Стратегия развития Северного морского пути как составляющей Арктической политики РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт истории и политики

Код и направление подготовки: 41.04.04. Политология

Направленность (профиль) образовательной программы:

Политическая аналитика и политические технологии

Выпускная квалификационная работа (бакалаврская работа)

Стратегия развития Северного морского пути как составляющей Арктической политики РФ

Руднева Ольга Олеговна

Научный руководитель: Заведующий кафедрой

политологии д.ф.н, профессор Т.В. Карадже



План

северный морской арктический геополитический

Введение

1. Теоретико-методологические подходы исследования Арктической политики РФ

1.1 Современная Арктическая политика РФ: теоретический анализ

1.2 Методологические основания исследования стратегии Северного морского пути; геополитический и геоэкономический подходы

2. Стратегии развития Северного морского пути: российский и зарубежный опыт

2.1 Геополитические стратегии РФ и стран Арктического совета развития Северного морского пути

2.2 Политика освоения Северного морского пути не Арктических держав

3. Тенденции и перспективы стратегии развития Северного морского пути как составляющей арктической политики России

3.1 Перспектива освоения и развития РФ Северного морского пути

3.2 Риски по реализации стратегии развития Северного морского пути в контексте международного взаимодействия

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Актуальность темы исследования:

Северный морской путь будучи транспортным морским проходом очень важен в геополитическом плане. Россия в современных реалиях сталкивается с серьезными вызовами со стороны международного сообщества, поскольку военное присутствие могущественных стран и союзов в Арктике в общем и около Северного морского пути конкретно растет, с течением времени к использованию Северного морского пути подключаются все новые и новые страны. Россия обладает хорошим ресурсным потенциалом, однако, ее технологические возможности в отличии от конкурирующих стран значительно ограничены, что в свою очередь тормозит убыстренное развитие Северного морского пути. Государственные институты Росси должны разработать юридический комплекс документов, регулирующий владение Северным морским путем, иначе зарубежные партнеры по Арктике могут воспользоваться острой политической ситуацией.

Необходимо сохранение международного сотрудничества с более технологически развитыми странами, при этом важно уделить особое внимание перспективе единоличного освоения РФ Северного морского пути в рамках своей Арктической политики. Последние политические события показывают, что России необходимо сохранить ведущее значение в Арктики и зоне Северного морского пути, иначе ее место будет занято Западными государствами. Нужно активнее развивать район Северного морского пути, так как общее Арктическое влияние России в Арктике рознится с его развитием, а санкционная политика многих стран, может его тормозить. Принципиально важно для России преодолеть отставание и развить военную составляющую Северного морского пути, привлечь человеческий капитал и поддержать бизнес.

Степень научной разработанности проблемы:

Сущность, принципы и цели Арктической политики России раскрываются в ряде документов: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»; "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года"; Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"; О новой редакции государственной программы «Социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации»; Справка о «Комплексном проекте развития Северного морского пути»; Проект ФЗ «О развитии Арктической зоны Российской Федерации»; Указ президента РФ о Стратегии Арктической зоны о реализации «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2035 года». «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года"; // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"; О новой редакции государственной программы «Социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; Справка о Комплексном проекте развития Северного морского пути // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; Проект ФЗ «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; Указ президента РФ о Стратегии Арктической зоны о реализации «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2035 года» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).

Методологические принципы применения геополитического и геоэкономического подхода к исследованию Северного морского пути нашли свое отражение в статьях ученых Фисенко А.И., который описывал геополитический подход и Дружинина А.Г., который описал геоэкономический подход. Фисенко А.И. Геополитические и транспортно-экономические аспекты развития Северного морского пути в России // Транспортное дело России. - 2013. - №10. - С. 235-238; Дружинин А.Г. Морское порубежье России: Важнейшие экономические тренды, в контексте формирования большой Евразии // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. - 2022. - №5. - С. 87-91.

Геополитические стратегии освоения Северного морского пути России и других стран Арктического совета раскрыты в ряде официальных документов государств: «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года»; «О стратегии развития Арктической зоны»; «О реализации основ государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2035 года»; «О стратегии правительства в северных регионах»; «Стратегия Королевства Дания в отношении Арктики на 2020-2030 гг.»; «Директива по арктической политике США до 2025 г.»; «Северная стратегия Канады»; «Арктическая политика Финляндии 2020-2030»; «Арктическая стратегия Норвегии 2022-2025»; «Арктическая стратегия Исландии 2022»; «Арктическая стратегия Швеции 2022». «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; «О стратегии развития Арктической зоны»; // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; «О реализации основ государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2035 года» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; «Стратегия правительства в северных регионах» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22).; «Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic» 2020-2030.; «Тhe US Arctic Policy Directive until 2025»; «Canada's Northern Strategy-2022»; «Norway's Arctic Strategy 2022-2025»; «Sweden's Arctic Strategy 2022»

Исследования стратегии развития Северного морского пути иностранных государств, не входящих в Арктический совет, отражены в научных статьях: Забелла А.А.; Эпштейна и В.А. Тахаевой А.Р; Стрельцова Д.В.; Ананьевой и Е.В. Антюшиной Н.М.; Лагутина М.Л.; Рубинского Ю.И.; Шаумяна Т. и Л. Журавель В. П. и Тодорова А.А.

