только в XVIII в. теоретические воззрения о правах граждан, свободе личности приобрели форму требований ограничения государственной власти.

В развитии современных государств тоже наблюдаются две взаимосвязанные тенденции: этатистская и деэтатистская. Этатистская тенденция проявляется в повышении роли государства, в обществе, росте бюрократических структур. Она вызывается неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы, развитием государственного сектора экономики, расширением международных взаимосвязей, необходимостью разрешения социальных конфликтов и т. д.

Деэтатистская тенденция проявляется в ограничении государственной власти, в переходе ее к негосударственным организациям, в разгосударствлении и приватизации экономики. Существование данной тенденции объясняется в первую очередь низкой эффективностью государственного сектора экономики и регулирующих мероприятий государства, растущей бюрократизации государственных структур, стремлением людей к большей независимости от государства, к свободному и неформальному общению друг с другом. Что же такое государство? Чем оно отличается от других организаций?

Современная политология определяет государство как важнейший политический институт общества, как особую форму организации политической власти на определенной территории, обладающую суверенитетом и осуществляющую управление обществом с помощью специального механизма.

Государство характеризуется рядом устойчивых признаков:

1. Единая территория, государство выступает территориальная организация политической власти в масштабах всей страны, ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает все население. Каждый человек в силу своего рождения имеет определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным влияниям, а с другой - право на покровительство и защиту государства.

2. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им. Основу организации публичной власти образует специальный аппарат принуждения. Только государство обладает специальными силовыми структурами (суд, прокуратура, органы внутренних дел и т.п.) и материальными придатками (армия, тюрьмы). В целом публичная власть в государстве может быть рассмотрена как совокупность институтов, органов и учреждений: а) институты и учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти; б) надзорно-контрольные институты и учреждения; в) органы охраны общественного порядка; г) вооруженные силы.

3. Государство обладает суверенитетом как внешним, т.е. Независимостью от других государств в международных отношениях, так и внутренних - независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношении к любым другим организациям.

4. Наличие права, т.е. Обязательных правил поведения, установленных и санкционированных публичной властью. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты.

5. Сбор налогов с населения. Для содержания публичной власти, обеспечения выполнения своих функций государство нуждается в материальных средствах. Налоги создают возможность экономической независимости государства.

Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать целостность общества. Оно является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы, существенно влияет на течение всех политических процессов. Государство является важной политической силой, обеспечивающей организованность общества, наличие в нем определенного порядка. На первом плане его деятельности находятся проблемы согласования интересов различных социальных групп, защита государственного механизма от насильственного разрушения.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической системы общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы. Функции государства - это главные направления его деятельности. Принято выделять внутренние и внешние функции современных государств. К внутренним функциям следует отнести политическую, экономическую, организаторскую, правовую, социальную, культурно - воспитательную.

Политическая функция связана с осуществлением политической власти: обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, регулировка национальных отношений и др.

Экономическая функция проявляется в создании комплексных программ, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста, в антикризисном программировании.

Организаторская функция государства состоит в использовании организационных рычагов для осуществления властных полномочий, реализации выработанной политики: исполнение решений, формировании и использовании кадров для государственного аппарата, осуществление контроля исполнения нормативных актов, информационного обеспечения политики.

Правовая функция выражается в создании законов и подзаконных актов, защите прав и свобод гражданина и человека, борьбе с антиобщественными проявлениями (преступность, мафия, коррупция).

Социальная функция направлена на создание условий для нормальных трудовых отношений, обеспечения большей социальной справедливости, гарантий для реализации гражданами права на медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, образование.

Культурно-воспитательная функция состоит в удовлетворении культурных потребностей людей, приобщении их к достижениям.

Среди внешних функций следует выделить следующие:

1. Поддержание мира и мирного сосуществования, обеспечение целостности, безопасности и суверенитета государства.

2. Организация взаимовыгодного сотрудничества и делового партнерства с другими странами.

