Стратегия развития Северного морского пути как составляющей Арктической политики РФ

США, согласно своей стратегии, при защите интересов по военно- стратегическому профилю в части перевозки вооруженных сил и средств через Северный морской путь, в сдерживании агрессии других стран, в ведении военно-морских исследований, в свободе морской навигации и воздушных полетов- готовы действовать решительно в односторонней форме. В интересах внутренней безопасности страны, в предотвращении возможных атак террористов, в защите по реализации экономических прав, США готово осуществлять «надлежащий контроль» примыкающей акватории Северного морского пути. Особенным государственным интересом США также считает свободу трансарктических полетов и свободное плавание не только по Северному морскому пути, который проходит по границе России, но и по территории всей Арктики. «Тhe US Arctic Policy Directive until 2025»

«Арктическая дорожная карта» для ВМС США, которая содержит план на 5 лет по расширению военно-морских операций США в Арктике, как основную цель содержит: "обеспечение вооруженных сил системами оружия, обнаружения, связи и управления, а также другими объектами военной и гражданской инфраструктуры, адаптированными к условиям Арктики". Там

В "дорожную карту" включены: усовершенствование системы морских баз по защите от крылатых ракет и балистики, механизмы и методы по контролю морского пространства для обнаружения враждебных подводных лодок и контроля акватории Северного морского пути. "Дорожная карта" также рассматривает климатические изменения в контексте их влияния на проведение военно-морских операций в будущем в Арктике. Уделяется особое внимание пресечению, преимущественно военным путем, потенциальных стран-конкурентов в Арктическом регионе вблизи Северного морского пути, выдавливание потенциальных частных конкурентов и стран, которые угрожают или могут угрожать реализации стратегии США. Особое место в "дорожной карте" занимает организация стратегических военных исследований. Стратегия развития Северного морского пути США несущественно менялась с течением времени, ключевые положения остались и успешно практически реализуются на протяжении многих лет в рамках общей Арктической политики страны, об этом можно судить по статистике частоты военных учений США вблизи Северного морского пути.

Стратегия развития Северного морского пути Норвегии- единственная среди всех стран, предполагающая не только освоение Северного морского пути для военных и экономических целей, но и в идеологическом, с активным применением позиции "мягкой силы". Так как наибольшее значение для присутствия Норвегии в зоне Северного морского пути играет сотрудничество с Россией, Норвегия предлагает для Российских студентов, рабочих и научных сотрудников гибкую систему грантов на обучение и "программы обмена студентами", дает высокие стипендии в Северной Норвегии. Закончившие обучение вполне могут для работы на благо Королевства, тем самым развивая Арктическую часть страны и в том числе Северный морской путь. Впервые свой документ под названием "Стратегия" опубликовала в 2006 году, это послужило толчком для формирования стратегий других стран, поскольку Арктический вектор Норвегии, как уже было сказано, отличается от остальных государств. Стратегия в последствие трансформировалась, но основные положения остались и сейчас, власти Норвегии назвали: «северные регионы как наиболее важную в стратегическом плане сферу, в которую будут направляться усилия Норвегии в наступающие годы».«Norway's Arctic Strategy 2022-2025»

В "Стратегии" самые главные геополитические планы Норвегии в Арктике, в плане использования и развития Северного морского пути изложено: «усовершенствование системы контроля, оперативное реагирование на чс, обеспечение безопасности мореплавания в Северных водах, поддержание устойчивого развития морской добычи нефти и прочих морских ресурсов, развитие международного сотрудничества, сохранение суверенитета Норвегии». Там же

В дополнение к существующей стратегии в 2017 появился документ "Арктическая стратегия Норвегии - между геополитикой и социальным развитием». В данном документ в качестве основной уели заявлена концепция, по которой в ближайшие несколько лет Северные территории Норвегии станут самыми развитыми и самыми устойчивыми в регионе. Среди самых приоритетных направлений обозначено развитие Северного морского пути, которое может быть достигнуто при международном взаимодействии, развитии частного партнерства, развитие мирной инфраструктуре, защите экологии и готовности к чс. «Norway's Arctic Strategy - between geopolitics and social development»

На использование Северного морского пути Норвегия очень рассчитывает, так как есть потенциал использования современных технологий по добыче полезных ископаемых ископаемых, до которых еще не добрались многие страны, на развитие экологических источников энергетики, биотехнологии. Норвежская стратегия развития Северного морского пути претендует на место лидера среди стран в области освоения "силой знаний". Хотя официально явной сугубо военной стратегии у Королевства не прослеживается, можно предположить с большой долей вероятности, что в недалеком будущем Норвегия вполне сможет использовать свои научные достижения в военных целях. Также Норвегия, в отличии от других стран постоянный сторонник тесного сотрудничества с Россией, вероятно ощущая рядом с собой сильного конкурента, противостоять которому военными средствами в случае Норвегии невозможно.

В последнее десятилетие наметилась тенденция к согласованию Арктической политики трех стран Северной Европы: Исландии, Финляндии и Швеции. К союзу их вынуждает низкий ресурсный потенциал в освоении Арктического шельфа и наличие сильных конкурентов в лице крупных стран: России, США и Китая. Желание "тройки" представлять себя как единого субъекта в регионе самом собой привлекает внимание. Рассмотрю, какие цели у этих стран в регионе в контексте попыток освоения Северного морского пути и насколько для этих государств формирование единого блока может дать положительный или скорее отрицательный эффект. Для целей по реализации политики "блока тройки использовались Совет Министров Северных Стран, Северный Совет, Северный Инвестиционный Банк, Северный Фонд Развития, Северная Экологическая Финансовая Корпорация, Северный Проектный Фонд и прочие организации. Совет министров Северных стран // Front page | Nordic cooperation URL: https://www.norden.org/en (дата обращения: 23.03.2022).

