Монетизация льгот в конце 2004 - начале 2005 годов стала поводом масштабных митингов с перекрытием протестующими городских автодорог по всей России [124]. В Воронеже горожане перешли к активному коллективному действию под руководством регионального отделения КПРФ: 21 января - пикет (300 участников), 26 января - митинг (2 тыс. участников), 12 февраля - митинг (4 тыс. участников) [140]. 26 февраля партия «Родина» собрала митинг по аналогичной теме в 3 тыс. участников [131].

Самой масштабной акцией протеста в Воронеже в 2000-е гг. стал митинг 1 марта 2005 г. против резкого повышения стоимости услуг ЖКХ. Воронежский областной профсоюз собрал на центральной площади около 9 тыс. чел., добился освещения митинга на центральных ТВ-каналах. Прокуратура Воронежской области квалифицировала решение городских властей по повышению доли расходов граждан на оплату услуг ЖКХ до 100% как незаконное и подала в суд на администрацию Воронежа. В итоге городские власти отменили своё решение. Масштабная мобилизация жителей города силами профсоюзной организации, репортажи на федеральных телеканалах и правовая оценка со стороны областной прокуратуры - всё это повысило эффективность протестной акции.

На первом этапе (2000-2011 гг.) региональное законодательство, регламентирующее проведение публичных мероприятий, включало закон Воронежской области от 07.07.2006 № 60-ОЗ «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» (далее - №60-ОЗ). Закон уточняет федеральные нормы порядка действий региональных и муниципальных органов власти при подготовке и проведении публичного мероприятия. В апреле 2011 г., единственный раз в рассматриваемый хронологических период, в №60-ОЗ были внесены изменения и дополнения, регламентирующие содержание уведомления, порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры и использования транспортных средств [29].

По наблюдениям региональных экспертов, в начале второго этапа (2012 - 2019 годах) Воронежская область относилась к регионам с умеренной оценкой протестных действий [81, с. 263]. Значимой локальной протестной кампанией в 2012-2013 гг. стало сопротивление геологической разведке, подготовке к добыче никеля в Новохоперском районе. Вопросы добычи природных ископаемых находятся в ведении Правительства РФ, что не давало возможности региональным властям существенно повлиять на принимаемые непопулярные решения. Возможно с этим связан первоначальный выбор тактики невнимания правительства области к протесту. Однако публичное освистывание губернатора Воронежской области А. Гордеева на митинге в Новохоперске [123] вынудило региональные власти вмешаться, а глава региона пообещал учесть мнение местных жителей при принятии окончательного решения о начале добычи.

В период 2016-2019 гг. в Воронежской области наиболее заметными стали локальные экологические конфликты (Бутурлиновский, Верхнемамонский и Семилукский районы), спровоцировавшие публичные акции протеста. Во всех трех случаях региональные власти выступали арбитрами, принуждали местные власти или предпринимателей учесть мнение жителей [78]. Локальной протестной кампанией в 2017-2018 гг. стали выступления против главы администрации Терновского муниципального района, в результате которого через региональный НПА был перенесен муниципальный «гайд-парк».

Определенной организационной и идейной спецификой обладают протестные акции, организованные активистами штаба А. Навального. Основными участниками акций 26 марта и 12 июня 2017 г. стали студенты и старшеклассники учебных заведений г. Воронежа. Требования протестующих «Остановить коррупцию на федеральном уровне» прямо не затрагивали непосредственно личных интересов участников акций, относились к сфере общей системы управления в стране и восстановления нарушенной справедливости, т.е. носили ценностное содержание. Однако «ценностный» акцент требований протестующей молодежи увеличивает степень их солидарности и готовности к продолжительной защите своих «идеалов». С лета 2017 г. сформированная в крупных городах сеть организаций А. Навального приступила к политическому конвертированию мобилизационного ресурса своего лидера: штаб в Воронеже в публичных местах агитировал в поддержку будущего выдвижения А. Навального кандидатом в Президенты России на выборах в марте 2018 г. Всероссийские акции А. Навального в 2017 г. проходили в Воронеже без нарушений закона и задержаний участников. 24 декабря 2017 г. около 600 воронежцев в гайд-парке провели формальную процедуру выдвижения А. Навального кандидатом в Президенты России [143].