3. Участие в работе международных организаций (ООН, СБСЕ, НАТО и др.).

Содержание, объем и проявление всех этих функций государства обусловлены типом общества, политическим режимом, формами государственного устройства и правления.

6.2 Основные типы государства

В политологии выделяются различные типы государств. Наиболее устоявшимися критериями типологии государств являются: форма правления, форма государственного устройства.

Под формой государственного управления принято понимать организацию верховной государственной власти, её структуру, правовой статус и субординацию высших органов, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы правления: монархия и республика.

Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в прошлом была монархия. Монархия - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха. Среди монархии различают две разновидности: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой власть правителя не имеет ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Историческими формами неограниченной монархии являлись - деспотия, теократия, сословная монархия, абсолютизм, просвещенный абсолютизм.

В современном мире ближе всех к такой форме правления относятся Саудовская Аравия, Бруней, Катар, Оман.

По мере демократизации обществ на смену неограниченной монархии пришла монархия ограниченная, или конституционная. Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которой власть монарха ограничена на основе конституции. Чаще всего конституционный монарх просто «царствует, но не управляет», так как руководство страной осуществляется парламентом и правительством. Парламент выполняет законотворческие функции, а правительство осуществляет исполнительную власть, в государстве формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Следует отметить, что правительства в конституционных монархиях формируются парламентским большинством и подчинено парламенту, а не монарху. Конституционные монархии в современном мире существуют в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и других странах.

В современной политической практике наиболее распространенной формой правления является республика. Республика - форма правления, в которой высшая власть принадлежит выборным органам - парламенту, президенту. Формирование органов государственной власти происходит на основе всеобщих выборов, т.е. источником власти в республике является народ. В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

В парламентской республике выборный парламент формирует правительство из числа лидеров партий, одержавших победу на выборах. Основным средством влияния парламента на правительство является вотум недоверия, означающий отставку правительства.

Руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) первое лицо в парламентской монархии, а президент часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим представительские, церемониальные функции (визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Парламентская республика существует в Австрии, Индии, Германии, Италии, Испании и некоторых других странах.

Главной отличительной чертой президентской республики является то, что всенародно избранный президент является и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой. Правительство назначается лично президентом и не ответственно перед парламентом. Парламент располагает всей полнотой законодательной власти и независим от президента, который не имеет права роспуска парламента. Президент не несет ответственности перед парламентом, однако в предусмотренных конституцией страны случаях (государственная измена, тяжкое преступление), он может быть привлечен к уголовной ответственности при соблюдении особой процедуры отречения от должности (импичмента). Президентская республика действует в США, Финляндии, Боливии, Венесуэле, Мексике и других странах.

У каждой из этих форм есть свои плюсы и минусы. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроблен на многочисленные конфликтующие группы. Для президентской республики характерна большая стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви власти вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласие.

Существуют также республики, в которых элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской. Смешанные республиканские формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (к примеру Французская республика), при которых президент получает значительно более важную роль, чем при парламентской модели. Президент в таких системах выбирается на прямых выборах, он существенно влияет на создание правительства и назначения на ключевые посты. Но правительство не только зависит от президента, но ответственно и перед парламентом, может быть сменено последним. Наряду с конституционным регулированием важную роль играют структура партийной системы и фактическое отношение парламентского большинства. Президент во Франции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда располагает большинством в парламенте.

Второй тип смешанной республиканской формы правления существует в Швейцарии. Здесь действует конституция, соединяющая в себе черты президентской и парламентской форм правления. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь, правительство не может влиять на парламент. Правительство образует коллегиальный орган, а также имеет - в противоположность президентской системе - формальную возможность законодательной инициативы.

Несмотря на отличие всех рассмотренных выше республиканских форм правления, которые, в сущности, сводятся к отношениям между парламентом и правительством, парламенты везде имеют сходные функции, а именно: законодательство, контроль над правительством, представительство и учет общественных интересов. Основные различия между типами республик состоят в порядке формирования правительства, процедуре его отставки.

