Развитие деятельности МКУ Кузнечихинского КСЦ в рамках реализации молодежной политики Ярославского муниципального района Ярославской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации

Рыбинский филиал РАНХиГС г. Рыбинск

Специальность 080504.65 Государственное и муниципальное управление

Специализация Региональное управление

Выпускающая кафедра Управление и маркетинг

Выпускная квалификационная работа

Развитие деятельности МКУ Кузнечихинского КСЦ в рамках реализации молодежной политики Ярославского муниципального района Ярославской области

Автор работы: студент 4 курса

заочной формы обучения

Ф.И.О. МишкорезГалина Владимировна подпись

Руководитель работы:

Должность, звание Ст. преподаватель кандидат философских наук

Ф.И.О. Васильева Елена Олеговна подпись

Заведующий выпускающей кафедрой:

Должность, звание: д.э.н., профессор Ф.И.О. Майн Е.Р. подпись

Рыбинск 2013 г.



Задание

на выпускную квалификационную работу

Студента 4 курса группы ГП2-09 формы обучения заочной

Мишкорез Галины Владимировны_____________

( Ф.И.О.)

1. Тема дипломного проекта: «Развитие деятельности МКУ Кузнечихинского КСЦ в рамках реализации молодежной политики Ярославского муниципального района Ярославской области»

2. Цель исследования: анализ и разработка мероприятий по повышению эффективности реализации молодежной политики.

3.Задачи исследования: рассмотреть теоретические и правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления в области молодежной политики; изучить социально-экономические проблемы развития молодежи в регионе; раскрыть роль местного самоуправления в области молодежной политики.

4. Ожидаемый результат: выработка рекомендаций по улучшению деятельности местных органов самоуправления в сфере молодежной политики.

6. Срок сдачи законченной дипломной работы (дипломного проекта)

« 01 » февраля 2013 г.

7. Задание составил:

Васильева Е.О., старший преподаватель, кандидат философских наук________

(Ф.И.О., должность, ученая степень, звание)

____________________

(подпись руководителя)

«01» ноября___ 2012 г.

8. Задание принял к исполнению:

___________________________

(подпись студента) «01» ноября___ 2012 г.



Аннотация

Выпускная квалификационная работа на тему: «Развитие деятельности МКУ Кузнечихинского КСЦ в рамках реализации молодежной политики Ярославского муниципального района Ярославской области» состоит из аннотации, введения, трех глав и заключения.

Введение раскрывает актуальность выбранной темы, цели ВКР, проработанность проблемы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы разработки и реализации молодежной политики как направления муниципальной социальной политики. Анализируются понятия муниципальной социальной политики, молодежной политики, а также особенности нормативно-правовой базы, регламентирующие деятельность в сфереработы с молодежью. Исследуются основы работы органов муниципального управления с детьми и молодежью.

Во второй главе анализируется особенности формирования молодежной политики в Ярославском регионе, с выявлением основных направлений деятельности.

В третьей главе спроектирована система механизмов по совершенствованию реализации молодежной политики с опорой на анализ деятельности МКУ Кузнечихинского КСЦ как субъекта молодежной политики Ярославского муниципального района Ярославской области.

В заключении обобщаются результаты ВКР и рассматриваются перспективы развития темы.



Введение

Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, а устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новое поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития. Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.

Молодежная политика, как самостоятельная отрасль, существует не первый год и сегодня представляет собой систему государственных услуг, ориентированных на поддержку самостоятельного, активного становления личности каждого молодого человека. В то же время молодежная политика немыслима без активного участия в ее реализации самих молодых людей, молодежных общественных объединений и других элементов гражданского общества. Поэтому молодежная политика призвана обеспечить:

- стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

- формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;

- разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;

- формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений и другие.

Реализация молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Она отражает стратегическую линию, как государства, так и отдельных регионов на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне - системный процесс, призванный оказывать влияние на молодежь в контексте целого ряда факторов: воспитание, образование, здравоохранение, досуг, занятость и т.д. В этом процессе в качестве активной стороны задействовано множество отраслевых и территориальных институтов.

Целью данной работы является анализ основных направлений и приоритетов молодежной политики на муниципальном уровне и выявление факторов ее эффективной реализации.