В 2002 г. эти страны создали под эгидой Совета министров Северных стран программу Арктического сотрудничества, которая обновляется каждые три года. Васильев А.В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // История изучения Арктики - от прошлого к будущего. Труды научной конференции. СПб. 2013. С. 67..

В поддержку программе Арктического сотрудничества был создан Арктический экспертно-консультативный совет, который формулирует рекомендации Комитету Северного сотрудничества и контролирует другие организации региона. Международный экспертный Совет по сотрудничеству в Арктике // Официальный сайт Международный экспертный Совет по сотрудничеству в Арктике URL: http://www.iecca.ru/ (дата обращения: 27.03.2022).

Однако среди всех локальных внутренних организаций страны "тройки" при решении более серьезных вопросов предпочитают обращение в Арктический совет. Арктический совет // Арктический совет URL: https://www.arctic-council.org/ru/ (дата обращения: 27.03.2022).

Североевропейцы считают, что совет должен выполнять функции организации по решению Арктических региональных споров, включая вопрос освоения и развития Северного морского пути. Совет должен перейти от политики дискуссий, как идет сейчас, к более жесткой практико-ориентированной политике, решения по которой необходимо исполнять всем, вне зависимости от статуса в совете. "Тройка" полагает, что именно Арктический совет поможет им достичь стратегических целей по освоению Северного морского пути.

Мы можем наблюдать, что на протяжении многих лет Арктический совет ведет достаточно пассивную политику в решении спорных региональных вопросов, в чем перечисленные государства обвиняют, в первую очередь, США, которые не желают согласовывать свою политику ни с кем. Однако политика международной организации, предпочитает сохранять неограниченные полномочия в регионе по координации общемирового использования Северного морского пути с сохранением особых статусов, например для России. Дабы повернуть курс Арктического совета в правильном направлении, Швеция договорились сформулировать единую «повестку дня» и скоординировать свои планы и действия во время председательства в Совете с Норвегией и Данией. Общая стратегия в части Северного морского пути включала направления: социальной политики, активного взаимодействия участников Арктического совета, как в части координации деятельности управленческих структур, так и в части общего информационного обмена, общее усовершенствование системы Северного морского пути. Арктический совет // Арктический совет URL: https://www.arctic-council.org/ru/ (дата обращения: 27.03.2022).

Как члены Евросоюза Швеция и Финляндия выступают за наделение Евросоюза статусом наблюдателя в организации как отдельного субъекта. Среди относительно недавних, достаточно успешных инициатив, активно поддержанных, следует отметить "Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике"., подписание данного соглашения по замыслу стран, должно было приблизить их к Северному морскому пути, так как под прикрытием поиска или спасения вполне можно скрыть иные стратегические цели. Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике // Министерство иностранных дел Российской Федерации URL: https://mid.ru/ (дата обращения: 27.03.2022).

Учитывая низкую эффективность Арктического совета в помощи по освоению Северного морского пути, эти страны надеются, что Евросоюз станет локомотивом для продвижения их интересов. Исландия как одна из первых стран НАТО пытается пользоваться возможностями этой военной организацией в достижении своих стратегических целей, по Северному морскому пути. Исландия была главным инициатором создания "Арктической стратегии НАТО". Холопов О.А. Стратегии России и НАТО в Арктике: возможные сценарии // Социология. - 2021. - №2. - С. 136-145.

Исландия продвигает идею о привлечении НАТО к развитию Северного морского пути, поскольку неспособна самостоятельно собрать собственные ресурсы по исполнению военно-стратегических планов вблизи Северного морского пути. Интересно, что предлагаемые НАТО для решения «мягких» и «жестких» проблем безопасности Северного морского пути, практически идентичны со стратегиями всех стран Северной Европы. Стоит отметить и то, то, что в последнее время территория Северных европейских стран неоднократно становилась штаб-квартирой маневров НАТО. Дания и Норвегия, как участники НАТО и Арктические державы, оказывают сильнейшее давление на Финляндию и Швецию, с целью превращения их в члены НАТО и к участию в захвате Северного морского пути.

Выступая за развитие единой системы, Финляндия и Швеция тем не менее, «не закрывают глаза» на то, что в деятельности НАТО много вредящего их интересам в регионе. Впрочем, сейчас мы видим, что Финляндия существенно изменила свое мнение по отношению к НАТО в целом, перемена мнения Швеции лишь вопрос времени. Для повышения эффективности стратегии развития Северного морского пути.

