Информационная политика в Чешской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Особенности развития информационной сферы международных отношений на современном этапе

1.1 Информатизация и цифровизация как основные тренды мирового развития

1.2 Изменения в информационном пространстве: традиционные и новые СМИ в информационном обществе

Глава 2. Политика ЕС в информационной сфере

2.1 Базовые принципы информационной политики ЕС

2.2 Законодательство ЕС в информационной сфере

Глава 3. Современная информационная политика чешской республики и ее особенности

3.1 Формирование государственной информационно-коммуникационной политики Чешской Республики

3.2 Правовой аспект информационной политики Чешской Республики

3.3 Практическая реализация принципов информационной политики Чешской Республики в контексте двусторонних чешско-российских отношений

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими обстоятельствами. Так, значение и роль информации в международных отношениях стремительно растет.

Информация становится стратегическим ресурсом, а информационная составляющая играет ключевую роль в построении конкурентного потенциала стран и развитии международных отношений. Современная технологическая трансформация направлена ??на ускорение развития средств связи и технологий сбора, обработки и хранения информации.

Информационная революция является основой «инфраструктуры глобализации», влияя на динамику процессов, которые приводят к изменениям основных параметров международной среды.

Развитие новых технологий значительно облегчает процесс динамической трансформации в международной системе. Субъекты международных отношений, а также их политика подвержены многомерному воздействию технологического фактора. Технологический прогресс ведет к перераспределению власти в международной среде, способствует изменению ее структуры, формирует связи между ключевыми участниками международных отношений, и является источником повышенного диапазона, интенсивности и эффективности трансграничных действий. Влияние информационных трендов на современные международные отношения проявляется в различных сферах общественной жизни, а также в механизмах функционирования международных отношений, в том числе: процессах институционализации и управления международной средой, межгосударственном диалоге, сотрудничестве и конфликтах.

Одним из ключевых понятий в центре внимания международных политических исследований, является власть. Важно то, что информатизация и цифровизации влияют на трансформацию власти в международной системе, включая ее характер, распределение, источники и проявления. Научно-технический потенциал, ресурсы знаний и информация, составляющие интеллектуальный капитал, качество которого отражается на уровне инноваций, становятся ключевыми атрибутами власти в современной архитектуре международных отношений.

В октябре 2016 г. проходило заседание коллегии МИД России, которые посвящалось вопросам совершенствования информационного сопровождения внешнеполитической деятельности. Как отмечает Коллегия МИД России, современный этап в развитии международных отношений обширно оснащен применением информационных технологий как средства влияния на общественное сознание, преследуя, прежде всего, политические цели. В связи с чем медиасфера трансформировалась в арену противоборства и ведения агрессивных информационных кампаний, что мы можем отчетливо наблюдать в политике Запада в отношении России. Вместе с тем, под видом активной борьбы с так называемой «российской пропагандой» активное применение находят иностранные СМИ, растет сеть институтов, которые специализируются на ведении информационных войн. Основные преследуемые их цели заключается непосредственно в том, чтобы подрывать внутреннюю стабильность России, дискредитировать страну, ее политику в свете международного сообщества МИД РФ: Запад использует медиасферу для антироссийских кампаний // ТАСС. 24.10.2016..

Кроме того, в результате мирового финансово-экономического кризиса 2008 года Европейский союз столкнулся с такими вызовами как усиление конвергенции, концентрации и коммерциализации СМИ, что привело к структурным изменениям в медиапространстве. Так, до кризиса 80% рынка чешских СМИ входило в собственность иностранных, преимущественно европейских инвесторов. После кризиса их место заняли местные владельцы. Европейский союз ни раз выступал с критикой в отношении Правительства Чешской Республики по поводу того, что концентрация собственности СМИ ограничивает их свободу и независимость. В частности, Председатель Правительства Чешской Республики А. Бабиш, де-факто владеющий одним из крупнейших медиахолдингов в стране, во время предвыборной кампании 2017 года обвинялся в попытке манипулирования прессой.

Всё это вызывает необходимость проведения всестороннего анализа информационной политики Чешской Республики и выявления её особенностей.

Гипотеза исследования. Информационное давление ЕС на Чешскую Республику в рамках антироссийской информационной кампании вынуждает политическую элиту страны занять более осторожную позицию по отношению к России, не противопоставляя свои взгляды проевропейски-настроенному правительству, поддерживающему введение санкций против России.

Объектом исследования является информационная политика в Европейском союзе.

Предметом исследования являются особенности информационной политики Чешской Республики.

Официальные документы и источники. Степень научной разработанности. В контексте изучения ключевых трендов мирового развития диссертант, в первую очередь, имел возможность опереться на знания, полученные в рамках учебного процесса, а также работы профессорско-преподавательского состава МГИМО: А.В. Торкунова, А.А. Байкова, Т.А. Шаклеиной, М.М. Лебедевой, О.В. Буториной, Ю.Н. Кавешникова, А.И. Смирнова и др.

В данном исследовании был использован ряд источников, который можно разделить на три группы.

Первая группа представляет собой организационно-правовые документы ЕС. Например, Маастрихтский, Лиссабонский договор о Европейском союзе, а также международные документы, имеющие отношение к стратегическому направлению политики безопасности ЕС в том числе и информационной.

