Главная
Коллекция "Revolution"
Политология
Институциональные возможности российских регионов и уровень регионального развития: подходы к измерению и поиск взаимосвязей
Институциональные возможности российских регионов и уровень регионального развития: подходы к измерению и поиск взаимосвязей
Теоретические подходы к проблеме измерения институционального качества и уровня развития на субнациональном уровне. Ракурсы изучения взаимосвязи между субнациональными институциональными возможностями и экономическим развитием российских территорий.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.07.2020 |
| Размер файла | 1,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1.3 Инвестиции в институциональные возможности: концептуальные основания возможности установления взаимосвязи между рассматриваемыми категориями
Переходя к вопросу выявления взаимосвязи между субнациональным индексом российских регионов и уровнем экономического развития, следует отметить, что данная проблема на уровне страновой компаративистики уже неоднократно затрагивалась многочисленными авторами. Широкое распространение в академической литературе получило мнение, согласно которому залогом экономического процветания в национальном масштабе являются непосредственные инвестиции акторов в институциональные возможности государства См. например: Besley T., Persson T. The Causes and Consequences of Development Clusters: State Capacity, Peace, and Income // Annual Review of Economics. - 2014. - Vol. 6. - No. 1. - P. 927-949; Dincecco M., Katz G. State Capacity and Long?Run Economic Performance // The Economic Journal. - 2016. - Vol. 126. - No. 590. - P. 189-218.. Данная гипотеза, на первый взгляд, представляется оправданной, так как без выстраивания эффективной институциональной системы сложно ожидать долгосрочного экономического процветания как в масштабе отдельной территории, так и всего государства.
Между тем несмотря на многочисленные эмпирические свидетельства лишь немногие авторы уделяют пристальное внимание рассмотрению природы наблюдаемой взаимосвязи, вопросам ее направленности и механизмов причинности. Вместе с тем некоторые из них утверждают, что экономическое благосостояние - это не результат инвестиций в институциональные возможности, так как последние служат лишь гарантией самого роста в рамках общества, где необходимо обеспечить безопасность экономических акторов Geloso V.J., Salter A.W. State Capacity and Economic Development: Causal Mechanism or Correlative Filter? // Journal of Economic Behavior and Organization. - 2020. - Vol. 170. - P. 372-385.. Именно поэтому практически невозможно привести примеры тех государств, состоятельность которых оставалась бы на низком уровне, при этом уровень их экономического развития был бы относительно высоким. Данное замечание поднимает один из важнейших вопросов в области изучения государственной состоятельности: должны ли исследователи рассматривать изменения в институциональных возможностях в качестве отправной точки объяснения причин происходящих в общественной жизни процессов (независимой переменной в рамках количественных исследований и работ, направленных на установление каузальных эффектов), или же различия непосредственно в них самих могут быть объяснены при обращении к другим категориям?
Исследовательская интуиция и предыдущий опыт подсказывают, что привести убедительных доказательств в пользу справедливости только одной из представленных точек зрения практически невозможно. Несмотря на то, что понимание государственной состоятельности как исключительной эффективности в реализации поставленных целей представляется логически непротиворечивым, сложно представить, что многочисленные факторы (размер территории, обеспеченность ресурсами, исторический контекст и т.д.) не могли повлиять на располагаемые институциональные возможности. Во многом именно поэтому, говоря о государственной состоятельности, следует обращаться к рассмотрению ее типов, отражающих различные траектории институционального развития.
Однако, возвращаясь к идее анализа региональной состоятельности, важно подчеркнуть, что на субнациональном уровне подобные концептуальные вопросы становятся менее значимыми. Даже если предположить, что некоторые из приведенных выше замечаний верны, можно обратить внимание на тот факт, что региональные власти являются самостоятельными акторами лишь отчасти. Те же функции обеспечения безопасности всегда частично возложены на национальное правительство. Последнее создает и определенный «институциональный каркас», с которым регионы вынуждены считаться. Вместе с тем это не означает, что субнациональные игроки не являются «кузнецами» своего успеха. Напротив, в условиях «опеки» со стороны центра, имеющей, вне всякого сомнения, как положительные, так и отрицательные последствия в глазах субнациональных элит, региональные акторы имеют возможность переключить внимание на аспекты собственного развития. Вновь, как и прежде, различные факторы могут претендовать на роль объяснительного механизма успехов и неудач по данному направлению. Тем не менее измерение региональной состоятельности, исходя из предложенных ранее обоснований, видится не просто возможным, но и одним из наиболее удачных подходов, который может объяснять вариации в уровне экономического развития отдельных территорий, схожих друг с другом по набору иных индикаторов См. Kьmpel A. Sustainable Regional Development, Innovation and State Capacity // Munich Personal RePEc Archive [Working Paper]. - 2011. - 5 p..
Каким же образом работает данный механизм в контексте изучения субнациональной российской политики? Одной из наиболее очевидных причин, по которой ставка на укрепление институциональных возможностей может быть привлекательной для региональных властей является возможность привлечения дополнительных инвестиций, которые в перспективе как раз и способствуют улучшению экономической активности. Исследования, ориентированные на анализ крупных инвестиционных проектов, показывают, что решающую роль для потенциальных «вкладчиков» имеет не создание привлекательных условий ведения бизнеса, но подкрепленная объективными результатами вера в то, что инвестиционный проект действительно будет реализован Bersch K., Koivumaeki R.I. Making Inroads: Infrastructure, State Capacity, and Chinese Dominance in Latin American Development // Studies in Comparative International Development. - 2019. - Vol. 54. - No. 3. - P. 323-345.. Иными словами, намного важнее в вопросе привлечения инвестиций оказывается демонстрация эффективных механизмов контроля, а не декларация «хороших» намерений, хотя последняя оказывается немаловажной для привлечения внимания международных акторов через механизмы парадипломатии, к которой некоторые российские регионы не без успеха обращаются в последние годы Joenniemi P., Sergunin A. Paradiplomacy as a Capacity-Building Strategy // Problems of Post-Communism. - 2014. - Vol. 61. - No. 6. - P. 18-33.. Именно с необходимостью улучшения реальной инвестиционной привлекательности может быть связано стремление российских регионов повысить в долгосрочном периоде эффективность реализации принятых решений.