Отдельно хочется отметить переломный момент в стратегиях развития всех заинтересованных стран Северного морского пути. Общий вектор изменился с обнародованием доклада комиссии, где председательствовал министра иностранных дел Норвегии Й. Столтенберга. В отчете представлены тринадцать конкретных предложений по укреплению взаимодействия Северных стран во внешней политики и безопасности, район Северного морского пути особенно выделяется. В своем сообщении Столтенбергом предлагалось сформировать военно-стратегическую стабилизационную группу, которую можно было бы направить в государства, которые подверглись внешнему нападению. Эта группа в том числе должна находится в районе Северного морского пути. Обоснованность действия таких сил официально объясняется новыми военными рисками, которые стоят перед международным сообществом и Организацией Объединенных Наций. Довольно неожиданно слышать подобные заявления от представителя страны, чья стратегия развития Северного морского пути официально по большей части гуманитарного толка. Полностью представленные в докладе положения реализованы не были, но тем не менее активизация военного присутствия в регионе стала ощутимой. Доклад Столтынберга НАТО // НАТО-2030-подготовка североатлантического союза к требованиям завтрашнего дня URL: https://www.nato.int/ (дата обращения: 6.04.2022).

Ведь под предлогом мифических угроз предлагается милитаризация. Важным тезисом Столтенберга стала идея «осуществлять регулярное патрулирование воздушного пространства Исландии», которая не имеет собственных вооруженных сил. Если следовать идее доклада, то в будущем в небе над Исландией может быть авиация не только стран-членов НАТО, но и Финляндии и Швеции, которые пока не присоединились. Столтенберг еще предложил сформировать общее Североевропейское сообщество для контролирования обстановки на море, в состав которого вошли бы охрана берега и аварийные службы, а значит появляется вероятность контроля Северного морского пути. Предполагается появление единых сил моря многопрофильных, которые также будут иметь возможность контроля Северного морского пути. Кроме того, отмечена необходимость создания совместного органа по расследованию военных преступлений и увеличения военного сотрудничества. Доклад сквозит беспрецедентной, радикальной поддержкой подписания «Декларации солидарности» со стороны стран Северной Европы, где будет указано, как должна вести себя каждая страна, если ее сосед станет объектом нападения или внешнего воздействия. Доклад Столтынберга НАТО // НАТО-2030-подготовка североатлантического союза к требованиям завтрашнего дня URL: https://www.nato.int/ (дата обращения: 6.04.2022).

Некоторые из рекомендаций касаются общих политических и дипломатических вопросов. Важным положением стало право стран не имеющими прямого выхода к Северному морскому пути, на наличие оборонных их интересов в Арктике. В докладе предлагается, в частности, создание совместной системы гражданского морского мониторинга для мониторинга экологии и защиты среды. В общем доклад как бы "декларация о намерениях" стран Северной Европы, пытающихся создать новый «полюс силы», способный вести арктический диалог с Канадой, США и Россией «на равных». Там же

Таким образом, можно сделать вывод, что страны Арктического совета имеют собственную политику геополитического развития Северного морского пути. Стратегии стран официально выглядят схоже, но при более детальном рассмотрении вырисовывается ряд отличий, которые я подробно описала в параграфе. В целом можно говорить о том, что каждая страна рассчитывает на военное освоение Северного морского пути в явной или скрытой форме, в одиночку или в союзе, через различные организации или за счет собственных ресурсов.

2.2 Политика освоения Северного морского пути не Арктических держав

Среди неарктических государств в силу стремительно растущей экономики не последнюю роль играют страны Восточной Азии: Китай, Япония и Южная Корея. Страны имеют финансово-экономические и научно-технические перспективы для прогрессивной стратегии развития Северного морского пути в военном отношении.

Руководство Китая отметило, что «Арктика не принадлежит какому-либо конкретному государству, а является достоянием всех народов мира, и Китай должен играть обязательную роль в освоении Северного морского пути, поскольку она составляет пятую часть населения мира». Конышев В.Н. Сергунин А.А. Освоение природных ресурсов Арктики: пути сотрудничества России с Китаем в интересах будущего // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - №39 (180). - С. 2-9.

Подобные высказывания противоречат устойчивого мнения Китая по принятию суверенитета всех стран, что свидетельствует о важности интересов Китая, с одной стороны, и об отсутствии единодушия по этому вопросу на высшем уровне китайской власти с другой.

Китай, Япония и Южная Корея не относятся к арктическим государствам, и, в связи с этим не имеют имеют прямого права на освоение арктическому шельфа и на Северный морской путь, по действующему международному праву. Применительно к Арктике в целом, все три рассматриваемые государства ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву, на основе которой урегулируются споры о принадлежности континентального шельфа Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

При этом все страны ратуют на официальном уровне, чтобы неарктическим государствам предоставили право отстаивать свои интересы в этом регионе.

В целях этих стран, также как и в целях других неарктических государств переделать нынешний порядок, согласно которому только 5 стран Арктики имеют особые права в отношении Северного морского пути, так как страны Восточной Азии при отсутствии особых преимуществ многое теряют.

Китай, Япония и Южная Корея лишь в 2013 получили статус постоянных наблюдателей в Арктическом совете. Поэтому у них нет прямых рычагов воздействия линию развития Северного морского пути. Поэтому государства различными способами пытаются организовать проникновение к нему. Формы и методы действий в отношении Северного морского пути: научная деятельность для обеспечения их регулярного присутствия в Арктике. Пока речь идет только о научном профиле, так как у Китая нет подходящей инфраструктуры в регионе, а у Японии и Южной Кореи ее недостаточно.

Китай тесно сотрудничает с Россией в научных исследованиях. В планах создание общей полярной станции и свободное хождение Китая через Северный морской путь. Общий интерес вызывают технологии по разведке и добыче невозобновляемых ресурсов в морской акватории Северного морского пути. Забелла А.А. Цели и интересы Китая в Арктике // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2019. - №4. - С. 166-175.