Прогнозы, связанная с рассмотрения стратегии развития Северного морского пути РФ и рисками по ее реализации со стороны международного сообщества отражены в ряде статей: Белого А.В.; Киселенко А.Н., Сундукова Е.Ю., Малащука П.А., Тарабукиной Н.А, Щербанина, Смаль С.В. Ильясов Р.М. Белый О.В., Скороходов Д.А., Стариченков А.Л. Северный морской путь: проблемы и перспективы. // Транспорт Российской Федерации. 2011. Т. 32. № 1. С. 8-12.; Киселенко А.Н., Сундуков Е.Ю., Малащук П.А., Тарабукина Н.А. Транспортное сообщение европейского северо-востока с акваториями северных портов и путей. // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 13, стр. 2-9.; Киселенко А.Н., Сундуков Е.Ю., Малащук П.А. Пути сообщения европейского северо-востока и приуральского Севера к портам северных морей // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник Научноисследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2013. № 2. С. 124-132.; Щербанин Ю.А. Россия и международные транспортные коридоры // Транспорт Российской Федерации. - 2006. - № 2 (февраль). - С. 2 - 4.; Смаль С.В. Ильясов Р.М. Северный морской путь: проблемы стратегического развития и перспективы международного использования // Общество: политика, экономика, право. - 2018. - №3. - С. 8-15.

Объект исследования: Арктическая политика РФ.

Предмет исследования: современная стратегия развития Российской Федерацией Северного морского пути.

Цель исследования: рассмотреть геоэкономические и геополитические перспективы и риски для РФ развития Северного морского пути.

Исходя из поставленной цели, формулируются следующие задачи:

- сформировать теоретико-методологическую базу исследования;

- проанализировать современную Арктическую политику России;

- рассмотреть стратегию Северного морского пути с точки зрения геополитического и геоэкономического подходов;

- изучить геополитическую стратегию России по Северному морскому пути и стратегии стран Арктического совета;

- исследовать политику освоения Северного морского пути стран, не входящих в Арктический совет;

- разобрать перспективы развития Северного морского пути для России;

- предположить возможные риски со стороны международного сообщества при реализации стратегии развития Северного морского пути.

Методологическая база исследования:

В работе использовался комплекс методов и подходов среди них:

- политологический подход - позволил рассмотреть геополитические и геоэкономические риски развития Северного морского пути, нахождения наиболее оптимальных путей решения задач в Арктике;

- политическая парадигма позволила исследовать стратегию развития Северного морского пути как целостный политический объект;

- конфликтологическая парадигма помогла проанализировать стратегии разных стран по развитию Северного морского пути, как противоборствующих субъектов в происходящих геополитических процессах;

- диалектический метод позволил провести анализ современной Арктической политики России и освоения Северного морского пути в контексте выявления внутренних противоречий;

- системный метод - позволил рассмотреть стратегию развития Северного морского пути, как составляющий элемент Арктической политики РФ;

- структурно-функциональный метод - позволил рассмотреть задачи и функции Северного морского пути;

- геополитический метод - позволил рассмотреть распределение и перераспределение сфер влияния (центров силы) различных государств в Арктической зоне Северного морского пути;

- исторический метод - позволил выявить этапы развития Арктической политики РФ;

- сравнительный метод - позволил сравнить различные стратегии использования Северного морского пути различных субъектов мировой политики.

Гипотеза исследования: Использование Северного морского пути, будет расширяться в рамках реализации Российской и зарубежных стратегий по его развитию, вместе с тем будет увеличиваться опасность экспансии региона Арктики со стороны международного сообщества.

Научная новизна исследования:

1. В дипломной работе проведен вариативный сценарный прогноз развития современной Арктической политики РФ;

2. В комплексе применены геополитический и геоэкономические подходы к рассмотрению Северного морского пути;

3. Комплексно исследованы стратегии развития Северного морского пути как Арктических, так и не арктических стран.

Теоретическая база исследования:

В основе исследования лежат юридические документы, изучив которые можно сделать вывод о том, как развивалась современная Арктическая политика РФ, а также документы и статьи, позволившие оценить стратегии развития Северного морского пути нашей страны и иностранных государств.

Особое место в работе занимают труды ученых Фисенко А.И. и Дружинина Н.А., которые в своих статьях отразили материал, позволивший мне рассмотреть Северный морской путь с точки зрения геополитического и геоэкономических подходов.

Документы и статьи по предстоящим проектам развития Северного морского пути России и риски по практике международной деятельности по его развитию позволили мне проанализировать состоятельность и перспективность этих стратегий.