Вторая группа источников представлена нормативными документами ЕС в сфере построения информационного общества, а также нормативные документы, посвященные концептуальным основам информационной политики ЕС. К третьей группе источников относятся нормативно-законодательные акты Чешской Республики, которые легли в основу информационной политики государства. В том числе официальные документы ЧР в области обеспечения информационной безопасности, концепции долгосрочного планирования развития информационного общества.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные-правовые источники международного характера, Европейского Союза, а также внутренние законодательные акты ЧР в информационной сфере. В работе также использовались справочные материалы отдела Чехии и Словакии МИД РФ. Вопросы информатизации и цифровизации в международных отношениях и их влияние на медиасреду рассматривают в работах А.Н. Смирнов, И.В. Сурма, П. Паршин, В.И. Аникин, Я.Н. Засурский, Т.Л. Ровинская, Е.Г. Грибовод, Д.Г. Балуева, Н.К. Радина, Д.И. Каминиченко, В.Г. Сеидова, О. В. Зегонова и др.

В отечественной научной литературе также можно выделить круг работ, касающийся вопросов информационной политики ЕС. Отдельные аспекты рассматривали такие авторы, как: П. Шариков, Н. Степанова, А.В. Зобнин, Ю. Давыдов, Ю.В. Курышева, О. Потёмкина, О.А. Судоргин, В.Ф. Ницевич, А.А. Штрик, А.А. Байков, Р. Уитман.

Аспекты формирования информационного общества рассматриваются в работах М. Кастельса, И.С. Мелюхина. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер.с англ.под науч.ред. О.И. Шкаратана. - М.: ГУ-ВШЭ, 2000.- 608 с.; Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.,1999.

Особенности правового регулирования информационного пространства ЕС попадает в фокус как отечественных (А.Г. Рихтер, Терехова), так и зарубежных исследователей (А.Розехнал, М. Шмид). Рихтер А.Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики.М.:ЮНЕСКО,2011.; Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: - Москва: Издательство Московского университета, 2002. - 352 с.; Терехова Т. А. Место правового регулирования СМИ в европеи?ском информационном праве // Вопросы современнои? юриспруденции: сб. ст. по матер. XXXVIII междунар. науч.-практ. конф. Новосибирск: СибАК, 2014. № 6 (38).; Розехнал А. Законодательство в сфере СМИ. Плзень. 2012. Љmнd M. History of the Czech press law/ International Journal of Communications Law and Policy.

Проблему трансформации традиционных СМИ в своих работах рассматривали Е.Л. Вартанова, А. С. Быкова, Н.Р. Балынская, И.М. Дзялошинский, Е.Г. Грибовод, Ревенко Н.С., Ю.В. Курышева и др.

Полезными для диссертационной работы также стали статьи ИМЭМО, Института Европы РАН, журнала «Международные процессы», «МЭ и МО», а также РСМД.

Исследованию особенностей развития информационной политики Чешской Республики посвящены исследования таких зарубежных авторов, как: М. Бенатзки, Л. Флек, П. Едличкова, Дж. Петерка, А. Розенхаль, К. Руйброва, В. Шмид, Моравец В., Р. Власак и др.

Анализ имеющейся литературы дал возможность очертить круг вопросов, не нашедших в ней достаточного освещения, но являющихся в настоящий момент актуальными, а также сформулировать цель и задачи диссертации. Цель данной работы - всесторонне проанализировать информационную политику в Чешской Республике и выявить её особенности.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

- обозначить тенденции развития информационной сферы международных отношений на современном этапе;

- проанализировать концептуальные подходы к определению информационной политики;

- определить принципы и направления информационной политики ЕС;

- изучить этапы развития и особенности информационной политики ЧР;

- проанализировать особенности реализации принципов информационной политики Чешской Республики в контексте двусторонних чешско-российских отношений.

Научная новизна исследования заключается в том, что в рамках системного анализа были рассмотрены структурные изменения на чешском информационном пространстве.

Методология исследования. В диссертационной работе было использовано сочетание системного и структурно-функционального методов. Системный метод позволил охарактеризовать влияние формирующейся информационной политики ЕС на развитие информационной политики Чешской Республики. Структурно-функциональный анализ позволил охарактеризовать основные тенденции в развитии чешского информационного пространства под влиянием информационной стратегии ЕС. Теоретическая значимость работы заключается в том, что работа вносит дополнительный вклад в изучение особенностей развития информационной политики государств Центральной Европы.

Практическая значимость работы сводится к тому, что выводы, выработанные в ходе исследования, могут быть использованы в работе некоторых департаментов Министерства иностранных дел Российской Федерации, частности Департаментом Печати и Третьим Европейским Департаментом МИД РФ и других соответствующих государственных органов. Кроме того, материалы и ряд выводов магистерской диссертации могут быть полезны при подготовке отдельных дисциплин, посвященных проблематике ЕС.

Структура исследования. Данная магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

Глава 1. Особенности развития информационной сферы международных отношений на современном этапе

1.1 Информатизация и цифровизация как основные тренды мирового развития

На современном этапе мирового развития информация стала играть роль стратегического ресурса. Развитие новых информационных технологий оказало значительное влияние на трансформацию не только социально-политической, но и международной среды. В связи с этим в международных отношениях особое внимание к себе стало приковывать именно информационное пространство, которое может быть идентифицировано в качестве одного из ключевых элементов глобальной системы международных отношений. Ширин С. Фактор внешней среды в современной глобальной системе международных отношений // Международные процессы. - 2005. - № 3. - С. 90-105.