Япония, в отличии от Китая имеет целый: "Национальный институт полярных исследований", который занимается контролем за изменением климата в регионе Северного морского пути, с целью его круглогодичного использования после таяния ледников, в экономическом и военном плане. И хотя полное таяние ледников в ближайшем будущем не предвещает Япония делает ставку в стратегии своего освоения на "экологические" надежды, а не на сотрудничество или иные методы. National Institute of Polar Research // Национальный институт полярных исследований URL: https://www.nipr.ac.jp/english/ (дата обращения: 11.04.2022).

Южная Корея пошла по пути Китая, в 2002 году открыв на Шпицбергене станцию ??«Дасан», на которой проводятся исследования динамики изменения климата и экологии морских месторождений в районе Северного морского пути. Dasan Station // Станция Дасан URL: https://liquipedia.net/starcraft2/Dasan_Station_LE (дата обращения: 11.04.2022).

Официально власти Южной Кореи напрямую связывают свою программу в области изучения Северного морского пути с вопросом государственной безопасности. Эпштейн В.А. Тахаева А.Р. Арктическая политика Южной Кореи // Общество: политика, экономика, право. - 2019. - №6. - С. 1-6.

Получается, что 3 страны от Восточной Азии видят развитие Северного морского пути в политико- стратегическом военном значении путем научных исследований, в ближайшем будущем это могут быть не только исследований, но и более решительные действия.

По некоторым данным, Китай уже всерьез имеет намерения купить части территорий у приарктических стран. Исландия, у которой серьезные экономические проблемы в связи с общим кризисов в Евросоюзе. Исландия одна из стран, которая в фокусе Китая по совместному исследованию Северного морского пути. Забелла А.А. Цели и интересы Китая в Арктике // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2019. - №4. - С. 166-175.

Вообще в более активном сотрудничестве с Китаем заинтересованы почти все страны, включая и Россию, у которой есть сложности с финансами и технологическим развитием.

В недалеком будущем Китай может рассчитывать на лидирующее присутствие в районах за шельфом Северного морского пути, где нет четкого регулирование хозяйственной деятельности.

Японии удалось стать одним из 9 наблюдателей совета, когда российская дипломатия не смогла должным образом отстоять национальные интересы. Япония, как и остальные «неарктики» имеют стремление попасть во все арктические проекты, в частности особенно активно проекты, связанные с развитием Северного морского пути. Пока активность Японии нельзя сравнить с китайской, но все впереди.

Не смотря на активные протесты со стороны России и Канады постоянным наблюдателем в Арктическом совете в 2013 стала Южная Корея, а также Индия, Сингапур и Италия.

Как и все неарктические страны они выражают интерес к Северному морскому пути, оспаривая его статус, борясь за его равный контроль со стороны всех стран.

Японские эксперты отмечают, что к освоению и развитию Северного морского пути должен быть доступ в первую очередь у стран, которые имеют нужные экономические и технологические возможности. Стрельцов Д.В. Политика Японии в Арктике // Сравнительная политика. - 2017. - №1. - С. 93-101.

Великобритания следует логике некоторых других неарктических стран, проявляющих интерес к Арктике, и позиционирует себя как «околоарктическое» государство.

Великобритания подчёркивают, что северная граница исключительной экономической зоны Шотландских островов заходит за Полярный круг. В этих условиях Шотландия является значительным аргументом Великобритании по обоснованию присутствия в зоне Северного морского пути. Ананьева Е.В. Антюшина Н.М. Арктическая политика Великобритании // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 68-79.

Шотландия намеревается в ближайшее время разработать собственную национальную стратегию в Арктике и путь освоения Северного морского пути, выступает за более тесное сотрудничестве с арктическими странами. Ананьева Е.В. Антюшина Н.М. Арктическая политика Великобритании // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 68-79.

Имеется в виду не только о возникающие угрозы в связи с интенсификацией судоходства и нехватки поисково-спасательных ресурсов, но и вызовы в области военной безопасности.

Великобритания признает право арктических государств по защите своих интересов на Крайнем Севере, но вместе с тем отмечает, что: «наращивание военных ресурсов некоторыми арктическими странами делает будущее региона менее определённым». Там же

Великобритания видит в Северном флоте ВМФ России угрозу северному флангу НАТО. Однако, как отмечают британские эксперты, это не должен быть повод для начала военного конфликта. Антюшина М.Н. Арктика: новый формат международного сотрудничества. М.: И-нт Европы РАН, 2014 с 69-71

В этих же целях проводится ряд мероприятий совместно с союзными государствами. Так, в 2017 г. подводные лодки королевских ВМС возобновили работу в районе Северного морского пути в по совместным военным учениям с США.

Британские морские пехотинцы по плану должны будут составлять основную долю в военном контингенте из 800 бойцов, проводящих ежегодные учения в Норвегии с целью протестировать и подготовить военные ресурсы в полярных условиях. Там же

Военно-морские силы Британии проводят регулярные учения в Норвегии совместно со своими союзниками по НАТО.

Британия демонстрирует своё желание военного присутствия в акватории Северного морского пути, объясняя это в основном угрозами от России. Такой подход несколько противоречит более традиционной составляющей британской политики в регионе, опирающейся на сотрудничество с арктическими государствами по решению проблем невоенного характера -- прежде всего, связанных с изменением климата.