Структура дипломной работы:

Дипломная работа состоит из: Введения, 3 глав, Заключения, Списка использованной литературы, Приложения.



1. Теоретическо-методологические подходы исследования Арктической политики РФ

1.1 Современная Арктическая политика РФ: теоретический анализ

Арктическая стратегия России, как составляющая национальной политики, определена в совокупности источников, которые содержат ключевые векторы государственных задач России в регионе Арктики: в геоэкономике, общественном развитии, в научной отрасли, региональной безопасности и международном взаимодействии.

По мнению большинства ученых, северный шельф для Российской Федерации один из самых перспективных районов для восполнения углеводородных ресурсов. Более того, потенциал Арктики для России растет в контексте военно-политической международной ситуации. Речь идет о сдерживании военного контингента западных стран на Северном пространстве мировой политики, где дислоцируется значительная доля войск РФ, в частности существенное число армии Тихоокеанского флота, чьи огромные оперативные стратегические возможности, составляют мощную силовую базу по реализации целей национальной морской политики. Военная роль Арктики детерминирована также тем, что в современных реалиях только через северные морские артерии может осуществляться полноценный выход в Мировой океан и обширный простор для быстрых маневров Военно-морского флота нашей страны.

Принципиально другой этап, давший фундамент усовершенствования нынешней Арктической политики РФ начался в 2008 году, когда президент Д.А. Медведев подписал важный документ: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года идальнейшую перспективу» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22)

Акт конкретизировал длительные стратегические планы Арктической линии поведения РФ, определив комплекс действий, учитывающий особую специфику Арктического региона.

Среди целей, обозначенных в документе, стоит отметить: «расширение ресурсного запаса, поддержку боевого оперативного потенциала всех родов войск, защиту природных богатств, улучшение транспортной безопасности». «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22)

Описанные, в вышеуказанном источнике направления политики России в Арктике показывают определяющее значение региона для геоэкономической, оборонительной и экологической безопасности, а также намерения по многогранному развитию Арктики.

Дальше фундаментом арктической политики РФ стала: «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года"; // Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/info/18359/ (дата обращения: 5. 03.22)

Политика, принятая Путиным в 2013, большей частью уточняет принятые в предыдущем документе принципы, но есть и новые положения, в сравнении с содержанием 2008.

На протяжении времени действия старого документа и появления нового, произошли имеющие большое значение перемены в геополитике и экономике России и мира.

Во время работы над документом о российской политике в Арктике, разрабатывались стратегии других заинтересованных стран в этом регионе или появлялись новые варианты уже существующих документов, также в этот период вопросы развития Арктики активно обсуждались на разного уровня форумах. Такое положение требовало корректировки существующего концепта Арктики РФ.

Стратегия в общем заявляет те же ключевые векторы, которые влияют на социально - экономическую сферу Арктического региона РФ, но еще стратегия учитывает множественность рисков, возможных опасностей, которые могут повлиять негативного на модернизацию региона, особо отмечая вероятность вмешательства стран, преследующих развитие Арктики для реализации своей военной политики.

Стратегия рассчитана на постепенное выполнение обозначенных задач в зависимости от степени срочности и сложности, одни планируются к исполнению согласно документу до 2020 года, другие до 2035.

Главное, чем отличается стратегия от "основ": это формулировка четких признаков оптимальности политики государства в Арктике и механизмы контроля за продвижением принятых решений, это связано, как отмечалось ранее, со стремительными изменениями в мире и глобальной экономики, внешней активностью в Арктике

Оба документа дополняются рядом других, имеющих локальную отраслевую специфику.

Постановлением Правительства РФ №366 2014 принята программа: "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. N 366).

Принятая программа предполагала рассмотрения мер и главных критериев результативности по достижению результатов по поставленным целям и задачам: «повышения уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации». Там же

Особенность данной программы, на которую я обратила внимание, в контексте своей темы, является то, что там определено и раскрыто понимание:" сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации", состоящих из несколько субъектов и отдельно муниципалитетов Это прямо отвечает планам государственной программы, так как в документе указаны действия по повышению социально-экономического уровня субъектов и муниципалитетов, которые в Арктической зоне, развивает идею некоторых ученых о отделении Арктической зоны как отдельный элемент государственного и муниципального управления, согласно государственной программе, Арктическая зона: "отдельный объект статистического наблюдения". Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. N 366).

В 2017 программа была продлена до 2025 года, но не в существующем на тот момент виде, были внесены существенные уточнения и изменения.

На начальном этапе программа предполагала по мнению Правительства аналитическую направленность и не была рассчитана на обеспечение целевыми вложениями из бюджета, далее, в 2018 на выполнения программных целей были выделены средства из бюджета.