Во внимание стоит также принимать и специфику субъектов РФ, а также цели, которые они могут преследовать в контексте укрепления своего экономического благосостояния. Так, актуальной для некоторых российских регионов может оказаться логика инвестиций в собственные возможности в связи с их обеспеченностью ресурсами. Безусловно, следует отметить, что во многих случаях ресурсное богатство контролируется федеральным правительством, однако, как подчеркивают некоторые исследователи, региональные власти играют важную роль в обеспечении функционирования промышленности, способствуя на локальном уровне ускоренному внедрению инноваций и разрешая незначительные конфликты Gustafsson M.T., Scurrah M. Strengthening Subnational Institutions for Sustainable Development in Resource-Rich States: Decentralized Land-Use Planning in Peru // World Development. - 2019. - Vol. 119. - P. 143.. Иными словами, по мнению исследователей, именно субнациональные правительства во многом являются ответственными за трансформацию ресурсного богатства в устойчивый экономический рост. В связи с этим можно предположить, что отдельные регионы России будут с большей вероятностью готовы к институциональному укреплению в сравнении с менее обеспеченными ресурсами субъектами федерации.
Вместе с тем в отдельных случаях эффект от инвестиций в институциональные возможности с экономической точки зрения может оказываться достаточно неожиданным в условиях принимаемых различными локальными акторами одновременных решений. Как показывает совместное исследование Д. Асемоглу, Дж. Робинсона и К. Гарсиа-Химено на примере Колумбии собственные усилия являются залогом экономического роста лишь чуть более чем наполовину (57 процентов), тогда как значимый вклад в общий экономический рост дают действия акторов-соседей (сами авторы при этом отмечают, что под локальной состоятельностью они понимали лишь один из ее аспектов, относящийся к административно-бюрократическому измерению) Acemoglu D., Garcнa-Jimeno C., Robinson J.A. State Capacity and Economic Development: A Network Approach // American Economic Review. - 2015. - Vol. 105. - No. 8. - P. 2364-2409.. При этом данные эффекты оказываются даже менее значительными, чем общие сетевые с учетом потенциальных равновесных ответов локальных властей на действия других игроков, которые ввиду ограниченной рациональности практически невозможны без поддержки со стороны национальных властей, способных аккумулировать и обрабатывать значительные объемы информации. В контексте современного российского федерализма подобная информационная поддержка федерального центра представляется вполне возможной, что потенциально может сделать инвестиции в собственные институциональные возможности еще более привлекательными для региональных властей.
Таким образом, подводя итоги данной главы, можно отметить, что рассмотрение субнациональных возможностей российских регионов в качестве предиктора их экономического развития имеет под собой веские теоретические основания. Традиция рассмотрения государственной состоятельности и экономического развития как взаимосвязанных переменных, согласно замыслу настоящего исследования, может быть эмпирически протестирована на российском материале, что позволит не только установить значимость подобного результата для конкретного странового случая, но и расширить границы сравнительных исследований субнационального уровня. Вместе с тем важно подчеркнуть, что все предположения исходят из того, что региональные акторы являются самостоятельными игроками в части принятия решений в сфере своих компетенций и могут руководствоваться рациональными мотивами, предполагающими инвестиции в эффективность контроля собственной территории, что может рассматриваться некоторыми читателями как концептуальная натяжка в контексте современного российского политического режима. Именно поэтому в эмпирической части работы особое внимание (наравне с индикатором экономического развития) будет уделено набору переменных региональной состоятельности, который бы действительно отражал мотивы региональных властей и непосредственные институциональные возможности российских субъектов федерации, что позволит частично учесть подобную критику.
2. Эмпирические ракурсы изучения взаимосвязи между субнациональными институциональными возможностями и экономическим развитием российских территорий
2.1 Индекс региональной состоятельности: возможности и ограничения модели кросс-странового сравнения
В предыдущей главе были описаны концептуальные основания включения в современную политическую науку категории субнациональных институциональных возможностей. Перенесение логики страновых сравнений в границы национального государства, с одной стороны, имеет для исследователей определенные преимущества, так как существует соблазн использовать наработанные подходы к эмпирической оценке, использовав, например, схожий набор параметров. Таким образом, на первый взгляд, достигается преемственность результатов в понимании того, что представляет собой региональная состоятельность как эмпирическая оценка. Тем не менее такой подход (несмотря на пересечение набора компетенций федерального и регионального правительств) обладает очевидными недостатками. Обеспечение функций безопасности (преимущественно внешней), создание общей схемы институционального устройства и обеспечение эффективности административно-бюрократического управления, а также задача разработки дизайна налоговой системы зачастую являются прерогативой национального правительства. Россия же не является исключением из данного правила несмотря на свое федеративное устройство (в особенности если принимать во внимание декларируемый ранее принцип выстраивания отношений с регионами на основе «вертикали власти» См. например: Gel'man V., Ryzhenkov S. Local Regimes, Sub-National Governance and the `Power Vertical' in Contemporary Russia // Europe-Asia Studies. - 2011. - Vol. 63. - No. 3. - P. 449-465.).
Означает ли это, что необходимо основательное переосмысление традиций, служивших отправной точкой для измерения государственной состоятельности в сравнительной перспективе, для получения соответствующего субнационального индекса? Ответ на этот вопрос, безусловно, зависит от исследовательской точки зрения на разработанные модели концептуализации государственной состоятельности. Опираясь на идею «зонтичного» концепта, представленного в том числе и в предыдущих совместных работах автора Ахременко А., Горельский И., Мельвиль А. Как и зачем измерять и сравнивать государственную состоятельность разных стран мира? Теоретико-методологические основания. С. 8-23; Ахременко А., Горельский И., Мельвиль А. Как и зачем измерять и сравнивать государственную состоятельность разных стран мира? Опыт эмпирического исследования. С. 49-68., в данном разделе будет рассмотрен такой набор переменных, который на субнациональном уровне будет соответствовать измерениям административно-бюрократического, принудительного и экстрактивного аспектов эффективности региональных институтов. Однако прежде, чем перейти к описанию такого набора, следует обратиться к текущим разработкам, чтобы учесть положительный и отрицательный исследовательский опыт в данной области.