Великобритания была задействована в других форматах сотрудничества в области безопасности в регионе. Так, с 2011 г. проводились встречи. в национальной стратегии Великобритании по безопасности на представляет потенциальную угрозу безопасности судоходства. Интерес к проблемам судоходства обусловливает и тот факт, что Великобритания активно участвовала по средствам "Международной морской организацию" и рабочей группе Арктического совета -- в разработке и принятии "Полярного кодекса", который вступил в силу в 2017 и содержит требования к суднам, функционирующим в арктических водах. Международная морская организация // Международная морская организация (ИМО)- Министерство транспорта Российской Федерации URL: https://mintrans.gov.ru/activities/69/78 (дата обращения: 11.04.2022).

С одной стороны, продолжается поиск причин, согласно которым Северный морской путь будет выгоден британской экономике и безопасности, власти Британии, осознавая, что могут приветствовать в регионе только в качестве партнёра, с другой стороны, с помощью докладов о своих успехах, стремятся убедить мировое сообщество в своей собственной полезности для региона.

Даже в попытках увидеть в развитии военной инфраструктуры агрессивные намерения России, Великобритания Северный морской путь продолжит рассматриваться как регион взаимовыгодного сотрудничества всех заинтересованных стран, а не как арену военного противостояния.

Арктическая линия поведения Германии в последнее время стала более определенной. Формально политика Германии сводится к общим ценностям:": «защите климата, устойчивому развитию экосистемы Арктики, правам коренных народов, научным исследованиям». Котов А.В. Арктический вектор внешней политики Германии // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. - 2021. - №2. - С. 48-54.

За такими формально безобидными интересами скрывается геополитическая стратегия Германии, которая стремиться обеспечить себе стабильный доступ к ресурсам морского шельфа и транспортным возможностям Северного морского пути.

Самой важной площадкой для реализации своей стратегии в отношении Северного морского пути Германия видит в Арктическом совете, в деятельности которого Германия активно сотрудничает со всеми его участниками, в том числе с Россией.

Германия как один из самых крупных экспортеров и экспортеров товаров, 90% которых доставляется по морю, при использовании Северного морского пути получит значительную экономию.

В военном отношении Германия никаких действий не проявляет, ведущую роль играют экономические интересы в нынешнем курсе развития Северного морского пути. Другие на первый взгляд не экономические цели по экологическим и научным проектам в сути своей также нацелены на дальнейшее развитие экономического потенциала страны. Там же

У Испании нет длительных традиций проведения научно-исследовательских работ в Североморской зоне. Главные интересы Испании относительно Северного морского пути состоят в научных исследованиях и сотрудничестве в научной сфере, переходе Королевства вместе с другими странами к устойчивому ведению рыболовства во всех арктических морях, выработке прозрачных и взаимно согласованных правил рыболовства. Поскольку Испания импортирует энергоресурсы, то в перспективе она заинтересована в освоении минеральных ресурсов арктического шельфа, в частности, около Шпицбергена. Испания полагает, что она имеет на это законное право, поскольку она участвует в Парижском договоре 1920 г., который не распространяет юрисдикцию Норвегии на шельф и допускает хозяйственную деятельность на архипелаге всех стран-участниц Парижского договора. Особенностью испанской стратегии по Северному морскому пути является её заинтересованность в развитии наряду с прибрежными странами арктического туризма и рыболовства устойчивым способом. Парижский договор 1920 // Договор о Шпицбергене URL: https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 17.04.2022).

Интересы Нидерландов к Северному морскому пути выражаются в том, что она морская держава, которая играет важную роль в морском судоходстве, а также в добыче и экспорте углеводородов. Антюшина Н.М. Страны-новички Арктического совета открывают для себя Крайний север // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 80-95

На неё пролился золотой дождь нефтяных доходов, который оказал глубокое влияние на её экономическое развитие. Именно здесь проявился негативный экономический эффект, который получил название «голландской болезни». Имея в виду то обстоятельство, что арктические условия сильно отличаются от условий Северного пути, где в настоящее время Нидерланды добывают углеводороды, научно-исследовательские организации королевства осуществляют научные исследования и ведут конструкторские работы с целью адаптации имеющихся у них технологий к арктическим широтам.

Будучи морским государством, которое через Северный морской путь выходит в Атлантический океан, Нидерланды насторожены наблюдаемым учёными таянием арктических льдов в условиях некоторого потепления климата и проистекающей отсюда перспективой затопления прибрежных территорий.

Нидерланды сильно заинтересованы в освоении новых морских северных маршрутов, так как это должно привести к повышению товарооборота через крупные нидерландские морские порты и, которые идут во всю Западную Европу. Поэтому Нидерланды заинтересованы в эксплуатации Северного морского пути, по безопасности и поддержке максимально стабильной ситуации в Арктике, чтобы северные морские маршруты могли бесперебойно функционировать.

Польша проявляет интерес к арктическому региону на политическом уровне, а также как активный участник арктических наблюдений и научных исследований.

