Информационная политика в Чешской Республике

В дальнейшем, указанный подход был развит в 1999 г., что нашло свое отражение в обзоре Европейской Комиссии событий на рынках электронных коммуникационных услуг Европейского Союза. В рамках данного обзора со стороны европейского законодателя был сформирован широкий спектр предложений, связанных с повышением эффективности взаимодействия в информационной среде, включая регуляторные мероприятия с целью защиты информационного пространства ЕС от внешнего вмешательства. Результатом данных предложений стала предварительная публикация Зеленой книги «Государственный сектор информации: ключевой ресурсов для Европы», в которой создателями отражалось наличие проблемы, связанной с формированием, передачей и механизмами распространения информации. Также важным аспектом в содержательной части документа являлась отсылка, что информация, которая собирается государственными структурами, могла бы быть использована СМИ и мультимедийной промышленностью в процессе разработки новых информационных продуктов и услуг, а также гражданами ЕС в контексте осуществления своих прав.

Помимо этого, в мае 1999 г., в рамках 104-й сессии Комитета министров Совета Европы была принята Декларация «Про Европейскую политику в области новых информационных технологий», в содержательной части которой было отмечена важность обеспечения доступа к новым коммуникационным и информационным государственным услугам, а также обеспечения доступа к информации с применением новых технологий со стороны местных, региональных, национальных административных и юридических служб государств Европейского Союза.

В дальнейшем, в марте 2000 г., Европейской Комиссией была принята десятилетняя программа «Электронная Европа», а затем «Электронная Европа - 2002», в содержательной части которых делался акцент на необходимости активизации в ЕС процессов развития информационных и цифровых технологий для гармоничного формирования информационного сообщества Streel A. Current and future European regulation of electronic communications: A critical assessment // Telecommunications Policy. - 2008. - Vol. 32. P. 729.. Магистральными направлениями в данном случае выступали конкретные программы, суть которых связана с обеспечением доступа к цифровым технологиям Интернету для всех граждан ЕС (создание технических возможностей для подключения каждого гражданина, бюджетных организаций, общественных организаций, медицинских учреждений, государственных учреждений и т.п.), что дополнялось повышением уровня информационной грамотности граждан ЕС (информационная культура, применение технологий в жизни), при обеспечении социальной лояльности к информационному сообществу.

Кроме того, в документе «Электронная Европа - 2002», были отмечены действия ЕС, связанные с обеспечением дешевого, быстрого и безопасного интернета, инвестициях в информационную сферу, стимулирование использования информационных сетей (Интернет), что подкрепляется созданием новых правовых механизмов, финансовых программ поддержки, программ оценки эффективности внедрения цифровых и информационных услуг в жизнь общества.

В свою очередь, уместным видится допустить, что интеграция цифровых и информационных технологий в жизнь европейского общества тесно связана с осознанием европейскими парламентариями связи между процессами информатизации общества и возможностью использования цифровых и информационных технологий для осуществления качественного развития ЕС в рамках мировой экономики, соответствии процесса информатизации иным процессам глобализации, а также становлении постиндустриальной (интеллектуальной) цивилизации, характерной чертой которой является высокая степень проникновения информационных и цифровых технологий в жизни Европейского Союза, а также влияние информационных технологий на трансформацию и европейской политики, экономики, и европейского сообщества в целом.

В 2001 г., Европейская Комиссия сформировала новую программу «Е-Европа. Влияние и приоритеты», а также была создана специальная группа координации действий ЕС в информационном пространстве. Кроме того, была обновлена программа «Электронная Европа - 2005» (2002 г.), в рамках которой были отмечены новые приоритеты ЕС в информационном пространстве - создание и развитие юридической базы для обеспечения полноценной технологической и технической конкуренции, создание широкополосной сетевой инфраструктуры, формирование новых стимулов для государств и отдельных регионов с целью интеграции новых технологий в государственную и социальную жизнь, развитие электронных услуг усилиями национальных администраций (здравоохранение, образование, государственное управление, торговля, экономика, культура, иные области).

В декабре 2003 г., в рамках ГА ООН, был проведен Мировой саммит по вопросам Информационного сообщества. В рамках данного мероприятия были приняты два стратегических документа:

1. «Декларация Принципов», в рамках которых международным законодателем декларировались пути создания информационного сообщества. Ключевыми механизмами в данном случае выступало масштабное использование информационно-коммуникационных технологий, минимизация разрыва между государствами в цифровых технологиях создание доступных условий для получения доступа к информационной инфраструктуре и услугам.

2. «План действий», в рамках которого были отмечены характерные шаги, связанные с развитием информационной инфраструктуры (строительство новых сетей, хабов, поддержка интернет провайдеров), увеличение потенциала информационных сетей.

В дальнейшем, в 2005 г., в Тунисе прошел второй этап данного саммита, по результатам которого участники акцентировали внимание на необходимости дальнейшего развития и использования потенциала информационно-коммуникационных технологий, что будет способствовать социально-экономическому развитию всех государств мира. Стоит отметить важность данного саммита, учитывая, что в указанном случае стороны акцентировали свое внимание не только на теоретических, но и на практических действиях по созданию полноценного информационного пространства.

Также в 2005 г., была пересмотрена Лиссабонская стратегия, что проявилось в дополнениях в сферу информации (программа «i2010»), акцент в которой делался на необходимости формирования единого информационного европейского пространства, создании открытого рынка информационных услуг и продуктов, укреплении и поддержке инноваций, необходимости увеличения инвестиций в исследования информационно-коммуникационных технологий с целью обеспечения экономического роста и решения социальных проблем, что будет способствовать формированию всеобъемлющего информационного сообщества.