Если вновь обратиться к минималистскому определению государственной состоятельности через знание правительства о подвластном населении, то можно отметить, что некоторые исследователи полагаются в таком случае на оценки точности данных переписей, которые становятся инструментом оценки систем государства и могут в целом использоваться в качестве одного из измерений государственной состоятельности См.: Lee M.M., Zhang N. Legibility and the Informational Foundations of State Capacity. P. 118-132.. Несмотря на ряд очевидных преимуществ такого подхода, следует подчеркнуть, что при обращении к нему исследователь неизбежно сталкивается с двумя основными трудностями. Во-первых, необходимо отметить, что перепись населения - масштабное и дорогостоящее мероприятие, периодичность которого может достигать нескольких лет, в связи с чем затруднительно отслеживать краткосрочные изменения в располагаемых институциональных возможностях, если полагаться исключительно на данный показатель. Это оказывается особенно существенным при изучении временной динамики, которая является предметом интереса настоящей работы. Во-вторых, можно предположить, что значимые различия будут наблюдаться в страновой, а не субнациональной сравнительной перспективе, так как проведение переписей зачастую входит в сферу ведения именно национального правительства.
В тех случаях, когда при отсутствии значительного количества располагаемых источников данных необходимо все же попытаться оценить достигнутый уровень региональных возможностей (особенно актуальным это может оказаться при рассмотрении исторической перспективы), одним из возможных вариантов измерений государственной состоятельности, по мнению некоторых авторов, может служить количественная оценка таких ключевых объектов инфраструктуры, как почтамты, полицейские участки, школы, больницы Quiles M. J. Fragmented State Capacity. P. 16.. Можно предположить, что исследователи в данном случае исходят из того, что чем большее количество подобных учреждений функционирует на данной территории, тем выше на ней уровень контроля государственных институтов. Безусловно, такой подход позволяет оценить достигнутые успехи региональных властей, однако полученных данных для проведения содержательного количественного анализа может быть недостаточно. Прежде всего, в короткий временной промежуток довольно сложно ожидать значительных изменений по представленным показателям, а выводы о динамике изменений и вовсе будут актуальны лишь для среднесрочного и долгосрочного периодов. Кроме того, полученная оценка является ретроспективной, так как следует учесть временной лаг между принятием решения об увеличении инфраструктурных возможностей и его непосредственной реализацией на подконтрольной территории.
Еще одним подходом к измерению локальной состоятельности является исключительное обращение к ее экстрактивному аспекту. Во многом, по мнению отдельных авторов, это один из немногих способов получить соответствующие оценки в унитарных государствах, для территориальных единиц характерен низкий уровень политической субъектности Harbers I. Taxation and the Unequal Reach of the State: Mapping State Capacity in Ecuador. P. 377.. В контексте России подобные попытки уже предпринимались некоторыми исследователями, которые, фокусируясь на способности российских регионов к извлечению ресурсов, разрабатывали собственные подходы к оценке таких субнациональных возможностей, используя базовые экономические показатели ?Parfenova L., Pugachev A., Podviezko A. Comparative Analysis of Tax Capacity in Regions of Russia // Technological and Economic Development of Economy. - 2016. - Vol. 22. - No. 6. - P. 905-925.. Кроме налоговых поступлений исследователи акцентируют внимание и на тратах местных правительств на инфраструктурные проекты, в первую очередь обращая внимание на затраты, обеспечивающие строительство дорог на данной территории Eslava M., Eslava M., Ramirez S. Why Internal Conflict Deteriorates State Capacity? Evidence from Colombian Municipalities // Defence and Peace Economics. - 2016. - Vol. 27. - No. 3. - P. 353-377.. Все эти компоненты могут представлять определенный исследовательский интерес, однако важно учитывать, что заявленная цель связана с поиском взаимосвязи между измерениями субнациональных возможностей и экономическим развитием, в контексте чего необходимо понимать, что включение в индекс показателей, напрямую связанных с экономическим благополучием российских регионов, непосредственным образом ведет к нарушению принципов проводимого количественного исследования. Именно поэтому основной задачей данной работы с точки зрения операционализации субнациональной состоятельности становится определение переменных, которые, с одной стороны, отражали бы природу институциональной состоятельности, а с другой стороны, не были бы напрямую связаны с экономическими достижениями отдельных российских регионов. Концептуальная схема, на которую, как уже отмечалось ранее, следует опираться - рассмотрение способностей российских регионов к принуждению, извлечению и администрированию территории.
Обеспечение внутренней и внешней безопасности является неотъемлемой составляющей возможностей любого национального государства, если исходить из его классического определения как института, обладающего монополией на легитимное насилие. Очевидно, что в контексте рассмотрения субнациональных возможностей российских регионов защита внешних границ не является приоритетом региональных правительств, которые руководствуются в данном вопросе Конституцией РФ. Тем не менее региональные власти во многом ответственны за обеспечение внутренней безопасности на локальном уровне. Принимая во внимание данное обстоятельство, можно предположить, что использование показателя числа бытовых убийств на 100 тыс. населения ЕМИСС. Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти в расчете на 100000 населения за год [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/31270 (дата обращения - 20.05.2020)., идея которого позаимствована из более ранних работ по проблематике государственной состоятельности, является одним из возможных параметров оценки эффективности региональных институтов по данному направлению.
Хорошим ее дополнением может послужить оценка смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения) ЕМИСС. Число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/36230 (дата обращения - 20.05.2020).. Представляется, что высокие показатели числа жертв - возможная недоработка региональных властей по обеспечению безопасности как с административных (учет и информирование об аварийно-опасных участках дороги), так и с принудительных позиций (возможный недостаток контроля за нарушениями правил дорожного движения с учетом того, что размер устанавливаемых штрафов находится в компетенции федеральных властей).