В редакции было введено три подпрограммы: «Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации», «Развитие Северного морского пути». Указ Президента Российской Федерации «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». О новой редакции государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» / Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/docs/29164/ (дата обращения: 5. 03.22)

В 2012 Госдума приняла закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути", определяющий юридический порядок, естественные и искусственные границы пути и плавания по нему. Справка о Комплексном проекте развития Северного морского пути / Правительство Российской Федерации URL: http://government.ru/orders/selection/405/18405/ (дата обращения: 5. 03.22)

Потом, в 2015 был принят документ: «Комплексный проект развития Северного морского пути», реализация которого 2015 - 2030 годы. Проект ФЗ «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» / Федеральный портал проектов нормативных правовых актов URL: http://regulation.gov.ru/projects#search=%D0%BE (дата обращения: 5. 03.22)

Точное содержание проекта неизвестно, так как его можно классифицировать исходя из комплексных тезисов проекта, предполагается: «проведение мероприятий по исследованию морского района Северного морского пути для обеспечения безопасных спасательных мероприятий на случай аварии, модернизация портов, обеспечение оборонной безопасности Севморпути, строительство корабельной техники». Там же

К концу 2017 Минэкономразвития РФ предполагало представить законопроект «о развитии Арктической зоны РФ». Там же

Главной целью законопроекта является создание "опорных зон развития", одна из которых Арктическая зона, где планируются проекты по ее социально-экономическому развитию, достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике. По мнению издателей источника, "зоны поддержки развития" в Арктическом регионе должны стать результатом взаимодействия государства и частных лиц, что обеспечит средства для быстрого экономического развития в российской Арктике. Проект ФЗ «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» / Федеральный портал проектов нормативных правовых актовRL: http://regulation.gov.ru/projects#search=%D0%BE (дата обращения: 5. 03.22)

По мнению издателей источника, "зоны поддержки развития" в Арктическом регионе должны стать результатом взаимодействия государства и частных лиц, что обеспечит средства для быстрого экономического развития в российской Арктике

Основой, на которой строится политика нашей страны в Арктическом регионе сейчас, является: «Стратегия развития арктической зоны Российской Федерации и гарантии национальной безопасности на период до 2035 года». Указ президента РФ о «Стратегии развития Арктической зоны. о реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035года», утвержденных Указом Президента Российской Федерации. марта 2020 г. № 164

В Стратегии-2035 определяются основные механизмы, способы и средства достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Согласно этому документу приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности являются: «комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации; развитие науки и техники; создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение экологическую безопасности; международное сотрудничество в Арктике; обеспечение военной охраны, охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике; использование Северного морского пути в качестве национального единого транспортного сообщения Российской Федерации в Арктике; сохранение Арктики как зоны мира и сотрудничества». Указ президента РФ о «Стратегии развития Арктической зоны. о реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035года», утвержденных Указом Президента Российской Федерации. марта 2020 г. № 164

Проанализировав документы разных лет, я предположила три возможных сценария развития Арктической политики РФ:

Оптимистичный - поступательное развитие мировой экономики, при которой сохраняется потребность в невозобновляемых ресурсах Арктики и транспортных возможностях Северного морского пути, что даст больший потенциал по привлечению разных стран с инвестиционным потенциалом в Российскую экономику, достижение взаимовыгодных отношений с главными конкурентами России в Арктике снизит уровень геополитической напряженности и позволит РФ более безопасно искать новых партнеров по реализации целей связанных с гуманитарной сферой, в сфере экологии. Развивать взаимодействие с частными компаниями, в том числе зарубежными.

Пессимистичный-гнетущий характер международного сотрудничества государств в Арктике, споры по территориальной принадлежности и в связи с этим возможные активности стран НАТО по защите своих интересов в регионе, возможна реализация идеи о запрете ресурсного освоения территории, конвенцию уже несколько лет пытаются продвинуть крупные экологические организации, слишком активное стремление по отстаиванию права свободного плавания в зоне Северного морского пути, в частности стоит отметить особую угрозу для России со стороны США, которые до сих пор не приняли «Конвенцию по морю» 1982 года ООН и Китай, который неоднократно заявлял, что вся зона Арктики принадлежит миру, а не конкретным странам. Возможность милитаризации противоречит планам России по развитию региона и реализации стратегии собственной безопасности. На фоне этого роль России в Арктическом совете существенно снижается, в связи с напряженным статусом нашей страны на современном этапе спрос на ресурсы от РФ падает и соответственно перевозки по Северному морскому пути в этом случае уменьшаются, также глобальное потепление делает ненужным ледокольный флот России, которым сейчас пользуются некоторые страны. Произойдет поиск рынков среди Азиатских компаний. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

Промежуточный-нечто среднее между оптимистическим и пессимистическим вариантом. Все проблемы и разногласия продолжают существовать, но не выходят в острую фазу конфликта, решаются с помощью дипломатических средств. Россия проводит свою Арктическую политику путем успехов и неудач в зависимости от конкретных ситуаций.