Данные шаги привели в 2010 г., к принятию новой десятилетней программы «Электронная Европа», на основе Резолюции «i2010 - Европейское информационное сообщество в 2010 году»), в рамках которой акцент делается на модернизации государственных услуг (онлайн-режим), повышении эффективности работы электронного правительства, информатизации и внедрении цифровых технологий в здравоохранение и образование, бизнес, процессы защиты экологии, государственное управление и в другие стратегические направления.

Анализируя положения данной программы, стоит отметить нацеленность европейского законодателя на дальнейшую интеграцию цифровых технологий в ключевые сферы взаимодействия европейского общества и государства, в ключевых направлениях, подверженных интеграции Mansell R. Here Comes the Revolution -- the European Digital Agenda // The Palgrave Handbook of European Media Policy. - 2014. - Vol. 12. P. 204.. Инициатива «i2010» была приоритетно направлена ??на поддержку производства и использования этих технологий в качестве ключевого фактора социально-экономического развития.

С другой стороны, в рамках данного параграфа работы необходимо отметить изменения в подходе европейского законодателя, которые были сформированы в содержательной части Седьмой рамочной программы Европейского Союза на период 2007 - 2013 г., в рамках которой был сделан акцент на системном повышении конкурентоспособности европейской информационной инфраструктуры, информационной индустрии и иных промышленных отраслей (высокие технологии) с целью полноценного удовлетворения потребностей, как экономики государств ЕС, так и европейского общества в целом. Несколько детализируя положения данной программы необходимо отметить нацеленность на развитие европейской научно-технической базы, последовательную интеграцию информационных технологий во всех сферы взаимодействия европейского сообщества, что позволит простимулировать в положительном ключе процессы инновационного развития европейского информационного сообщества.

С 2018 г. активно развивается и программа, направленная на формирование единого общеевропейского пространства данных. Основной посыл программы заключается в том, что инновации, основанные на данных, могут улучшить формирование государственной политики, предоставление государственных услуг и облегчить административное бремя; помочь в управлении кризисными ситуациями и в разработке важных секторов политики для ЕС политики (прежде всего, экономика и экология). А оперативный обмен данными может значительно ускорить продвижение соответствующих исследований и способствовать более своевременному реагированию на вызовы и угрозы современности.

В начале 2020 г. Европейская комиссия выпустила Европейскую стратегию данных, объявив о создании девяти общеевропейских пространств данных, которые будут адресованы конкретным секторам. Эти пространства данных будут разрабатываться в полном соответствии с правилами защиты данных и в соответствии с самыми высокими стандартами кибербезопасности. Пространства данных необходимо будет в перспективе дополнять политиками, которые стимулируют использование данных и спрос на услуги, обогащенные данными. Так, девять исходных общеевропейских пространств данных будут следующими: пространство промышленных данных для поддержки конкурентоспособности и производительности промышленности ЕС; пространство данных Green Deal для использования основного потенциала данных в поддержку приоритетных действий по таким вопросам, как изменение климата, зеленая экономика, загрязнение, биоразнообразие и пр.; пространство данных о мобильности, чтобы вывести Европу на передний план в разработке интеллектуальной транспортной системы; пространство данных о здоровье, необходимое для достижений в профилактике, обнаружении и лечении заболеваний, а также для принятия \ основанных на фактических данных решений по улучшению систем здравоохранения; пространство финансовых данных для стимулирования инноваций, прозрачности рынка, устойчивого финансирования, а также доступа к финансам для европейских предприятий и более интегрированного рынка; пространство данных Energy для повышения доступности и межсекторального обмена данными с ориентацией на клиентов; пространство данных по сельскому хозяйству для повышения показателей устойчивости и конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора за счет обработки и анализа данных; пространства данных для органов государственного управления для повышения прозрачности и подотчетности государственных расходов и качества расходов, борьбы с коррупцией как на уровне ЕС, так и на национальном уровне; пространство данных о навыках, чтобы уменьшить несоответствие навыков между системами образования и обучения и потребностями рынка труда.

Учитывая, как положительную, так и отрицательную роль глобальной информатизации и ее возрастающей роли в становлении глобального и европейского информационного общества, особую актуальность приобретает проблемы безопасности. Здесь необходимо отметить, что, по мнению Ф. Могерини, позиции Глобальной стратегии ЕС в плоскости обеспечения безопасности связаны с необходимостью переоценки существующих приоритетов организации, как в процессе международного взаимодействия, так и в процессе обеспечения региональной безопасности как результата скоординированной политики государств в процессе противодействия глобальным вызовам и угрозы. Оценивания важность данного подхода для Румынии необходимо отметить, что в рамках документа «Глобальная стратегия безопасности Европейского Союза» основной акцент делается на соблюдении основных прав государств ЕС, повышении прозрачности и демократического контроля (укрепление доверия граждан ЕС к европейским институтам как ключевым ретрансляторам международных ориентиров и универсальных принципов), обеспечении эффективного применения правовых документов ЕС, укреплении сотрудничества между законодательными органами государств ЕС, укреплении взаимодействия в сфере безопасности, при последовательном объединении ключевых аспектов взаимодействия в сфере внутренней и внешней безопасности. В данном случае, негативные тенденции могут быть связаны с разным видением государств процесса реформирования и ключевых сфер концентрации усилий государств Европейского Союза (включая инструментарий), для обеспечения региональной и глобальной безопасности.