Еще одним показателем, учет которого в принудительном аспекте оказывается релевантным ввиду важности сферы регулирования, является показатель смертности от случайного отравления алкоголем Там же.. Противоречивость включения данного индикатора может быть обнаружена при обращении к исследованиям, в которых показано, что в данном случае основной причиной смерти является не употребление суррогатной продукции, а большое одномоментное употребление дозы этилового спирта Харченко В.И. и др. Острая интоксикация этиловым спиртом, а не его суррогатами - основная причина смертельных отравлений алкоголем в России // Наркология. - 2005. - № 10. - С. 50-59.. Вместе с тем, можно предположить, что региональная статистика частично отражает в том числе и первые случаи. Кроме того, важно подчеркнуть, что именно у региональных властей имеются также полномочия приостанавливать оборот алкогольной продукции, вводить запрет на ее продажу. Исходя из этого рассмотрение данного показателя все же представляется существенным в рамках эмпирической оценки региональной состоятельности.
Измерение экстрактивных способностей на субнациональном уровне - не менее ответственная задача, ограничение на которую накладывают как принципы бюджетного федерализма, так и необходимость достижения непротиворечивой исследовательской логики. Для учета данных факторов акцент, на первый взгляд, может быть сделан исключительно на собираемости налогов, поступающих в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В рамках данного исследования предполагается, что для ее оценки может быть использовано процентное отношение суммы задолженности по региональным налогам к полученным налоговым доходам ЕМИСС. Начисление и поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/42547 (дата обращения - 20.05.2020); ЕМИСС. Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/42549 (дата обращения - 20.05.2020)., что позволяет оценить успехи региональных властей. Следует при этом отметить, что вопрос отношения налоговых доходов к общим доходам субъекта федерации (параметр, рассматриваемый зачастую на национальном уровне) заслуживает отдельного изучения с учетом возможных субсидий федерального правительства и не рассматривается в рамках настоящего исследования.
Переходя к административным аспектам субнациональных возможностей, следует подчеркнуть, что именно их оценка на региональном уровне представляется трудноразрешимой задачей. Во многом причина этого кроется в сложности отбора релевантных именно данному уровню анализа переменных несмотря на доступность источников данных. Можно предположить, что с точки зрения бюрократического администрирования акцент может быть сделан на двух основных компонентах: инфраструктурном и непосредственно связанным с администрированием населения. К первому следует отнести, например, показатели обеспеченности населения безопасной питьевой водой ЕМИСС. Обеспеченность населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/37332 (дата обращения - 20.05.2020)., удельный вес жилого фонда, обеспеченного отоплением ЕМИСС. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной отоплением, в общей площади всего жилищного фонда [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/40463 (дата обращения - 20.05.2020)., а также частоту аварий на сетях теплоснабжения ЕМИСС. Число аварий на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/34062 (дата обращения - 20.05.2020).. Все они связаны со способностью субнациональных правительств контролировать эффективную доставку благ населению. Сомнения насчет включения данных индикаторов могут быть продиктованы тем, что повышение показателей в отдельных случаях оказывается напрямую связано с увеличением расходной части бюджета по данным областям, а значит с экономическим благосостоянием в целом. Между тем, учитывая, что данные показатели можно отнести к категории базовых при оценке деятельности правительства, экономический аргумент представляется не совсем убедительным.
Возвращаясь к аспекту бюрократической состоятельности, связанным с населением, следует отметить, что наиболее релевантным набором их оценки, как представляется, служат данные по младенческой смертности ЕМИСС. Младенческая смертность (на 1 тыс. родившихся живыми) [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/55376 (дата обращения - 20.05.2020)., числу жертв инфекционных и паразитарных заболеваний ЕМИСС. Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти в расчете на 100000 населения за год [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/31270 (дата обращения - 20.05.2020)., долям вакцинированных от основных заболеваний ЕМИСС. Число детей, привитых против инфекционных заболеваний в декретированный возраст [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/38226 (дата обращения - 20.05.2020). (минимальный показатель) и поставленных на учет ВИЧ-инфицированных от числа выявленных случаев ЕМИСС. Доля ВИЧ-инфицированных лиц, состоящих на диспансерном учёте, от числа выявленных [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/43855 (дата обращения - 20.05.2020).. Все эти показатели связаны с измерением эффективности правительства по созданию условий, определенных регламентов действий, их регистрации и контроля за их соблюдением. Так, например, снижение показателя младенческой смертности в первую очередь продиктовано повышением уровня диагностики на локальном уровне, контроль за которым в большей степени возложен именно на региональный уровень власти Баранов А. А. и др. Тенденции младенческой и детской смертности в российской федерации в 1990-2012 гг. // Вестник Российской академии медицинских наук. - 2014. - Т. 69. - №. 11-12. - С. 31-38.. Последние события, связанные с глобальной пандемией, также показывают, что именно на субнациональном уровне решаются вопросы, связанные не просто с администрированием населения, но и с обеспечением его безопасности.