Таким образом, я делаю вывод, что РФ сформировала и огласила концепцию развития Арктики на ближайшие годы, действующая стратегия развития сформулирована как ответ на существующие и вероятно будущие вызовы Арктического региона, стратегия развития Арктики многоаспектна, что подтверждает большую значимость региона для нашей страны как в вопросах военно-политических, так и в вопросах развития и решения проблем социально-экономической сферы, как на национальном, так и на региональном уровнях. Важно отметить, что современная российская стратегия развития Арктики учитывает своеобразие региона. Развитие Арктики отмечено в документах, как одна из приоритетных целей для властных структур, что подтверждается дополнительными локальными актами по региону и созданием системы оценки результатов уже произведенных решений. "Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности рассчитана на период до 2035 года", рассчитана на 13 лет, что само по себе можно считать коротко срочной перспективой, а учитывая тот факт, что в ранее изданные документы вносились изменения, можно с уверенностью сказать, что в нынешняя стратегия будет подвергнута корректировки, исходя из меняющейся геополитической обстановки, глобальной экономики, прочих факторы.



1.2 Методологические основания исследования стратегии Северного морского пути: геополитический и геоэкономический подходы

Геополитический подход к исследованию Северного морского пути, изучает проблему его эксплуатации и юридический статус в контексте заинтересованности им разными геополитическими субъектами в одном географическом пространстве. Фисенко А.И. Геополитические и транспортно-экономические аспекты развития Северного морского пути в России // Транспортное дело России. - 2013. - №10. - С. 235-238.

Анализ Северного морского пути с точки зрения геополитики необходим, поскольку все более значимой становится проблема стирания национальных границ по использованию Северного морского пути как важного глобально транспортного коридора, соединяющего континенты Европы и Азии самым коротким морским маршрутом. На его освоение помимо суровым климатических условий, влияют страны в военном, технологическом и экономическом планах.

Рассматривая геополитический взгляд на освоение северного морского пути, политика большинства стран, а не только ядра восьми арктических держав, это использования транспортного коридора в военном отношении. При этом все чаще имеется в виду не традиционная война с применением тяжелых вооружений, а как бы мирная конкуренция таких ведущих стран как: Россия, Китай, Норвегия, США, страны Евросоюза и другие страны еще не проявившие себя достаточно активно, но имеющие потенциальные возможности к максимально выгодному с геополитической точки зрения использования Северного морского пути и осуществлять над ним контроль, в условиях довольно жесткой конкуренции.

Стоит отметать также, что имеет место информационно-манипулятивная война, выраженная в постоянном стремлении стран показать Россию как опасного противника, который стремится освоить

Северный морской путь якобы только в военном отношении, тем самым страны оправдывают свое нахождение в зоне Северного морского пути как бы для защиты. Плюс к этому в последнее время активно происходит этнокультурный захват коренных малочисленных народов Севера, обсуждается искусственно разжигаемая проблема их идентификации, что можно рассматривать как пример применения "мягкой силы", в захвате Северного морского пути.

В конечном итоге это также борьба интеллектуальной базы, которая выражена в копирование научных достижений, борьба за международные грантовые проекты и программы обмена студентами, ведь молодежь более подвержена влиянию. Описанные тенденции можно рассматривать как продолжение "Великого передела Арктики". Великий передел Арктики / Ю.Ф. Лукин.-- Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2010.-- 400 с.

В вопросе геополитического освоения Северного морского пути, вырисовывается две антагонистические тенденции: конкуренция государств и конкуренция частных человеческих ресурсов. На первый взгляд, это толчок для развития международного взаимодействия, но на самом деле государственная политика ядра 8 стран часто вступает в противоречие с частными интересами развития Северного морского пути, видя в этом угрозу, при этом теряя инвестиционные возможности, приняв которые государства могли бы использовать по своему усмотрению, в том числе и на военную сферу. Страны используют только свои государственные ресурсы, не доверяя остальным, тем самым теряя возможность обмена международным опытом, что позволило бы ускорить развитие Северного морского пути.

Действия в одиночку сильно затягивают решение существующих проблем в освоении северного морского пути. Движение к мирному сотрудничеству и международному развитию важного морского коридора осложняется также гегемонистским положением США, которая продолжает рассчитывать на решение спорных вопросов только военным путем, о чем можно сделать вывод, исходя из того, что США до сих пор не ратифицировала: "Конвенцию ООН по морскому праву 1982". США, с точки зрения геополитического подхода, потребуются силы, чтобы сдерживать развитие Северного морского пути со стороны всех стран, используя политические манипуляции и экономическое давление, на слабые страны. В связи с этим важно иметь превосходящую силу морской коммуникации в Северном морском пути, стран, которые хотят противостоять. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

В этих условиях реакция РФ должна быть незамедлительной. Военным руководством России создан план по модернизации военного флота в зоне Северного морского пути, что включает: "военные учения каждый год, походы атомных ледоколов, создание и использование новых вооружений, авиационные полеты, космические системы". Некоторые сторонники исследования Северного морского пути с точки зрения геополитического подхода, отмечают, что влияние природной среды может негативно сказаться на применение военной силы в водной артерии, отмечая при этом, что вероятность острых конфликтов в ближайшем будущем относительно низка

Использование "мягкой силы" в данном случае было бы более эффективно, путем использования современных технологий по развитию северного морского пути, его мягкой интернационализации, "политики двойных стандартов", культурной экспансией и политических манипуляций. Продвижение стратегии стирания национальных границ по использованию Северного морского пути отражает стремление ведущих стран и ТНК к переделу мирового рынка в свою сторону, используя всевозможные ресурсы.

