Основные составляющие политологии как науки

Реляционистские (от французского слова «геlasiоп» - отношение) определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Такое понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, увязать в единое целое различные ее характеристики. Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия между партнерами.

Все указанные трактовки власти можно условно разделить на два основных подхода к пониманию власти.

Согласно первому подходу, власть понимается как всякая способность индивида совершить то или иное действие. Так, Т. Парсонс, основатель школы структурно-функционального анализа, определяет власть как «способность выполнить функцию от имени и по поручению общества». В этом случае власть понимается как свойство субъекта безотносительно к объекту. Другими словами, чтобы обладать властью, человеку не нужен другой человек.

Более распространенным в западной политологии является другой подход, согласно которому власть понимается как всякая способность индивида оказывать определяющее воздействие на поведение других людей. При данном подходе власть усматривается в каждом межиндивидуальном взаимодействии в случае, если имеет место ассиметричность (несовпадение, разнонаправленность) воль, подчинение воли (целей, желаний) одного человека воле другого. При этом

а) власть подменяется влиянием;

б) речь идет не о политической, а о социальной власти;

в) вопрос об экономических основаниях власти не ставится.

Тем самым властные отношения сводятся к межиндивидуальным, межличностным отношениям, т.е. отношения власти психологизируются.

Классическим в западной политологии является определение власти, данное в 1922 году Максом Вебером: «Власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана».

Как видно из определения, М. Вебер поднимает отношения власти до уровня социального (а не просто психологического) явления. Именно это обстоятельство, на наш взгляд, и обусловило распространенность данного подхода в западной политологии.

На основания понимания власти М. Вебером можно выделить три основных признака власти.

1. Власть - это волевое отношение между людьми. Различают две стороны этого отношения - субъект и объект власти, или властную и подчиненную воли. Властная воля обращена к другой стороне с требованием подчиниться, совершить то или иное действие или, наоборот, воздержаться от него. Т.е. она доминирует, носит характер определяющего воздействия, ее предписания имеют императивный (долженствующий, обязательный) характер.

2. Отсюда - вторая характеристика власти: власть представляет отношение зависимости между людьми в обществе.

3. Власть осуществляется с помощью особых властных методов.

Нетрудно заметить, что если первый признак определяет власть как субъект-объектное отношение, то второй характеризует это взаимодействие с точки зрения объекта, а третий - субъекта власти. Отношение к власти со стороны объекта раскрывается в категории «легитимность власти». Отношение со стороны субъекта к объекту власти характеризуется с помощью понятия «ресурсы власти». Отсюда - два следующих вопроса нашей лекции.

14. Ресурсы, признаки и функции власти

Ресурсы власти - это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

В отечественной политологии наиболее распространенной является классификация ресурсов власти в соответствии со сферами общественной жизни. Соответственно выделяются экономические, социальные, культурно-информационные и политико-силовые ресурсы.

Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления: средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания, деньги как их всеобщий эквивалент.

Социальные ресурсы - это понижать или повышать социальный статус человека, его место в социальной стратификации. Это возможность воздействовать на такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, льготы и т.д.

Культурно-информационные ресурсы - это знания и информация, а также средства их производства и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Как считает известный американский социолог О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы власти, такие как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация. Они становятся важнейшим ресурсом власти.

Силовые ресурсы - это оружие и средства физического принуждения, а также специально подготовленные для их применения люди. Их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека высших ценностей: жизни, свободы и имущества.

Ресурсы власти могут использоваться для наказания, для поощрения, для убеждения и для принуждения. Наказание, поощрение, убеждение, принуждение - это методы осуществления власти.

Отличительными признаками политической власти являются:

1. Суверенитет, т.е. независимость и неделимость политической власти. Это означает, что политическая власть не может быть разделена между социальными субъектами, которые занимают разные политические позиции.

2. Авторитет, т.е. общепризнанные в стране и за её пределами влияние субъекта политической власти.

3. Волевой характер означает наличие у социального субъекта осознанной политической цели, способности, готовности и решимости последовательно добиваться её осуществления.

4. Верховенство, т.е. обязательность её решений для всего общества и для всех других видов власти.

5. Всеобщность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества и обязательно для всех.

6. Принудительность. Т.е. легальность в использовании силы и других средств для обеспечения организованного принуждения в пределах страны.

7. Моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра принятия решения. Широчайший спектр используемых стредств для завоевания, удержания и реализации власти.