Безусловно, откликаясь на замечание некоторых авторов Luna J.P., Soifer H.D. Capturing Sub-National Variation in State Capacity: A Survey-Based Approach // American Behavioral Scientist. - 2017. - Vol. 61. - No. 8. - P. 889-890., можно отметить, что большинство из представленных переменных основаны на данных, которые сами государственные институты открыто публикуют, что неизбежно порождает отмеченные ранее опасения насчет надежности таких источников. Во многом именно поэтому некоторые авторы предпочитают полагаться в таких случаях на собственные массивы данных, получаемые зачастую при проведении соответствующих опросов. Такой подход действительно может позволить частично преодолеть данную проблему, однако следование ему порождает ряд иных сомнений относительно валидности полученных результатов: вовсе неочевидно, каким образом респонденты способны объективно оценить реальные достижения государства в определенной сфере с точки зрения поставленных задач. Возможным выходом здесь видится непосредственный опрос местных бюрократов, обладающих специальными знаниями и информацией об эффективности управления на местном уровне с привлечением ряда других показателей качества их работы См. например: Kyle J., Resnick D. Delivering More with Less: Subnational Service Provision in Low Capacity States // Studies in Comparative International Development. - 2019. - Vol. 54. - No. 1. - P. 144., а также характеристик, позволяющих составить их усредненный портрет De Бvila Gomide A., Pereira A.K. State Capacities for Infrastructure Policies in Contemporary Brazil. P. 945.. Однако и такие наборы потенциально обладают не меньшими недостатками (мнения бюрократов, как и рядовых граждан, могут быть искажены), к тому же в рамках подобного подхода амбициозной представляется задача оценки региональных институциональных возможностей сразу по нескольким направлениям. Тем не менее, следуя последним тенденциям, к показателям субнациональных институциональных возможностей планируется также отнесение оценки населением деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ ЕМИСС. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/41117; https://www.fedstat.ru/indicator/44891 (дата обращения - 20.05.2020). и индекса предпринимательской уверенности в строительстве ЕМИСС. Индекс предпринимательской уверенности в строительстве [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/33648 (дата обращения - 20.05.2020)..
2.2 Уровень экономического развития: от официальной статистики к показателям освещенности
Теоретические основания использования эмпирической оценки освещенности территории в качестве измерения экономического развития, представленные в предыдущей главе, служат, как подчеркивалось ранее, убедительным доказательством того, что пространство исследовательского выбора не ограничивается «сухими» экономическими параметрами, которые регулярно используются различными авторами и которые, более того, не в полной мере соответствуют исследовательскому замыслу настоящей работы. Тем не менее на пути непосредственного приложения параметра к концепту субнациональных возможностей можно столкнуться с целым рядом сложностей, связанных с операционализацией рассматриваемой переменной.
В первую очередь они связаны с разнообразием подходов к технической оценке показателей освещенности. Ученые, работающие в смежных исследовательских областях, предлагают все новые подходы к операционализации и непосредственному переводу растровой информации в целочисленные данные См. например: Small C. et al. Spatial Scaling of Stable Night Lights // Remote Sensing of Environment. - 2011. - Vol. 115. - No. 2. - P. 269-280.. Возможным измерением служит, например, световой показатель развития территории, который является аналогом коэффициента Джини в экономике с учетом площади территорий и компактности проживания на ней населения Elvidge C.D. et al. The Night Light Development Index (NLDI): A Spatially Explicit Measure of Human Development from Satellite Data // Social Geography. - 2012. - Vol. 7. - No. 1. - P. 23-35.. Несмотря на то, что по своему замыслу он оказывается близок к измерению показателей развития, его использование в данном исследовании оказывается нерелевантным ввиду того, что обращение к нему в национальном масштабе не позволяет провести полноценное кросс-региональное сравнение территорий. Еще один подход, опирающийся на физические переменные, получаемые из спутниковой информации, несмотря на его привлекательность оказывается сложным с вычислительной точки зрения, в особенности по причине отсутствия соответствующего доступного программного обеспечения для расчетов Cao C., Bai Y. Quantitative Analysis of VIIRS DNB Nightlight Point Source for Light Power Estimation and Stability Monitoring // Remote Sensing. - 2014. - Vol. 6. - No. 12. - P. 11915-11935..
Именно поэтому фокус исследовательского внимания будет сосредоточен на одной из наиболее распространенных мер в подобного рода исследованиях: сумме показателей освещенности территорий, учитывающей не только региональные, но и муниципальные границы российских регионов при извлечении соответствующей информации См. например: Jing X. et al. Comparison Between the Suomi-NPP Day-Night Band and DMSP-OLS for Correlating Socio-Economic Variables at the Provincial Level in China // Remote Sensing. - 2016. - Vol. 8. - No. 1. - P. 1-24.. Источником спутниковых данных послужили результаты аэрокосмической съемки, регулярно проводимой в исследовательских целях американским Национальным управлением океанических и атмосферных исследований Источник исследовательский данных: National Oceanic and Atmospheric Administration [Электронный ресурс]. - URL: https://data.ngdc.noaa.gov/instruments/remote-sensing/passive/spectrometers-radiometers/imaging/ (дата обращения - 20.05.2020).. Получаемые результаты основаны на системе датчиков ночного видения и ближнего инфракрасного излучения, установленных на исследовательских спутниках.
Определенной проблемой при их изучении становится анализ временной динамики, который, как ни парадоксально, связан с техническим прогрессом и использованием новой оптики на запущенном в 2011 году аппарате. Исследователи используют различные методы калибровки полученных результатов См.: Li X. et al. Intercalibration between DMSP/OLS and VIIRS Night-Time Light Images to Evaluate City Light Dynamics of Syria's Major Human Settlement During Syrian Civil War // International Journal of Remote Sensing. - 2017. - Vol. 38. - No. 21. - P. 5934-5951; ?Wu K., Wang X. Aligning Pixel Values of DMSP and VIIRS Nighttime Light Images to Evaluate Urban Dynamics // Remote Sensing. - 2019. - Vol. 11. - No. 12. - P. 1-18; Zhou L. et al. Comparison on Multi-Scale Urban Expansion Derived from Nightlight Imagery between China and India // Sustainability (Switzerland). - 2019. - Vol. 11. - No. 16. - P. 10-19., большинство из которых остается недоступными для целей настоящего исследования по причине технической сложности их реализации именно на примере России, для которой (в отличие от большинства других стран) необходимо одновременно обработать сразу три спутниковых снимка ввиду особенностей самой космической съемки. Выходом из сложившейся ситуации является рассмотрение одного из двух временных промежутков (2005 - 2012 гг.) для получения корректных и интерпретируемых результатов.