Россия не всегда понимает намерения ряда стран установить контроль над Северным морским путем под прикрытием стремления к глобальному владению всего мира Арктикой. Совокупность сил претендующих стран на Северный морской путь, ставит перед РФ серьезный вызов, как для страны с большими ресурсами, но небольшим населением, если соизмерять с масштабом территории. При этом стоит отметить, что население российской Арктики намного больше, чем население всех суммированных семи арктических стран, самый высокий уровень урбанизации. Это дает больший человеческий ресурсный потенциал в освоение морского пути в суровых условиях. С точки зрения геополитического подхода, Россия добровольно отдала Северный морской путь, лишив его статуса внутренней транспортной артерии, подписав Конвенция ООН по морскому праву после распада СССР, учитывая тогда экономическую ситуация, условия для ратификации были не подходящие.

В морской доктрине России отмечается особая роль Северного морского пути для устойчивого развития РФ. Геополитический подход к Северному морскому пути предполагает централизованное государственное управление по обеспечению национальных интересов по управлению транспортной системой, ледокольного обслуживания, предоставление доступа иностранным перевозчикам, но только не в военных целях. Многие е положения на практике не осуществляются. По использованию Северного морского пути до сих пор не действует единой юридической базы морской деятельности, которая корригировалась бы с международным морским правом и национальными интересами России. Существенное влияние оказывает появление ЧВК в акватории Северного морского пути. Россия заинтересована в единоличной эксплуатации Северного морского пути. Морская доктрина Российской Федерации // Морская доктрина Российской Федерации от 26 июля 2015 URL: https://docs.cntd.ru/document/555631869 (дата обращения: 05.03.2022).

Геоэкономический подход к исследованию Северного морского пути предполагает учет экономической ситуации в той или иной стране, опираясь на различные показатели -- её географическое положение, историческое развитие, культуру, чтобы определить её уровень экономического развития и место в мировой политике, берущая во внимание только уровень экономического влияния. Дружинин А.Г. Морское порубежье России: Важнейшие экономические тренды, в контексте формирования большой Евразии // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. - 2022. - №5. - С. 87-91.

Северный морской путь как крупная транспортная морская система, которая активно функционировала раньше и восстанавливается сейчас. Северный морской путь самая короткая дорога, соединяющая Европейскую часть России и Дальневосточные субъекты, которые образуют общую систему государственной коммуникации. Северный морской путь обеспечивает морские гавани Арктического региона и крупные Сибирские реки, поддерживается ледокольным флотом. Введение в строй новейших морских технологий и структур поддержки и контролирования плывущих судов вдоль Северного морского пути делает необходимым привлечение больших материальных средств. А ведь новые аэропорты, морские порты и причалы очень нужны.

В последние несколько лет растут грузоперевозки из Тихоакеании в Европу, активнее всех грузоперевозки использует Китай. Есть международный проект «Северный морской коридор», который предполагает создание общей системы транспорта, портов и социальной инфраструктуры Европейского Севера на основе Северного морского пути. Проект Северный морской коридор // Правительство Российской Федерации URL: http://static.government.ru/media/files/itR86nOgy9xFEvUVAgmZ3XoeruY8Bf9u.pdf (дата обращения: 05.03.2022).

Выгоды по пользованию Северным морским путем, с точки зрения геоэкономического подхода: снижение издержек на топливо; меньшее время в пути; не взимание платы за проход, но при этом есть плата за ледокольный сбор; отсутствие очереди; нет опасности пиратства: нет препятствий по размерному ограничению судов. Перечисленные факторы отражают преимущества Северного морского пути в сравнении с Суэтским каналом. Дружинин А.Г. Морское порубежье России: Важнейшие экономические тренды, в контексте формирования большой Евразии // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. - 2022. - №5. - С. 87-91.

При плавании по Северному транспортному проходу судно уменьшает свой путь чуть больше чем на 2 недели. Главные перевозящие компании это те, что специализируются на добывании или переработке нефти и газа, для дальнейшей поставки в Европу и Азию, которые им очень нужны.