В данном контексте особое место угрозам в рамках выше обозначенной стратегии отводится угрозам в сфере кибербезопасности. В данном контексте актуальным видится анализ инициатив ЕС в контексте обеспечения информационной безопасности и кибербезопасности. Активную политику в сфере обеспечения кибербезопасности проводит и ЕС, который на сегодняшний день объединяет высокоразвитые страны, устанавливая нормы и стандарты поведения государств в политической, экономической, социальной, информационной и иных сферах. Так, еще в 1991 г. европейские страны разработали «Европейские критерии безопасности информационных технологий», которыми определялись задачи обеспечения информационной безопасности. В 1996 г. стандарты европейской информационной безопасности были воплощены в «Единые критерии безопасности информационных технологий», согласно которым для характеристики основных критериев информационной безопасности применяется модель триады CIA, предусматривающая три базовые характеристики информационной безопасности: конфиденциальность, целостность и доступность. информатизация цифровизация коммуникационный

В 2001 году Европейской Комиссией был представлен первый документ под названием «Сетевая и информационная безопасность: европейский политический подход», в котором обозначены европейский подход к проблеме информационной безопасности. В документе используется термин «сетевая и информационная безопасность», который трактуется как способность сети или информационной системы сопротивляться случайным событиям или злонамеренным действиям, которые представляют угрозу доступности, подлинности, целостности и конфиденциальности данных, хранящихся или передаются, а также услуг, предоставляемых через эти сети и системы.

Стоит отметить, что руководящие документы ЕС в информационной сфере (стратегии, программы, планы) не являются неизменными, в их развитие могут приниматься новые документы, которые уточняют или дополняют предыдущие, учитывая появление новых условий или вызовов на определенном направлении. В частности, в сфере обеспечения информационной безопасности, в развитие принятой в ЕС в 2006 году. «Стратегии для безопасного информационного общества - Диалог, сотрудничество и расширение прав и возможностей», Европейская Комиссия в 2013 предложила новый документ - «Стратегию кибербезопасности Европейского Союза: открытое, надежное и безопасное киберпространство».

Обеспечение безопасности сетевых и информационных систем в ЕС имеет важное значение для поддержания онлайн-экономики и обеспечения процветания. Европейский Союз работает по целому ряду направлений для продвижения кибер-устойчивости в странах ЕС. Учитывая динамично развивающиеся угрозы и опираясь на обзор стратегии кибербезопасности ЕС 2013 года, совместное решение проблем кибербезопасности стало одной из трех задач, выявленных в среднесрочном обзоре единого цифрового рынка. Еврокомиссия и Высший представитель предложили широкий спектр конкретных мер, которые позволят укрепить структуры кибербезопасности ЕС при расширении сотрудничества между государствами-членами и различными структурами ЕС Шариков П., Степанова Н. Подходы США, ЕС и России к проблеме информационной политики // Современная Европа. - 2019. - № 2. С. 79..

13 сентября 2017 года Европейская Комиссия приняла пакет мер по кибербезопасности. Документ опирается на существующие нормативно-правовые и создает новые инициативы по дальнейшему повышению устойчивости кибербезопасности ЕС.

Ниже приведены некоторые из мер:

- Повысить устойчивость к кибер-атакам. В Евросоюзе было создано агентство по сетевой и информационной безопасности, играющее ключевую роль - ENISA.

Комиссия предлагает реформу, чтобы ЕНИСА могла оказывать поддержку государствам-членам, учреждениям ЕС и деловым кругам в ключевых областях, включая осуществление Директивы по безопасности сетевых и информационных систем. Это будет способствовать сотрудничеству и урегулированию кризисов в рамках ЕС.

- Единый рынок кибербезопасности. Рост рынка кибербезопасности в ЕС, с точки зрения создания новых продуктов и услуг сдерживается несколькими способами, в том числе из-за отсутствия признанной во всем ЕС системы сертификации кибербезопасности. Поэтому Комиссия выдвигает предложение о создании системы сертификации в ЕС, в основе которой лежит ЕНИСА.

- Директива NIS (Директива (ЕС) N 2016/1148).

Необходимо оперативное выполнение директивы NIS (Директива о безопасности сетевых и информационных систем), принятой в июле 2016 года. Выполнению Директивы способствует руководство Комиссии по практическому применению Директивы и дополнительная интерпретация конкретных положений, включенных в пакет положений сентября 2017 года. Директива определяет и устанавливает требования, направленные на обеспечение высокого уровня информационной безопасности сетей и информационных систем на территории ЕС. Ее действие распространяется на операторов критической инфраструктуры, в том числе, на крупные банки и другие компании, вовлеченные в финансовую торговлю, операторов энергоснабжения, нефтяных и газовых сетей; а также на те организации, которые осуществляют контроль за системами воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта; организации, осуществляющими свою деятельность в сфере здравоохранения; компании, контролирующих водоснабжение; а также операторов цифровых инфраструктур и «поставщиков цифровых услуг» (интернет-биржи, поисковые системы, облачные сервисы и т.д.)

- Правила обработки персональных данных в Европе (GDPR)

Вступила в силу 15 мая 2018 года. Данный регламент предоставляет странам-членам ЕС полный контроль за своими персональными данными. Кроме того, ожидается ужесточение штрафов за нарушения правил хранения персональных данных: до 20 млн. евро или 4% ВВП. Таким образом, данный документ является гарантом защиты персональных данных в ЕС и за его пределами. Данная реформа усиливает существующие правила в отношении вопросов защиты персональных данных, а также расширяет возможности граждан в отношении контроля за их собственными персональными данными.