В январе 2018 г. администрация не согласовала штабу проведение акции «Забастовка избирателей», которая включала шествие по тротуару и митинг на Адмиралтейской площади и предложила другую площадку - поселок Краснолесный на границе с Воронежским заповедником. Воронежский штаб Навального провел акцию 28 января 2018 г. в гайд-парке Воронежа. В мае 2018 г. администрация Воронежа снова отказала штабу Навального в проведении акции «За право быть гражданином России» на Адмиралтейской площади, предложив удаленный от центра парк Шинник [118]. Сторонники Навального подали в Центральный райсуд иск на городскую администрацию, но проиграли [117]. 5 мая 2018 г. около 150 участников акции «Он нам не «царь» не смогли провести несогласованный митинг в Воронеже ни в одном гайд-парке, т.к. на всех площадках в это время проходили публичные мероприятия. В результате полиция задержала организаторов акции за проведение несогласованного шествия, а затем нескольких участников мероприятия. Действия власти спровоцировали стихийный митинг у здания отдела Управления МВД России по городу Воронежу и ещё несколько задержаний [129].

В целом можно отметить, что городские власти в 2017 г. не препятствовали проведению публичных акций в гайд-парках. Сторонникам А. Навального систематически не согласовывали акции в других значимых местах центра города, предлагая взамен окраины. Такие действия муниципальных властей вызвали публичную критику Уполномоченного по правам человека Воронежской области [120].

В Воронежской области в 2017 г. зафиксирован рост числа публичных мероприятий общественно-политической направленности на 41% (с 360 до 509), в тоже время, количество участников публичных мероприятий выросло лишь на 8,8% (с 42,7 тыс. до 46,5 тыс. человек). Подавляющее большинство мероприятий проходило в пределах г. Воронежа (426 акций) с общей численностью 39 тыс. участников; в иных муниципальных образованиях области - 83 акции общей численностью 7,5 тыс. чел. Более половины граждан, принявших участие в публичных акциях общественно-политической направленности (61,1%) - это участники крупнейших митингов и шествий, приуроченных к памятным или праздничным датам российской истории, прямо или косвенно поддержанных федеральными и региональными властями. Наиболее распространенной формой выступлений являлся пикет - 341 мероприятие; в форме митинга - 153 мероприятия; в форме шествия - 6 мероприятий; в форме шествия, переходящего в митинг - 9. Исходя из приведенных данных, можно констатировать, что в целом активность жителей Воронежской области, выражаемая в акциях публичного характера, в 2017 г. возросла. Это выразилось как в значительном росте количества самих акций, так и в умеренном увеличении общего числа их участников [97].

Однако рост числа акций общественного протеста в Воронежской области не увеличивает число участников протестных действий. Не зафиксировано появления ярких лидеров или проблемных тем, способных интегрировать разные протестные группы в единое организационное образование.

В результате оживления протестной активности на втором этапе и изменений в федеральном законодательстве, дополнительно приняты закон Воронежской области от 17.12.2012 № 160-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» и постановление правительства Воронежской области от 19.12.2012 № 1192 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области». В действующий с 2006 г. №60-ОЗ было внесено 6 поправок и дополнений. В октябре 2012 г. региональные нормы приведены в соответствие с федеральными: запрещено выступать организатором публичного мероприятия лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка, либо два и более раза привлекавшимся к административной ответственности за нарушение законодательства о проведении публичных мероприятий [28].

В соответствие с федеральными новеллами, в ноябре 2015 г. уточнены сроки подачи уведомления, в случае его совпадения с нерабочими праздничными днями [26], а в декабре 2016 г. установлена обязанность подачи уведомления при проведении мероприятий и пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции [25]. Осенью 2017 г. в областное законодательство было введено обязательство депутатов Воронежской областной Думы подавать уведомление на общих основаниях в случае проведении ими встреч с избирателями в форме публичного мероприятия. Уведомления от депутатов не требуется в случае проведения ими встреч с избирателями в помещениях, в специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях [24].

В 2019 г. требования к подаче уведомления о проведении публичного мероприятия депутатами Воронежской областной Думы и депутатами представительных органов муниципального образования были смягчены: уведомление подается не ранее 10 дней и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. В органах местного самоуправления определяются должностные лица, ответственные за организацию приема, регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий, а также за информирование органов власти в случае отказа от проведения публичного мероприятия, внесены уточнения в названия органов власти [23].

Законом Воронежской области оговорены ограничения на проведение публичных акций: запрещено проведение публичных мероприятий, если это может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры [27, ст. 2, 4]. Компенсирующим это ограничение является определение региональным законодательством единых специально отведенных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов мест. Указанные места в СМИ часто называют гайд-парками. Специально отведенные места используются, как правило, по их назначению с соблюдением санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности. В специально отведенных местах допускается проведение массовых мероприятий без уведомления. Законодательство Воронежской области устанавливает норму предельной заполняемости специально отведенных мест - один человек на 1 кв. метр. Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек [32]. Летом 2017 г. в постановление правительства Воронежской области со списком гайд-парков внесено изменение: в Терновский районе гайд-парк перенесен с центральной площади села Терновка [31].