Таким образом, представленный подход должен послужить эмпирической основой для установления рассматриваемой статистической взаимосвязи. Между тем на роль зависимой переменной можно определить также еще два индикатора, собираемые российскими статистическими органами. Прежде всего, речь идет об упомянутом ранее показателе внутреннего регионального продукта на душу населения ЕМИСС. Валовой региональный продукт на душу населения [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/42928 (дата обращения - 20.05.2020).. Именно он, как представляется, служит альтернативой рассмотренному показателю освещенности с точки зрения идеи экономического развития российских территорий. Использование данной переменной служит хорошей проверкой на устойчивость полученных коэффициентов регрессионных моделей и, кроме того, позволит с большей убедительностью утверждать об установлении статистической связи между рассматриваемыми категориями.
Второй показатель, однако, не имеет ничего общего с представленной логикой, так как не служит напрямую измерением экономического благополучия. Между тем он отражает возможную логику поведения агентов на субнациональном уровне, о которой упоминалось ранее. В данном случае под таким индикатором можно рассматривать удельную долю инвестиций в ВРП ЕМИСС. Удельный вес инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fedstat.ru/indicator/43011 (дата обращения - 20.05.2020)., включение которого позволяет эмпирически протестировать представленные ранее основания вклада региональных игроков в институциональные возможности, что потенциально может содержательно обогатить исследовательские выводы.
3. От переменных к результатам: количественный анализ
3.1 Субнациональные возможности: байесовский подход
Построение индекса субнациональных институциональных возможностей (региональной состоятельности) на примере России в рамках настоящей работы является одной из приоритетных задач проводимого исследования, так как именно он служит ключевой категорией и независимой переменной в ходе дальнейшего количественного анализа. При этом представленные ранее эмпирические основания включения отдельных индикаторов для проведения сравнительного исследования предполагают построение общей модели, учитывающей различия в институциональных возможностях российских регионов сразу по нескольким параметрам. Данный запрос согласуется с подобными исследованиями на кросс-национальном уровне, в рамках которых авторы также стремятся к получению единых мер оценки государственной состоятельности См.: Hanson J.K., Sigman R. Leviathan's Latent Dimensions: Measuring State Capacity for Comparative Political Research. 28 p.; Hanson J.K. State Capacity and the Resilience of Electoral Authoritarianism: Conceptualizing and Measuring the Institutional Underpinnings of Autocratic Power // International Political Science Review. - 2018. - Vol. 39. - No. 1. - P. 17-32..
Между тем многомерная природа рассматриваемого концепта в ходе предыдущих работ не раз становилась препятствием при переходе к количественным измерениям. Предполагая, что в сферу ведения государственных органов входят сразу несколько областей общественной жизни, и формируя соответствующий набор показателей, исследователь неизбежно сталкивается с тем, что многие из них оказываются слабо связаны друг с другом при проведении корреляционного анализа. Исключением не является и предварительный анализ набора переменных для построения индекса региональной состоятельности (2005 - 2018 гг.), результаты которого представлены в Приложении 1. «Рыхлая» корреляционная структура свидетельствует о том, что традиционные методы статистического анализа, ориентированные на поиск взаимосвязей между переменными, могут оказаться бессильны перед разработкой качественной меры субнациональных институциональных возможностей. Данное обстоятельство подталкивает к поиску иных методов для операционализации представленного концепта.
Одним из возможных выходов в сложившейся ситуации видится обращение к байесовским методам факторного анализа, которые позволяют получить необходимые латентные переменные, являющиеся новым направлением в рамках современных социальных исследований См. например: Merkle E. C., Wang T. Bayesian Latent Variable Models for the Analysis of Experimental Psychology Data // Psychonomic Bulletin & Review. - 2018. - Vol. 25. - No. 1. - P. 256-270; Reuning K., Kenwick M. R., Fariss C. J. Exploring the Dynamics of Latent Variable Models // Political Analysis. - 2019. - Vol. 27. - No. 4. - P. 503-517.. Общая идея состоит в том, чтобы попытаться представить на первом этапе набор исходных предположений для распределения факторных нагрузок, а затем провести необходимый анализ Conti G. et al. Bayesian Exploratory Factor Analysis // Journal of Econometrics. - 2014. - Vol. 183. - No. 1. - P. 31-57. . Кроме того, немаловажным фактором обращения к такому подходу является преодоление пропусков в данных за счет исходной настройки параметров для каждой переменной и последующей их корректировки в ходе обучения модели.
Ввиду отсутствия априорных знаний о том, какая из переменных вносит наибольший вклад в общий результат, установленные границы дисперсии для исходных предположений были достаточно широкими, учитывающими возможные различия между переменными (следует отметить, что для целей анализа часть из них была центрирована и логарифмирована для получения интерпретируемых результатов). Существенным вопросом при построении индекса являлся также учет структуры региональной состоятельности с точки зрения ее различных аспектов. Иными словами, вопрос состоял в том, следует ли остановиться на иерархической структуре данных (административно-бюрократической, принудительной и экстрактивной состоятельностях), или же можно перейти к включению всех параметров в модель. Между тем несбалансированность исходных наборов данных, а также предположение о том, что более существенным для настоящего исследования является получение общего показателя, позволили остановиться на том варианте, когда все переменные включались в анализ не поэтапно, а одновременно.
Дополнительной проблемой для количественного анализа являлся и выбор подхода к анализу панельных данных. Следовало ли рассматривать каждый год независимо друг от друга, или же включение сразу всех временных точек дает определенное преимущество в качестве получаемых результатов? Предварительный анализ показал, что справедливым является скорее второе предположение. Именно в данном случае удавалось добиться наилучшей с точки зрения качества модели, где для каждой переменной достигалась сходимость показателей, а соответствующие тесты фиксировали отсутствие значимых отклонений Geweke, J. Evaluating the Accuracy of Sampling?Based Approaches to the Calculation of Posterior Moments // In Bayesian Statistics 4 [Ed. by J.M. Bernardo, J.O. Berger, A.P. Dawid and A.F.M. Smith]. - Oxford: Oxford University Press, 1992. - P. 169-193.. Однако данное обстоятельство важно учесть при построении регрессионных моделей.