С геоэкономической точки зрения, будущее Северного морского пути во многом зависит от разведывания в его регионе минеральных ресурсов. В числе значимых пользователей Северного морского пути могут быть: Лицензенты особенного месторождения нефти и газа Штокмата; Тимано-Печерской нефтедобывающей территории, бокситов северного онежья; марганца и полимерных металлов на Новой Земле, если экспортерами будут страны Восточной Азии. Российские эксперты разрабатывают программу круглогодично дрейфующих полярных станций, военной и гражданской авиации полярья, создание самолетов, приспособленных с суровым северным условиям, которые сейчас почти что не создают, обеспечение притока человеческого капитала в зону Северного морского пути. Дружинин А.Г. Морское порубежье России: Важнейшие экономические тренды, в контексте формирования большой Евразии // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. - 2022. - №5. - С. 87-91.

Возрождение полноценной системы обороны национальной границы РФ актуальными способами и последующее развитие навигации и гидроаграфии по сопровождению плавания в Северный водах морского пути будет помогать ускоренному функционированию инфраструктурных объектов региона.

В последние годы перед мировым сообществом все более близко становится проблема истощения запасов углеводородов. В РФ сосредоточено около 80% этого ресурса, который расположен на российском Арктическом шельфе, сейчас добыча все больше смещается в сторону морским источников, а значит и в сторону Северного морского пути.

Число аэропортов в Северных регионах нашего государства на берегу Арктической зоны недостаточно, нужно увеличивать. У РФ есть довольно значительные возможности, по оценкам экспертов, в освоении арктической прибрежной зоны, так как шельф переполнен углеводородными запасами. Принимая во внимание то, что добыча сырья углеводородов будет производиться в сложных климатических условиях, нужна организация функционирования морской транспортной системы, привлечение ледоколов на протяжении большей половины года, что потребует немалых финансовых вложений.

Чтобы использовать морской транспорт необходима инфраструктура большой мощности по его поддержке и ремонтированию в местах нахождения, преимущественно в Мурманской области. Большие финансовые ресурсы, которые будут использовать, повернуть экономическую обстановку Северных регионов в более благоприятное русло.

Пользоваться спросом будет научное обслуживание по усовершенствованию технологий инновации. Соответственно этой тенденции возникает спрос на кадры, которых надо будет обучать в вузах для деятельности в компаниях, которые специализируются на изучении прибрежья Северного морского пути. и занимающихся добычей переработанных морских ресурсов.

В отрасли инфраструктуры будет нужно создание технологий информации и технологий связи для обслуживания запросов предприятий, которые будут функционировать в регионе Северного морского пути. Еще стоит отметить, что важно сохранение военной морской безопасности по продвижению национальных интересов РФ.

Таким образом, с помощью применения геополитического и геоэкономических подходов к исследованию Северного морского пути, можно сделать вывод, что есть существенные военные вызовы по применению Северного морского пути и сложности с множественностью экономических затрат по его обеспечению.

2. Стратегии развития Северного морского пути: Российский и зарубежный опыт

2.1 Геополитические стратегии РФ и стран Арктического совета развития Северного морского пути

В Арктический совет входят восемь стран: Россия, Канада, Дания, Норвегия, США, Финляндия, Швеция и Исландия. Пять из восьми стран - члены НАТО, что повышает вероятность геополитических конфликтов в Арктике в зоне Северного морского пути между странами НАТО И Россией. Государства, которые я обозначила, сформулировали и ратифицировали на официальном уровне документы с программами, которые отражают их стратегии присутствия в Арктическом регионе в целом и вблизи Северного морского пути в частности.

РФ не имеет достаточных технологий и инвестиций для самостоятельного развития Северного морского пути. При этом для России принципиально важно его военно-стратегическое значение. В Северном Ледовитом океане есть возможность разместить вооружения высокой точности и большой дальности и направить его в сторону нашей страны. Целиком и основательно укрыть Арктический регион от вероятных военных притязаний в нынешнее время сложно в плане полной практической реализации: нет необходимых финансовых средств, человеческого ресурса и развитой инфраструктурной обороны.

Намерения российского руководства по геополитическому развитию Северного морского пути отражены в таком документе как: " Морская доктрина Российской Федерации", где обозначены основные приоритеты: "нерушимость независимости РФ, во внутренних территориальных водах и пространства над ними; независимые права на континентальном шельфе в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, освоения и использования в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала, а также права на изучение и освоение минеральных ресурсов международного района морского дна; свобода открытого моря, включающая свободу судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований, прокладывания подводных кабелей и трубопроводов; функционирование жизненно важных морских коммуникаций". Морская доктрина Российской Федерации // Морская доктрина Российской Федерации от 26 июля 2015 URL: https://docs.cntd.ru/document/555631869 (дата обращения: 05.03.2022).

В связи с тем, что военное руководство США и НАТО рассматривает Арктику как один из стратегических плацдармов для развертывания перспективной системы ПРО, а также сил и средств в рамках концепции «быстрого глобального удара», необходимо обеспечить надежное функционирование группировок отечественного ВМФ и в первую очередь сил Северного флота для решения задач сдерживания угрозы агрессии против России, надежного контроля государственной границы, арктических морских пространств и защиты национальных приоритетов. Важно наращивать усилия по созданию высокоэффективной наземной оборонной инфраструктуры и объектов, обеспечивающих бесперебойное функционирование Северного морского пути, как постоянно действующей морской транспортной магистрали в зоне Северного ледовитого океана.