С инициативой изменить места «гайд-парков» выступили представители Главного управления МВД РФ по Воронежской области весной 2019 г. Своё предложение силовики обосновали невозможностью обеспечить безопасность участников публичных мероприятий [136]. Идея, озвученная на закрытом совещании, стала достоянием СМИ и вызвала бурное сопротивление интернет-сообществ, пикеты и немногочисленные митинги. При этом почти 80% воронежцев перспектива переноса «гайд-парков» не волновала, и только 9% горожан подтвердили, что знают о специально отведенных местах для выражения общественного мнения и обсуждения общественно значимых вопросов [101]. Губернатор Воронежской области А. Гусев не согласился с идеей силовиков о необходимости переноса «гайд-парков»: «С точки зрения безопасности, центральная часть города, на мой взгляд, более предпочтительна, чем окраина. Не вижу смысла в переносе» [115].

Таким образом, правовые возможности проведения публичных мероприятий являются объектом корректировки и комментирования органами государственной власти разного уровня и отрасли. В Воронежской области в 2016-2019 гг. действия и публичные оценки органов власти, вовлеченных в формирование и коррекцию правовых возможностей публичных мероприятий, осуществлялись без предварительного согласования друг с другом. Анализ действий властей позволяет сделать вывод об отличающихся тактиках органов власти в отношении правил проведения публичных мероприятий.

Зафиксированы случаи защиты права воронежцев на проведения митинга в судебном порядке. Администрация города Новохоперск (где планировалась разработка никелевых месторождений) отказала в сентябре и октябре 2012 г. ряду граждан в проведении митинга в г. Новохоперск. Новохоперский районный суд и Воронежский областной суд признали эти решения незаконными [35]. Напротив, в сентябре и октябре 2017 г. Центральный районный суд 15 раз отказывал сторонникам А. Навального в оспаривании решения городской администрации в проведении массовой акции. Все указанные случаи касались прямых отказов или предупреждений мэрии. Однако, 19 октября суд посчитал незаконным бездействие администрации, которая в установленный трехдневный срок не проинформировала организаторов об отсутствии согласования очередного митинга. Суд одобрил проведение заявленных массовых акций [137].

В политической сфере региональные избирательные и партийные системы трансформировались во многом по образцу федеральной:

- 2001-2005 гг. - отмена региональных партий, введение смешанной избирательной системы, усиление роли контрольных и регистрационных органов, введение государственного финансирования;

- 2005 - лето 2006 гг. - отмена избирательных блоков, повышение заградительных барьеров;

- лето 2006 - 2010 гг. - дальнейшее ужесточение законодательства [38, с. 61-62].

Несмотря на либерализацию партийного законодательства в 2012-2014 гг., политическое влияние оппозиционных политических партий в регионах после федерального электорального цикла 2011-2012 гг. снижается вместе с количеством их постоянных избирателей. По наблюдениям Р. Туровского, оппозиционные партии в регионах опасаются административных манипуляций против себя и самоограничивают свою оппозиционную активность, не стремятся к наступательному оспариванию правительственного курса (Туровский, 2016). Количество депутатов в Воронежской областной Думе (всего - 56 мандатов) из системно-оппозиционных партий снизилось: если по итогам выборов в 2005 г. их было 17 («Родина» - 8; КПРФ - 5; ЛДПР - 2; блок «Справедливость» - 2), то по итогам выборов в 2015 г. осталось 5 (КПРФ - 3; ЛДПР - 1; «Справедливая Россия» - 1). Лидер региональных коммунистов получил пост заместителя председателя Воронежской областной Думы.

Итак, на первом этапе в Воронежской области протестные мероприятия были посвящены оспариванию локальных решений федеральных и муниципальных властей, отличались масштабной мобилизацией при участии политических партий и профсоюзов. Однако, протестные действия не были рутинизированной, привычной формой оспаривания. Напротив, на втором этапе зафиксированы протестные акции как в региональной столице, так и в муниципальных районах. Политические партии в регионе нельзя назвать релевантными субъектами, способными к эффективному политическому оспариванию и мобилизации граждан.

Основные политико-правовые возможности для публичного оспаривания формируются и трансформируются федеральными органами власти. Региональные органы власти практически не вносят собственных инициатив, занимают второстепенную роль. Формально, проведение публичного мероприятия организовывают административные органы местного самоуправления. Однако, количество протестных акций снижает оценку главы региона в системе KPI, предложенных Администрацией Президента. В такой ситуации, тактика региональных властей выглядит рациональной: снимать с себя публичную ответственность за протесты, пытаясь повлиять на количество протестов «запретами» со стороны муниципальных органов власти.