Переходя к общему описанию результатов построения индекса, можно отметить, что с точки зрения дискриминирующей способности наиболее существенный вклад в итоговый индекс внесли два показателя «принудительной» состоятельности российских регионов: количество случаев случайного отравления алкоголем и числа бытовых убийств на 100 тыс. населения (результаты представлены в Приложении 2). Следом за ними идет целый ряд административных измерений, которые также демонстрируют свою значимость. Наконец, показатели минимальной доли детской вакцинации, а также логарифмированный показатель числа аварий на сетях энергоснабжения практически не вносят значимого вклада в итоговый результат (во многом потому, что эти параметры варьируются в наименьшей степени).
Таким образом, полученные результаты байесовского анализа свидетельствуют о получении новой количественной меры, позволяющей оценить институциональные возможности российских регионов, чья взаимосвязь с экономическим развитием будет подробно рассмотрена далее.
3.2 Регрессионный анализ: методы и эмпирические результаты
Основной задачей заключительного раздела данного исследования является эмпирическое тестирование гипотезы, предполагающей наличие положительной взаимосвязи между категорией субнациональных институциональных возможностей и уровнем регионального экономического развития. Ее непосредственная реализация связана с обращением к методам множественного регрессионного анализа и различным моделям спецификации, часть из которых учитывает панельную структуру исследуемых данных (модели с фиксированными и случайными эффектами). Однако прежде, чем перейти к описанию полученных результатов, следует остановиться на наборе контрольных переменных, которые, как представляются, могут заслуживать отдельного внимания в рамках количественного анализа.
Одним из таких параметров является доля городских жителей к общей численности населения российских регионов ЕМИСС. Доля городского населения в общей численности населения на 1 января [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/36057 (дата обращения - 20.05.2020).. Данный показатель, на первый взгляд, действительно может быть положительно связан с используемым в рамках данного исследования подходом к оценке экономического развития территорий, так как можно предположить, что именно города будут основными источниками света на инфракрасных спутниковых снимках. Еще одним показателем, связанным с экономическим развитием, является коэффициент Джини, который, как известно, отражает присущий данной территории уровень экономического неравенства ЕМИСС. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/31165 (дата обращения - 20.05.2020).. Наконец, еще одной переменной, выступающей косвенным измерением экономического благополучия субъекта федерации, является показатель ввода квадратных метров жилья на 1000 человек ЕМИСС. Введено в действие общей площади жилых домов на 1000 человек населения [Электронный ресурс]. - URL: https://fedstat.ru/indicator/33574 (дата обращения - 20.05.2020)., так как ускоренное развитие строительной отрасли может отражать позитивные процессы в экономике на субнациональном уровне.
Представленные основания позволили включить все эти переменные в набор тестируемых регрессионных моделей, первой из которой стала модель сквозной регрессии для трех представленных ранее зависимых переменных (результаты данного анализа представлены в Приложении 3). На первый взгляд, полученные коэффициенты выглядят неутешительно: связь между измерением региональной состоятельности и логарифмированным показателем освещенности территорий оказывается статистически неустойчивой и, более того, отрицательной, тогда как исходные предположения для двух других зависимых переменных и набора контрольных параметров не нарушаются (как минимум с точки зрения направленности связи). Тем не менее подобный результат не должен вводить в заблуждение: несмотря на отсутствие искомой взаимосвязи представленная модель не позволяет сделать однозначных содержательных выводов, так как в ее рамках не учитываются как временные, так и региональные эффекты.
Именно поэтому следующим шагом на пути эмпирического анализа стало обращение к моделям с фиксированными и случайными эффектами, которые, как ранее подчеркивалось, позволяют «под другим углом» посмотреть на связи между переменными (результаты проведенного анализа представлены в Приложении 4). Полученные значения подтверждают часть исходных предположений о направленности связи между региональной состоятельностью и уровнем экономического развития: при рассмотрении первой зависимой переменной фиксируются положительные и статистически значимые (для первых шести моделей) коэффициенты. Между тем результат становится еще более убедительным, если отметить, что сравнение моделей двух типов при обращении к тесту Хаусмана Hausman J. A. Specification Tests in Econometrics // Econometrica: Journal of the Econometric Society. - 1978. - Vol. 46. - No. 6. - P. 1251-1271. показывает приоритетность выбора фиксированных эффектов перед случайными. Таким образом, исследовательская гипотеза на имеющемся наборе данных действительно находит свое эмпирическое подтверждение.
Определенным разочарованием при проверке результатов на устойчивость становится отсутствие статистической значимости коэффициентов при параметре региональной состоятельности, когда зависимой переменной выступает внутренний региональный продукт на душу населения (при этом предпочтительным со статистической точки зрения видится рассмотрение модели со случайными эффектами). Тем не менее, можно обнадежит читателя, что такой результат все же не стоит воспринимать слишком серьезно, так как остаются определенные сомнения относительно того, насколько данный показатель действительно отражает уровень экономического развития российских территорий, и является ли он наиболее близким параметром к рассмотренной в данном исследовании категории.
Между тем другая зависимая переменная и представленные для нее результаты регрессионного анализа дают повод для сдержанного оптимизма. Как отмечалось ранее, одной из причин, по которой региональные акторы готовы вкладываться в развитие собственных институциональных возможностей, является их желание привлечения инвестиционных проектов на территорию субъекта федерации. Данное предположение действительно находит свое эмпирическое подтверждение в моделях со случайными эффектами, которые и следует рассматривать в качестве основных согласно статистическим рекомендациям. Иными словами, еще одно исследовательское предположение оказывается состоятельным с эмпирической точки зрения. Это дает надежду на то, что полученные результаты исследования, которые будут обобщены далее, действительно вносят определенный вклад в изучение рассмотренной взаимосвязи на субнациональном уровне анализа.