Канада буди арктическим государством не меньше остальных стран нацелена на обретение лидерских позиций в решении Арктических проблем на межгосударственном уровне. Власти Канады приняли так называемую "Северную стратегию", обозначив мероприятие в Арктике по укреплению своей независимости в зоне Северного морского пути. «Canada's Northern Strategy-2022»

Север Канады развит значительно меньше в сравнении с русской Арктикой с военной точки зрения. Поэтому в политике освоения Северного морского пути Канады ключевой задачей обозначено не многостороннее развитие региона, а на увеличение военного базирования, в том числе учитывая ресурсы Северного морского пути, его возможностей перевозки вооружений. В целом стратегия Канады официально все же имеет скорее внутреннее, чем внешнее направление, так как прямые вызовы в виде рисков военных конфликтов в Арктике для страны отсутствуют. Канаду побуждает на рост военного присутствия в зоне Северного морского пути недостаток реального ресурса и невозможность реального контроля за пространствами Крайнего Севера, а также неопытность в военных компаний на такой специфической территории. Канада ощутимого военного присутствия у Северного морского пути не проявляет, поскольку рассчитывает на поддержку со стороны США. Поэтому страна не обеспечена развитыми системами портов, ледоколами и имеющими значение военными объектами. Задачи по развитию Северного морского пути у Канады очень в стратегическом плане очень ограничены, если сравнивать со стратегиями других государств, и, хотя военная сфера официально выходит вперед общего развития региона, стратегия скорее создана с целью залатания "дыр" в системе государственной безопасности и на обеспечение защищенности экономических интересов в Арктике.

Дания также как и остальные страны Арктики, огласила свою Арктическую стратегию, в которой обозначила цели и задачи на долгосрочную перспективу. В стратегии как ключевой тезис обозначено: "обеспечение национальных интересов страны", которые понимается как комплекс мер по развитию территории во всех сфера. На сегодняшний день Королевство сторонник нейтрального отношения к действиям стран соседей по региону, поэтому эта страна выступает как наименее опасный противник "арктического спора" по стратегическому использованию и развитию Северного морского пути, в том числе Дания держит нейтралитет по вопросам доступа к Северному морскому пути стран, которые не являются Арктическими державами и не входят в Арктический совет. Дания в своей стратегии по развитию Северного морского пути, ищет способы пополнения своего бюджета, официально в мирных целях. Стоит отметить, что Дания свою «Стратегию Королевства Дания в отношении Арктики на 2020-2030", сформулировала совместно с Гренландией и Фарерскими островами. «Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic» 2020-2030

Трехсторонний формат стратегии связан с существенной автономией Гренландии и Фарерских островов в реализации многих государственных задач, в частности в области разведывания минеральных запасов и в использовании и развитии Северного морского пути для своих перевозок тоже. В числе основного принципа по реализации стратегии выступает действие трехстороннего комитета центрального комитета, контролирующего исполнение внешней и в частности, оборонной политики применительно к деятельности по Северному морскому пути. Как уже отмечалось ранее, в общей стратегии Дания за обеспечение мирного использования Северного морского пути, что включает в себя: "тесное международное сотрудничество с иностранными партнерами по контролю акватории и по ее использованию в мирных целях". Цели, которые поставила Дания в своей стратегии относительно Северного морского пути, страна намерена достигать не только своими силами, но, за счет активного взаимодействия с США, Канадой, Норвегией и Россией, как с ключевыми игроками в регионе. Там же

Арктический регион США расположен в штате Аляска. Он имеет важное военно-стратегическое значение для удержания ядерного морского подводного флота страны. С северо-восточного побережья Баренцева моря Америка может с высокой точностью поразить большую часть целей, так как именно в этом месте расположены линии в пространстве баллистических ракет, которые направлены на оба полушария Земли. Район Северного морского пути важен для США, так как именно с этой точки есть возможность контролировать движение подводного флота России.

Пересмотр интереса в сторону Северного морского пути у США произошел в 2004 году, когда присутствие России на Крайнем Севере активизировалось. В 2009 США обнародовало Директиву по арктической политике США, которая незначительно обновлялась и продлевалась. В которой сообщалось, что: «В Арктике США имеют широкие фундаментальные интересы в сфере национальной морской безопасности и готовы действовать независимо, либо в союзе с другими государствами по защите этих интересов». «Тhe US Arctic Policy Directive until 2025»

Для США выгодна наибольшая свобода действий в плавании в море и морском хозяйстве, так как страна не принимает участие в «Конвенции ООН по морскому праву», которая дает право предъявление претензий в спорных вопросах по разделу влияния на морском шельфе. Америке принципиально важно обеспечить себе возможность плавания через Северный морской путь на свободной основе. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

...