Три польских порта заинтересованы в использовании Северного морского пути. У Польши развиваются контейнерные перевозки. Главную роль в этом отношении играет Гданьск, в котором был построен новый мощный грузовой терминал для судов с большой осадкой. Он обслуживает не только Польшу, но и Россию, Финляндию, Белоруссию и другие страны, исполняя роль хаба для всего Балтийского моря и стран Восточной Европы, которые не имеют выходы в Балтийское море. Однако, в настоящее время не планируется его широко использовать, так как этот транспортный маршрут рассматривается как слишком дорогостоящий, поэтому использование Северного морского пути было бы для страны значительно выгоднее. Стоит отметить, что обозначенные польские порты не предусматривают их использование в военно-стратегическом отношении, а Северный морской путь Польша по ее замыслу могла бы использовать. Антюшина Н.М. Страны-новички Арктического совета открывают для себя Крайний север // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 80-95

После получения статуса постоянного наблюдателя в Арктическом совете Италия очень активно вошла в арктические дела. Италия является страной, ратифицировавшей "Конвенцию ООН по морскому праву", по которой соблюдает её положения, в том числе в отношении Северного морского пути. Италия сторонник комплексного подхода в своей стратегии. Страна рассматривает Северный морской путь в качестве одиного из возможных вариантов продвижения своих интересов как в гуманитарных сферах, так и в военных. Италия выступает против санкционной политики Запада в отношении России, и её компании продолжают взаимодействовать с российскими партнёрами в различных сферах. Лагутина М.Л. К стратегии итальянской республики в Арктике // Арктика и Север. - 2016. - С. 155-165.; Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

Франция оказала заметное влияние на формирование арктической стратегии Евросоюза, и именно она инициировала разработку соответствующих позиций и документов. Велик интерес Франции к Северному морскому пути, она пытается юридически обосновать придание ему международного статуса. Франция заинтересована также в устойчивом ведении рыболовства в северных морях. Дело в том, что она является крупным покупателем рыбы, выловленной в северных водах. Она является также крупнейшим в Европе потребителем рыбы, выловленной вне зоны рыболовства Евросоюза. Военные действия в зоне Северного морского пути согласно стратегии Франции, возможны лишь в случае явной угрозы для государства. Рубинский Ю.И. Арктические интересы и политика Франции // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 166-174.

Освоение Арктики признано в Индии приоритетной программой, с помощью которой страна стремится укрепить свои экономические и политические позиции в регионе, принимает активное участие в изучении глобального потепления и состояния арктических льдов, изучает приемлемые варианты использования возможностей Северного морского пути для грузов, ведет поиск пути расширении международного сотрудничества на арктическом направлении. При использовании Северного морского пути, как более короткого морского пути между восточным и западным регионом мира, Индия параллельно пересматривает свои стратегические интересы и возможности в Индийском океане, с точки зрения возможности размещения военных баз, однако, пока страна не настолько освоилась в регионе, что вести более агрессивную военную политику. Шаумян Т. Л. Журавель В. П. Индия и арктика: охрана окружающей среды, экономика и политика // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 175-184.

Официально в Сингапуре нет публично объявленной арктической политики, однако анализ его экономики, интересов его крупнейших предприятий и дипломатической деятельности показывает достаточно чётко его арктические амбиции. Сингапур выступает за свободу навигации, за усиление сотрудничества между арктическими и прочими странами по вопросам судоходства на Северном морском пути.Данилов А.П. Журавель В. П. Сингапур на пути в Арктику // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 145-154.

При получении большого объема информации, от специальным системам, соответствующие морские службы осуществляют мониторинг изменения навигационных условий, что позволяет одновременно отслеживать до 10 тысяч судов. Северный морской путь для Сингапура - хорошая возможность подтвердить свой статус мировой морской державы. Республика имеет твёрдые намерения участвовать в развитии инфраструктуры Севморпути. Опыт планирования и создания портов, управления морскими процессами, предупреждения разливов нефти и ликвидации последствий аварий позволяет Сингапуру выступать одним из потенциально первостепенных участников обустройства маршрута.

Сингапур «в последние десятилетия накопил уникальный опыт и компетенции в области управления сложной инфраструктурой современного порта, которые могут быть конструктивно использованы в арктических портах не для конкуренции, а для кооперации с ним». Данилов А.П. Журавель В. П. Сингапур на пути в Арктику // Арктика и Север. - 2016. - №24. - С. 145-154.

Сингапур является самым крупным в мире контейнерным портом, и лишь недавно он уступил первое место в мире Шанхаю в качестве ведущего мирового контейнерного терминала. Использование Северного морского пути сделает больше товарооборот у северо-восточных и западноевропейских портов, а также обеспечит Сингапуру заказы в судостроении. Сингапур также рассчитывает получить результат от «продажи» собственных достижений участникам арктической гонки. Поэтому Сингапур является выгодным союзником для многих государств. При открытии регулярного судоходства по Северному морскому пути, Сингапур потеряет значительную китайских грузов, которые сейчас идут через Малаккский пролив, и в случае открытия северных маршрутов они минуют сингапурские порты.

Северный морской путь в будущем может подорвать статус Сингапура как глобального транспортного центра. Именно для удержания такого статуса Сингапурские власти вкладывают большие деньги в модернизацию портовой инфраструктуры. Сингапур специализируется на контейнерном флоте, принимая в свои терминалы крупнейшие в мире контейнеровозы. В перспективе Северный морской путь сможет составить конкуренцию южному маршруту через Сингапурский порт.

Швейцария известна многолетним научным вкладом в исследования климатических проблем Арктики. Страна представляет себя как «вертикальную арктическую нацию». Основным партнером Швейцария в регионе видит Россию, как страну, сотрудничество с которой подтолкнет развитие Швейцарии. Геополитическая стратегия развития Северного морского пути Швейцарии еще не сформирована, но активно обсуждается на уровне официальной власти, что дает основание полагать о скором появлении нового игрока на поле борьбы за Северный морской путь. Тодоров А.А. Интересы Швейцарии в Арктике // Российская Арктика. - 2018. - №1. - С. 1-5.