Выводы
Данное исследование посвящено установлению характера взаимосвязи между субнациональными институциональными возможностями российских регионов и уровнем их экономического развития. Исследовательский замысел состоял в том, чтобы, опираясь на длительную научную дискуссию и традицию совместного рассмотрения этих категорий, предложить новый подход к их анализу в региональной, а не страновой сравнительной перспективе на примере России. Исходное предположение о наличии положительной связи между данными параметрами нашло свое подтверждение в ходе эмпирического анализа и построения соответствующих регрессионных моделей. Достижение представленного в работе результата стало возможным благодаря разработке новых подходов к операционализации концепта региональной состоятельности, результатом чего стало построение соответствующего индекса субнациональных возможностей, имеющего перспективы использования в рамках других сравнительных исследований. Кроме того, отправной точкой для операционализации экономического развития послужило обращение к данным по освещенности территорий в ночное время, которые, как было показано, могут послужить одним из наиболее релевантных измерения экономического благополучия на данном уровне анализа.
...Подобные документы
Важный фактор институционального обеспечения безопасности цивилизационного развития России. Институты как организационно-управленческие субъекты цивилизационных изменений. Роль органов государственной власти. Специфика выбора цивилизационного развития.
реферат [22,2 K], добавлен 27.09.2009Концепция устойчивого развития. Баланс между природой и обществом (непосредственно - экономикой) и внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами, между цивилизациями). Региональный аспект устойчивого развития.
реферат [18,5 K], добавлен 22.04.2009Общий анализ российских избирательных технологий как политического явления. Комплексная характеристика теоретических и практических основ политического маркетинга в России. Выявление особенностей и тенденций развития российских избирательных технологий.
курсовая работа [68,9 K], добавлен 27.07.2011Изучение современной истории институционального взаимодействия национальных регионов. Политическая их роль в Федеративной Республике Германии и Великобритании. Развитие, структура экономика и доходы населения в странах. Трансграничное сотрудничество.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 26.05.2015Понятие геоконфликтологии; факторы возникновения и развития политических конфликтов. Характеристика природно-ресурсного потенциала Арктики, историко-географические подходы к ее освоению. Геополитические амбиции и перспективы России в Арктическом регионе.
дипломная работа [5,6 M], добавлен 27.07.2015Основные черты и особенности русской геополитической мысли конца ХІХ–начала ХХ века: (панславизм и большевизм). Атлантизм как школа американской геополитики. Геополитические модели мирового устройства в теориях и концепциях российских геополитиков.
контрольная работа [29,4 K], добавлен 28.03.2013Характеристика информационной войны и социальных сетей как инструмента политической борьбы. Терминология информационной войны. Подходы к осмыслению феномена "сетевая война". Анализ использования социальных сетей в конфликте между Россией и Украиной.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 02.01.2017Политика: общее понятие, история происхождения и развития, основные теоретические подходы. Структура, важнейшие элементы и функции политики. Взаимосвязь и взаимоотношение политики с другими сферами общественной жизни: экономикой, правом, моралью.
контрольная работа [33,6 K], добавлен 28.04.2011Концепция политической рекламы (ПР). Психологические подходы к исследованию символов и механизмов ПР. Особенности избирательной кампании (ИК) 2016 г. Основные авторы ИК и особенности их деятельности. Анализ политических символов в период ИК в России.
дипломная работа [5,3 M], добавлен 23.06.2017Определение роли и значения российских политических партий в современных условиях. Проведение классификации политических партий России. Сущность понятия "социальный капитал партии" в контексте современной политической ситуации Российской Федерации.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 12.01.2011Понятие лидерства как одно из проявлений политической власти, теоретические подходы к его пониманию. Качества присущие лидеру, характер общения с ближайшим окружением. Его отношения с коллективом как важный аспект новой, лидерской организации власти.
реферат [19,6 K], добавлен 06.12.2012Полярность "центр-периферия" у Роккана как своеобразная движущая сила государствообразования. Политические противоречия центра и периферии. Политические причины укрупнения регионов России, государственная политика в области освоения новых территорий.
реферат [17,6 K], добавлен 27.04.2010Анализ урегулирования этнополитических конфликтов. Слабая региональная политика центра как причина конфликта с Чечней. Ингушетия как центр террористической активности. Политическое влияние российских силовых структур: методология ресурсного измерения.
реферат [17,4 K], добавлен 27.04.2010Политический менеджмент: сущность и перспективы развития в системе политологических дисциплин, проблемы развития в России. Методологические основы политического менеджмента. Политическое решение как категория и инструмент политического менеджмента.
дипломная работа [42,9 K], добавлен 03.07.2011Подходы политического манипулирование в предвыборной агитации. Особенности и закономерности современного развития манипулятивных технологий и использования данных технологий как способа формирования последовательной государственной политики страны.
курсовая работа [62,5 K], добавлен 20.10.2014Характеристика армяно-российских отношений: заключение военно-политического союза и Договора о коллективной безопасности. Проблемы развития партнерских отношений Армении с региональными государствами и США. Участие Армении в Карабахском конфликте.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 21.11.2010История развития и характеристики современной еврейской общины в России. Структура и характеристика религиозной организации Хабад. Антисемитизм, как внешний фактор влияния на еврейское сообщество. Интерпретация российских результатов. Выборы в России.
дипломная работа [631,6 K], добавлен 31.08.2016Сибирское областничество - попытка формирования регионального политического сознания жителей этих территорий в дореволюционный период. Региональный патриотизм как фактор политической жизни Красноярского края. Избирательная кампания по выборам Губернатора.
дипломная работа [4,4 M], добавлен 20.03.2016Россия и мировое сообщество. Россия в период правления Путина В.В. Россия - культурно-цивилизационный центр с возможностями самостоятельного развития. Противоречия общественного развития. Эффективность внешнеполитических акций.
реферат [24,7 K], добавлен 23.11.2006Формы существования арабского регионального сообщества. Страновое государство арабского мира - итог европейской экспансии, столкновение мусульманской и европейской цивилизаций. Развитие внутренней консолидации для национально–государственного единства.
реферат [18,7 K], добавлен 03.04.2011