Форма государственного устройства - это территориально организационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. В политологии принято выделять две основные формы государственного устройства - унитарную и федеративную.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) называют простым государством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.). Оно обладает одной конституцией, одним высшим органом законодательной власти, одним высшим органом исполнительной власти, единой системой судебных органов, единым гражданством. Унитарными государствами является большинство государств мира. В число современных унитарных государств входят Дания, Швеция, Великобритания, Франция, и другие страны.

Федерация - это объединение двух или нескольких государственных образований - земли (как, например, в ФРГ), штаты (Бразилия, США), провинции (Канада). Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную конституцию и внутреннее административно-территориальное деление, свои органы власти и управления, правовую и судебную систему, свое гражданство. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. В федеративных государствах существуют единые социально-экономические пространства, денежная система, конституция, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза. К современным федеративным государствам относятся: Россия, Канада, Аргентина, США и другие.

Помимо двух основных форм государственного устройства - унитарной и федеративной, в мире существуют и другие. К ним относится конфедерация - союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей - внешнеполитический, оборонительный, экономический. Конфедеративный союз - это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Подобные объединения отличаются не устойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 году) либо перерастают в федерацию (как в свое время Швейцарская конфедерация (в XVIII и XIX вв.)). В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации - Содружество Независимых Государств (СНГ). Созданные межнациональным координирующим органом эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры.

Глобализация социальной жизни рождает все новые формы объединений государств. Наиболее значительный прогресс в межгосударственной интеграции демонстрирует Европейский союз (ЕС). Европейский союз создал общие рынки товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, единую валюту - евро, общий Европарламет, общий суд и совместные финансовые учреждения, осуществляют согласованную политику, культурное, экологическое сотрудничество.

Типология государств проводится и по другим признакам. По степени устойчивости политической жизни государства можно разделить на стабильные и нестабильные. Последние отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций и политических курсов страны, большим числом путей и переворотов. Общество с таким неустойчивым государством, как правило, находится в состоянии социальной неустроенности, нищеты, беззакония и преступности. С этой точки зрения особой нестабильностью отличаются некоторые африканские и латиноамериканские государства. За 150 лет независимого существования латиноамериканских республик было совершено 535 государственных переворотов.

В отличие от нестабильных государств стабильные государства имеют устойчивое законодательство, устойчивую высшую власть, конституцию. При этом государство работает на интересы всего общества, развивает демократию и самоуправление, гарантирует защиту прав и свобод граждан, развивает сотрудничество с другими государствами. Стабильные государства возглавляют общества с эффективной экономикой, с неконфликтной социальной структурой, с демократическими традициями. К таким государствам относятся - Бельгия, Дания, Великобритания, Норвегия, Швеция, Швейцария и другие страны.

Государства могут быть топологизированы и по выполняемым ими функциям, точнее, по функциям, имеющим преимущественное, приоритетное значение в их деятельности. Так, можно выделить военное или полицейское государство, характеризуемое гипертрофированным развитием и значительной частью структур государственного насилия - армии, военно-промыш-ленного комплекса, органов охраны порядка и безопасности. К таким государствам можно отнести современную Северную Корею.

Социальное государство сосредотачивается на приоритетном развитии социальной сферы (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.д.) и проводит активную социальную политику с целью улучшения жизни всего населения. Примеры подобных государств: Канада, США, Финляндия, ФРГ и др.

Основное назначение правового государства - развитие структур, обеспечивающих защиту прав всех членов его общества.

Государственное устройство Кыргызской Республики определяется Конституцией, которая была принята 27 июня 2010 года. Новая Конституция определяет государственную форму правления Кыргызстана как парламентскую республику. Парламент и Премьер-министр имеют значительно больше власти и полномочий, нежели Президент.