Зафиксированы попытки территориального органа МВД РФ «отодвинуть» специальные места для публичного оспаривания подальше от центра города, однако губернатор не поддержал эту инициативу. В целом, региональные органы власти стремились занимать нейтральную позицию при протестах, не брать на себя публичную ответственность за разрешение конфликтных ситуаций. Исполнительные органы региональной власти избрали тактику Судебные органы в Воронежской области занимали сторону граждан в случае «неполитических протестов» и поддерживали сторону администраций при спорах с воронежским штабом А. Навального.

Заключение

Публичное оспаривание является формой выражения несогласия, сопротивления или неприятия принятого органами государственной, муниципальной власти решения. Граждане могут оспаривать конкретное решение или политический курс посредством публичной дискуссии; сопротивления; поддержкой публичных петиций; направлением обращений в органы власти; публичным мероприятием, участием в общественно-политических кампаниях, работе НКО; голосованием за оппозиционные партии и кандидатов. В конкурентных демократических системах легитимация плюрализма и институционализация публичного оспаривания не позволяет скрывать недостатки властных решений, способствует артикуляции альтернатив, создает условия для представительства «недопредставленных» общественных интересов.

Институциональной формой политического оспаривания в конкурентных режимах стала политическая оппозиция. Называющие себя оппозиционными, политические партии могут не обладать ключевым атрибутом оппозиции - стремление к власти - ограничиваясь политическим давлением, политическим представительством интересов своего немногочисленного постоянного электората. Оспаривание посредством института политической оппозиции позволяет оформить альтернативные решения в политико-правовые проекты и повышает шансы их учета в политическом курсе.

Развитие сети Интернет в современном мире расширило формы и способы участия граждан в политической жизни. Интернет не только дает новые технические и организационные возможности для политического действия, но и продуцирует новые идеи и идеологии, способствует формированию новых дискурсов. Цифровизация общественно-политических процессов снизила степень участия граждан в рамках традиционных институтов (электоральная активность, членство в политических партиях и т.п.). В то же время зафиксировано увеличение количества нетрадиционных форм политического участия и действия, увеличился масштаб вовлеченных граждан (например, делиберативные практики и коллективные обращения в сети Интернет). В России количество публичных акций протестного характера выросло во втором хронологическом периоде. В то же время, по результатам социологических опросов наиболее приемлемым видом публичного оспаривания россиян являются участие в выборах органов власти, подписание петиций и обращений к органам власти. Введение в федеральные НПА запретов на «критику власти» в СМИ и сети Интернет, понятия СМИ-иностранный агент позволяют рассматривать данные виды публичного оспаривания в гражданской сфере как чувствительные для власти и эффективные для мобилизации граждан.

---- Действия органов власти при выработке стратегии реагирования на практики публичного оспаривания можно дифференцировать по периодам их активности: 1) формирование правовых возможностей публичного оспаривания (превентивные мероприятия); 2) действия власти в активный период публичного оспаривания (протестной акции); 3) действия власти после акций публичного оспаривания. Основным субъектом формирования политико-правовых возможностей публичного оспаривания является Федеральное Собрание РФ, осуществляющее легитимацию нормативно-правовых актов, регламентирующих правила проведения публичных мероприятий и суровость санкций в отношении нарушителей этих правил, а также правила выражения несогласия и критики в сети Интернет. Во второй период на практики публичного оспаривания оказывают влияние органы правопорядка (полиция). В третий период судебные органы власти определяют виновность и меру наказания нарушителей правил публичного оспаривания.

По нашим наблюдениям, наибольшее число изменений в правила публичного оспаривания внесено во втором хронологическом периоде (2012-2019 гг.). Региональные органы власти реагировали на новеллы федерального законодательства, детализируя принятые нормы в региональных НПА (Таблица 3).

Таблица 3.

Количество изменений в 54-ФЗ и 60-ОЗ

Формально, проведение публичного мероприятия организовывают административные органы местного самоуправления. Однако, количество протестных акций снижает оценку главы региона в системе KPI, предложенных Администрацией Президента. В такой ситуации, тактика региональных властей выглядит рациональной: снимать с себя публичную ответственность за протесты, пытаясь повлиять на количество протестов «запретами» со стороны муниципальных органов власти.