Таким образом, изучив геополитические стратегии развития Северного морского пути, стран, не входящих в Арктический совет, можно сделать вывод, что у политика освоения Северного морского пути разнится. Некоторые более крупные и более сильные страны видят в Северном морском пути возможности для реализации военной политики, другие скорее экономические возможности, третьи еще не определились в своей стратегии, но готовы участвовать в общем деле освоения Северного морского пути. Стоит отметить тот факт, что вне зависимости от направленности страны, многие страны, связывает свою линию поведения с сотрудничеством с Россией, как в военной сфере, так и в других сферах, что может говорить об исключительной роли нашей страны в развитии Северного морского пути.

3. Тенденции и перспективы стратегии развития Северного морского пути как составляющей Арктической политики России

3.1 Перспектива освоения и развития РФ Северного морского пути

Северный морской путь - особая составляющая государственной экономической системы России, он объединяет порты Европейской и Дальневосточной части страны с Сибирскими реками в одну воднотранспортную артерию, которая является самым коротким путем из Европы в Азию и проходит по воде Северно-Ледовитого и отчасти Тихого океана.

По "Конвенции ООН по морскому праву" по плаванию в акватории Северного морского пути предусмотрен особый режим, который утверждает Россия. Северный морской путь является альтернативой Суэтскому и Панамскому каналам. Значительно укороченный путь по Северному морскому пути снижает издержки на топливо, повышает обращенность денег, которые вложены в доставку грузов, повышает число рейсов. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

Целями стратегии развития Северного морского пути России являются: «укрепление национальной безопасности в Арктике»; «транспортное обеспечение освоения арктических месторождений; развитие потенциальных крупномасштабных экспортных; транзитных и каботажных перевозок; развитие социально значимых грузов; формирование самоокупаемой, приносящей доходы арктической морской транспортной системы.» Об утверждении плана развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года (с изменениями на 29 апреля 2021 года) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/564069513 (дата обращения: 25.04.2022).

Несмотря на положительную динамику до максимизации перевозок через Северный морской путь еще далеко. Главная слабая сторона Северного морского пути - это природные суровые условия. Навигационный режим может продолжаться от 2 до 4 месяцев поздневесеннее и летнее время на Западе и Востоке. Навигационные мероприятия круглый год возможна только при поддержке атомных ледоколов. В плюс к этому минусом Северного морского пути является его небольшая глубина в сравнении с другими морскими гаванями, крупным судам через Северный морской путь не пройти.

Существующие минусы Северного морского пути делают необходимым поиск новых маршрутов в его акватории, которые бы позволили переправлять более масштабные суды. Характеристики океанов и морей в этом районе слабо изучены недостаточно, некоторые участки не затронуты совсем. Развитие не освоенных участков для России необходимо, так как конкурирующие страны, которых очень много, как было отражено в предыдущих главах, могут занять свободные участки военными объектами. С 2011 года в России реализуется программа по разведке глубин более глубоких частей Северного морского пути, которая действует и на текущий момент. Еще, в том же году был создан ряд морских спасательных центров, провелось усовершенствование навигационных систем. С 2012 весь Северный морской путь контролируется сетью станций ГЛОНАССGPS. Каретников В. В. Миляков Д. Ф. Милякова Я. Д. Выбор метода дифференциальной коррекции для обеспечения Северного морского пути корректирующей информацией ГНСС ГЛОНАСС/GPS // Вестник государственного университета морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова. - 2016. - №1. - С. 184-191.

Обширное подающее надежды направление по освоению нефтяной и газовых отраслей континентального шельфа Северного морского пути, которое составляет примерно 66,5 % всех запасов в Баренцевом и Карском море, необходимо защищать от посягательств других стран, с этой целью создается до сих пор система дрейфующего морского транспорта нового поколения, которая будет постоянно патрулировать шельф.

По Энергетической стратегии России до 2035 года и по проекту программы разведывания и освоения углеводородных ресурсов Северо-Западного побережья РФ, спрогнозирован существенный рост перевозок в западном секторе, также прогнозируется значительный рост морского экспорта к 2035 году. Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/565068231 (дата обращения: 29.04.2022).

Защита государственных интересов России в отношении Северного морского пути - одна из самых приоритетных задач. В 2012 был подписан закон: "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути." По принятию нормативного документа по водному пространству акватории Северного морского пути, РФ взяла на себя важные обязательства перед международным сообществом. По обязательствам, судну вне зависимости от страны даны гарантии безопасности прохождения, ледокольная поддержка, спасение в случае аварий, использование береговых инфраструктурных объектов. В законе также отмечается экологическое сотрудничество по защите окружающей среды Арктики, в случае ущерба в экологическом плане, страна платит штраф в пользу России. В результате принятия этого закона Серный морской путь стал не просто как центр управления, но и получил программное развитие не только со стороны внутреннего развития Россией, но и со стороны других стран. Наша страна старается придерживаться всех пунктов закона, которые я обозначила выше. В последние годы враждебные нам страны все более активизируются в районе Северного морского пути, поэтому России необходимо быть осторожнее. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути." // Нормативно-правовые акты URL: https://bazanpa.ru/gd-rf-zakon-n132-fz-ot28072012-h1905006/ (дата обращения: 29.04.2022).