Функции власти

- формирование политической системы общества и ее совершенствование;

- организация политической жизни, политических отношений, которые включают отношение между государством и обществом, общественными группами, классами, ассоциациями, политическими институтами, партиями, гражданами, и т. д.;

- управление делами общества и государства на разных уровнях;

- контроль политических и иных отношений и в конечном счете создание определенного, характерного для того или иного общества типа правления, политического режима и государственного строя.

15. Структура власти

Социальная структура власти представляет собой систему отношений субъекта и объекта власти.

Субъект власти - тот, кто принимает политическое решение, организует его исполнение и несет персональную ответственность за его реализацию.

Объектами власти являются все те, кто признает действия субъекта разумными и не видит альтернативы данному субъекту. В их числе следует выделять:

- социальные корни субъекта власти - те группы, интересы которых защищаются властью в первую очередь. Эти группы формируют средние и высшие звенья сферы управленческого аппарата субъекта власти. Они непосредственно участвуют в подготовке и корректировке властных решений;

- социальную базу субъекта власти - группы, интересы которых власть учитывает в своей стратегии;

- электорат - масса, поддерживающая субъект власти в силу различных причин на данном этапе развития.

Для обеспечения стабильности своей политической власти субъект должен согласовать интересы своих групп поддержки (социальных корней, социальной базы и электората). Если взаимодействие элементов структуры власти нарушено, то субъект власти утрачивает способность реализовать свое решение. Политическая власть, защищая приоритет интересов социальных корней (аристократии - Николай II, Ельцин - олигархов) и игнорируя реализацию интересов электората, сталкивается со стихийным сопротивлением масс. Если власть обеспечивает приоритет интересов электората (Советская власть), то недовольство социальных корней власти (бюрократии) выражается в искажении управленческих решений, в попытках дискредитации субъекта политической власти.

Отношение объекта к субъекту власти основано на признании его легитимности. Степень легитимности власти определяет наличие у нее ресурсов власти.

Ресурсом политической власти становится все то, что субъект власти способен использовать для реализации властного решения. Наличие ресурсов у власти определяется объективными и субъективными факторами.

В состав объективных факторов входят:

а) почвенно-климатические и географические характеристики;

б) уровень развития производительных сил и их структура;

в) геополитическое положение страны в конкретной исторической ситуации.

Субъективные факторы определяются способностями субъекта власти производить определенные действия:

а) отражать в своей деятельности потребности развития производства и общества;

б) согласовывать действия основных субъектов общества в рамках реализации стратегического и политического решений;

в) обеспечивать социальное согласие в обществе, поддерживать определенный минимум реализации естественных прав каждого.

Наличие ресурсов у власти дает:

а) возможность подавления властью эгоизма тех, кто несет угрозу целостности и развитию общества, а также правам человека;

б) авторитет, необходимый для реализации крупных проектов развития;

в) готовность населения к подчинению как на основе убеждения, так и на основе страха наказания в различных формах.

Наличие ресурсов определяет способность власти обеспечить развитие общества или его выживание в экстремальных условиях и формирует легитимность власти. Легитимность власти - это степень доверия объекта субъекту. Если основные группы участников общественного производства приходят к выводу, что власть действует в эгоистических интересах, тогда объект власти использует методы гражданского неповиновения. На ранних стадиях используется критика власти в форме анекдотов, слухов, произведений самиздата, митингов, ненасильственных акций протеста и т.д. Затем население начинает игнорировать выполнение гражданских обязанностей, например, уклоняясь от уплаты налогов, призыва в армию и т.д. На поздних стадиях, когда нарушены важнейшие права человека, ведется активный поиск альтернативных субъектов до тех пор, пока старые субъекты власти не прекратят своего существования.

Методы взаимодействия субъекта и объекта власти - включают в себя методы насилия, ненасилия, авторитаризма, бюрократизма, демократии.

Методы насилия - основаны на принуждении объекта к определенной деятельности независимо от его воли и желаний. Низкий уровень разделения труда, образования и культуры способствует тому, что субъекты и объекты власти рассматривают методы насилия как универсальные, для решения любой задачи, в том числе и подавления группового и индивидуального эгоизма.

Авторитарный метод - используется политиками, склонными ставить общество перед свершившимся фактом, подавлять его своей настойчивостью, целеустремленностью и последовательностью действий. Элиты используют этот метод при поиске сильного лидера, задачей которого становится подавление выступлений протестующих масс и сплочение конкурирующих элит. Масса ведет поиск авторитета как субъекта, способного ограничить произвол элит и гарантировать защиту минимума прав человека.

Методы ненасилия - используются при наличии определенного уровня политической культуры - понимания, что такие методы могут быть более эффективными. Эти методы реализуются способами убеждения, просвещения, агитации, морального осуждения, гражданского неповиновения в виде уклонения от призыва в армию, неуплаты налогов, игнорирования распоряжений властей и т.д.

Бюрократический метод - используется субъектом власти для совершенствования государственной власти сверху на основе ее рационализации, компетентности, профессионализма, ответственности и исполнительности. Субъект власти посредством права ограничивает возможности произвола со стороны элит.

Демократический метод - используется при взаимной заинтересованности субъекта и объекта власти в мирном согласовании конкурирующих частных интересов посредством представительных органов власти, формируемых на основе выборов.

Типология власти

Власть может быть:

- по форме правления - монархическая, республиканская;

- по социальной основе - рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая;

- по принципу организации - административная, основанная на иерархии сверху вниз, представительная - построенная на зависимости верхов от низов;

- по методам действия - тоталитарная, авторитарная, демократическая;

- по сферам действия - исполнительная, законодательная, судебная;

- по уровню действия - федеральная, региональная, местная;

- по идеологическим моделям - консервативная, либеральная, социал-демократическая.

16. Механизм реализации политической власти

Механизм политической власти -- это совокупность форм ее внешнего материализованного выражения. Механизм властвования имеет две стороны. Первая, конфликтная сторона, обусловлена социальными противоречиями и проявляется в том, что любая власть порождает сопротивление, противодействие. Усиление этой стороны власти превращает ее в насилие. Вторая, целевая сторона властвования, обеспечивает согласие и объединение усилий участников властных отношений на добровольной основе. Эта сторона власти граничит с отношениями равноправного сотрудничества. Она обусловлена социальной природой людей и их потребностью в устойчивой социальной организации.

Реализация власти в различных масштабах имеет свои особенности. На микроуровне политики (в масштабах группы или межличностных отношений) власть может осуществляться через силу, принуждение, побуждение, убеждение, влияние, манипуляцию и авторитет.

Власть в виде силы означает способность субъекта добиваться желаемого результата посредством физического или психического воздействия на подвластного.

Принуждение -- это форма воздействия с высоким уровнем давления, которая представляет для принуждаемого перспективу серьезного урона или лишения в любом случае, как он ни поступит.

Побуждение основывается на способности властвующего субъекта предоставить подвластному блага (материальные ценности и услуги), в которых тот заинтересован.

При убеждении ресурс власти заключается в средствах, используемых для формирования мотивации объекта осуществить волю субъекта.

Влияние осуществляется путем косвенного воздействия на поведение объекта и не гарантирует результата.

Манипуляция -- это воздействие в форме побуждения, убеждения или влияния, при котором субъект скрывает отсутствие намерения обеспечить объекту достижение целей, к которым тот стремится в ходе выполнения его воли.

Ресурсом власти в форме авторитета выступают причины, в силу которых объект считает требования субъекта правомерными, справедливыми, оправданными.

Механизмами осуществления власти на макроуровне политики (в масштабах всего общества) являются господство, руководство, управление, организация и контроль.

Господство -- власть, воплощенная в системе социальных норм и институтов.

Руководство состоит в выработке и принятии обязательных для всего общества решений.

Управление представляет собой деятельность по реализации принятых решений.

Организация -- это координация и согласование действий субъектов.

Контроль означает сбор и анализ информации о реализации принятых решений.

17. Легитимность власти (законная власть)

* связана с обоснованием правомерности тех решений, которые принимает власть, и добровольности их выполнения населением;

* является важнейшим признаком демократической власти, признание ее не только гражданами, но и мировым сообществом (поэтому даже авторитарные режимы стремятся обеспечить себе определенные признаки легитимности -- выборность, народное представительство и др.);

* своеобразный символ веры, представление, которое присутствует в сознании граждан, и означает убежденность людей в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнения.

Подобное объяснение принципа легитимности дал М. Вебер, который включил 2 положения:

1) признание власти правителей;

2) обязанность тех, кем управляют, подчиняться ей.

Легитимность может достигаться разными способами. Исходя из того, что различные типы властвования добиваются авторитета с помощью различных ресурсов, Г. Вебер предложил выделить 3 идеальных типа легитимности власти, в основу которой положил мотив покорения:

1) традиционный;

2) харизматический;

3) рационально-легальный.

Исторически первым типом легитимности власти был традиционный, в основе которого лежит авторитет вождей, монархов, царей, основанный на привычке подчиняться власти, вера в ее божественный характер и священное право престолонаследия. Традиционный тип легитимности сохранился до настоящего времени, хотя и заметно трансформировался. К нему относятся режимы королевской власти в таких странах, как Непал, Саудовская Аравия, Оман, Иордания, Кувейт.

Харизматический тип власти -- особый тип легитимности, основанный на исключительных качествах личности (религиозного, политического деятеля и т.д.). В основе харизматического типа легитимности лежат:

* авторитет необычного личного дара (харизма) (с греч. harisma -- особый дар, благодать);

* полная личная преданность и личное доверие, вызываемое наличием качеств вождя у какого-либо человека.

Харизматический тип власти преобладает в переходное время, в период реформ. В современных условиях харизматическая легитимность власти сохраняется преимущественно в странах Африки, где харизма является формой организованного политического поклонения, то есть своеобразной политической религией, что обожает личность вождя.

Характерные черты рационально-легальной легитимности власти:

* вера участников политической жизни в справедливость существующих правил формирования власти;

* подчиненность закона деятельности институтов власти;

* рационально осознанный интерес избирателя, который высказывает его на выборах, голосуя за ту или иную партию. Этот интерес выступает как мотив подчинения населения власти.

На практике в чистом виде вышеперечисленные идеальные типы легитимности не существуют. Они перемешаны, взаимно дополняют друг друга, поэтому правомерно говорить о смешанный тип легитимности.

Легитимность власти тесно связана с ее эффективностью. Власть, имеющая законные основания на господство в обществе, в результате неэффективной политики может потерять доверие граждан и стать нелегитимной. Легитимация - процесс признания легитимности власти.

Таким образом, власть представляет собой систему отношений господства и подчинения, главная цель которого состоит в обеспечении выполнения директивы, приказа, воли и т.д. с помощью влияния, авторитета, разного рода санкций и прямого насилия. При этом власть опирается на общепринятые и юридически закрепленные в обществе ценности и принципы, определяющие и регулирующие место, роль и функции человека и социальных групп в системе общественно-политических отношений.

18. Политическая власть и ее признаки

Политическая власть - это особый тип власти в обществе. Она осуществляется в условиях разделения труда и при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества.

Политическая власть - это способность, право или возможность одних людей оказывать решающее воздействие на поведение и деятельность других с помощью права, авторитета, воли, принуждения.

Признаки политической власти:

- делегирование властных полномочий одних людей другим через специально-уполномоченный государственный аппарат;

- использование механизма организованного принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм;

- наличие специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими властными аппаратами, чтобы следить за исполнением законов.

Особенности политической власти:

- затрагивает интересы больших групп людей, всегда носит общественный характер, ибо политика начинается там, где миллионы;

- проявляется в наличии особой группы, специального слоя людей, профессионально занятых управленческим трудом и осуществляющих властную волю;

- выражается в руководстве обществом экономически господствующих классов, социальных слоев и групп;

- выражается через функционирование политических институтов, между которыми и внутри которых она распределяется;

- влияет на людей через убеждения, авторитет, традиции, эмоции, принуждении, вплоть до прямого насилия.

Ядром политической власти выступает государственная власть -форма общественных отношений, опирающаяся на специальный аппарат принуждения и распространяющаяся на всех граждан общества.

19. Сущность и понятие Конституции государства как политико-правового документа

Конституция РФ (от латинского constitutio -- устанавливаю, утверждаю) -- основной закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.

Конституция РФ -- это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Отличительные черты Конституции:

1. особый субъект, который устанавливает Конституцию (народ) или от имени которого она принимается;

2. учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3. всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет (политическая сфера, экономическая, социальная, духовная и другие);

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок и изменения Конституции, специфическ ие формы охраны и так далее.

Сущность Конституции -- баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса.

20. Понятие и сущность пол.системы общества

Существует несколько дефиниций понятия «политическая система», однако более точно дал ее определение американский политолог Г. Алмонд. Политическую систему Алмонд определяет как сложную, многогранную систему взаимодействия государственных и негосударственных институтов, выполняющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации.

Политическая система возникает в процессе деления общества на классы и появления государства. В ходе развития государственно организованного общества политическая система становится все более сложной и разветвленной. Поэтому структура, механизм ее функционирования всегда носит конкретно-исторический характер, определенный уровнем экономического, социального, духовно-нравственного развития общества, а также рядом других факторов международного, географического и другого характера.

Политическая система может долгое время эволюционизировать (США, Великобритания), но может изменяться быстро, революционно (бывший СССР, страны Восточной Европы). Это зависит от степени социально-политической активности членов общества, их политической культуры.

Сущность политической системы заключается в регламентации поведения людей.

Эта регламентация реализуется посредством политической власти. Центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономической системе таким элементом является собственность.

Вывод:

Со времени возникновения классов развитие общества приобрело политический характер, а управление стало осуществляться с помощью соответствующей политической системы. В современных политических системах в регламентации поведения людей наблюдается тенденция перехода от отношений господства и подчинения к отношениям социального партнерства.

политический общественный пролетариат

21. Структура и функции политической системы общества

Структура политической системы. Политическая система как любая другая система имеет свою структуру. В современной литературе отсутствует единый взгляд на типологию политической структуры. Например, известный отечественный политолог Ф. Бурлацкий считает, что политическая система любого общества включает в себя 4 основных элемента: 1) политические организации; 2) политические и правовые нормы; 3) политические отношения; 4) политическое сознание и политическую культуру.

В зарубежной политологии в политической системе выделяются 5 подсистем: 1) институциональная; 2) нормативная; 3) функциональная; 4) коммуникативная и 5) культурная.

Несмотря на некоторое сходство приведенных членений политической системы, нам представляется более приемлемой вторая точка зрения. Поэтому мы остановимся на ее характеристике более подробно.

1. Институциональная подсистема. Охватывает стабильные политические организации и учреждения данного общества, непосредственно осуществляющие политическую власть - государство, политические партии, общественные организации и движения, преследующие политические цели. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству, которое выступает основным институтом власти в обществе. Оно обладает большинством ресурсов, монополией на узаконенное насилие, что дает ему возможность воздействовать на различные стороны общественной жизни. Решения государства обязательны для всех его граждан. Оно выступает внутри страны и вне от имени всего народа, выражает его волю, интересы, суверенитет. Составными частями государства являются законодательная, исполнительная и судебная власть, вооруженные силы, органы разведки, внутренних дел, прокуратуры и т. д. На государственную власть оказывают влияние политические партии, общественно-политические организации и движения, СМИ, церковь и др.

2. Нормативная подсистема. Она включает в себя нормы права, политические традиции, политическую этику. Правовые нормы закрепляются в конституциях, законах, кодексах (уголовном, процессуальном и т. д.). Они регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное, с точки зрения закрепления в политической системе. Через правовые нормы политико-властные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения.

3. Функциональная подсистема. В нее входят формы и направления политической деятельности, а также способы и методы осуществления власти.

4. Коммуникативная подсистема. К ней относятся средства передачи, взаимодействия между различными политическими институтами, а также формы и принципы взаимодействия как внутри системы (например, между президентом страны и ее парламентом, или между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств (различные формы межправительственных, межпарламентских, межпартийных и др. связей).

5. Культурная подсистема. Включает в себя политическое сознание и политическую культуру. По определению американского политолога Г. Алмонда, политическая культура - это особый тип ориентации на политическое действие, отражающий специфику каждой политической системы. (Кстати, этим автором термин «политическая культура» был впервые использован в западной литературе в 1956 г.). Формируясь, прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политическая культура в свою очередь дает знание законов и механизмов осуществления политики, формирует отношение человека к окружающей среде и политической жизни, способствует пониманию целей и содержания политики государства. Ошибки, а тем более провалы в политике вызывают разочарование в обществе, недоверие к политико-управленческим структурам и политическим лидерам, порождают у людей усталость, снижение интереса к политическим событиям. Следовательно, политическая культура может служить опорой существующей политической системы, способствовать единению (или разъединению) различных слоев населения, создавать тем самым широкую социальную базу для поддержки системы власти или ее дестабилизации.

Какие же функции в обществе выполняет политическая система?

В отечественной литературе чаще всего называются следующие:

* определение главных целей и задач общества, от достижения которых зависит эффективность деятельности и жизнеспособности всего общества;

* мобилизация сил и средств на достижение поставленных целей и задач;

* интеграция всех элементов системы и общества в единое целое с целью дальнейшего развития;

* выработка правовых норм, законоположений для вновь создаваемых общественных институтов власти или процессов.

Выделение перечисленных функций вполне правомерно. Вместе с тем можно предложить несколько уточненный перечень функций политической системы. На наш взгляд, политическая система выполняет следующие основные функции.

1. Политическая социализация. Любая политическая система стремится приобщить своих граждан к политическим знаниям, моральным ценностям общества, политическим традициям, принятым стандартам политического поведения. Это естественно, так как такая деятельность способствует укреплению политической системы, ее интеграции, обеспечению стабильности функционирования.

2. Оптимальное сочетание (артикуляции и агрегирования) различных индивидуальных, групповых и общественных интересов. Общество имеет сложную социальную структуру, включающую в себя различные классы, социальные группы, слои, индивидов со своими специфическими интересами. Политическая система в своей деятельности должна выражать интересы всех элементов социальной структуры общества, уметь их агрегировать, то есть свести в один агрегат. При этом необходимо оптимально сочетать интересы различных социальных групп. Нельзя, скажем, заботиться об олигархах, совершенно игнорируя интересы учителей, врачей и т. д.

3. Политическая коммуникация. Обеспечивает взаимодействие различных звеньев внутри политической системы, а также с политическими системами других стран (информация, личные контакты лидеров и т. д.).

4. Нормотворчество. Оно формирует определенные правовые политические, моральные нормы и ценности. Особо важную роль в этом играют законодательные органы государственной власти, принимающие законы.

5. Применение норм и правил. Политическая система не только вырабатывает, определяет правовые и другие нормы, но и обеспечивает применение на практике. С их помощью политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, движений, отдельных граждан, ставит в определенное русло деятельность оппозиции.

6. Контроль за соблюдением норм и правил. Важной частью функционирования политической системы является контроль за соблюдением правовых норм, осуществление равенства всех перед законом и судом, что предполагает решительное искоренение коррупции, протекционизма, беззакония, «телефонного права» и т. д. Политическая система добивается гарантии прав граждан.

Функции, реализуемые политической системой, неразрывно связаны с типом этой системы. В мире существует много типов политической системы. Эти типы выделяются на основе определенных признаков. Так, марксисты за основу классификации берут общественно-экономическую формацию или базис. В соответствии с ними выделяют рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический типы политической системы. Каждый из этих типов характеризуется политическим господством определенных классов, социальных групп и конкретно проявляется в различных формах организации государственного управления и власти. Здесь институты политической системы рассматриваются в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. Последнее обусловливается конкретной спецификой социальной структуры, соотношением классовых сил, а в конечном счете - условиями экономического развития. К. Марксом была сформулирована концепция о будущем отмирании государства и постепенного перехода к общественному самоуправлению.

22. Механизм функционирования политической системы общества

Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы со средой осуществляется по принципу «вход-выход».

Существует два типа «входа» - требования и поддержка.

Требования - это мнения в обществе по поводу желательного (или нежелательного) распределения ценностей, обращенные к власти.

Требования бывают:

- распределительные (о заработной плате, о рабочем времени, об условиях получения образования, о медицинских услугах и др.);

- регулировочные (о предоставлении политической информации, об использовании политической силы и др.).

Сами по себе требования неизбежны и нужны для работы политической системы, однако в целом они ослабляют её.

Поддержка - это усиление политической системы во всех позициях и вариантах поведения. Она проявляется в формах:

- исправной уплаты налогов;

- выполнения воинского долга;

- уважения властных структур;

- преданности политическому руководству;

- проведения демонстраций в поддержку режима;

- патриотизма в разных его проявлениях и др.

Поддержка обеспечивает социальное согласие, относительную стабильность властных органов, в целом - усиливает политическую систему.

Поддерживать можно:

- политический режим - совокупность устойчивых ожиданий общества (свобода, собственность, плюрализм и др.);

- власть - все формальные и неформальные политические институты (харизматических вождей с властными функциями и др.);

- политическое сообщество - группу лиц, выполняющих политическую работу.

Помимо внутренних факторов («входа») - требований и поддержки, - на политическую систему воздействуют также: внешняя среда (экономическая, социальная, культурная) и различные внешние системы (международная, экологическая и др.).

В результате одновременного влияния всех этих воздействий возникает реакция политической системы - «выход» - в виде принятия авторитетных решений по распределению ценностей.

«Выход» также осуществляет в двух формах - политические решения и политические действия.

Политические решения - это новые законы, заявления (декларации), регламенты, субсидии и др.; их выполнение обеспечивается силой закона.

Политические действия - это меры по регулированию и решению актуальных вопросов в экономике, экологии, социальной политике и др. Политические действия не имеют такого принудительного характера, как политические решения.

Следовательно, политическая система тесно взаимосвязана с окружающей средой. Она преобразует поступающие требования и поддержку в политические решения и действия. При этом политический процесс является процессом преобразования информации, перевода её со «входа» на «выход». Реагируя на сигналы окружающей среды, политическая система реформирует общество и поддерживает его стабильность.

Схема механизма функционирования политической системы общества была разработана Д. Истоном.

Г. Алмонд доработал её внутреннюю структуру, распределив функции «входа» и «выхода» между политическими институтами: так, интеграцию интересов в обществе обеспечивают политические партии; интересы отдельных групп выражают заинтересованные группы; массовую коммуникацию, взаимодействие населения и власти обеспечивают СМИ; законы вырабатывает законодательная власть, а применяет их исполнительная власть; поведение людей в обществе контролируют судебные органы.

23. Типы политических систем

Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев. Рассмотрим основные черты общепризнанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире. Это англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная система. Данная типология опирается на различные политические культуры.

1. Англо-американская система характеризуется гомогенной политической культурой. Она гомогенная в том смысле, что политические цели и средства их достижения разделяют практически все. Для данной политической культуры свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнении особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, четко выражена, организована и бюрократизирована.

2. Континенталъно-европейские системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имеющей в целом общие корни и общее наследие. Для них характерно сосуществование старых и новых культур. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Германии, Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

3. Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Трудности коммуникации и координации, резко расходящиеся политические ориентации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев системы порождают необходимость в применении насилия.

4. Политические системы тоталитарного типа. Тоталитарная политическая культура создает принудительный тип политической активности. В ней отсутствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией.

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий:

1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии решений;

2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;

3) традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ, как правило, весьма неравномерно;

4) популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большему равенству в области экономических и социальных благ. Они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства;

5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой является проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.

Достаточно распространено деление систем на тоталитарные, автократические и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан).1Сравнение характеристик политических систем в различных странах и их отображение в развитии экономических отношений позволяют осуществить классификацию политических режимов на тоталитарные, авторитарные и демократические и их проецирование на экономические отношения, проявляющиеся через соответственно монополию, монополистическую конкуренцию и совершенную конкуренцию. Таким образом, институциональные аспекты политики являются адекватным раскрытием существующих экономических отношений между государством и прочими субъектами экономики.

24. Трансформация тоталитарных и авторитарных режимов в демократические

Изучением тоталитарных и авторитарных политических режимов занимались многие политологи. В более или менее целостном виде теория политических режимов сложилась к 50-м годам XX в. Однако многие вопросы и до настоящего времени остаются дискуссионными. Существу ют также проблемы, теоретические выводы о развитии которых претерпели существенные изменения. Это касается вопроса о перерастании тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. Как уже отмечалось, в 70-х годах Фридрих и Бжезинский сделали вывод, что тоталитарный режим не способен меняться, что его можно уничтожить лишь извне. Они доказывали, что все тоталитарные государства обречены на гибель. Например, погиб тоталитарный режим в Германии: развязав вторую мировую войну, он проиграл ее. Однако жизнь показала ошибочность такой точки зрения. Тоталитарные режимы способны эволюционировать. Так произошло после 1953 г. в бывшем СССР, когда политический режим стал эволюционировать от тоталитаризма к авторитаризму. Рассмотрим этот вопрос более подробно.

Переход к демократии, как показывает опыт, наиболее вероятен в условиях мирных перемен и происходит в трех формах.

Первая форма - реформа сверху. Так случается, когда стоящие у власти решают по своей воле воплотить программу демократических перемен. Например, в Бразилии группа генералов, захвативших в 1964 г. власть, спустя некоторое время пошла на со здание гражданского демократического правительства. Так же было и в Чили. Однако следует отметить, что реформы сверху -- нечастое явление

Вторая форма трансформации тоталитарных и авторитарных режимов связана со стремительным их крушением и отказом от существующих режимов в пользу демократии. В 1982 г. аргентинские генералы захватили Мальвинские (англичане называют их Фолклендскими) острова. Известно, что через короткое время английские ВВС полностью разгромили аргентинские силы. Это настолько дискредитировало аргентинских генералов, что они вынуждены были уйти в отставку и передать власть гражданскому правительству.

Можно привести и другого рода примеры отказа от существующих тоталитарных и авторитарных режимов в пользу демократии. Так было в связи с реформами, начатыми в СССР, Чехословакии, ГДР и других государствах Восточной Европы.