- План быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации

Комиссия представила план, хорошо отрепетированный в случае крупномасштабного трансграничного кибер-инцидента или кризиса. В нем излагаются цели и способы сотрудничества между государствами-членами и учреждениями ЕС реагирования на такие инциденты, а также разъясняется, каким образом существующие механизмы управления кризисами могут в полной мере использовать существующие структуры кибербезопасности на уровне ЕС.

Согласно отчету Европейской комиссии, за 2017 год, европейцы считают, что цифровые технологии позитивно влияют на три сферы: экономику (35%), общество (33%), качество жизни (32%). Кроме того, такие секторы экономики как: транспорт, энергетика, здравоохранение и финансы становятся все более зависимыми от сети и информационных систем. В ежегодном отчете особо выделяется, что Интернет вещей - это уже реальность. Согласно подсчетам, к 2021 году будут подключены десятки миллиардов цифровых устройств только лишь в Евросоюзе.

Таким образом, подводя промежуточные итоги, необходимо отметить, что процессы глобализации в достаточно тесной для Европейского Союза степени связаны с интеграцией коммуникационных, информационных и цифровых технологий в жизнь европейского сообщества. Во многом, данный аспект связан с т.н. «вхождением Европы в информационную эру», характерной чертой которой является рост ценности знаний, информации, защита информации, что и формирует приоритеты европейской информационной стратегии начиная с XXI в. Данные компоненты, в свою очередь, являются основой для формирования европейского информационного сообщества, а также содействуют дальнейшей интеграции в рамках ЕС, при решении ключевых проблем в социальной, политической, экономической плоскости с помощью информационных технологий и приобретаемых обществом информационных и цифровых инструментов - начиная от жизни отдельных граждан, миграционных вопросов, заканчивая взаимодействием государств на региональном уровне и повышением роли ЕС на глобальном уровне. Учитывая, что ЕС является одним из ключевых геополитических акторов на современном этапе, вопросы обеспечения безопасности и дальнейшей интеграции тесно связаны с формированием единого информационного пространства, что также предполагает развитие информационной стратегии ЕС, в основе которой лежит единая информационная политика ЕС. Также ЕС примеряет на себя роль передового региона, способствующего интеграции идеи информационного сообщества и цифровых технологий в жизнь граждан - так, с 1994 г., ЕС концентрирует усилия на формировании, развитии информационного сообщества, что связано с поддержкой разработок, исследований в информационной, цифровой, коммуникационной плоскости. Дополняется данный аспект развитой правовой базой, в структуру которой входят документы, директивы, программы, стратегии формирования информационного сообщества, суть которых, кроме прочего, связана с устранением существующих препятствий в процессе становления информационного общества и информационной интеграции в целом. В данных условиях, государства ЕС выступают в авангарде формирования информационного сообщества, что позволяет перенимать их опыт другим государствам на региональном, национальном, местном уровне, при сохранении таких приоритетов, как сохранение целостности ЕС, уважение к малым этносам и культурам, развитие информационных процессов, продвижение демократии, норм международного права, защита прав человека, продвижение мягкой силы, посреднические функции в политической, гуманитарной, дипломатической плоскости. В конечном итоге, широкий спектр задач и появление новых технологий предполагает также разработку механизмов противодействия угрозам в информационном пространстве и дальнейшее обновление, актуализацию информационной стратегии ЕС, законодательства в данной сфере в среднесрочной, долгосрочной перспективе.

Глава 3. Современная информационная политика чешской республики и ее особенности

3.1 Формирование государственной информационно-коммуникационной политики Чешской Республики

Анализируя совокупные процессы формирования чешской информационной и коммуникационной политики, в первую очередь необходимо отметить, что обращаясь к историческому аспекту необходимо отметить, что до 1989 года под анализируемым термином подразумевалась исключительно разработка пятилетних программ в области технического развития, направленного на усовершенствование компьютерных и телекоммуникационных технологий, входившая в компетенцию Министерства экономики, без существенного влияния государства на такие аспекты работы СМИ как формирование определенной повестки дня либо создания определенного информационного продукта Vlasбk R. Informaиnн spoleиnost na skok v Иechбch // Infocus. - 1996. - № 2. S. 206-207.. Также стоит отметить, что данные программы, в силу своей специфической особенности (среднесрочное планирование на пятилетний период), не предполагали реальной долгосрочной стратегии, связанной с противодействием как информационным угрозам, так и создания долгосрочной информационной стратегии в традиционным для современного времени, смысле. Как результат, главным образом акцент делался на потребностях развития науки, техническом прогрессе, развитии телекоммуникационных сетей и получении из Западной Европы научно-технической информации Jedliиkovб P. Иeskб republika v procesu transformace: Globalizace, informaиnн politiky v ИR, EU a USA a odraz transformace v oblasti knihovnictvн a informaиnн vмdy. -Praha, 2006. S. 37..

После Бархатной революции 1989 года в Чешской Республике создаются первые специализированные органы государственного управления, магистральным направлением деятельности которых стала разработка новых концептуальных документов, специализированных программ в области развития информационной политики, в связи с чем расширяется толкование этого понятия. Анализируя причины пересмотра государственного подхода к толкованию и концептуальному наполнению анализируемого термина в указанный период времени, следует сделать допущение, что основным мотивом в данном случае выступала попытка т.н. «адаптации» информационной политики, стратегии Чешской Республики к геополитическим трансформациям, которые были связаны как с событиями на европейском пространстве, так и в международном пространстве в целом, что требовало качественного отображения данных событий в уместном для политического руководства Чехии, русле.

Как результат, во время президентства В. Гавела, в 1991 г. на основе Института технической и экономической информации был создан Национальный информационный центр, в сферу компетенции которого входили вопросы регулирования и исследования мировых информационных тенденций, рынка информационных технологий. В 1996 году на его платформе под эгидой Европейской Комиссии и посредничестве президента состоялся «Форум ЕС по развитию информационного общества». Его модератором выступил комиссар Европейской Комиссии по делам промышленности, телекоммуникационных и информационных технологий Мартин Бангеман Прим. автора: В 1979-1984 годах Мартин Бангеман занимал пост председателя Европейской либерально-демократической партии., заложивший основы современной информационной политики ЕС.

В частности, как уже упоминалось в предыдущей главе данной работы, под его руководством в 2004 году был подготовлен доклад «Европа и глобальное информационное общество», в котором содержался вошедший в историю формирования Глобального информационного общества тезис о том, что «Европейский союз рассматривает информационное общество в качестве средства, с помощью которого оно может достичь многих целей». В данном случае важно учитывать, что ключевыми целями, кроме обобщенных общеевропейских направлений (обеспечение и поддержка мира, продвижение демократии на европейском, постсоветском пространстве и в иных регионах, противодействие новым угрозам, продвижение мягкой силы), также следует отнести процессы развития образования, здравоохранения, международную кооперацию в сфере противодействия международного сообщества ключевым и формируемым проблемам современности, превентивную деятельность в отношении существующих угроз, устойчивое развитие, развитие экономического взаимодействия, культурный диалог и иные, производные от данных направлений, процессы.

В проведении этого форума не принимал участия В. Клаус, на тот момент занимающий пост главы правительства Чешской республики. В 1996 году по его решению Национальный информационный центр был упразднен и было создано Управление государственной информационной системы во главе с бывшим председателем Управления защиты персональных данных. Это управление совместно с другими министерствами должно было разработать концепцию государственной информационной политики. Другим направлением данной структуры, по оценкам А. Виталина, является созданием развитых механизмов ведения информационного противоборства внешним угрозам, в том числе, качественное обеспечение информационной безопасности Чешской Республики. Также важно отметить, что данная структура осуществляла тесное взаимодействие с управлением международных связей и информации Чехии и информационной службой безопасности, которые на основе закона № 153/1994 от 7 июля 1994 г., «О разведывательных службах Чешской Республики» прямо задействованы в обеспечении информационной безопасности.

Как результат, в рамках данного параграфа работы уместным видится допущение, что концептуальный замысел В. Клауса состоял в том, чтобы центральная государственная информационная система была сформирована по вертикали (взаимодействие государственных и частных структур, обеспечение информационной безопасности государственной вертикали и т.п.), что, однако, не было в полной мере реализовано на практике. Анализируя причины низкого уровня практической реализации данной стратегии необходимо отметить, что в данном случае акценты в государственном подходе были несколько скорректированы в соответствии с геополитической ситуацией, что привело к формированию более реалистичного подхода, предполагающего синхронизацию деятельности уже существующих систем, действующих на платформе министерств. Как итог, вместо государственной информационной системы главный акцент был сделан на последовательном развитии (интеграция новых информационных инструментов, разработка новых концепций), поддержке уже существующих государственных информационных систем.

В 1998 году группа экспертов во главе с ректором Масарикового университета в Брно подготовила материал «Анализ условий перехода Чешской Республики к информационному обществу». В рамках данного документа авторами было отмечено, что Чехия, равно как и ЕС прикладывают усилия для повышения совокупной конкурентоспособности Европы, с использованием новых универсальных возможностей в информационной сфере (передача, обработка, хранение, защита информации). Отдельно авторами документа отмечено, что информационные технологии способствуют повышению гибкости, скорости реакции на мировые и государственные процессы, тогда как сам фактор быстрой адаптации позволяет повысить совокупную функциональную эффективность в работе государства.

В конечном итоге необходимо отметить, что активизация усилий чешского общества в формировании информационного сообщества, предполагает развитие информационной, коммуникационной инфраструктуры, будет способствовать изменениям в социальной, культурной, экономической сфере, притоку инвестиций, тогда как игнорирование данного аспекта приведет к ухудшению положения страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что обуславливает важность адаптации стратегии правительства, неправительственных партнеров, бизнеса и общества к новым условиям и необходимости интеграции информационных технологий в жизнь общества. Тем временем Управление государственной информационной системы подготовило первый в своем роде документ под названием «Информационная политика ЧР - Основы стратегии», который должен был стать основой для развития и применения новых технологий в информационной сфере, и предоставило его Правительству в соответствии с графиком внедрения государственной информационной системы. Хотя материал имел относительно широкое содержание, Управление государственной информационной системы не стремилось дать информатизации в стране четкое и закрытое направление. Предложенный материал не имел нормативного характера и в нем не только не содержалось четкого ответа о направлениях, конкретных шагах, способствующих активизации процессов информатизации чешского общества, в том числе, отсутствовало само толкование понятия «государственная информационная политика», что оставляло, с одной стороны, пространство для манипуляций данным термином и, с другой стороны, активизировало потребность в четкой идентификации данных терминов, что будет способствовать разработке новых механизмов реализации информационной стратегии государства. Как результат, производная цель данных материалов состояла в том, чтобы определить приоритеты и на этой основе предложить конкретные шаги в этой области, чтобы создать соответствующее законодательство. Отсутствие нормативных предписаний являлось следствием детальной проработки проблем, связанных с информационной системой государственного управления, тогда как в самом документе указывалось на то обстоятельство, что информационные технологии последовательно и системно интегрируются во все сферы жизни общества, и в то же время они развиваются на порядок быстрее, чем любые другие, что приводит к необходимости упомянутой ранее перманентной адаптации общества, государственных структур к данным изменениям и готовности оперативной трансформации информационной политики Чешской Республики.

Этими факторами была вызвана необходимость начать открытое, интенсивное и максимально широкое обсуждение роли, сильных сторон, а также опасностей, теоретических уязвимостей и угроз, возникающих при интеграции информационных и цифровых технологий в жизнь государства и общества. Роль Правительства состояла в том, чтобы создать гармоничные условия для проведения этих дискуссий на политическом, научно-исследовательском, экспертном, общественном уровне. Правительство брало на себя роль своеобразного модератора и участника в данном обсуждении, с целью эффективного использования результатов дискуссии, полученных решений, идей, концепций, для обеспечения положительного влияния информационных технологий на жизнь общества, с помощью грамотно сформированной информационной стратегии. Управление государственной информационной системы должно было выступать с ежегодными докладами, в которых должна была содержаться оценка проводимой государством политики в информационной сфере.

После обсуждения этого материала должен был начаться процесс разработки эффективной информационной стратегии, связанной с гармоничной интеграцией и практическим использованием информационных технологий. Тем не менее, по причине сложной политической ситуации эти документы в Парламенте так и не обсуждались - только в Рабочей группе по государственной информационной системе при Экономическом комитете Палаты депутатов парламента Чешской Республики. Однако для выполнения этой задачи в октябре 1998 года был создан Совет Правительства по государственной информационной политике.

В конце 1998 года для утверждения Правительством Управлением государственной информационной системы были представлены «Основные положения о развитии информационных систем» и «Положение о введении эффективной защиты персональных данных», основанное на Хартии основных прав и свобод Чешской Республики. В содержательной части указанных документов отмечалась отсылка на необходимость создания гармоничных условий и механизмов в области развития информационных систем, которые были необходимы для постепенной интеграции Чешской Республики в структуры Европейского Союза и НАТО.

Анализируя вышеизложенное, необходимо отметить, что нацеленность государства на интеграцию с крупными политическими и военными блоками Европы указывает на дополнительный вектор информационной стратегии Чешской Республики, который заключается в том, что оценка сильных сторон и уязвимостей информационной политики не ограничивалась исключительно пределами чешского государства и затрагивала вопросы международного взаимодействия с другими региональными акторами, что, с одной стороны, соответствовало геополитическим интересам Чехии, и с другой стороны, позволяло сформировать качественные условия для создания гармоничной информационной стратегии, в рамках которой сохранялся баланс между общественными, государственными и внешнеполитическими интересами государства.

Основой чешской информационной политики принято считать Постановление правительства № 525 от 1999 года «Государственная политика - путь к информационному обществу», принятое правительством М. Земана (1998-2002 г.), и составленное в контексте европейской политической инициативы «Информационное общество для всех», в содержательной части которого были перечислены такие направления как обеспечение свободного доступа к новым средствам коммуникации путем ограничения государственного регулирования с целью либерализации рынка, а также принятие комплексных мер, направленных на качественное обеспечение безопасности в киберпространстве. Стоит отметить, что данный документ никак не регулировал телекоммуникационную сферу, однако в нем содержится ссылка на «Национальную политику в области коммуникаций», которая, в сравнении с европейской концепцией, отражает лишь факт наличия изменений на рынке телекоммуникаций.

Почти одновременно с принятием Концепции государственной информационной политики, но без жесткой связи с ней, в 1999 году принимается Документ «Национальная политика в области телекоммуникаций». В 2000 году в силу вступил закон о телекоммуникациях №151, в соответствии с которым Чешское Управление телекоммуникациями стало независимым органом, подотчетным Правительству, тогда как ранее оно находилось в ведении министерства экономики, а затем министерства транспорта и связи. А в 2001 году учреждается Министерство информатики.

Перед вступлением в ЕС правительство Чешской Республики решило пересмотреть цели государства в области информационного общества и телекоммуникаций. Первоначально концепции в двух областях разрабатывались отдельно в форме упомянутого Постановления «Государственная информационная политика: путь к информационному обществу» и Постановления «Национальная политика в области телекоммуникаций».

В итоге была разработана единая концепция «Государственная информационно-коммуникационная политика - e-Иesko 2006», созданная на основе европейской концепции («e-Europe 2005: информационное общество для всех»). Однако ее характерным отличием (от европейской концепции) стало то обстоятельство, что Чехия, реализуя данную политику, делает основной акцент на задачах информатизации государственного управления, тогда как в Европейской концепции сравнительно большее внимание уделяется облегчению доступа к интернету.

В настоящее время базовым документом в сфере информационной политики является «Стратегия скоординированной комплексной цифровизации Чешской Республики», включающей в себя «Информационную концепцию Чешской Республики», принятую на период 2014 - 2020 гг., в рамках которой предусматривается гармонизация чешского и европейского законодательства на основе европейской концепции «Цифровая экономика и общество 2018 + », и концепцию «Чехия в цифровой Европе», принятую на период 2018 - 2030 гг., которая направлена на создание единого цифрового рынка в Европе, а также «Цифровая экономика и общество». Наблюдение за реализацией всех этих концепций осуществляет Совет Правительства по информационному обществу. В 2018 году для управления деятельностью Совета была учреждена должность Полномочного представителя Правительства в области информационных технологий и цифровизации.

Несколько детализируя положения данных документов, необходимо отметить, что, исходя из отчета о реализации программы «Цифровая Чехия» за 2019 г., (данных на 2020 г., Правительством Чехии пока предоставлено не было), магистральными направлениями деятельности правительства является создание эффективных онлайн-сервисов для бизнеса и граждан, а адаптация чешского законодательства к применению цифровых технологий (законодательное отражение возможности использования цифровых и информационных технологий в военной, социальной, культурной сфере), развитие гармоничного для поддержки цифровых технологий пространства на территории Чехии, повышение, с помощью цифровых технологий, квалификации сотрудников государственного управления, а также создание новых централизованных информационных систем в структуре государственного управления. Реализация данных направления возлагается на Исполнительный комитет Чешской республики в цифровой Европе, Исполнительный комитет по информационной политике Чешской Республики, Исполнительный комитет по цифровой экономики и обществу, Исполнительный комитет по горизонтальному сотрудничеству.

Уже в 2015 году процент цифровой экономики от ВВП страны составлял 4,13 %. С 2011 года сектор расширился на 15 %, причем самую большую долю составил сектор информационно-коммуникационных технологий. Оставшаяся часть сегмента представлена сектором информации и средств массовой информации.

Так как информационная политика зависит от направления внешнеполитической деятельности государства, для определения ее ценностного содержания, необходимо обратиться к главному концептуальному документу Чешской Республики в этой сфере. При этом внимание стоит обратить на то, что особенностью действующей Концепции, принятой в 2015 году, является возращение к идеологическим установкам 1989-1990 годов, с особым акцентом на моральных и правовых факторах в международных отношениях, что проявляется в необходимости соответствия государств европейским и демократическим ценностям, содействие продвижению и ретрансляции данных ценностей в международном пространстве, повышение имиджа как государства, и европейского региона на международной арене, содействие целостности и стабильности ЕС и другие аспекты.

В Концепции внешней политики ЧР отношения с Европейским союзом характеризуются как «наиболее важные внешнеполитические отношения», что также в целом соответствует ранее сформированным чешским правительством установкам - учитывая то обстоятельство, что Чехия находится в фактическом центре Европы, взаимодействие с развитыми государствами региона является одним из приоритетов стабильного социального и экономического развития Чехии. Одновременно с этим, важным аспектом является выработка общих механизмов взаимодействия в социальной, политической, экономической, информационной сфере, включая противодействие угрозам в данных сферах, что обуславливает важность для Чешской Республики сотрудничества с ЕС как стратегического и магистрального направления на современном этапе отношений. В третьем разделе «Основы внешней политики» подчеркивается, что «ценностную основу» чешской внешней политики составляет ее принадлежность к евроатлантическому пространству, институциональным выражением которого является членство в ЕС и НАТО, тогда как национальные ценности, по своему концептуальному оформлению, а также в соответствии с представлениями чешского общества, полностью совпадают с принципами и целями, которые поддерживает в своих внешних отношениях Европейский союз: это демократия, продвижение демократических ценностей, верховенство закона, универсальность и неделимость прав человека, уважение человеческого достоинства, соблюдение и продвижение принципов Устава ООН и международного права на внутриполитическом, региональном, глобальном уровне.

Особо выделяется тот факт, что под «спецификой чешской внешней политики» подразумевается опора на заветы чешской гуманистической мысли, в частности Т.Г. Масарика, демократического течения «Пражской весны» и «Хартии 77», а также на традиции поддержания прав человека, как условия достойного существования.

В этом отношении следует сосредоточить внимание на деятельности двух государственных деятелей: Т.Г. Масарика и В. Гавела, которые управляли страной во время важных переломных этапов, трансформировавших основы и принципы политической жизни, а также границы страны. Речь идет о периодах 1914-1921 годов (Первая мировая война, распад Австро-Венгерской империи, возникновение независимой Чехословакии) и 1989-1993 годов (завершение этапа холодной войны, распад Варшавского блока и возникновение Чешской Республики). Хотя внешняя политика в названные периоды не имела схожих ориентиров, страной управляли люди, схожие по своим личностным установкам и взглядам на мироустройство. Президент Т.Г. Масарик и президент В. Гавел принадлежали, в первую очередь, не к политической, а к интеллектуальной элите своего времени, что и обуславливало курс государства в периоды их правления.

Следует отметить, что Т.Г. Масарик был первым президентом независимой Чехословакии и внес, по оценкам отдельных исследователей, существенный вклад в борьбу за независимость своей страны. При этом идеи Т.Г. Масарика имели яркую идеалистическую окрашенность. Как он говорил: «Всякая разумная политика есть укрепление принципов гуманизма. Политику, как и все, что мы делаем, следует подчинять этическим принципам». Однако в реальности он не всегда следовал этим принципам Прим. автора: Серапионова Е.П. Томаш Гарриг Масарик: 1850-1937. - В сб.: Пленники национальной идеи. Политические портреты лидеров Восточной Европы (первая треть ХХ в.). - М., 1993..

В. Гавел - последний президент Чехословакии и первый президент Чешской Республики - известен, в первую очередь, своими антикоммунистическими взглядами. После распада СССР он, в качестве национальной идеи и внешнеполитического ориентира, продолжил курс на интеграцию с государствами Запада, при минимизации политико-идеологического взаимодействия с российскими демократическими кругами. В дальнейшем это привело к заявлениям, начиная с середины 1990-х об угрозе России для определившей свою идентификацию евроатлантической цивилизации Прим. автора: о Вацлаве Гавеле см.: Дидусенко А.А. «Я просто на стороне правды против лжи…» // Политические портреты. - М.: Международные отношения, 1991. - С.13-34. . Следствием этих взглядов стало его восприятие НАТО как защитника европейских демократических ценностей от пагубного влияния России, а Европейского Союза - как развитой в своем концептуальном плане политической и экономической альтернативы сотрудничеству с РФ.

Чтобы защитить европейские демократические ценности от российского влияния, В. Гавел сформулировал в одном из своих интервью журналу «Респект» идею очертить пределы Европы по восточным границам Белоруссии. Отношение В. Гавела к трагическим событиям в Югославии в 1999 году, в прошлом выступавшего против интервенции стран Варшавского договора в августе 1968 года в Чехословакию, во многом продемонстрировало, чем подлинный гуманизм несколько отличается от лозунга гуманизма и защиты прав человека. Суть его аргументов в пользу военного вмешательства сводилась к тому, что НАТО «поставило права человека выше прав государства».

Кроме того, В. Гавел являлся одним из создателей «Хартии-77», также упомянутой в Концепции. В Хартии содержалась критика правительства страны за неисполнение хельсинских обязательств и договоров ООН по правам человека. В этом отношении также важно отметить противоречивый характер деятельности данного «гражданского движения». Как заметила глава Московской Хельсинской группы, Л. Алексеева, изначально в него входили, в том числе бывшие сторонники коммунистической партии, лишившиеся своих партийных билетов после «Пражской весны» 1968 года. Позже это объединение вовсе преобразовалась в закрытый клуб альтернативного истеблишмента, получавшего регулярную финансовую поддержку из-за рубежа. Однако, в контексте приоритетно европейской направленности чешской внешней политики, содержание выдвинутых Хартией инициатив, в целом, гармонирует с политикой Европейского союза по поддержанию прав человека как фундаментальной ценности. Таким образом, в понимании В. Гавела в борьбе за сохранение идентичности своей страны достаточной была борьба за уже устоявшиеся западные ценности.

Справедливым будет заметить о наличии критики в отношении практической реализации данных ценностных принципов. Второй президент Чехии В. Клаус, в свое время выступивший с критикой проекта европейской Конституции, в статье под названием «Защита демократии от либеральной демократии» выступает с критикой политического, интеллектуального и медийного истеблишмента стран Запада. По его мнению, термин «либеральная демократия» перестал быть нейтральным политологическим термином и превратился в пропагандистский лозунг. Элиты, стремящиеся сохранить свою властную монополию, основным препятствием на пути к которой они считают электорат и свободную политическую конкуренцию, запугивают граждан угрозой авторитаризма, а также пытаются исключить из общественных дебатов все, что не вписывается в их понимание о «либеральной демократии».

Таким образом, он приходит к заключению, что во имя идеологии, которая доминировала в западной цивилизации, западных центрах силы, в СМИ и интеллектуальной среде в течение последних двух десятилетий, происходит подавление и ограничение гражданских свобод. Запад настаивает на принятии универсальных ценностей по всему миру даже силой, убедительным подтверждением чему служат «цветные революции», арабская весна и «гуманитарные» интервенции.

Таким образом, подводя промежуточные итоги, необходимо отметить, что информационная политика Чешской Республики получает новое, более широкое содержательное наполнение в связи с принятием новых концептуальных документов в этой сфере, что в целом соответствует представлениям, как чешского общества, так и чешского правительства о важности дальнейшей интеграции информационных и цифровых технологий в жизнь современного общества и взаимодействие по оси «государство - гражданин». Как итог, Чехия, в лице чешского общества, правительства, стремится отстаивать национальные интересы, что не всегда приводит к эффективной практической реализации данного подхода - разработка концепций государственной информационной политики так или иначе осуществлялась с опорой на их европейские концептуальные аналоги, в которые были интегрированы чешские представления о том, к каким конкретным результатам должна приводить информационная стратегия государства, в результате чего адаптация политики проходила в едином русле с процессом интеграции страны в Европейский союз. В настоящий момент информационная политика Чешской Республики получает новое наполнение в рамках развития новых стратегических документов Европейского союза в сфере создания единого европейского цифрового рынка, в том числе в рамках современных программ, в которых делается акцент на дальнейшей интеграции цифровых технологий в жизнь общества и структуру взаимодействия между обществом и государством.

3.2 Правовой аспект информационной политики Чешской Республики

Анализируя правовые аспекты информационной политики в Чешской Республике, в первую очередь необходимо отметить, что в данном государстве сложилась система двойного вещания: с одной стороны, существовали так называемые коммерческие СМИ, тогда как вторая ниша была занята общественными СМИ. В данном случае важно учитывать, что понятие государственных СМИ и общественных СМИ расходится по принципу связи с государством (финансовый аспект, влияния, политическая составляющая, общественный интерес к определенным темам, потребность государства в донесении своей позиции, ретрансляция политических, демократических ценностей в отношении отдельных социальных групп, на общегосударственном уровне, либо за пределами государства, что в целом направлено на один из элементов мягкой силы государства, связанный с позитивизацией имиджа Чехии на уровне ЕС, либо постсоветском пространстве, либо в иных регионах). Государственные средства массовой информации, как правило, подчиняются государству или правительству, они выполняют свои задачи согласно поговорке «кто платит, тот и заказывает музыку», потому что они финансируются непосредственно из государственного бюджета. Таким образом, они являются источником политической или идеологической пропаганды государства, обычно авторитарных или тоталитарных государств. Общественные СМИ, напротив подчеркивают свою относительную независимость от государства и государственной власти, хотя в действительности на данные структуры также может оказываться влияния как со стороны государства, так и со стороны зарубежных инвесторов, лоббирующих интересы другого государства (косвенно данная ситуация была отражена в первой главе данной работы, но не на примере традиционного СМИ, а на примере телеграм-канала «NEXTA Live», поддержка которого осуществляется за счет финансовых вливаний Польши и Литвы, заинтересованных, по официальной версии, в «демократических преобразованиях и торжестве демократии в Беларуси»).