Задачи, поставленные в процессе исследования:

- рассмотрение сути молодежной политики, ее целей, задач и принципов;;

- изучение нормативно-правовых аспектов молодежной политики и системы ее управления на разных уровнях власти;

- анализ механизмов реализации молодежной политики и основных направлений ее развития.

В результате исследования были представлены механизмы и по совершенствованию реализации молодежной политики.



1. Теоретические основы формирования молодежной политики

1.1 Цели и задачи государственной и муниципальной молодежной политики

молодежный политика муниципальный

Молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимы условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Молодежь - один из основных стратегических ресурсов, который необходимо направлять на социально-экономическое развитие региона, района и поселения. Таким образом, эффективная молодежная политика - один из важнейших элементов развития роста благосостояния его жителей и совершенствования общественных отношений.

В целях развития физического здоровья молодежи необходимо совершенствовать механизмы и методики проведения профилактической работы среди молодежи, разрабатывать, апробировать и внедрять новые технологии, интересные, в первую очередь, самим молодым гражданам, стандартизировать образовательные программы и обучающие занятия для подростков, увеличивать количество массовых спортивно-оздоровительных мероприятий, предоставить молодежи свободный доступ в спортивные кружки, секции, физкультурно-оздоровительные учреждения для занятия спортом.

Рассматривая значение молодежи для общества, нужно выяснить характер потенциала, который представляет эта молодежь, и формы интеграции, необходимые для преобразования этого потенциала в функцию. Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

В настоящее время численность населения Ярославской области начинает выравниваться, показатели 2017 года не отличаются от численности в прошлом году. По данным текущего учета, численность населения области на 01 января 2018 года составила 1271,8 тысячи человек. Естественная убыль населения уменьшилась по сравнению с 2016 г. На 221 человека. Миграционный прирост компенсировал численные потери населения на 106,4%

По данным Ярославльстата, в 2017 году количество молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в Ярославской области составило 250080 человек, что на 26571 человек или 9,6% меньше, чем в 2016 году. Из них 50,1% мужчины - 125270 человек, и 49,9% женщины - 124810 человек. Молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет в области проживало 53007 человек (в 2014 г. -- 55016), из них мужчин -- 27418 человек или 51,7% от всех людей этого возраста (в 2014 г. -- 26649), женщин -- 25589 человек или 48,3% (в 2014 г. -- 28367); в возрасте от 19 до 22 лет -- 58211 человек (в 2014 г. -- 58211), из них мужчин -- 23765 человека или 50,7% (в 2014 г. -- 29842), женщин -- 23066 человек или 48,3% (в 2014 г. -- 28369); в возрасте от 23 до 30 лет -- 150242 человека (в 2014 г. -- 163424), из них мужчин -- 74087 человек или 49,3% (в 2014 г. -- 81628), женщин -- 76155 человек или 50,1% (в 2014 г. -- 81796).

Доля молодежи в общей численности населения

Ярославской области в 2017 году



Рис.1

Удельный вес молодежи в общей численности населения области составляет 19,7%. Изменение показателя удельного веса молодежи в Ярославской области отражает снижение доли молодых людей по сравнению с 2016 годом (был 22,1%).

Говоря о финансировании молодежной политики в Ярославской области необходимо отметить, что объемы средств, выделяемые из областного бюджета ежегодно сокращаются.

Так согласно методикам формирования и распределения субсидий на 2017 и последующие годы софинансирование субсидии на реализацию молодежной политики в части предоставления услуг социальной помощи и поддержки молодежи, субсидий на реализацию областных целевых программ за исключением программы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы за счет средств местных бюджетов должен составлять не менее 10%. По программе государственной поддержки молодых семей вприобретении (строительстве) жилья - в равных долях. Финансовая поддержка местных бюджетов, программ, проектов, молодежных идей и инициатив в муниципальных образованиях является одним из ключевых направлений деятельности департамента. Исходя из выше сказанного, можно сказать, что главная задача молодежной политики - создание социально-экономических условий для реализации молодежью своих функций в динамическом обществе.

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проведены мероприятия по оказанию ей практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию части подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичным механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" в 1993 году. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996-1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

Основные цели государственной молодежной политики:

-социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

-реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

-наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;

-расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, воспитания и развития. Кроме того, в рамках реализации приоритетных национальных проектов государство оказывает поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи. Выявить таких лидеров позволяют открытые и прозрачные конкурсные процедуры, проводимые в муниципальных образованиях, с участием гражданских институтов. Ежегодно 2,5 тысячам молодых людей - победителям всероссийских олимпиад и конкурсов будут выделяться именные гранты по 60 тысяч рублей.

Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям и сельским специалистам, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий Им будут предоставляться бюджетные субсидии. Государство может оплатить часть покупки (строительства) или погасить первый взнос при получении ипотечного кредита.

Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита наприобретение или строительство индивидуального жилья финансируется в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федеральной бюджета, не менее 25% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Дополнительно субъекты, организующие подпрограммы предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Молодежная Политика на муниципальном уровне - это политика муниципального образования по отношению к молодежи, нацеленная на включение молодежи в реальные процессы развития территории муниципальных образований.

В настоявшее время возникла необходимость в проведении реформ в формах и методах реализации молодежной политики на муниципальном уровне, реформы в традиционной молодежной политике, которая сложилась в результате практики, начиная с 90-х гг.

К настоящему времени муниципальная молодежная политика развивалась в нескольких традиционных направлениях, предполагающих оценку ее эффективности:

- первое направление характеризовалось ростом в органах МП материальной базы. Считалось, чем больше материальной базы на балансе, тем лучше реализуется МП;

- второе направление характеризовалась количеством культурно-массовых мероприятий. Чем больше мероприятий, тем лучше МП;

- третье направление характеризовалось грантовой поддержкой молодежных инициатив;

- четвертое направление характеризовалось сочетанием всех перечисленных направлений в разном процентном соотношении.

К сожалению, увеличение материальной базы не сопровождалось увеличением числа молодежи в молодежной политике.

Увеличение количества культурно-массовых мероприятий тоже не приводило к увеличению участников в числе молодежи в молодежной политике, так как в мероприятиях участвовала одна и та же молодежь.

Следствием такой молодежной политики стало формирование социальной пассивности и потребительского отношения молодежи к обществу и государству в целом.

Сложившаяся традиционная молодежная политика вошла в ту фазу, когда ее содержание, технологии, методики и эффективность не находятся в прямо пропорциональной зависимости ни:

- от уровня финансовых средств,

- от уровня материально - технической базы.

Анализ практики деятельности органов молодежной политики большей части субъектов РФ и муниципальных образований демонстрирует, что проводимые мероприятия в рамках реализации молодежной политики:

- лишь в 20 % соответствуют по целевым установкам современным экономическим условиям;

- в свою очередь, 80 % мероприятий МП дублируют функции других структурных подразделений органов исполнительной власти;

- межведомственное взаимодействие сводится к простому арифметическому сложению финансовых средств.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна укреплять ее целостность. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

1.2 Особенности реализации молодежной политики на муниципальном уровне

Анализируя сложившее состояние в реализации молодежной политики на муниципальном уровне, возникла необходимость перехода от отдельных не связанных друг с другом мероприятий, имеющих хаотичный характер подбора, дублирования функций смежных структур органов исполнительной власти, к политике включение молодежи в реальные процессы управления территориями муниципальных образований. Перехода к реализации молодежной политике на муниципальном уровне, в которой все мероприятия становились элементами одной сложной системы, ориентированные на развитие территорий муниципальных образований и как следствие влияние на повышение уровня "Качества Жизни" в этих территориях. Современное представление молодежной политики на муниципальном уровне имеет 6 отличий от существующей традиционной молодежной политики:

- молодежная политика на муниципальном уровне рассматривается как дело не только органов исполнительной и законодательной властей, но и всех социальных институтов муниципального образования, и различных ведомственных структур. Исходя из этого, и строится модель не только межведомственного характера, но и общественно-государственного характера управления молодежной политики на муниципальном уровне;

- основной процесс в молодежной политике на муниципальном уровне, пришедший на смену социализации молодежи, - это самоопределение молодежи, которое происходит в процессе деятельности по развитию или капитализации территории муниципального образования;

- молодежи необходимо создать условия, для принятия соразмерной ответственности от территориальных муниципальных сообществ (Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ РФ, статья № 27 "Территориальное Общественное Самоуправление"), за определенные зоны ответственности в процессах развития (капитализации) территорий;

- молодежная политика должна представлять собой не простой список

мероприятий, а стратегическую систему мероприятий, опирающуюся на определенную идею - идею "Строительства будущего", ориентированную на экономическую стратегию развития территорий муниципального образования;

- в основу организации молодежной политики на муниципальном уровне положен матричный подход, позволяющий построить систему последовательного сопровождения молодого человека с 14-летнего возраста до 30 лет, по основополагающим процессам формирования нравственной - социально успешной личности с потенциалом развития (капитализации) территорий муниципальных образований, с учетом возрастных особенностей молодежи;

- создается открытая карта молодежной политики территорий муниципальных образований, которая предоставляет возможность отдельным представителям молодежи и молодежным организационным формам находить место себе и своим инициативам в процессах развития территорий муниципального образования (повышения уровня социального самоопределения, самоорганизации, и самосознания территориальных сообществ и экономического развития территорий).

Муниципальному образованию необходима молодежная политика, которая позволила бы сформировать у местного молодежного сообщества:

- качества;

- свойства;

- потребности;

обеспечивающие принятие молодежью исторической ответственности за развитие территорий муниципальных образований.

Такими качествами и потребностями молодежи является высокий уровень:

- ответственности;

- социального самоопределения;

- самоорганизации;

- самосознания молодежной среды (местного молодежного сообщества), как субъекта и объекта политической и экономической системы процесса развития территории муниципального образования.

Такого высокого уровня социального самоопределения, самоорганизации, самосознания молодежной среды, можно достичь при условии, если органы исполнительной власти муниципального образования:

- осознают свою ответственность за будущее, за включение молодежи в процессы развития территорий вверенных муниципальных образований;

- создадут мотивационные условия, которые будут побуждать местное молодежное сообщество к включению в реальные процессы развития территорий муниципальных образований.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанна с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году, по сравнению с 2005 годом, на 20% и составит 700 человек.

Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают существовать негативные явления в молодежной среде. В тоже время молодежи свойственно стремление получить образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.

Несовершенство системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию социально-экономических приоритетов по модернизации экономики и других сфер жизни города. Реализация творческого потенциала молодежи нуждается в совершенствовании.

Несмотря на широкий круг участия представителей талантливой творческой молодежи в отборочных и финальных этапах городских творческих конкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех желающих и позволить проявить свои творческие способности ввиду ограниченного финансирования. Используется вариант привлечения внебюджетных источников (спонсорские средства, собственные средства конкурсантов), но ввиду финансово-экономической ситуации последних лет подобные просьбы зачастую заканчиваются отказом со стороны коммерческих структур.

В настоящее время утверждена распоряжением Правительства РФ «Стратегия государственной молодежной политики РФ» до 2016года, определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Основной целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Выдержки из «Стратегии государственной молодежной политики РФ»представлены в Приложение 1.

1.3 Организационно-нормативные основы деятельности органов муниципального управления в реализации молодежной политики

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне базируется на федеральном законе РФ № 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Безусловно, этого закона недостаточно для эффективной реализации муниципальной молодежной политики, но достаточно для ее реализации. Поэтому в процессе реализации молодежной политики на муниципальном уровне потребуются новые законодательные и нормативные инициативы, которые не будут противоречить основным Законам РФ, а будут носить характер детализации нормативно правовых актов в сфере молодежной политики.

Местные органы самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью руководствуются:

- Конституцией Российской Федерации;

Конвенцией ООН о правах ребенка;

Положениями Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (пересмотренной от 21 мая 2003 г.);

Основными направлениями государственной молодежной политики, (одобрены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1);

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. №

1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»,

- а также уставами (основными законами) и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.

Основные термины, определения и понятия также определяют данные нормативные правовые акты. Согласно данным документам:

государственная молодежная политика - система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны;

дети - лица до достижения ими возраста 18 лет;

молодежь - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежное общественное объединение - это объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов;

- детское общественное объединение, - это объединение граждан, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Мероприятия по осуществлению работы с детьми и молодежью осуществляются во всех муниципальных образованиях, поселении муниципальном районе и городском округе.

Функции по организации мероприятий по работе с детьми рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы управления образованием, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения).

Функции по организации мероприятий по работе с молодежью рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы по делам молодежи), организационную структуру и штатную численность которых рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования и степени отдаленности от центра субъекта Российской Федерации.

Мероприятия по работе с детьми непосредственно осуществляют образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.

Мероприятия по работе с молодежью непосредственно осуществляют учреждения органов по делам молодежи во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.

При организации работы с детьми и молодежью рекомендуется привлекать молодежь к формированию и реализации муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью.

1.4 Концепция реализации молодежной политики на муниципальном уровне через модель межмуниципальных агентств

Государственная молодежная политика в РФ, в основе которой лежат принцип целеполагания, эффективности, направленности на все регионы и территории РФ, безусловно, должна отвечать требованиям современных преобразований, происходящих в системе государственного и муниципального управления, в частности требованиям реформы местного самоуправления, административной реформы, преобразований в системе межбюджетных отношений. А достижение эффективности на уровне конкретного муниципалитета возможна только в случае, если она является частью общегосударственной молодежной политики.

Одним из инновационных подходов в реализации новой молодежной политики должно стать развитие альтернативы в выборе механизмов на муниципальном уровне.

Наряду с вариантом использования существующего подхода, основанного на наличии в структуре муниципальных администраций отделов (специалистов) по работе с молодежью, предлагается ввести еще один - межмуниципальные агентства по реализации молодежной политики.

Целью деятельности Межмуниципального (районного) Агентства по реализации молодежной политики (далее - Агентство) является реализация приоритетных направлений и проектов стратегий молодежной политики на территории муниципального образования (района или города областного значения). Агентство является частью механизма реализации региональных стратегий молодежной политики.

Агентство учреждается администрацией муниципального образования (района или города областного значения) в форме автономного учреждения, в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях».

Администрации муниципальных образований (районы, города областного значения, поселения) заключают с Агентством соглашения о передаче полномочий по реализации молодежной политики и работы с молодежью, закрепленных в их уставах.

Для формирования материально-технической базы в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентствам передается имущество (здания, помещения, оргтехника) ликвидируемых муниципальных учреждений, которое может быть использовано для получения дополнительных доходов, рефинансируемых на нужды Агентства (базовые оклады, развитие МТБ, текущие расходы).

В связи с реорганизацией муниципальных органов по работе с молодежью и передачей полномочий Агентствам, администрациями муниципальных образований (района или города областного значения) по своему усмотрению могут быть переданы муниципального тарифные ставки.

Для обеспечения формирования и развития материально-технической базы Агентства, в рамках реализации региональных стратегий молодежной политики могут быть проведены конкурсы по развитию агентств.

Утверждение критериев по требованиям к кандидатам на замещение должностей Агентства (за исключением прерогативы учредителя по назначению директора) осуществляет Наблюдательный Совет автономного учреждения. В состав Наблюдательного Совета входят представители администраций муниципальных поселений, передавших полномочия в Агентство, а также представители экспертного сообщества. Организационная структура Агентства построена с учетом использования проектного подхода.

Средства, заложенные в бюджетах муниципальных образований (районы, города областного значения, поселения) на молодежную политику, формируют долю софинансирования при участии в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики.

В соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентство вправе заниматься привлечение дополнительных денежных средств и ресурсов, необходимых для реализации молодежной политики на территории муниципального образования.

Агентство в рамках реализации региональных стратегий будет осуществлять на территории муниципального образования (района или города областного значения) следующие функции:

- самостоятельного исполнителя, соисполнителя, подрядчика региональных стратегий молодежной политики;

- полноправного участника в формировании приоритетных направлений, разработке форм, методик и механизмов реализации молодежной политики;

- центра кадровой подготовки специалистов, работающих с молодежью;

- центра поддержки молодежных общественных организаций и объединений, инициативных и творческих групп;

- фонда местного сообщества по объединению ресурсов для решения местных проблем и задач, в т.ч. с привлечением молодежных структур и в интересах молодежи.

Деятельность Агентства основывается на самостоятельной разработке и помощи в разработке и реализации проектов в интересах территорий муниципального образования. Самостоятельно Агентство может разрабатывать и продвигать проекты следующих категорий:

- общероссийские, межрегиональные, региональные, а также проекты по созданию опорных площадок региональных стратегий молодежной политики;

- районные и межпоселенческие сетевые проекты;

- локальные проекты по развитию Агентства и системы поддержки молодежных структур, организаций и объединений на территории муниципального образования.

В перспективе, при успешности развития агентства, ему могут быть переданы иные социальные полномочия органов местного самоуправления (культура, спорт и т.п.).

3. Критерии оценки деятельности межмуниципальных агентств

Деятельность Агентства оцениваться по следующим критериям:

- количество муниципальных образований (поселений), передавших полномочия по работе с молодежью Агентству;

- количество проектов различных категорий, направленных на участие в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики;

- объем привлеченных областных средств на реализацию региональных стратегий молодежной политики на территории муниципального образования (района или города областного значения);

- бюджетная составляющая стоимости услуг Агентства и динамика ее сокращения за счет увеличения объема услуг или увеличение доли составляющих из других привлеченных источников;

- динамика изменения количества молодежных структур, организаций и объединений и числа вовлеченных в них молодых людей, живущих на территории муниципального образования (поселения).

- положительные результаты и заключения мониторингов со стороны администраций муниципальных образований (поселений) и оценки проектов со стороны экспертов.

Совокупность результатов деятельности Агентства обеспечивает качественные изменения в молодежной политике муниципальных образований, которые выражаются в следующем:

- повышается общественная активность молодежи самого низового уровня (сельские поселения), которая выражается в формировании на данных территориях поля социальных услуг за счет реализации их собственных инициатив и проектов;

- система государственной поддержки молодежи получает опору в виде реально действующих молодежных объединениях, получивших возможность и компетентность для представления своих интересов и потребностей на уровне местных администраций;

- повышается активность и результативность взаимодействия различных общественных структур на уровне городских и сельских поселений, основанная на совместном участии в решении вопросов молодежи и, как следствие, вопросов развития своей территории;

- повышается ответственность специалистов, отвечающих за работу с молодежью, за счет использования проектных подходов, что невозможно без повышения их профессионального уровня;

- решение проблем и вопросов «низового» уровня позволит изменить отношение населения к власти в сторону повышения доверия, которое будет способствовать повышению общественно-политической активности.

Мониторинг деятельности и результатов Агентства осуществляется администрацией муниципального образования (поселения).

Оценка результатов реализованных проектов осуществляется экспертами, привлекаемыми проектными группами и рабочими группами по направлениям региональных стратегий молодежной политики.

Управленческий и финансовый контроль за деятельностью Агентства осуществляется в соответствии действующего законодательства и учредительных документов.

Принципы формирования организационного обеспечения деятельности,финансового обеспечения деятельности и механизм проведения конкурсов в рамках региональной Стратегии Молодежной Политики с использованием модели агентств, представлен в Приложениях 10, 11, 12.



2 .Анализ реализации молодежной политики Ярославской области

2.1 Анализ положения молодежи в Ярославском регионе

Экономическая ситуация и сложившийся в регионе рынок труда (уровень безработицы, несоответствие спроса и предложения рабочих рук) делают весьма актуальной для области задачу адекватной профессиональной подготовки молодёжи и максимальной занятости новых специалистов.

В 2012 году в областной службе занятости было зарегистрировано по вопросу трудоустройства 67323 граждан, что на 7,8% больше, чем в 2011 году. Из них молодёжи в возрасте 16-29 лет было зарегистрировано 3771 человека, что на 182 человека, или 4,8% меньше, чем в прошлом году. В численности безработных преобладают женщины.

Наибольшее количество безработной молодёжи в Рыбинском МР (815 человек), в г. Ярославле (615 человек), Ростовском МО (385 человек). Доля молодых безработных в этих муниципальных образованиях составила 48,2% от всех молодых безработных области.

Самая большая доля в Ярославском МР - 42,5% от всех зарегистрированных безработных; в Тутаевском МР - 40,7%, ПереславскомМР - 37%, Рыбинском МР - 36,3%. 35,1% - доля молодых безработных в Любимском МР. Выше среднего по области доля молодых безработных в Даниловском МР (33,5%), в городе Ярославле (33,1%).

Ниже среднеобластного показателя доля молодых безработных в Большесельском МР (30,2%), Борисоглебском МР (30,9%), Брейтовском МР (32,6%), Гаврилов-Ямском МР (28,8%), Мышкинском МР (32,9%), Некоузском МР (31,9%), Первомайское МР (31,7%), Пошехонском МР (29,6%), Ростовском МР (31%). Самая низкая доля молодёжной безработицы в Угличском МР - 25,2% от всех безработных.

Женщинам найти работу труднее, чем мужчинам. Поэтому большинство молодых безработных в области составляют женщины. Если е 2011 году доля молодых женщин в общем количестве молодых безработных составляла 72% , то в 2012 году их доля возросла до 73,6% (2777 человек). Количество молодых безработных женщин мало изменилось (уменьшилось на 2%).

Таблица 2.1 Информация по безработным, зарегистрированным в службе занятости Ярославской области. Выборочно по районам

Районы	Численность безработных на 01.01.2008	Численность безработных на 01.01.2011
	Всего	Молодежь в возрасте 16-29	Всего	Молодежь в возрасте 16-29
		Всего	%	в т. ч. Жен.	%		Всего	%	в т. ч. Жен.	%
Большесельский	230	80	35	54	67,5	199	60	30,2	46	23,1
Борисоглебский	334	109	33	66	61	431	133	30,9	84	19,5
Рыбинский	305	81	27	57	70	316	103	32,6	76	24,1
Гаврилов-Ямский	416	115	28	60	52	431	124	28,8	83	19,3
Даниловский	475	160	34	130	81	510	171	33,5	133	26,1
Любимский	437	143	33	105	73	404	142	35,1	97	24,0
Мышкинский	251	85	34	59	69	219	72	32,9	49	22,4
Некоузский	370	112	30	69	62	370	118	31,9	58	15,7
Некрасовский	318	105	33	79	75	263	92	35,0	69	26,2
Первомайский	238	69	29	41	59	199	63	31,7	39	19,6

Анализ возрастных показателей молодежной безработицы показывает, что возросла доля самых младших возрастных категорий в общем количестве молодежной безработицы. В самой молодой категории 16-17 лет доля выросла за год с 6 до 8% (в абсолютных показателях количество возросло на 69%); в категории 18-24 года - с 59 до 61% (в абсолютных показателях количество возросло на 33%); а доля старшей возрастной категории 25-29 лет снизилась с 35% до 31% (в то же время, в абсолютных показателях количество безработных этого возраста также выросло на 11%). Аналогичная картина по показателям женской безработицы: доля безработных женщин в возрасте 16-17 лет выросла за год с 4 до 7% от всех молодых безработных женщин, в категории 18-24 года доля выросла с 62 до 64%, а в возрасте 25-29 лет -снизилась с 33 до 29%. Таким образом, «усреднённый» портрет молодого безработного области - это женщина в возрасте от 18 до 24 лет.

При определенной стабилизации за последние годы рынка труда тенденция снижения количества молодых, ищущих работу, сменилась их увеличением. Идет значительное «омоложение» безработицы. Качественным признаком областного рынка труда является структурная безработица, когда ищущие работу по уровню квалификации и опыту не соответствуют изменившемуся спросу на труд.

Для выпускников учебных заведений остро стоит проблема поиска работы, особенно для учреждений среднего и высшего профессионального образования. Качественными признаками образовательной сферы является то, что, с одной стороны, бурно растет коммерциализация ссузов и вузов, с другой стороны, система получения профессионального образования до конца не соответствует потребностям современного рынка труда.

Таким образом, важнейшим направлением государственной политики по снижению напряженности рынка труда, увеличению возможностей трудоустройства и творческой самореализации молодежи является содействие трудовому воспитанию молодежи, поддержка профессионального самоопределения молодых людей, развитие опыта трудовой деятельности молодежи; в то же время, важно ориентировать систему профессионального образования в сторону потребностей экономики с учетом демографических перспектив Ярославской области и муниципальных образований.

Для Ярославской области остается актуальной проблема социальной дезадаптации в молодежной среде, проявляющаяся высокими показателями асоциального поведения, омоложением преступности, безнадзорностью несовершеннолетних, распространением наркомании. В таблице 2.2 представлены данные по количеству совершаемых преступлений с 2002 г.



Таблица 2.2.Удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 29 лет среди всех выявленных лиц, совершивших преступление

Года	Удельная доля, в %
2002	53
2003	54
2004	56,50
2005	59
2006	60
2007	63,50
2008	62,50
2009	56,40
2010	53,30
2011	50,10

Данные официальной статистики свидетельствуют об увеличении долей старшей возрастной группы 25-29 лет среди всех выявленных молодых людей, совершивших преступления.

На фоне общего снижения абсолютных показателей, характеризующих криминогенные процессы, уровень криминальной активности подрастающего поколения области продолжает оставаться высоким.

К числу причин, вызывающих процессы социальной дезадаптации
подрастающего поколения, по-прежнему относится семейное
неблагополучие. Из-за падения уровня семейной сплоченности и
разрушения социальных связей получила широкое распространение
проблема безнадзорности, беспризорности и делинквентности
несовершеннолетних.

В области разработана и реализуется программа содействия занятости населения, мероприятия которой предусматривают организацию временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет с материальным обеспечением за счет средств регионального и федерального бюджетов. В рамках областной программы «Молодежь» осуществлялась реализация подпрограммы «Создание условий трудовой занятости молодежи». Организована круглогодичная трудовая занятость школьников и студентов в свободное от учебы время. В рамках программы трудоустроено за год 13347 подростков и молодых людей.

Ключевой причиной развития девиантных процессов в молодёжной среде является неполная включенность молодёжи в жизнь общества. Важнейшим принципом реализации областной программы «Молодёжь»стало обеспечение внедрения системы поддержки социальных инициатив молодых людей, оказание влияния на формирование и укрепление роли позитивных групп молодежи в обществе.

С 1998 г. в Ярославской области реализуется Губернаторская кадровая программа «Молодежное Правительство Ярославской области». Цель программы - создание целостной системы отбора, подготовки и продвижения социально-активной молодежи, формирование кадрового резерва органов государственной власти всех уровней и вовлечение молодежи в решение социально-экономических проблем региона. В прошедшем году обеспечено выполнение работы по формированию седьмого состава «Молодежного Правительства», для которого организовано оказание консультационно-методической помощи, тренинговые занятия и защита авторских проектов по различным направлениям социальной политики.

В 17 муниципальных образованиях созданы и активно действуют молодёжные Советы, для членов которых проведена необходимая подготовка по вопросам организации работы с молодёжью и реализации социально-экономических проектов молодёжи.

Продолжена работа по развитию системы муниципальной поддержки местных молодёжных объединений. В 16 муниципальных образованиях утверждены положения о такой поддержке, поскольку число местных объединений молодежи постоянно растет. Необходимо дальнейшее развитие видов и моделей позитивных форм самоорганизации, самоуправления, самодеятельности молодежи, ее участия в общественной жизни, в деятельности органов управления всех уровней.

Молодежь - это основа репродуктивной системы общества. Семейно-брачное поведение молодых людей выступает регулятором демографического положения общества, одним из показателей стабильности социальной структуры.Опрос молодежи региона, проведенный областным молодежным информационным центром, подтвердил фиксируемое исследователями распространение за последние годы такого явления среди молодежи, как сожительство без юридического оформления брака.

Тенденции сокращенного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодежи, молодых семей. В настоящее время в области насчитывается порядка 100 тысяч молодых семей. Именно в молодых семьях (в возрасте до 30 лет) рождается большинство детей. Социологические исследования показывают, что основными причинами, по которым молодые семьи не желают заводить детей являются: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень дохода.

В Ярославской области остро стоит демографическая проблема. Продолжается депопуляция и старение населения. Естественная убыль остается определяющим фактором сокращения численности населения.Демографические процессы характеризуются, с одной стороны, временным увеличением количества молодежи, с другой стороны, неуклонным сокращением количества детей и постоянным снижением доли несовершеннолетних (до 17 лет) в общей численности населения. По прогнозам демографов, количество молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет в ближайшие годы будет сокращаться; коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население будет возрастать.

Социальное неблагополучие отражается и на росте смертности молодежи, увеличении доли смертей от несчастных случаев, отравлений и травм. Тенденции сокращенного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь, молодого поколения.

Здесь важна роль социальных учреждений области, помогающих молодым людям подготовиться к семейной жизни и рождению ребенка, оказывающих психологическую поддержку молодым семьям в решении межличностных проблем и конфликтов, занимающихся вопросами репродуктивного здоровья.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки молодых семей, и, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

...