Третья форма трансформации -- постепенное проведение реформ, основанное на согласовании действий сил, стоящих у власти, и оппозиции. Примером может быть трансформация политического режима в Испании после смерти Франко. Здесь совместные усилия правительства и короля Хуана Карлоса положили начало длительному пути прогрессивных преобразований в стране.

Переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демократии связан с большими трудностями, прежде всего экономическими. Переход к демократическому режиму существенно облегчается в случаях, когда экономика находится в хорошем состоянии, и затрудняется в условиях ее кризиса. Состояние экономики -- это первая проблема, с которой сталкиваются страны при переходе к демократии.

Вторая проблема -- радикализация оппозиции, что существенно дестабилизирует экономическую и политическую обстановку. Современная Россия в этом смысле дает показательный пример. Пока не было демократии, оппозиция ставила цели, которые достигались сравнительно легко: право свободно выражать свое мнение, освобождение политзаключенных, право свободного передвижения. Однако с началом процесса демократизации радикальная оппозиция выдвигает все более труднорешаемые и дестабилизирующие ситуацию требования, вплоть до отставки правительства и президента. Такая ситуация чревата прекращением демократических преобразований и возвратом к прошлым временам.

Третья большая проблема на пути к демократии связана с многонациональным характером многих государств. Проблемы демократизации существенно усложняются, в частности движениями за установление суверенных национальных единиц. И вновь примеры такого рода мы найдем в нашей стране.

Четвертая проблема, заключающая в себе опасность для демократии, состоит в том, что в каждом государстве есть люди, которые, находясь.

Четвертая проблема, заключающая в себе опасность для демократии, состоит в том, что в каждом государстве есть люди, которые, находясь в оппозиции к прошлому (тоталитарному) режиму, вместе с тем не являются сторонниками демократии. Их идеал -- авторитаризм.

Таким образом, процесс перехода от тоталитарного и авторитарного режимов к демократии сложный, но вполне реальный.

25. Понятие, сущность и функции государства как базавого института политической системы

Государство - это основное средство осуществления политической власти, центральный институт политической системы. Термин «государство» употребляется в узком и широком значениях: в узком значении - как институт господства, как носитель государственной власти, противостоящий «обществу»; в широком значении - как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь его смысл охватывает и «государство» (в узком смысле), и «общество».

Основными атрибутами (существенными признаками) государства являются территория, население, публичная власть.

Территория составляет физическую, материальную основу государства. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это суша, недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

Население государства - это совокупность людей, проживающих на данной территории. Несмотря на существующие социальные различия, население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами.

Важнейшим атрибутом государства является наличие отдельной oт общества публичной власти. Такая власть не совпадает с населением, персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением. Осуществление публичной власти требует определенной организации - становления специального государственного аппарата и его оснащения материально-техническими средствами.

Итак, государство - особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления деятельности государства, его предназначение.

К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образова тельную, культурно-воспитательную и др.

Экономическая функция заключается в организации, координа ции, регулировании экономических процессов с помощью налого вой и кредитной политики, создания стимулов экономического рос та или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономиче ской стабильности.

Социальная функция государства - забота о человеке как о члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании кадров управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении по литической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества.

Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставления людям равных возможностей его получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами в экономической, политической, культурной и других сферах, а также функцию обороны страны.

26. Формы государственного правления

Форма государственного правления - это способ организации верховной власти в государстве.

По формальному источнику власти формы правления делятся на монархии и республики.

В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по наследству, независимо от воли избирателей.

Монархии делятся на абсолютные и конституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.

Монархия как форма правления сохраняется сегодня в 1/3 стран мира.

В республике источником власти является народное большинство, и высшие органы власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.

Парламентская республика.

В парламентской республике правительство:

а) формируется партиями, имеющими большинство в парламенте;

б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право парламента отправить правительство в отставку).

Президент:

а) является номинальным главой государства (т.е. его полномочия ограничены представительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);

б) избирается, как правило, парламентом, а не народом;

в) имеет право распустить парламент.

Парламент:

а) формирует правительство;

б) может вынести правительству вотум недоверия.

Суть парламентской республики заключается в том, что законодательная и исполнительная власть принадлежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).

Президентская республика.

В президентской республике члены правительства назначаются президентом и подотчетны только ему (т.е. правительство формируется президентом).

Президент:

а) является одновременно главой государства и главой исполнительной власти;

б) избирается народом;

в) политической ответственности перед парламентом не несет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).

...