Парламент Республики - Жогорку Кенеш имеет приоритет решения и определения самых важных решений и политики государства, является однопалатным, и состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет по партийным спискам.

Выборы нового парламента по новой Конституции прошли 10 октября 2010 г. Депутаты прошлого созыва были распущены 7 апреля.

Президент избирается всенародным голосованием сроком на 6 лет, без права переизбрания на второй срок. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды.

Глава правительства - премьер-министр, назначается парламентом по представлению парламентской фракции большинства (депутатов от политической партии, получившей более 50 процентов мандатов).

6.3 Государство и гражданское общество

Появление государства в истории человечества - закономерный результат стремления людей жить в безопасном и благоустроенном обществе. Однако история развития государства показала, что с одной стороны оно абсолютно необходимо людям, так как управляет обществом, обеспечивая его целостность, организованность и определённый порядок в нём, а с другой - подавляет свободу людей (неоправданные запреты, чрезмерное налогообложение граждан, подавление инакомыслия, развязывание ненужных обществу войн и т.д.) и порождает бюрократизм. Государственный бюрократизм проявляет себя в многочисленных, громоздких и, обычно, оторванных от народа структурах госаппарата. Этим структурам, если они бесконтрольны со стороны общества, присущи такие явления, как нарушение прав человека и произвол (особенно в армии, милиции, полиции), формализм, волокита и пренебрежение к конкретным нуждам людей, сопротивление новшествам и торможение реформ; стремление чиновников к личному благополучию за счёт других, коррупция.

На протяжении многих веков государство подавляет общество и личность. В традиционных (феодальных) сословно-иерархических обществах отношения между людьми жёстко регламентировались государством и «коллективами» (кастами, сословиями, крестьянскими общинами и т.д.). Общество, организованно противостоящее произволу государственной власти, зарождается на определённом этапе развития человечества. В результате буржуазных революций в странах Западной Европы и США произошло уничтожение сословных привилегий, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, обеспечению равенства граждан перед законом. Всё это сделало предпосылки для формирования в этих странах гражданского общества.

В современной науке выделяются две основные традиции понимания гражданского общества. Традиция, идущая от Д.Локка, рассматривает гражданское общество как этическое сообщество, живущее до и вне политики, по естественным законам. Традиция, идущая от Монтескье, указывает на другой аспект. Она представляет гражданское общество как набор независимых ассоциаций граждан, опосредующих отношения между индивидами и государством, и в случае надобности защищающих свободу индивида от посягательств власти.

Вторая идея преобладает в дискуссиях о понимании гражданского общества. Несомненно, что общество возникло в глубокой древности и развивалось вместе с государством. Но это не даёт основания смешивать категорию «общество» как человеческую общность вообще, с категорией «гражданское общество», возникшей на определённом этапе развития западной цивилизации.

Говорить о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина, как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделённого определённым комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое гарантирует и обеспечивает права и свободы человека.

В результате эволюции во многих развитых странах сформировалось современное гражданское общество, имеющее определённую структуру, выполняющее характерные функции.

Гражданское общество - совокупность социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на неё воздействовать, общество автономных индивидов и автономных социальных субъектов.

Опираясь на данное определение, можно выделить следующую его структуру. Она включает, во-первых, всю совокупность негосударственных взаимоотношений в обществе. Это может быть: современный бизнес, общие занятия в клубах по интересам, деятельность в политических партиях, общественных организациях, движениях, семейные, религиозные, творческие взаимоотношения, частная жизнь людей. Во-вторых, социальные институты, такие как семья и брак, частная собственность, хозяйственные корпорации, творческие союзы, наука, церковь, международные неправительственные организации. В сфере частногражданской жизни действия и взаимоотношения людей свободны и определяются их личными желаниями и интересами, а прямое государственное вмешательство в эту сферу ограждено законами.

Главным действующим лицом гражданского общества является личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения. Гражданское общество - это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и о государства индивидов.

Для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений, для гражданского общества - горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоёв.