Одними из главных целей общественного совета являются контроль за деятельностью федерального органа исполнительной власти посредством рассмотрения нормативно - правовых актов, имеющих общественную значимость, а также проведение мониторинга качества оказания государственных услуг и работа в антикоррупцинной и кадровой областях. Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) от 5 июля 2018 г. URL: https://fsvps.gov.ru/fsvps-docs/ru/council/files/standart_os_05072018.pdf (дата обращения: 27.07.2022). Данный стандарт был отредактирован 02.12.2020 года, но существенных изменений в стандарте деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти обнаружено не было.

Согласно Стандарту деятельности общественного совета, последний призван вести учет запросов и обращений граждан России. Таким образом, общественные организации имеют возможность открыто делать запросы в общественный совет.

Разработка и создание данного стандарта является прогрессивным шагом в развитии общественного совета, так как имеет лучший опыт работы общественного совета на уровне федеральном и региональном. Следовательно, в общественном совете при федеральном органе власти около 80% членов совета предлагают свою кандидатуру в общественную палату РФ, другие выбирают работу в Экспертном совете и Правительстве страны. Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение) от 5 июля 2018 г. URL: https://fsvps.gov.ru/fsvps-docs/ru/council/files/standart_os_05072018.pdf (дата обращения: 27.07.2022). Таким образом, можно проследить, что важность общественного совета в работе с государственными делами с каждым годом повышается, тем самым повышается доверие граждан к данному органу.

Для того, чтобы реализовать все принятые нормативно-правовые акты институт общественного контроля был расширен в своих сферах деятельности. Данный институт появился при Министерстве внутренних дел РФ, при территориальных оврагах МВД, при Министерстве юстиции и Министерстве финансов РФ, а также во многих других органах власти.

Важным документом, положившим начало формированию концепции общественного совета, стал подписанный Президентом Российской Федерации документ № 120 «О Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека» в 2011 году.

Общественный институт стал консультативным органом, который создан для помощи государству в осуществлении полномочий, предусмотренных Конституцией РФ в области прав и свобод гражданина, в развитии гражданского общества и увеличении участия граждан в усовершенствовании государства. Общественный совет вправе получать информацию об органах государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественных объединениях.

Данные нормативно-правовые акты дали основу для приятия документа от 21 июля 2014 г. Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в котором будет даваться четкое определение общественного контроля. В законе были отмечены следующие субъекты общественного контроля: Общественная палата РФ, субъекты и муниципальные органы власти, общественные советы, реализующие свою работу при законодательной и исполнительной власти. Также орган общественного контроля вправе создавать и другие общественные объединения, например, общественную инспекцию и иные группы контроля граждан.

Данный закон подтверждает, что все граждане России вправе участвовать в принятии политических решений, осуществлять проверки качества государственных услуг. За последнее время нарушают свои обязанности ЖКХ, образовательные организации, медицинские и культурные организации, и это еще не весь список нарушителей прав перед гражданами. После проверки данных органов населению представят факты нарушений. Помимо перечисленных организаций в контроль над выполнением своих функций входят сферы государственных закупок, а также защита граждан в судебных тяжбах.

В указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», прописан обязательный компонент, в котором Общественная палата РФ должна непосредственно участвовать в создании общественных советов.

Отправной точкой по формированию нормативно-правовой базы по возникновению общественных советов при таком органе власти, как орган внутренних дел, было принятие закона «О полиции» в 2011 году. Данный закон предусматривает формирование при МВД РФ и его территориальных органах общественных советов. Орган общественного контроля должен обеспечивать интересы граждан страны, интересы общественных объединений, органов власти всех уровней для решения вопросов в сложной ситуации. Общественный совет при МВД России. История. URL: https://ос.мвд.рф/Komissii/Istorija (дата обращения: 06.03.2022).

В статье 9 Ч. 8 «Общественное доверие и поддержка граждан» Ч.7 ФЗ «О полиции», прописано, что совет формируется на добровольной основе и осуществляет согласие всех граждан РФ, органов власти на разных уровнях управления, разных объединений и организаций разной направленности. Все это реализуется через:

1. Вовлечение граждан в реализацию политических процессов страны, в область общественного порядка, безопасности и противодействию преступности;

2. Активная причастность к принятию и рассмотрению программ, выдвинутых общественными группами и гражданами, активно участвующими в решении вопросов в деятельности полиции;

3. Реализация экспертизы проектов ФЗ по вопросам работы полиции;

4. Рассмотрение вопросов в области деятельности полиции в СМИ;

5. Контроль над работой полиции общественными организациями. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=344851&fld=134&dst=100584,0&rnd=0.5555499317905457#03156423108060764 (дата обращения: 06.03.2022).

Помимо всего перечисленного, нужно отметить тот факт, что общественные советы действуют в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12186045/#friends (дата обращения: 06.03.2022).

Одну из важных ролей во взаимодействии гражданина и государства играет общественные советы при органах публичной власти, которые в свою очередь обеспечивают гласность и открытость своих решений.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» регламентировал единый нормативный правовой акт, предусматривающий организацию и функционирование общественного совета. Советы образовывались при органах государственной власти и органах местного самоуправления. Членами таких советов могли стать должностные лица, что могло негативно сказываться на работе Общественного совета.

Что касается самого закона об общественном контроле, то он регламентирует общие положения в правовом статусе общественного совета, в котором ограничивается деятельность федеральных органов и исполнительных органов государственной власти.

Закон об общественном контроле закрепил общие положения, касающиеся правового статуса общественных советов, ограничив сферу функционирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и т. д.

Порядок создания и работы общественных советов предусмотрены федеральным законодательством, нормативными актами и положениями об общественных советах.

Для образования общественного совета при федеральном органе исполнительной власти предусмотрен конкурс кандидатов, который организует Общественная палата РФ.

Федеральный орган исполнительной власти вместе с Общественной палатой РФ разрабатывают ряд требований к членам общественного совета при федеральном органе исполнительной власти. Выдвигать свою кандидатуру могут общественные объединения, негосударственные некоммерческие организации. Одной из функций кандидатов является защита интересов общественности, а также работа в сфере экспертной деятельности общественных отношений. Составом общественного совета:

- одобряется кандидатура на конкурсной основе;

- утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти;

- председатель выбирается членами общественного совета из своего состава.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4 регламентируются основные цели деятельности данного органа, к каковым относятся: осуществление общественного контроля за работой федерального органа исполнительной власти, непосредственное участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, проведение деятельности в антикоррупционных действиях, а также оценивание эффективности государственных закупок.

При создании общественного совета должны соблюдаться следующие задачи:

- привлечение граждан и всех общественных объединений к государственной политике;

- привлечение граждан к разработке концепций, гражданских инициатив по актуальным вопросам деятельности органов власти;

- публичное обсуждение вопросов;

- проведение экспертиз проектов федеральных законов и нормативно-правовых документов РФ;

-непосредственная деятельность контроля за деятельностью органов власти [ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Ст. 4213].

Общественные советы также имеют ряд общих мероприятий:

- обязательное рассмотрение проектов нормативно-правовых документов, разработанных органами исполнительной власти;

- совершение мониторингов по оказанию государственных услуг органами исполнительной власти;

- деятельность по антикоррупционной политике;

- работа в аттестационных комиссиях и конкурсных комиссиях по замещению должностей.

Таким образом, следует отметить, что общественные советы, создаваемые при федеральных органах исполнительной власти, а также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, реализуя широкие полномочия в сфере общественного контроля, своей деятельностью способствуют достижению его основной цели, а именно - обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Анализируя цели и задачи общественного совета, можно проследить, что в их число входят: мониторинг, оценка, экспертиза, обсуждение законопроектов и т. д.

Переходим к рассмотрению Общественного совета в органах МВД РФ.

Общественный совет в органе МВД РФ был создан на основе Указа Президента № 688 от 2011 года «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», в котором отмечено, что данный документ является главным для общественного совета в сфере контроля органов МВД и других ведомств.

После этого появились еще одни из новых документов, касающиеся общественного контроля:

- Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июня 2015 г.). Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июня 2015 г.). URL: https://base.garant.ru/12188394/ (дата обращения: 06.03.2022).

- Приказ МВД России от 19 января 2017 г. № 18 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». Приказ МВД России от 19 января 2017 г. № 18 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/71598318/ (дата обращения: 06.03.2022).

Помимо вышеперечисленных документов были созданы новые приказы, в которых четко прописываются права общественного совета и его членов:

- приказ МВД России от 2 августа 2012 г. № 754 «О порядке посещения без специального разрешения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах помещений, занимаемы органами внутренних дел, а также мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту»;

- приказ МВД России от 7 октября 2011 г. № 1054 «Об утверждении образца удостоверения члена общественного совета при территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России»;

- Регламент Общественного совета при министерстве внутренних дел Российской Федерации;

- Кодекс этики членов общественных советов при министерстве внутренних дел Российской Федерации [Сборник нормативных правовых актов, 2019].

Данные приказы были созданы исключительно для Общественных советов при МВД РФ и общественных советов при территориальных, окружных, межрегиональных, региональных и районных уровнях. В состав совета вошли представители СМИ, религиозных конфессий и общественных объединений. Советы создаются на основе добровольного участия граждан и членов различных организаций. Весь процесс формирования общественного совета прописан в Положении об общественном совете при МВД России. Таким образом, первое заседание должно проходить через 30 дней после создания совета, а срок полномочий общественного совета составляет 3 года.

Категории лиц, не имеющие право на членство в общественном совете:

- лица, не имеющие гражданство Российской Федерации;

- несовершеннолетние граждане (до 18 лет);

- Президент РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной думы Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, лица, занимающие пост федеральной государственной гражданской службы (субъектов, муниципалитета), представители органа местного самоуправления;

- недееспособные граждане;

- граждане с судимостью;

- подозреваемые или обвиняемые по уголовному делу;

- бывшие члены общественного совета, членство которых было прекращено за нарушение этики членов общественного совета.

Права членов общественного совета:

- приходить в помещения органов внутренних дел и места принудительного содержания без особого разрешения;

- принимать обращения граждан о нарушении их прав сотрудниками органов внутренних дел и выносить результат обращения;

- проводить определенные проверки о соблюдении сотрудников органов внутренних дел прав гражданина, ходатайствовать о таких проверках и оглашать результат.

Помимо всего перечисленного, члены общественного совета принимают участие в совещаниях при МВД России и присутствуют при приеме граждан сотрудниками внутренних дел. Также члены общественного совета принимают участие в аттестационной комиссии органов внутренних дел и комиссиях на конкурсе по замещению вакансии сотрудника МВД России.

Посещение членов общественного совета наблюдателями на политических мероприятиях показало свою эффективность и все больше применяется на практике. В настоящее время полномочия общественного совета при МВД России осуществляют уже четвертый созыв, срок полномочия крайнего с 2020-2023 гг. Произошли изменения в плане численности членов совета, вместо 27 человек входить в состав могут 41 человек. Такое изменение прописано в приказе МВД России от 4 марта 2020 г.

Рассматривая официальный сайт Общественного совета при МВД России можно выделить основные направления его работы в рамках исполнения функции общественного контроля:

1) Информационное сопровождение работы Общественного совета при МВД России. В данный пункт входит активная работа с сайтом совета, а именно: наполненность, актуальная информация о мероприятиях, анонсы, протоколы заседаний и отчетов и т. д.

2) Проведение общественного контроля структурных подразделений МВД. Одним из известных и эффективных проектов стала кампания, осуществляемая совместно с Московской Хельсинской группой под названием «Гражданский мониторинг». Работа заключалась в посещении пунктов полиции и Госавтоинспекции представителями общественного контроля. Выступление Председателя Общественного совета при МВД России А. Г. Кучерены. Протокол заседания Общественного совета при МВД России от 26 декабря 2019 г. URL: https://media.mvd.ru/files/embed/1741758 (дата обращения: 06.03.2022).

3) Проведение ежегодных и единовременных акций, посвященных знаменательным событиям общероссийского масштаба с привлечением Общественных советов субъектов Российской Федерации.

4) Продолжена практика участия членов Общественного совета в личном приеме граждан под руководством МВД России и различных подразделений Министерства, проводимом приемной МВД России, по итогам которого была подготовлена и размещена на сайте Общественного совета информация с фотографиями.

5) Оказание практической и методической помощи членами Общественного совета при МВД России органам внутренних дел. На Всероссийском совещании-семинаре с руководителями ведомственных пресс-служб членам общественного совета организовали тренинги и мастер-классы для повышения способностей и умений.

Таким образом, можно отметить, что деятельность Общественного совета при Министерстве внутренних дел России обладает разновекторным характером, которое проявляется в организации и проведении мероприятий по созданию положительного образа сотрудников полиции и членов Общественного совета в форме общественного контроля и организованных акциях и мероприятиях.

Итак, рассматривая Общественные советы, мы затронули историю их создания. Первоначально появился общественный контроль, который выполнял контролирующие функции органов власти. Таким образом, данный орган положительно влиял на экономику в форме плановой дисциплины, осуществлял контрольные функции по созданию комиссий, штабов из квалификационных комиссий и т. д. Далее с развитием России в конце XX века появились Общественные советы, которые осуществляли контроль органов власти на разных уровнях. Были созданы и действуют до сих пор Федеральные законы и Указы Президента Российской Федерации о формировании и деятельности Общественных советов.

К нормативно-правовым основам относятся: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ»; Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при министерствах, службах, агентствах, руководство которыми осуществляет Президент РФ, при федеральных службах и агентствах, подведомственных министерствам». Это только небольшая часть нормативно-правовых документов, и все они регламентируют порядок действий по созданию и работе общественного контроля в России.

Что касается Общественных советов при органах федеральной власти, то здесь можно проследить динамику развития в области информационного сопровождения работы Общественных советов и реализации функций общественного контроля через различные мониторинги и реализуемые проекты, а также в области работы по приему граждан, разрешению вопросов между ними и органами власти и оказанию методической помощи членам Общественного совета.

Таким образом, деятельность общественных советов всегда носила разнонаправленный характер, что демонстрируется через сеть Интернет. В направления работы общественных советов входят: проведение мероприятий, направленных на контроль органов власти, создание и осуществление проектов по гражданским мониторингам. Для реализации всех мероприятий и планов Общественные советы взаимодействуют с представителями власти и обычными гражданами, чтобы их деятельность была эффективней.



2. Направления реализации общественного контроля на региональном уровне на примере Кузбасса

2.1 Общественные советы при органах региональной власти Кузбасса

На сегодняшний день в Кузбассе существует определенное количество общественных советов при разных органах власти. Данные советы обеспечивают учет интересов граждан, защиту их прав и свобод, защиту прав общественных объединений в области их деятельности. Все принятые решения общественного совета носят рекомендательный характер.

Общественные советы реализуют свою работу на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, правовых актов Российской федерации и правовых актов Кузбасса. Формирование общественных советов Кемеровской области-Кузбасса берет свое начало в 2016 году.

Законодательной базой сформированных общественных структур стал вышеупомянутый ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также Закон Кемеровской области от 4 февраля 2016 № 3-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области» и постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2016 г. № 392 «О типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Кемеровской области». Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2016 г. № 392 «О типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Кемеровской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/441695858/titles/18M0JVU (дата обращения: 20.03.2022).

Активную работу в процессе формирования Общественных советов в Кемеровской области осуществляет Общественная палата Кемеровской области-Кузбасса, которая реализует деятельность по организации конкурса для отбора членов в состав общественных советов, которые формируются при исполнительной и законодательной власти Кемеровской области.

Общественная палата Кемеровской области-Кузбасса оказывает должное внимание процессу развития общественных советов, а также поддерживает деятельность советов некоммерческих организаций. При ее непосредственном участии, а также при поддержке со стороны администрации области и Кемеровской региональной общественной организации «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» (до 2016 г. Кузбасский центр «Инициатива»), был создан в апреле 2012 г. Совет некоммерческих организаций Кузбасса.

Рассматривая «Информационное сопровождение деятельности региональных общественных советов в Кемерово», нами были выявлены основные проблемы деятельности данного органа, а именно: недопонимание собственных целей, низкая мотивация членов советов, а следовательно, и продуктивность их деятельности, недостаточная проработка механизмов реализации форм советов, низкий уровень ответственности членов общественных советов, отсутствие налаженного обмена практической деятельности в сфере общественного контроля, слабая организация членов совета, отсутствие финансирования мероприятий общественных советов, рекомендательный характер решений.

Деятельность общественных советов Кемеровской области-Кузбасса имеет общие черты с деятельностью других советов Российской Федерации. К общим характеристикам относятся: срок полномочий, форма деятельности, а также состав совета. Срок деятельности совета составляет 4 года, в состав совета могут входить представители образования, здравоохранения, социальной защиты, деятели культуры и спорта, деятели церкви, а также представители некоммерческих организаций.

Помимо всего перечисленного, существует еще одна из важных проблем общественного совета - тот факт, что советы способны создавать под себя властные структуры, в следствии чего происходит продвижение бизнеса с помощью общественных организаций; кроме того, некоторые члены совета могут состоять в нескольких советах одновременно, что приводит к неэффективности работы совета. Наволоцкая А. В. Общественные советы при власти: реальность или фейк? URL:

http://infonarod.ru/info/obshchestvennye-sovety-pri-vlasti-realnost-ili-feyk (дата обращения:

21.03.2022).

На данный момент общественные советы созданы при всех министерствах Кузбасса, и насчитывается порядка 60 общественных советов:

1.Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Кемеровской области - Кузбасса;

2.Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания населения Кемеровской области - Кузбасса;

3. Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Кемеровской области - Кузбасса;

4. Общественный совет при Региональной энергетической комиссии Кузбасса;

5. Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области;

6. Общественный совет при Архивном управлении Кузбасса;

7. Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса;

8. Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кузбасса;

9. Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кузбасса;

10. Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса;

11. Общественный совет при Министерстве угольной промышленности Кузбасса;

12. Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса;

13.Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса;

14. Общественный совет при Министерстве здравоохранения Кузбасса;

15. Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса;

16. Общественный совет при Министерстве строительства Кузбасса;

17. Общественный совет при Управлении ветеринарии Кузбасса;

18. Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса;

19. Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли Кузбасса;

20. Общественный совет при Министерстве цифрового развития и связи Кузбасса;

21. Общественный совет при Министерстве науки и высшего образования Кузбасса;

22. Общественный совет при Совете народных депутатов Кемеровской области;

23. Общественный совет при Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор);

24. Общественный совет при региональной энергетической комиссии Кемеровской области;

25. Общественный совет при департаменте образования и науки Кемеровской области;

26. Общественный совет при департаменте труда и занятости населения Кемеровской области;

27. Общественный совет при архивном управлении Кемеровской области;

28. Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области;

29. Общественный совет при департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области;

30. Общественный совет при управлении ветеринарии Кемеровской области;

31. Общественный совет при комитете по охране объектов культурного наследия Кемеровской области;

32. Общественный совет при департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области;

33. Общественный совет при департаменте транспорта и связи Кемеровской области;

34. Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области;

35. Общественный совет при департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области;

36. Общественный совет при департаменте строительства Кемеровской области;

37. Общественный совет при департаменте инвестиций и стратегического развития Кемеровской области;

38. Общественный совет при департаменте охраны здоровья населения Кемеровской области;

39. Общественный совет при департаменте информационных технологий Кемеровской области;

40. Общественный совет при департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области;

41. Общественный совет при департаменте промышленности Кемеровской области;

42. Общественный совет при департаменте контрактной системы Кемеровской области;

43. Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кемеровской области;

44. Общественный совет при департаменте социальной защиты населения Кемеровской области;

45. Общественный совет при управлении гостехнадзора Кемеровской области;

46. Общественный совет при главном финансовом управлении Кемеровской области;

47. Общественный совет при департаменте культуры и национальной политики Кемеровской области;

48. Общественный совет при комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области;

49. Общественный совет при управлении ЗАГС Кемеровской области;

50. Общественный совет при департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области;

51. Общественный совет при главном управлении архитектуры и градостроительства Кемеровской области;

52. Общественный совет при главном контрольном управлении Кузбасса;

53. Общественный совет при Министерстве физической культуры и спорта Кузбасса;

54. Общественный совет при Министерстве туризма и молодежной политики Кузбасса;

55. Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Кемеровской области;

56. Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области -- Кузбассу;

57. Общественный совет при Кемеровском УФАС России;

58. Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Кемеровской области;

59. Общественный совет при Управлении Федеральной налоговой службы по Кемеровской области;

60. Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу. Официальный сайт Общественной палаты Кемеровской области-Кузбасса. URL: https://opko42.ru/obshchestvennye-sovety/https://opko42.ru/obshchestvennye-sovety/ (дата обращения: 21.03.2022)

Помимо вышеперечисленных советов в Кузбассе существуют Общественные советы при следственном управлении Следственного комитета РФ по Кемеровской области-Кузбасса; Общественная наблюдательная комиссия Кемеровской области; Общественный совет при ГУФСИН России по Кемеровской области; Общественный совет при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области; Общественные советы при УФНС и ГУ МВД России по Кемеровской области; Общественные советы при прокуратуре и Кемеровской области ФСБ по Кемеровской области. Данные общественные советы отсутствуют в списках Общественной палаты, так как относятся к федеральным ведомствам и формируются без участия Общественной палаты Кемеровской области-Кузбасса.

Такое количество сайтов общественных структур предполагает в своей деятельности оказание консультативной помощи и функции общественного контроля. Но проследить данную работу общественных советов можно с помощью социальных сетей и сайтов, т. к. в современном мире каждая деятельность должна отражаться в сети Интернет.

Далее приведены результаты исследований, проведенных в 2018 и 2021 гг. КРОО «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» при участии ученых Кемеровского государственного университета. Проект «Ресурсные возможности: поддержка общественных инициатив на муниципальном уровне». URL: https://www.init-kc.ru/?act=sn&cat=30 (дата обращения: 6.05.2022).

Оценивались такие показатели как: размещение информации в сети Интернет, информация о составе совета, наличие нормативно-правовых документов, информация о заседаниях, наличие плана работы и деятельность общественного совета.

Анализ данных сайтов органов исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса выполнялся по пятибалльной шкале (данные на декабрь 2021 г.):

1. общественные советы с очень высокой динамикой развития (5 советов) - Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области, Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кемеровской области, Общественный совет при главном контрольном управлении Кузбасса, Общественный совет при Министерстве туризма и молодежной политики Кузбасса.

2. общественные советы с высокой динамикой развития (11 советов) - Общественный совет при Парламенте Кузбасса, Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса, Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса, Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса, Общественный совет при комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Общественный совет при Управлении Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Кемеровской области - Кузбасса, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания населения Кемеровской области - Кузбасса, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Кемеровской области - Кузбасса, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями. культуры при Министерстве культуры и национальной политики Кузбасса;

3. общественные советы со средней динамикой развития (10 советов) - Общественный совет при Министерстве здравоохранения Кузбасса, Общественный совет при Министерстве цифрового развития и связи Кузбасса, Общественный совет при архивном управлении Кузбасса, Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, Общественный совет при Управлении ветеринарии Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве физической культуры и спорта Кузбасса, Общественный совет Министерства промышленности Кузбасса, Общественный совет при главном финансовом управлении Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве культуры и национальной политики Кузбасса, Общественный совет при главном управлении архитектуры и градостроительства Кемеровской области.

4. общественные советы с низкой динамикой развития (1 совет) - Общественный совет при Министерстве транспорта Кузбасса.

5. общественные советы с очень низкой динамикой развития (13 советов) - Общественный совет при Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса, Общественный совет при комитете по охране объектов культурного наследия Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, Общественный совет при департаменте контрактной системы Кемеровской области, Общественный совет при управлении ЗАГС Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве угольной промышленности Кузбасса, Общественный совет при департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, Общественный совет при Министерстве строительства Кузбасса, Общественный совет при Кемеровском УФАС России, Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Кемеровской области, Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу.

Сравнивая результаты исследования, можно увидеть положительную динамику. Сопоставляя результаты 2018 и 2021 года, можно заметить качественные показатели наполняемости сайта, а также тот факт, что реформирование органов региональной власти привело к изменению работы общественных советов.

Положительная динамика наполняемости данных наблюдается у 7 общественных советов: Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области, Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кемеровской области, Общественный совет при главном контрольном управлении Кузбасса, Общественный совет при Министерстве туризма и молодежной политики Кузбасса, Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса, Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса, Общественный совет при комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Небольшую динамику наполняемости сайта показали 4 совета: Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, Общественный совет при Парламенте Кузбасса, Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса.

Отрицательную динамику наполняемости сайта продемонстрировали 3 совета: Общественный совет при управлении ЗАГС Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса.

По остальным Общественным советам информация не изменилась - она либо устарела, либо совсем отсутствует.

Проанализировав вышеупомянутые данные, можно сделать вывод, что информационное сопровождение сайтов по освещению деятельности общественных советов получило динамическое развитие. На данном этапе очень важно демонстрировать информацию о деятельности совета, проведенных мероприятий, заседаний и т.д. Необходимо освещать состав совета, их деятельность, планы работ, протоколов и всех необходимых нормативных документов.

Не все Общественные советы ответственно подошли к данной работе, между тем это направление одно из важнейших в деятельности Общественного совета. Людям необходимо демонстрировать эффективность работы совета, поэтому сайты служат прямым проводником между Общественным советом и гражданами.

2.2 Направления деятельности Общественного совета при МВД России по Кемеровской области

Общественный совет при ГУМВД России по Кемеровской области был основан в 2002 г. Одной из важнейших задач, которую должен решать данный совет, является участие общественности в деятельности по контролю органов власти. В состав общественного совета входили члены общественных движений, профсоюзов, представители культуры, СМИ, представители религиозных концессий и граждане, которые имеют активную гражданскую позицию и предлагают свою инициативу по развитию Кузбасса.

Общественный совет при МВД РФ получает свое официальное значение после принятия Федерального закона от 07.02.2011 г. «О полиции», в котором на законодательном уровне закрепляется официальный статус общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах.

Указом Президента России от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» прописан статус Общественного совета, его основные задачи и структура деятельность.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

После принятия данных указов был принят Приказ от ГУ МВД России от 29 августа 2011 года № 516, в котором утверждалось положение об Общественном составе ГУ МВД России по Кемеровской области.

Первый созыв Общественного совета внес огромный вклад в оптимизацию деятельности подразделений МВД РФ по Кемеровской области. Например, акция «МВД - в сфере общественного внимания». Цель данной акции - помощь сотрудникам, потерявшим место работы из-за сокращения.

Начинает свою деятельность и общественная приемная, которая выполняет свои функции до сих пор. Прием граждан осуществляется членами Общественного совета, который решает вопросы в области правоохранительной деятельности. Отчет о работе Общественного совета при МВД России за 2021 год. Доклад секретаря Общественного совета при МВД России А.Г. Забелина об итогах деятельности Общественного совета при ведомстве за 2021 год. - URL: https://ос.мвд.рф/document/12799137 (дата обращения: 22.07.2022).

Также до сих пор функционирует совет по делам детей и профилактики детской преступности. Активно поддерживается военно-спортивный лагерь «Разведчик», основателем которого является «Российский союз ветеранов Афганистана». Вместе с Общественным советом проходит воспитательная работа с детьми, состоящими на учете.

До сих пор осуществляется взаимодействие с Интернатом №27 города Кемерово, где члены Общественного совета прикладывают усилия по организации праздников, мероприятий и индивидуальной работе с детьми.

С 2013 по 2016 гг. существовал второй созыв Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области. В период работы данного созыва проводились и проводятся такие акции как «ШО», которые направлены на профилактическую работу с нарушителями ПДД. Были организованны рейды сотрудников ГИБДД с членами Общественного совета. При нарушении правил дорожного движения проводилась беседа и показ видеороликов, созданных для нарушителей порядка.

И еще одними из значимых акций в области культурного просвещения являются акция «Театр как средство от стресса» и акция «Дни национальных культур». Данные мероприятия проводились с целью духовного воспитания.

Третий созыв Общественного совета с 2016 по 2019 гг. проводил акции, которые действуют и на сегодняшний день, например, акция «Мобильный патруль», целью которой является связь с населением по профилактике нарушений правил ПДД.

Крупнейший проект «Кибердружина», целью которого является выявление мошенничества в сети Интернет. Данный проект до сих пор продолжает реализовываться в Кузбассе. Благодаря работе волонтеров в сети Интернет заблокировано более 170000 сайтов с противоправным контентом. Проект «Правоохранительный портал Кузбасса», целью которого является размещение новостей и реализация проектов «Опер-ТВ», «Полиция онлайн» и интерактивный сервис «Мобильный патруль» также представляют собой примеры социально-значимых проектов.

Четвертый созыв Общественного совета был сформирован в 2019 г. Одним из значимых проектов, в котором члены Общественного совета принимали активное участие, стал проект «Песенник победы», целью которого являлось целенаправленное патриотическое воспитание. Также происходит активное участие членов Общественного совета в акции «Помоги пойти учится», в которой малообеспеченным семьям с детьми помогают собраться в школу, предоставляя необходимые школьные принадлежности и форму.

С 2020 г. организовано активное участие членов Общественного совета в научной деятельности под руководством профессора КемГУ Е. В. Матвеевой. Студенты вуза участвуют в исследовательской работе по проблемам работы Общественного совета и его взаимодействия с простыми гражданами.

В рамках всероссийской акции «Гражданский мониторинг», инициированной Общественным советом при МВД России организовано 112 посещений подразделений органов внутренних дел с целью осуществления общественного контроля.

В 2020 г. по инициативе и при участии членов общественных советов проведено более 300 социально-значимых мероприятий, о чем в средствах массовой информации вышло порядка 900 публикаций, более 200 - размещено на сайте Главного управления, 80 - на сайте МВД России. История создания общественного совета. ГУ МВД России по Кемеровской области. URL: https://42.мвд.рф/gumvd/sovet/Istorija_sozdanija_Obshhestvennogo_sovet (дата обращения: 03.04.2022).

В рамках работы Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области можно выделить следующие направления деятельности.

1. Заседания Общественного совета.

Каждый квартал членам Общественного совета необходимо проводить Заседания Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области, на которых обсуждаются актуальные вопросы, подводятся итоги квартала и планируется работа в области общественного контроля и измерения эффективность проводимых акций. По мере необходимости проводятся заседания рабочих групп и комиссий для обсуждения отдельных, срочных вопросов.

2. Организация мероприятий.

В соответствии с графиком работы Общественного совета или по мере необходимости происходит Участие членов Общественного совета в работе коллегии и в работе постоянно действующих комиссий ГУ МВД России по Кемеровской области. В данную работу входит участие членов Общественного совета в заседании аттестационной комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области. Участие в данной работе является реализацией полномочий членов совета по осуществлению общественного контроля и профилактикой коррупционных действий в органах внутренних дел. Новости общественного совета. URL: https://42.мвд.рф/gumvd/sovet/news/item/29322772/ (дата обращения: 03.04.2022).

Также по мере необходимости проходят общественные экспертизы проектов федеральных законов по вопросам работы органов внутренних дел. Но такая практика бывает не регулярной.

3. Координация деятельности общественных советов при территориальных органах МВД России на районном уровне.

Каждые полгода проходят заседания общественного совета при территориальных органах МВД России на районом уровне, в которых члены общественного совета принимают активное участие.

Следующее направление - организация конкурса между общественными советами при территориальных органах МВД России на лучший социальный проект правоохранительной направленности. Данный конкур проводится на ежегодной основе, принять участие могут все члены Общественного совета, общественные организации и граждане. На конкурсе оценивают деятельность представителя Общественного совета, а также работу всего Совета в реализации проектов. Конкурс общественных советов при территориальных органах МВД России - URL: https://ос.мвд.рф/Nashi_proekti/Konkurs_obzestvenyh_sovetov (дата обращения: 03.04.2022).

И крайнее направление в разделе «Оказание методической и практической помощи общественным советам при территориальных органах МВД России на районном уровне». В данную работу входит обеспечение взаимодействия между органами власти и гражданами. Взаимодействие территориальных органов МВД России и общественных советов является необходимым для связи органов внутренних дел с общественностью. Методические рекомендации по организации взаимодействия территориальных органов МВД России с образованными при них общественными советами - URL: https://235.56.мвд.рф/document/16673699 (дата обращения: 03.04.2022).

4. Мероприятия по реализации общественного контроля и мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

В данном пункте очень много направлений, вот некоторые из них:

а) Проведение социологических исследований по изучению динамики развития общественных настроений в отношении деятельности органов внутренних дел Кемеровской области.

б) Направление деятельности Совета в данном случае стало возможно после Приказа МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД РФ», согласно которому члены Общественного совета могут проводить социологическую диагностику. Сюда относится:

- опрос на тему уверенности людей в безопасности своих интересов;

- опрос на тему доверия граждан к органам внутренних дел в отношении своей безопасности и безопасности своего имущества;

- оценка эффективной работы по защите граждан.

«Организация приема граждан в общественной приемной Общественного совета при ГУ МВД России по Кемеровской области». Приемы граждан организовываются каждый месяц членами Общественного совета. Основной целью данной деятельности является взаимодействие с населением в области проблем, связанных с органами внутренних дел, путем консультирования.

Следующее направление деятельности - «Участие в общероссийской общественной компании по изучению работы полиции «Гражданский мониторинг».

Данная деятельность началась с 2017 г. и продолжается до сих пор. Акция направлена на укрепление доверия граждан и органов внутренних дел. Члены Общественного совета реализуют контроль за работой полиции, проводят проверки дежурных частей и подразделений по вопросам миграции и других важных проблем. Например, проверялось соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, масочного режима, наличия перчаток и обработка помещений. В ходе проверок был выявлен ряд нарушений, которые должны быть исправлены в определенный срок.

«Участие в тематической прямой телефонной линии, посвященной международному дню борьбы с коррупцией». Данная деятельность реализуется в конце декабря. В рамках данного проекта члены Общественного совета консультируют граждан о проведении прямой телефонной линии, а также о способах принятия участия в ней.

5. Мероприятия по профилактике преступлений, совершаемых с использованием IT-технологий (мошенничество, распространение наркотиков, незаконный оборот оружия и т.п.).

В данное направление могут входить следующие виды деятельности: Содействие деятельности КРОО СОИБ «ПИКА» в рамках развития проекта «Кибердружина». Члены общественного совета совместно с волонтерами выявляют в сети Интернет запрещенный контент с дальнейшим его блокированием.

В данную деятельность также входит «Разработка программных продуктов, обеспечивающих самостоятельный мониторинг сети Интернет на предмет выявления опасного контента».

Следующий проект - «Не дай себя обмануть!». В рамках акции сотрудники внутренних дел совместно с членами Общественного совета проводят разъяснительную работу с населением по предупреждению участившихся случаев мошенничества и краж через сеть Интернет, при помощи телефонной связи и с использованием пластиковых карт. ГУ МВД России по Кемеровской области информирует. URL: https://kemerovo.ru/drugie-razdely/ofitsialno/gu-mvd-rossii-po-kemerovskoy-oblasti-informiruet-/profilaktika-it-prestupleniy-72338/ (дата обращения: 03.04.2022).

6. Мероприятия по повышению информационной открытости органов внутренних дел.

«Участие в брифингах, пресс-конференциях, «прямых линиях», «круглых столах», актуальных интервью по вопросам правоохранительной тематики». Данное направление проходит по отдельному плану членов Общественного совета.

...