Проблематика информационного противоборства, проведения информационной политики и информационной безопасности стала занимать все более весомое место в дискурсе международных отношений, где ключевое место всегда занимала категория силы и её применения. Отмечается, что понятие силы и подход к её определению со временем изменился. Байков А.А. «Мягкая мощь» Европейского Союза в глобальном силовом равновесии: евро-российский трек // Вестник МГИМО Университета. - 2014. - № 2. - С. 36-46. Так, Дж. Най-мл. ввёл понятие «мягкой силы» Nye J. Soft Power. // Foreign Policy. - 1990. - № 80. Р. 167.. Отечественные исследователи уделили внимание изучению составных компонентов «мягкой силы», на основе чего было выведено понятие информационной силы, с помощью которого можно оценить тот или иной субъект международных отношений по потенциалу проводимой информационной политики. Бобыло А.М. «Мягкая сила» в международной политике: особенности национальных стратегий // Евразийство и мир. - 2014. - № 4. - С. 42-56.

Анализ сущности информационной силы способен раскрыть более глубокий смысл и присутствующий дуализм этого феномена. В частности, рассматривая информационную силу с точки зрения и позиции кибернетически-информационного подхода, который базируется на исследованиях К. Дойча Deutsch K. Nationalism and Social Communication: An Inquiry into the Foundations of Nationality. - Cambridge: MIT Press, 1953., то информационная сила является нескончаемым, но подвергающимся управлению потоком информационных ресурсов в рамках глобальной политики и сферы международных отношений. В частности, если говорить о мировых политических процессах, то в этом контексте можно вести речь о субъектах-носителях информационной силы, а также и об объектах, в отношении которых она может быть применима.

В случае же принятия за основу понимания информационной силы подход Ю. Хабермаса Хабермас. Моральное сознание и коммуникативное действие. - СПб: Наука, 2001., который является сторонником коммуникативной теории, то информационную силу целесообразно рассматривать в качестве совокупности связей и отношений, которые формируются вокруг фиксированных информационных потоков, которые непосредственно связаны с решением конкретных глобальных проблем, политических задач. Исходя из такого подхода, речь идет скорее о взаимоотношениях международных акторов в рамках глобального процесса коммуникации.

Уместно отметить, что сам автор термина информационной силы Дж. Най не раскрывает его сущности в своих работах, а только указывает на то, что информационная сила - это лишь разновидность «мягкой силы» в качестве способность достигать результатов с помощью своей привлекательности, а не с помощью принуждения. Вместе с тем, для Дж. Ная мягкая сила выступает, как способность формировать повестку дня в мировой политике, так чтобы конструировать или изменять предпочтения своих партнеров Nye J. The Future of Power. New York: PublicAffairs, 2011. P. 20.. Появление информационной силы в концепции Дж. Ная тесно связано с появлением различных ассиметричных угроз, но вместе с тем его концептуальный подход, по сути, связан с банальным объяснением того, что Интернет, мобильная связь, телевидением, СМИ и др. способны задавать повестку дня, транслировать нормы, ценности, политическую культуру иным акторам и обществам, способствуя тем самым приобщению к ним на подсознательном уровне Nye J., Owens W. America's Information Edge // Foreign Affairs. - 1996. - Vol. 75. - № 2. P. 21-22..

С точки зрения приверженцев теории Дж. Ная, к примеру - Р. Соломона, Дж. Шульца, информационная сила рассматривается в качестве своеобразного следствия дипломатии в виртуальном пространстве Solomon R.H. The Information Revolution and International Conflict Management // U.S. Institute of Peace Peacework. 1997. № 18., когда политическая информация находится на одном и том же ценном уровне с иными ресурсами Shultz G.P. Diplomacy in the Information Age // U.S. Institute of Peace Peacework. - 1997. - № 18..

С точки зрения приверженцев противоположных Дж. Наю теорий - как например М. Либики, информационная сила проявилась только благодаря возрастанию жесткой зависимости международных акторов от ИКТ Libicki M.C. Information War, Information Peace // Journal of International Affairs. Vol. 51. № 2 (Spring 1998). P. 411.. С точки зрения данного подхода наличие информационной силы стремительно ведет к децентрализации государственной власти, виртуализации общественной жизни и фрагментации общества, выстраивает асимметрию в политико-экономической составляющей международных отношений.

По сути, критики концепции того, что информационная сила вытекает из «мягкой силы», отталкиваются от того, что по своей сущности информационная сила ближе к «жесткой силе», так как мировое сообщество вступило в эпоху информационных войн и агрессивных кампаний в информационной сфере, что выражено гораздо более ярко, нежели проявления информационно-психологического воздействия.

На основании вышеизложенных дискуссионных подходов, можно согласиться с точкой зрения А.В. Зобнина о том, что дуализм информационной силы очевиден Зобнин А.В. Информационная сила в мировой политике и международных отношениях // Политика и общество. - 2014. - № 2. - С. 238-247.. Она способна стимулировать процессы формирования обновленного измерения в международной политике, где информация может двояко влиять на международные процессы: либо устранить, либо же увеличить разрыв в развитии международных акторов, приводя в обоих случаях в движение все международную систему в целом. И направление движения международной системы в таком случае будет в большей степени зависеть именно от того насколько грамотно спланирована информационная политика ее акторов.

Субъектами проведения информационной политики могут выступать государства, международные организации, интеграционные объединения и т.д. А.В. Зобнин перечисляет следующие признаки, характерные для субъекта, способного к проведению информационной политики:

Наличие собственных интересов в информационном пространстве;

Наличие специальных структур и институтов для оказания информационного воздействия;

Наличие собственного сегмента информационного пространства, где устанавливаются особые нормы регулирования на основе национального или международного законодательства;

Наличие официальных нормативно-правовых источников, в которых закреплены положения и условия участия субъекта в информационном противоборстве;

Наличие официальной информационной политики. Зобнин А.В. Информационная сила в мировой политике и международных отношениях // Политика и общество. - 2014. - № 2. - С. 238-247.

А.В. Зобнин также приходит к заключению о том, что для субъекта, имеющего более слабый потенциал к проведению независимой информационной политики будет характерна склонность к соблюдению общепринятых соглашениий, норм и принципов международного права, использование третьих сторон в качестве посредника, стремление создать или примкнуть к тому или иному международному объединению. При этом, хотя в условиях становления нового мирового порядка ни один из акторов международных отношений не обладает монополией на использование информационной силы, разница в потенциале между сильными и слабыми субъектами только растет Зобнин А.В. Информационная сила в мировой политике и международных отношениях // Политика и общество. - 2014. - № 2. - С. 238-247..

В этой связи перед международным сообществом, интеграционными объединениями и отдельными акторами международных отношений встает широкий спектр задач и целей по формированию и проведению информационной политики, таких как:

1. Повышение уровня информатизации и цифровизации общества;

2. Формирование специальных структур для проведения информационной политики;

3. Разработка методов и инструментов противодействия дестабилизирующим факторам в информационном пространстве (может осуществляться как в форме сотрудничества, так и в форме самостоятельной политики отдельных акторов и т.д.);

4. Принятие мер по противодействию информационной политике, осуществляемой другими международными акторами в рамках информационного противоборства;

5. Разработка ситуативных инструментов информационной политики для предотвращения дезинформации. Баязитов С.Г. Фактор научно-технического прогресса в международных отношениях в XXI веке: правовые и политические аспекты // Страховое право. - 2019. - № 1. С. 51-52.

На трансформационные процессы, проходящие в информационном пространстве, внимание также обратили социологи. Так, в 1960-х гг. в западном научном дискурсе появляется ряд концептуальных теорий, посвященных вопросу становления общества нового типа. Исследователи давали ему разные названия и характеристики: «общество знания», «общество третьей волны», «постиндустриальное общество», «сетевое общество», «информационное общество» и т.д. Мегатренды. Основные траектории эволюции мирового порядка в ХХI веке. Учебник / под ред. Т.А. Шаклеиной, А.А. Байкова. - М.: Аспект-пресс, 2014. - 448 с.; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1999. - 308 с.; Нейсбит Дж. Мегатренды. М.: АСТ-Ермак, 2003. - 380 с.

При всем разнообразии подходов в определении разных аспектов информатизации общества, исследователи пришли к единому выводу, что процесс становления информационного общества принимает глобальный характер, причем определяющее влияние на него оказывает процесс развития новых технологий. Исследователи также приходят к выводу, что в условиях борьбы акторов международных отношений за мировое лидерство фактор развития информационных технологий приобретает особое значение.

В данном случае уместно будет обозначить позицию К. Шваба, основателя и президента Всемирного экономического форума, по мнению которого современный этап развития общества предполагает такую интеграцию информационных технологий в жизнь общества, которая приводит к фактическому выходу информационных технологий за пределы цифрового пространства, то есть слиянию физического и цифрового пространств.

Можно отметить возникновение таких факторов новой информационной среды как увеличение объемов информации, повышение скорости ее передачи, рост скорости устаревания знаний и информации, повышение качества новых сгенерированных знаний, развитие дипломатии данных «big data diplomacy» (разработана на основе концепции Т. Дая согласно которой обработка больших данных способна быть инструментом повышения эффективности деятельности в контексте ведения дипломатических отношений, реализации переговорных процессов между акторами и активизацией потенциала публичной дипломатии) и т.д. Все эти факторы повышают необходимость в регулирования данных процессов, как на государственном, так и на глобальном уровне.

Использование информационных технологий в сфере внешней политики привнесло существенные изменения в сферу обеспечения международной безопасности. Информация стала не только стратегическим ресурсом государства, инструментом мягкой силы, но и источником потенциальных вызовов и угроз. Как считает А.Н. Смирнов, одним из самых главных вызовов в этом отношении становится то, что информационные технологий могут использоваться в целях, представляющих угрозу обеспечению международной стабильности и безопасности. Возникает необходимость в регулировании информационного пространства. Смирнов А.И. Современные информационные технологии в международных отношениях: монография. - М.: МГИМО-Университет, 2017. С. 32.

На сегодняшний день задача по обеспечению информационной безопасности является одной из ключевых областей международного сотрудничества. Это обусловлено тем фактором, что процессы информатизации и цифровизации не только трансформируют существующую систему международной безопасности, но и ставят под угрозу устойчивость данной системы. Возникают новые вызовы и угрозы в информационном пространстве. Там же.

Повышение уровня прозрачности информационного пространства становится вызовом и угрозой для суверенитета государства. Батуева Е.В. Американская концепция угроз информационной Безопасности и ее международно-политическая составляющая: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04. - М., 2014. С. 19.

Кроме того, информационная революция и достижения цифровизации существенно расширили возможности влияния на мировое общественное мнение отдельных акторов, что также стало представлять вызов государственному суверенитету. В частности, М.М. Лебедева, обращаясь к проблематике возникновения новых акторов мировой политики, обращает особое внимание на феномен платформы «Wikileaks», чья информационная деятельность оказала влияние на восприятие многих актуальных вопрос международной политики».

Поиск инструментов и методов регулирования информационного пространства обусловлен поиском баланса между задачей по обеспечению его безопасности (противодействие кибертерроризму и т.д.), и невозможностью введения информационной цензуры, поскольку ее введение вступит в противоречие с принципами построения демократического общества. Сеидов Ш.Г., Фетисова М.А. Информатизация общества и глобализация международных отношений // Вестник Российской нации. - 2011. - № 1-2. С. 121.

Что касается выполнения этих задач на глобальном уровне, то большое внимание со стороны акторов международных отношений стало уделяться формированию концептуального подхода к определению понятия «единое информационное пространство», которое в науке о международных отношениях, в связи с относительной новизной и виртуальностью, рассматривается в качестве нового политического пространства, общего неразделенного пространства данных Кабанов Ю.А. Информационное пространство как новое (гео)политическое пространство: роль и место государств // Сравнительная политика. - 2014. - № 4. - С. 54-59..

Процесс развития информационных технологий влияет на формирование новых направлений глобального политического взаимодействия. Стратегическое значение информационного пространства также подчеркивается в международных нормативно-правовых документах.

Примером может служить Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на саммите Группы семи в Окинаве (Япония) в 2000 г. В документе было отмечено, что информационно-коммуникационные технологии становятся основополагающим фактором, который формирует общество в XXI в., а странами, ее подписавшими, была выражена готовность способствовать переходу к информационному обществу и содействию к преодолению цифрового разрыва. Несмотря на значимость указанного документа, важно отметить, что, несмотря на заявленную направленность Хартии в содействии обеспечения международной информационной безопасности, страны Группы семи решились закрепить в окончательном документе только вопросы целостности информационных сетей и проблематику пресечения незаконных действий в компьютерной сфере, избегая вопросов политической составляющей информационного пространства. Это можно считать следствием разногласий среди развитых и развивающихся стран по вопросам информационной политики и как следствие - отсутствие консенсуса в обеспечении информационной безопасности Зиновьева Е.С. Международное сотрудничество по обеспечению информационной безопасности: субъекты и тенденции эволюции: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04. - М., 2019. С. 170.. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что по сути Окинавская хартия в большей степени отражает только позиции развитых стран в отношении вопросов построения международной информационной системы.

Важно отметить фактическое признание международным сообществом стратегического значения информационного пространства в структуре международного пространства. Фактическим подтверждением данного утверждения является попытка создания демократического информационного мирового порядка, в структуре которого наиболее влиятельные акторы (США, ЕС), могут оказывать влияние на остальных акторов. Шариков П., Степанова Н. Подходы США, ЕС и России к проблеме информационной политики // Современная Европа. - 2019. - № 2. С. 75.

Регулирование взаимодействия в информационном пространстве на глобальном уровне, также направлено на обеспечение равного доступа к информации, а также предотвращение негативных последствий неравномерного цифрового развития - «цифрового неравенства». Мешкова Т.А. Социально-политические аспекты глобальной информатизации // Полис. - 2002. - № 6. С. 26. (ссылается на Панарина)

Для противодействия новым вызовам и угрозам, необходимо использовать новые инструменты и методы с учетом специфических особенностей того или иного информационного пространства, к которым относится, например, характер правового регулирования. Также, исходя из специфики каждой конкретной угрозы, необходимо использовать обширный спектр превентивных и практических действий. Смирнов А.И. Мегатренды информационной глобализации // Ежегодник ИМИ. - 2015. - Вып. 3 (13). - С. 157-168. Угрозы, направленные как на отдельные государства, так и на международное сообщество, тоже требуют ответной (превентивной, практической) реакции и развития инструментария государств в информационном пространстве. Зиновьева Е.С. Международная информационная безопасность: монография. - М.: МГИМО-Университет, 2013. С. 12.

Безопасность в современных условиях напрямую зависит от безопасности информационной, ведь главным ресурсом развития мирового общества становится информационный продукт. Система угроз информационной безопасности имеет комплексный характер и в общем виде включает в себя: угрозы безопасности информации и информационной инфраструктуры; угрозы безопасности субъектов информационной сферы и социальных связей между ними от информационных воздействий; угрозы надлежащему порядку реализации прав и интересов субъектов информационной сферы Алпеев А.С. Терминология безопасности: кибербезопасность, информационная безопасность // Вопросы кибербезопасности. - 2014. - № 5. С. 41..

Наиболее опасные угрозы информационной безопасности государства, прежде всего, трансграничные и имеющие политическую окраску, уже длительное время изучаются в рамках проблемы информационной войны, понятием которой они охватываются. Информационную войну, с учетом существующих взглядов на ее природу, можно определить как совокупность целенаправленных информационных воздействий, осуществляемых с использованием информационного оружия (алгоритма целенаправленного воздействия на информационную систему путем передачи ей информации или осуществления информации других запланированных действий) Паршин П. Глобальное информационное общество и мировая политика. Аналитические доклады. Вып. 2 (23). - М: МГИМО-Университет, 2009. С. 19., а также действий, не опосредованных ее использованием, направленных на завладение информацией, которая не является общедоступной, ее несанкционированное распространение, модификацию или уничтожение, осуществляемые для достижения намеченной цели. Опасность, реальность и эффективность проявлений информационной войны обеспечиваются суггестивным характером воздействий, тайным или завуалированным характером несанкционированного получения информации или ее применения, других вредно-результативных действий в информационной сфере, которые, в свою очередь, непосредственно создают условия для ущемления интересов, прежде всего национальных или нарушения процессов функционирования информационных систем Батуева Е.В. Виртуальная реальность: концепция угроз информационной безопасности США и её международная составляющая // Вестник МГИМО Университета. - 2014. - № 3 (36). С. 129.. К проявлениям информационной войны можно отнести и так называемую информационную преступность, львиная доля которых вытекает в кибертерроризм.

Информационные угрозы могут проявлять себя в разных формах, но все они тесно переплетены между собой. Так, кибертерроризм характеризуется стремлением к существенной дестабилизации общественного порядка. Это явление неразрывно связано с развитием информационной инфраструктуры: при постоянном росте зависимости общества от бесперебойного функционирования вычислительных систем действия, направленные на их разрушение, они наносят все более значительный ущерб и вызывают серьезный общественный резонанс. При этом под кибертерроризмом понимается целенаправленное запугивание населения и органов власти реальными или потенциальными и провозглашенными (заявленными) кибернетическими воздействиями на социум, социотехнические и технические системы, совершение которых приводит к возникновению (создание предпосылок для возникновения) опасности для граждан, общества, государства Пинчук А.Ю. Кибертерроризм как актуальная проблема современного мирового порядка // Теории и проблемы политических исследований. - 2018. - № 7. С. 90.. Особое беспокойство в последнее десятилетие вызывает использование международным терроризмом существующих информационных ресурсов, в первую очередь, сети Интернет для осуществления террористических акций Смирнов А.И. Современные информационные технологии в международных отношениях: монография. - М.: МГИМО-Университет, 2017. С. 39..

Само противоборство между государствами на международной арене переходит в плоскость информационного пространства, что выражается в стремлении ряда государств использовать новые технологии для достижения целого ряда внешнеполитических целей, в том числе путем использования мягкой силы: манипулированием общественного мнения, искажением исторических фактов и распространением «идеологически-правильных» политических взглядов. Там же.

Учитывая стратегическое значение информации, одной из приоритетных сфер внутриполитического государственного регулирования становится обеспечение безопасности информационных ресурсов. Безопасность информации в этом отношении подразумевает, в том числе, и гарантию её объективности. В целом для российского подхода характерно использование государственно-ориентированного подхода в определении информационной политики, что не подходит для анализа информационной политики западных стран, для которых большое значение имеет ее идеологическое основание Демидов О. В. Обеспечение международной информационной безопасности и российские национальные интересы // Индекс Безопасности. - 2013. - № 1. - С. 129-168. .

Существуют разные подходы к определению процессов информатизации и цифровизации. Применимо к политической идентификации указанных понятий, необходимо отметить влияние данных процессов на изменение формата политических отношений. Происходит формирование новых форм международного диалога, таких как цифровая дипломатия, публичная дипломатия, общественная дипломатия в цифровом пространстве. Последнее влияет на замещение традиционных форм проведения внешней политики (прямая коммуникация) цифровыми аналогами (коммуникация в информационном пространстве, которая осуществляется за счет использования социальных сетей как платформы для политических заявлений, характеристики определенных событий со стороны различных субъектов международной политики, развитие политических дискуссий в социальных сетях). Коньков А.Е. Цифровизация политических отношений: грани познания и механизмы трансформации // Контуры глобальных трансформаций. - 2016. - № 6. С. 4.

Это приводит к упомянутой ранее замене традиционных форм взаимодействия цифровыми и информационными аналогами в политической, социальной, экономической сфере (цифровизация экономики, программы цифровой экономики в отдельных государствах, интеграция новых алгоритмов шифрования, технологий блокчейн в отдельные сферы государственного взаимодействия).

Важно также подчеркнуть, что определение информационной политики является более широким всеобъемлющим понятием, чем понятие публичной или цифровой дипломатии. В кругу отечественных исследований в понимании сущности информационной политики преобладает государственнический подход. С точки зрения профессора В.Ф Ницевича под информационной политикой необходимо понимать сферу деятельности государственных органов и структур во всех сферах общественной жизни, которая определяется его законами, установками общественной морали Ницевич В. Ф. Военно-информационная политика государства: теория, императивы, приоритеты. - М.: ВУ, 2001. С. 20..

В монографическом исследовании В.Ф. Ницевича, Л.В. Мрочко и О.А. Судоргина, которое на данный момент является одним из наиболее фундаментальных трудов в области изучения информационной политики, информационная политика определяется в качестве совокупности целенаправленных мер государственных органов власти, которые реализуются в тесной взаимосвязи с иными институтами политической системы, элементами гражданского общества, социальными субъектами, для развития личности, регулирования социального пласта путем информационных средств, а также путем развития и урегулирования информационно-технической сферы жизнедеятельности общества и государства Ницевич В.Ф., Мрочко Л.В., Судоргин О.А. Информационная политика в современном обществе. / Под общ. ред. В.Ф. Ницевича. - М.: МГОУ, 2011. С. 122-123..

По нашему мнению, информационная политика выступает в качестве возможностей субъектов политики оказывать воздействие на моральное состояние, сознание, влиять на общество в интересах государства и гражданского общества, с помощью формирования благоприятного восприятия ими той или иной информации (общество - как целевая аудитория, в отношении которой осуществляется трансфер, передача, той или иной информации).

Главный акцент делается на управленческом аспекте в процессе осуществления информационной политики государства, которая может быть идентифицирована в качестве эффективной системы управления информационными процессами, тенденциями, информационными ресурсами, что позволяет воспринимать информационную политику как элемент, оказывающий прямое влияние на социально, культурное, экономическое благополучие, национальную безопасность государства, и обеспечение решения стратегических целей государства в долгосрочной перспективе.

Информационная политика позволяет гармонизировать отношения, а также выступает качественным инструментом, способствующим укреплению позиций власти, в том числе, выступает каналом обмена информацией, мнением между государственными структурами и целевой аудиторией, которой выступает гражданское общество. Информационная политика связывает воедино основные парадигмы внутренней и внешней политики государства, представляя собой синтезированную репрезентацию их наиболее важных компонентов.

1.2 Изменения в информационном пространстве: традиционные и новые СМИ в информационном обществе

Анализируя изменения в информационном пространстве, а также баланса между традиционными и новыми СМИ, в первую очередь видится актуальным определение спектра т.н. «традиционных СМИ», к которым уместно отнести печатные СМИ (газеты, журналы, периодические издания), радио и телевидение. К новым видам СМИ следует отнести интернет-издания, информационные каналы в социальных сетях, блоги, каналы в отдельных мессенджерах - Viber, WhatsApp, Telegram (к примеру, в процессе активизации протестов в Беларуси наблюдалось оперативное увеличение популярности телеграмм-канала «NEXTA Live», аудитория которого выросла с 50 тыс., до 2 млн. человек за 10 дней, при падении популярности традиционных каналов СМИ в Беларуси - телевидения и печати, используемых государством в целях навязывания нужной политическим элитам Беларуси новостной повестки.

Важно отметить, что и упомянутый телеграмм-канал также занимался формированием выгодной для оппозиции политической повестки дня. Внимание акцентировалось на необходимости продолжения акций протестов и перехода к более решительным действиям в отношении официальных властей Беларуси. При этом приоритет отдавался освещению жестких действий со стороны представителей власти в отношении активистов, тогда как идентичные действия активистов в отношении представителей власти полностью игнорировались, что указывает на то обстоятельство, что и традиционные, и новые СМИ могут использоваться с целью манипуляции общественным мнением и формирования выгодного имиджа той стороны, которая осуществляет контроль над определенным СМИ, определяет повестку дня при освещении важных социально-политических событий.

Акцентируя внимание на традиционных СМИ необходимо отметить, что по мере распространения процессов глобализации и производных от данного процесса направлений (цифровизация, информатизация общества), в отечественной и зарубежной научно-исследовательской плоскости ведутся дискуссии о снижении роли влияния традиционных СМИ, с перспективой «ухода в прошлое» печатной продукции, телевидения и радио. Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека / пер. с англ. и ред. Е.Д. Щепаловой. - М.: Кучково поле, 2018. С. 14. Тем не менее, даже учитывая, что данные дискуссии имеют под собой логическую аргументацию, в рамках данного параграфа работы допущение о скором исчезновении традиционных СМИ выглядит ошибочным - в данном случае, актуальным видится процесс дальнейшего увеличения т.н. «электронной составляющей» в деятельности традиционных СМИ, что выражается в появлении цифровых аналогов для каждой газеты, распространении электронной подписки, создании каналов на площадках вроде YouTube, в которых ведутся как прямые трансляции телевизионных шоу, так и выкладываются их записи. Я могу дать ссылку на источники, которые подтверждают это мнение, сейчас долго искать, я тогда сама

С другой стороны, анализируя указанный подход, уместно отметить позицию Я. Засурского, по мнению которого существующие на текущий день виды СМИ (традиционные и новые), будут существовать в равной доле, и за каждым из конкретных видов СМИ будет закреплена своя ниша. К примеру, телевидение может сохранять за собой развлекательную и информационную нишу, новые СМИ в свою очередь будут отвечать за появление инсайдов, оперативной информации, хранилища информации, площадки для предоставления альтернативного аналитического мнения и т.д., тогда как за радио может остаться только роль краткого ознакомления слушателя с текущими событиями в мире (к примеру, в дороге), а для печати - аналитических сводок наиболее значимых событий, при развитии электронного (цифрового) аналога для каждого издания. Засурский Я.Н. Информационное общество и средства массовой информации // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/8237275cd12d039fc32568b10037d11e (дата обращения: 19.09.2020)

Уместно отметить, что в условиях глобализации невозможно провести четкую границу в деятельности каждой категории СМИ, в результате чего подобное разделение в этом отношении является достаточно условным. Тем не менее, у разного типа СМИ имеются разные возможности: они могут иметь разную специализацию (политические новости, ретрансляция информации, узкоспециализированные СМИ); неравный технологический потенциал, что влияет на оперативность распространения информации, что формирует соответствующие ниши, но не для обобщенной категории СМИ, а для каждого СМИ в отдельности, осуществляющего свою деятельность в рамках конкретного направления и при помощи существующих способов передачи информации (комбинирование традиционных и цифровых возможностей в работе СМИ). Болотина А.Е. Информатизация и глобализация общества, их влияние на информационное производство СМИ // Полиграфист. - 2015. - № 3. С. 44.

Тем не менее, важно отметить необходимость детализации таких параметров как «средства массовой информации» и «средства массовой коммуникации», обладающие разным концептуальным значением. Так, в своем сжатом виде, информация предполагает наличие массового характера и передачу информационных сообщений со стороны СМИ через печатную продукцию, радио либо телевидение (преимущественно односторонний способ передачи информации от источника к получателю), тогда как т.н. «коммуникационная составляющая», предполагает обмен мнением между источником информации и ее получателем. Кхан А.К. Традиционные СМИ и новые медиа Бангладеш на рубеже веков: перспективы развития: дис. ... канд. филол. наук: 10.01.10. - М., 2016. С. 22. Также стоит отметить позицию О. Гнатюк, по мнению которой средства массовой коммуникации предназначены для передачи с помощью техники определенной информации (средства массового общения, развернутая обратная связь от получателя информации к источнику информации), средства массовой коммуникации и средства массовой информации (отсутствие развитых систем получения обратной связи). Гнатюк О.Л. Основы теории коммуникации. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2017. С. 162.

Иными словами, термин «средства массовой коммуникации» может быть рассмотрен в качестве более широкого понятия по сравнению с термином «средства массовой информации», в результате чего первое понятие может быть идентифицировано в качестве вида социальной активности, возможности получения обратной связи. Таким образом, под СМИ подразумевается составная часть средств массовой коммуникации, которые могут быть сегментированы на традиционные и новые виды, каждый из которых может быть ориентирован как на узкую, так и на широкую аудиторию при решении конкретных задач: трансляции информации, продвижении конкретной идеологии, критики политического руководства, и т.д.

В свою очередь, анализируя как понятие, так и составные черты новых СМИ необходимо отметить, что основная тенденция выражена в т.н. «миграции» потребителя от традиционных СМИ к новым (цифровым) СМИ (т.н. «новым медиа»), характерной чертой которых является создание новых медиа-платформ, высокий уровень оперативности передачи и обмена информацией, более широкие возможности для освещения событий международной повестки дня. Городнова Е.А. Некоторые тенденции трансформации СМИ в информационном обществе // APRIORI. - 2016. - № 2. С. 7.

Тем не менее, на текущем этапе конкуренции между традиционными и новыми СМИ, акцент делается на распространении информационных сообщений и соответствующей информационной продукции на разных площадках и платформах, в результате чего одно и то же информационное сообщение доносится до потребителя и через газеты, журналы, информационные ресурсы в сети Интернет, мобильные версии изданий, приложения определенных программ, мессенджеры (Telegram и т.д.), социальные сети (VK, Facebook, Instagram), что позволяет донести каждое конкретное сообщение до максимального количества потребителей, отдающих свое предпочтение конкретным видам СМИ. Однако в зависимости от используемой площадки, может отличаться и подача информационного сообщения - к примеру, для молодежи то или иное сообщение в сети «Instagram», может быть выражено в виде конкретных тезисов, изложенных в коротком видеоролике, тогда как в традиционных печатных СМИ может быть выдан подробный аналитический материал, включая публикацию данного материала на информационном интернет-ресурсе конкретного издания. Колосова А.А., Шнайдер А.А. Новые СМИ как символ трансформации медиаландшафта информационного общества // Филологические науки. Вопросы теории и практики. - 2016. - № 4. С. 21.

Кроме того, оценивая существующее соотношение между традиционными и новыми СМИ необходимо отметить последовательное смещение баланса в пользу последних. Это связано с увеличением числа пользователей сети Интернет, обусловлено простотой доступа к информационным ресурсам и широким выбором интересующей информации. Тем не менее, современные технологии позволяют заранее предлагать пользователю контент, в зависимости от его политических предпочтений Малиновский С.С. Политическая коммуникая в рунете как фактор российского политического процесса: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - М., 2013. С. 22.. Так, например, пользователь из РФ, интересующийся событиями на Украине, будет видеть в своей ленте новости, освещающие преимущественно эту проблематику, тогда как новости про условные протесты в Гонконге будут получать сравнительно меньшее освещение в информационной ленте данного пользователя.

Интерес к новым СМИ вызван их более высоким уровнем многофункциональности по сравнению с их «традиционными» предшественниками, что выражается в более высокой частоте обновления контента, оперативной подаче информации, тогда как традиционные СМИ будут «традиционно» запаздывать с подачей: либо до утреннего выпуска новостей, либо, в случае с традиционными газетами, в более долгой цепочке событий - от получения информации журналистом, обработки информации, согласовании информации с редактором на предмет соответствия редакционной политике СМИ, передачи информации в верстку будущего номера газеты, печати газеты, доставки газеты в газетный киоск, покупки газеты адресатом.

Новые, цифровые СМИ дают возможность оставить собственный комментарий по тому или иному политическому событию широкому кругу пользователей интернета. Существует возможность осуществления пользователями дискуссии, что дополняется высоким уровнем конкуренции между новыми СМИ за свою аудиторию, что предполагает повышение качества уровня создаваемых материалов, а также более низкий уровень финансового фактора для потребителя. Говоря условно, оплачивая месяц использования интернета, пользователь не ограничен объемами возможных материалов, тогда как выпуск каждой газеты ограничен по собъему и количеству информации. Традиционное телевидение также заранее формирует конкурентную новостную повестку. При этом порядок подачи информации и её структуру невозможно изменить. К тому же, телевидение обязано показывать рекламу, которую невозможно отключить. При этом при использовании новых СМИ возможно отключить рекламу, самостоятельно выбрать порядок, способ подачи контента. Для новых СМИ также свойственен высокий уровень интеграции, при котором традиционные СМИ могут дополнять цифровой аналог либо наоборот Вартанова Е.Л. О современных медиа и журналистике. Заметки исследователя. - М.: МедиаМир, 2015. С. 19..

Указанные выше обстоятельства позволяют выдвинуть предположение, что замещение традиционных СМИ новыми видами СМИ связано как с естественной эволюцией медиа-пространства, интеграцией информационных, цифровых технологий в жизнь современного общества, так и с необходимостью удовлетворения потребностей общества, заинтересованного в развитой системе подачи материала, предоставлении разных точек зрения на все происходящие в мире события, возможностью оперативного получения информации не в рамках конкретных временных слотов, а на протяжении всего дня, а также возможностью обмена мнениями с источником предоставления информации.