В первый хронологический период сокращение политико-правовых возможностей для публичного оспаривания касалось деятельности политических партий, избирательного процесса. Изменения в избирательном и партийном законодательстве сократили количество партий - институциональных участников публичного оспаривания в политической сфере. Органы государственной власти практически не изменяли законодательство об оспаривании в гражданской сфере: публичная критика, публичные мероприятия, деятельность НКО.

Во втором хронологическом периоде коллективный протест стал привычным и массовым явлением - всё большее число людей включалось в различного рода протестные акции и мероприятия. В этот период мы фиксируем усиление регламентации практик публичного оспаривания в гражданской сфере, ужесточение санкций в отношении нарушителей норм. На наш взгляд, именно увеличение числа протестных акций и рост количества их участников вынудили субъектов политико-правовых возможностей провести описанные изменения. Значимым фактором сужения органами государственной власти политико-правовых возможностей публичного оспаривания является потенциальная финансовая и организационно-информационная поддержка практик оспаривания иностранными организациями.

В то же время, ограничение возможностей для публичного оспаривания НКО, предполагающих массовую политическую мобилизацию граждан и использование иностранных средств, стимулировало запуск государственных программ по поддержке лояльных гражданских инициатив, не связанных с публичным оспариванием. Таким образом, эффективными формами публичного оспаривания в гражданской сфере стали в 2012-2018 гг. массовые публичные мероприятия, а с 2018 г. - публичные дискуссии в СМИ и сети Интернет.

Напротив, в политической сфере происходит расширение возможностей для деятельности политических партий. В результате реформы 2012 г. количество партий возросло с 7 (2011 г.) до 78 - в 2016 г. Однако увеличение числа партии не привело к изменению расстановки политических сил в Государственной Думе РФ по итогам выборов в 2016 г. или значительному росту представительства непарламентских политических партий в региональных легислатурах. Резонанс вызвали победы на губернаторских выборах трех кандидатов от парламентских КПРФ и ЛДПР в 2018 г., что в целом не изменило правил и результатов публичного оспаривания в гражданской или политической сферах.

Таким образом с правовой точки зрения граждане обладают широкими возможностями для публичного оспаривания, в том числе в политической сфере. Однако, практика применения права и санкций позволяет использовать их избирательно, создавая препятствия для публичного оспаривания политических вопросов. Как указал в 2013 г. Конституционный Суд РФ «предполагается, что реагирование публичной власти на организацию и проведение собрании?, митингов, демонстрации?, шествии? и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае - вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников - нацеленным на обеспечение условии? (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собрании?, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничении? прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве» [33].

Библиография

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

4. Федеральный закон от 02.12.2019 № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

5. Федеральный закон от 18.03.2019 № 30-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

6. Федеральный закон от 27.12.2018 № 555-ФЗ «О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

7. Федеральный закон от 11.10.2018 № 367-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

8. Федеральный закон от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

9. Федеральный закон от 02.06.2016 № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

10. Федеральный закон от 09.03.2016 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

11. Федеральный закон от 09.03.2016 № 61-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

12. Федеральный закон от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

13. Федеральный закон от 21.07.2014 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

14. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

15. Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

16. Федеральный закон от 02.04.2012 № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

17. Федеральный закон от 08.12.2010 № 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

18. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

19. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

20. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

21. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. 02.12.2019) // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

22. Закон Воронежской области от 23.12.2019 № 89-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

23. Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 89-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

24. Закон Воронежской области от 31.10.2017 № 149-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

25. Закон Воронежской области от 23.12.2016 № 194-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

26. Закон Воронежской области от 03.11.2015 № 128-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

27. Закон Воронежской области от 17.12.2012 № 160-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

28. Закон Воронежской области от 17.10.2012 № 124-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

29. Закон Воронежской области от 05.04.2011 № 34-ОЗ «О внесении изменений в закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

30. Закон Воронежской области от 07.07.2006 № 60-ОЗ «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

31. Постановление правительства Воронежской области от 05.06.2017 № 477 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 19.12.2012 №1192» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

32. Постановление правительства Воронежской области от 19.12.2012 № 1192 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г № 4-П «По делу о проверке конституционности федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

34. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу № 12-П/2012 от 18 мая 2012 г. о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

35. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 13.11.2012 г. №33-6190 и от 13.11.2013 г. № 33-6191 // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс].

36. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2015 № 2029-р // Сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://government.ru/docs/all/103759/

37. Форум активных граждан «Сообщество» // Официальный сайт Президента России http://www.kremlin.ru/events/president/news/50631

Научная монографическая литература

38. Гайворонский, Ю.О. Влияние политики федерального Центра на трансформацию региональных политических режимов в России: Дис. канд. полит. наук: 23.00.02 / Ю.О. Гайворонский. - М., 2015. - 137 с.

39. Гельман, В.Я. Из огня да в полымя: российская политика после СССР / В.Я. Гельман. - СПб. : БХВ-Петербург, 2013. - 256 с.

40. Гражданский сектор государственного управления / под ред. А.И. Соловьева. - М. : АРГАМАК-МЕДИА, 2018. - 440 с.

41. Гражданское и политическое в российских общественных практиках / под ред. С.В. Патрушева. - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. - 525 с.

42. Даль, Р. Полиархия: участие и оппозиция / Р. Даль. - М. : изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - 288 с.

43. Касович, А.А. Технологические аспекты управления политическим протестом в современной России : Автореф. дис. канд. полит. наук: 23.00.02. / А.А. Касович. - Саратов, 2015. - 23 с.

44. Конституирование современной политики в России: институциональные проблемы / отв. ред. С.В. Патрушев, Л.Е. Филиппова. - М. : Политическая энциклопедия, 2018. - 262 с.

45. Коэн, Д. Гражданское общество и политическая теория / Д. Коэн, Э. Арато. - М. : Весь Мир, 2003. - 784 с.

46. Культура русской речи. Учебник для вузов / под ред. Л.К. Граудиной. - М. : НОРМА, 2000. - 560 с.

47. Массовая политика: институциональные основания / под ред. С.В. Патрушева. - М. : Политическая энциклопедия, 2016. - 286 с.

48. Партийная реформа и контрреформа 2012-2014 годов: предпосылки, предварительные итоги, тенденции / под ред. Н.А. Борисова, Ю.Г. Коргунюка, А.Е. Любарева. - М. : «Товарищество научных изданий «КМК», 2015. - 200 с.

49. Поздняков, С.В. Политический протест : Дис. канд. полит. наук: 23.00.02. / С.В. Поздняков - Ростов-на-Дону, 2002. - 168 с.

50. Политика: Толковый словарь: русско-английский / Д. Андерхилл. - М. : ИНФРА-М: Весь Мир, 2001. - 762 с.

51. Прогнозирование социально-политических процессов и конфликтов в странах Запада и в России / В.И. Пантин (отв. ред.), И.С. Семененко (отв. ред.). - М. : ИМЭМО РАН, 2016. - 183 с.

52. Публичная политика: Институты, цифровизация, развитие: Коллективная монография / под ред. Л.В. Сморгунова. - М. : Аспект-Пресс, 2018. - 349 с.

53. Пугачев, В.П. Введение в политологию / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. - М. : Аспект Пресс, 2004. - 479 с.

54. Сабитов, М.Р. Современные детерминанты массовой протестной активности в России: Автореф. дис. канд. полит. наук: 23.00.02. / М.Р. Сабитов. - Саратов, 2013. - 26 с.

55. Смелзер, Н. Социология / Н. Смелзер. - М. : Феникс, 1998. - 688 с.

56. Социальный протест на современном Востоке / под ред. Д.В. Стрельцова. - М. : Аспект Пресс, 2016. - 304 с.

57. Шевцова, Л. Мы: жизнь в эпоху безвременья / Л. Шевцова. - М. : Политическая энциклопедия, 2014. - 315 с.

58. Штомпка, П. Социология. Анализ современного общества / П. Штомпка. - М. : Логос, 2005. - 664 с.

59. Явлинский, Г.А. Периферийный авторитаризм. Как и куда пришла Россия / Г.А. Явлинский. - М. : Московские ведомости, 2015 - 230 с.

Научные периодические издания

60. Аль-Дайни, М.А. Электоральный протест: теоретические проблемы и возможности региональных исследований / М.А. Аль-Дайни // Социально-гуманитарные знания. - 2017. - №2. - С. 269-280.

61. Ахременко, А.С. Влияние силового подавления протеста на обсуждение протестнои? акции в социальных сетях / А.С. Ахременко, И.Б. Филиппов // Мониторинг общественного мнения : Экономические и социальные перемены. - 2019. - №5. - С. 200-225.

62. Бродовская, Е.В. Цифровое поколение: гражданская мобилизация и политический протест российской молодежи / Е.В. Бродовская, Т. Хуанг // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. - М., 2019. - №5. - С. 3-18.

63. Бизюков, П.В. Динамика трудовых протестов в России (2008-2011) / П.В. Бизюков // Вестник общественного мнения. - 2011. - №2. - С. 29-37.

64. Василькова, В.В. Социальные боты как инструмент развития гражданского участия / В.В. Василькова, Н.И. Легостаева, В.Б. Радушевский // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. - М., 2019. - №5. - С. 19-42.

65. Волков, Д.А. Протестные митинги в России конца 2011- начала 2012 годов: запрос на демократизацию политических институтов / Д.А. Волков // Вестник общественного мнения. - 2012. - №2. - С. 73-86.

66. Володенков, С.В. Влияние технологий интернет-коммуникаций на современные общественно-политические процессы: сценарии, вызовы и акторы / С.В. Володенков // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. - М., 2019. - №5. - С. 341-364.

67. Гайворонский, Ю.О. Факторы национализации партийной системы современной России / Ю.О. Гайворонский // Политические исследования. 2018. - №1. - С. 45-61.

68. Гельман, В.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии / В.Я. Гельман // Политические исследования. - 2008. - №5. - С. 135-152.

69. Жестовская, Д.А. Согласование места и времени публичного мероприятия: способ защиты прав или инструмент их ограничения / Д.А. Жестовская // Петербургский юрист. - 2016. - №1. - С. 42-57.

70. Латов, Ю.В. Призрак «революционной ситуации»: протестные действия и протестные настроения современных россиян / Ю.В. Латов // Общественные науки и современность. - 2017. - №2. - С. 36-51.

71. Лобанова, О.Ю. От обывателей к активистам - и обратно. Обзор протестных исследований в России 1991-2015 годов / О.Ю. Лобанова // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. - 2015. - № 5. - С. 24-36.

72. Лобанова, О.Ю. Протестные движения и «политика оспаривания: концептуальные рамки / О.Ю. Лобанова // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. - 2013. - №4. - С. 163-167.

73. Меркель, В. Формальные и неформальные институты в дефективных демократиях / В. Меркель, А. Круассан // Политические исследования. - 2002. - №2. - С. 20-30.

74. Нисневич, Ю.А. Политико-правовой анализ как метод политических исследований / Ю.А. Нисневич // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2011. - Выпуск 1. - С. 6-15.

75. Нудненко, Л.А. Тенденции развития конституционных прав и свобод личности на современном этапе развития Российской Федерации / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. - 2019. - №9. - С. 52-55.

76. Очкина, А.В. Социальный протест в современной России: факторы и тенденции развития / А.В. Очкина // Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2016. - № 4. - С. 69-75.

77. Савенков, Р.В. Современные исследования политической оппозиции в России / Р.В. Савенков // Политическая экспертиза (ПолитЭкс). - 2019. - №2 (Том 15). - С. 275-290.

78. Савенков, Р.В. Возможности и ограничения протестного действия в Воронежской области (2016-2018 гг.) / Р.В. Савенков // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. - 2019. - №1. - С. 97-101.

79. Саленко, А.В. Свобода мирных собраний: «детские митинги» и «взрослые санкции» / А.В. Саленко // Журнал российского права. - 2019. - №8. - С. 48-61.

80. Соколов, А.В. Коллективные действия в современной России: особенности организации и реакция власти / А.В. Соколов // Южно-Российский журнал социальных наук. - 2019. - Т. 20. - №2. - С. 45-59.

81. Соколов, А.В. Динамика протестной активности в субъектах Российской Федерации / А.В. Соколов // Известия Алтайского государственного университета. - 2013. - №4. - Т.1 - С. 262-267.

82. Соловьев, А.И. Политическая повестка правительства, или зачем государству общество / А.И. Соловьев // Политические исследования. - 2019. - №4. - С. 8-25.

83. Соловьев, А.И. Государство как производитель политики / А.И. Соловьев // Политические исследования. - 2016. - №2. - С. 90-108.

84. Тэрроу, С. «Стратегия режима - это самый важный фактор, определяющие размах и длительность протестов» / С. Тэрроу // Свободная мысль. - 2011. №12. - С. 5-16.

85. Туровский, Р.Ф. Поддержка оппозиции на субнациональных выборах в России: причины и результаты / Р.Ф. Туровский // XVI Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. - Кн. 3. - М., 2016. - С. 39-46.

86. Ушкин, С.Г. На пути к лучшему обществу, или почему люди становятся активистами? / С.Г. Ушкин // Мониторинг общественного мнения. - 2016. - №4. - С. 32-46.

87. Хигли, Д. Элиты, вне-элитные группы и пределы политики: теоретический ракурс / Д. Хигли // Элиты и общество в сравнительном измерении : сб. ст. / под. ред. О.В. Гаман-Голотвиной. - М. : РОССПЭН, 2011. - 430 с.

88. Хигли, Д. Демократия и элиты / Д. Хигли // Полития. - 2006. - №2. - С. 22-31.

89. Шкель, С.Н. Массовый политический протест в современной России: динамика и специфика развития / С.Н. Шкель, М.Р. Сабитов // Право и политика. - 2012. - №10. - С. 1669-1675.

90. Шомова, С. А. «Вои?на мемов»: новые повороты информационного противостояния / С.А. Шомова // Мониторинг общественного мнения : Экономические и социальные перемены. - 2019. - №5. - С. 250-269.

Источники на иностранных языках

91. Greene, S. Moscow in Movement: Power and Opposition in Putin's Russia, Stanford University Press, 2014, 276 p.

92. Robertson, G. The Politics of Protest in Hybrid Regimes. Managing Dissent in Post-Communist Russia, Cambridge University Press, 2011, 303 p.

93. Tarrow, S. Power in Movement. Social Movement and Contentious Politics, Third Edition, Cambridge University Press, 2011, 330 р.

94. Van Vossole, J. Long waves of political contestation // Kondratieff Waves, 2015, №2, Р. 276-297.

Доклады исследовательских и аналитических центров

95. Волков, Д.А. Потенциал гражданского участия в решении социальных проблем. Сводный аналитический отчет / Д.А. Волков, С. Гончаров. - М. : Левада-Центр, 2014. - 58 с.

96. Год санкций и дешевой нефти: протестная ситуация // Центр экономических и политических реформ [Электронный ресурс]. - URL: http://cepr.su/wp-content/uploads/2015/11/Год-санкций-и-дешевой-нефти_протестная-ситуация1.pdf

97. Доклад заместителя руководителя управления региональной политики правительства Воронежской области И. Иванова на общественно-экспертном семинаре «Будущее России: формы неполитической самоорганизации граждан (возможности для политиков)» 12.02.2018 г. в Воронеже.

98. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 г. // Российская газета. - 11.06.2019. [Электронный ресурс]. - URL: https://rg.ru/2019/06/11/a1701940-dok.html

99. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год // Российская газета. - 17.04.2018. [Электронный ресурс]. - URL: https://rg.ru/2018/04/16/doklad-site-dok.html

100. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). - М. : Общественная палата Российской Федерации, 2012. - 144 с.

101. Ежемесячный бюллетень социологических сообщений по г. Воронежу. - №253 (январь 2019) // Институт общественного мнения «Квалитас». - 24 с.

102. Источники и риски протестной активностив 2018 году // Доклад Миниченко-Консталтинг. - Апрель 2018. - 18 с. [Электронный ресурс]. - URL: http://minchenko.ru/analitika/analitika_77.html

103. Общественные волнения в регионах России и пути их урегулирования (2016 - первая половина 2017 годов) // Фонд «Петербургская политика». - 109 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://fpp.spb.ru/fpp-russian-public-unrest-2016-2017

104. Общественный протестный потенциал // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. - URL: https://wciom.ru/news/ratings/protestnyj_potencial/

105. Протестный потенциал // Левада-Центр. - 16.04.2018. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.levada.ru/2018/04/16/protestnyj-potentsial-7/

106. Развитие институтов и накопление качества. Российская политическая система между федеральными выборами 2011 и 2016 года. - ReThinkingRussia, 2016. - 18 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://rethinkingrussia.ru/wp-content/uploads/2015/12/Развитие-институтов_RR.pdf

107. Россия в 2017 году: количество протестов растет // Центр экономических и политических реформ [Электронный ресурс]. - URL: http://cepr.su/2017/07/10/протестный-2017-год/

108. Россияне не верят в протесты // Левада-центр. - 28.09.2017 [Электронный ресурс]. - URL: https://www.levada.ru/2017/09/28/rossiyane-ne-veryat-v-protesty/

109. Россия удивляет: пять эпох в российском общественном мнении (1987-2017). - Пресс-выпуск № 3320 // Всероссийский центр изучения общественного мнения. - 06.03.2017. [Электронный ресурс]. - URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116098

110. Рост протестной активности в России: результаты всероссийского мониторинга 2017-2018 гг. // Центр экономических и политических реформ [Электронный ресурс]. - URL: http://cepr.su/2018/11/08/protests-2017-2018/

111. Трудовые протесты в первой половине 2018 г. // Центр социально-трудовых прав [Электронный ресурс]. - URL: http://trudprava.ru/expert/analytics/protestanalyt/2068

112. Эксперты КГИ представили итоги мониторинга социально-экономической и политической напряженности регионов за три года // Комитет гражданских инициатив. 20.06.2018. [Электронный ресурс]. - URL: https://komitetgi.ru/analytics/3797/

113. Центр социально-трудовых прав [Электронный ресурс]. - URL:http://trudprava.ru/expert/analytics/protestanalyt/1360

Средства массовой информации