В 2013 была создана Администрация Северного морского пути - учреждение, которое создано по одному из пунктов предыдущего, упомянутого мою закона. По этому документу наша страна предусмотрела: круглогодичный контроль за внутренними судами, контроль навигации по льдам и водно-погодным условиям, разведку неосвоенных маршрутов безопасным способом. Освоение и развитие Северного морского пути связано с построением новых станций и наблюдательных постов, центров реагирования в случае угроз. Тем самым Россия охраняет себя от неблагоприятных тенденций, которые я обозначила выше. Администрация Севморпути // ФГБУ Администрация Севморпути URL: https://docs.cntd.ru/document/9010498 (дата обращения: 3.05.2022).

В нынешнее время на Северном морском пути находится 9 самоходных ледоколов, 5 из которых атомные. Развитие ледокольного флота России идет по федеральной программе. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений // Электронный фонд правовых и нормативно- технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/420396569 (дата обращения: 3.05.2022).

Не считая проведения судов ледокольный флот должен выполнять ряд интересных функций: "демонстрацию флага, защита и охрана границ страны, контроль водного и воздушного пространств на предмет угроз, контроль правового режима плавания, обеспечение дрейфующих военных и научных станций, контроль навигации, выполнение спасательных мероприятий." Там же

Такие задачи требуют серьезных ресурсов при постоянном увеличении внимания к Северному морскому пути со стороны других государств. Ведь, как уже было ранее сказано, "Конвенцию по морскому праву" признают не все и не все страны. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву 1982 // Конвенция организации объединенных наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения: 05.03.2022).

В последние годы РФ провела ряд экспедиций по уточнению своих границ по Северному морскому пути. Уточненный план границ был подан заявкой в ООН, которая до сих не принята. При этом России важно продолжать исследования границ, поскольку обстановка у Северного морского пути нестабильна, но также при это власти нашей страны задумываются о целесообразности расширения.

Недостаточность хороших портов и систем коммуникации и навигации осложняет работу в суровых условиях Северного морского пути и делает выше риск аварий, что в дальнейшем повлечет за собой финансовые затраты государства. Самыми ключевыми портами для нашей страны являются порты Архангельска и Мурманска, которые требуют существенной модернизации, если ее не проводить, увеличение экономических выгод от перевозок через Северный морской путь, освоение ресурсных запасов в регионе будет невозможно, а также без наличия современных технологий, будет существенно сложнее отразить возможную угрозу.

Геополитическое расположение РФ делает вынужденным развитие портов в Северных морях, несмотря на тяжелые условия климата, финансовые и технологические трудности. Хочу отметить, что тяжелая промышленность Швеции и Финляндии расположена там же, что и Российский Архангельск.

Поэтому модернизация или даже создание нового глубоководного флота проект очень перспективный. Расширение Архангельского флота поможет улучшить внутренние транспортные сети РФ: связь с Уралом и параллельно при условии реализации проекта по железной дороге между (Белое море Коми - Урал) через Пермский край и Республику Коми.

Хорошей перспективой становится возможный маршрут в Казахстан- нашей стране- союзнику, а дальше в Японию и в Китай. Очень важно реализовать проект по соединению Северного морского пути с железной дорогой на Западе страны, тогда будет новый путь по доставке сырья во многие страны, что принесет экономическую выгоду, а также в случае создания появится новое место для дислоцирования наших войск, что прикроет страну еще с одной стороны.

Развитие проекта "Белкомур" тесно связано с общим развитием порта Архангельска. Куратова Э.С. Железнодорожная магистраль «Белкомур» - сухопутная альтернатива западному участку Северного морского пути // Транспортное дело России. - 2021. - №3. - С. 88-90.

Особое значение проект "Белкомур" приобретает для тех, кто направляет грузы только в случае отлаженного воплощения проекта в жизнь. Проект также поспособствует налаживанию связей между Россией и крупными покупательными рынками Евросоюза, Латинской и Северной Америк, Юго-восточной и Центральной Азии. Крупный модернизированный морской порт у Архангельска даст автономный выход нашей страны в Мировой океан, что в свою очередь, даст больший потенциал по обеспечению стратегических интересов безопасности России.

Порт Мурманска имеет массу достоинств, в связи с его близостью крынкам Европы и Америки, а также в связи с возможностью использования Северного морского пути, Транссибирской магистрали, транспортного коридора Север -Юг и Восточной части Северного морского пути, то есть портов на Дальнем востоке. Никаких особенных проектов относительно порта Мурманска не принято, есть лишь формулировка "комплексное развитие" Об утверждении плана развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года (с изменениями на 29 апреля 2021 года) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/564069513 (дата обращения: 25.04.2022).

Положение порта в Петропавловске- Камчатском определяет его как один из узловых портов Восточной части Северного морского пути. Важное значение для региона имеет развитие морских внутренних связей и внешних, контроль за редкой рыбой, усовершенствование порта. Баренцево и Белое море не имеют прямой связи с Северным морским путям, равно как и порты Дальнего Востока, но они имеют большое значение для его развития.

Ведь именной в этих портах собирается большая часть грузов, останавливаются ледоколы и проводится проверка и обслуживание судов. Условия в регионе не способствуют активному притоку частных инвестиций, поэтому как вариант по развитию может рассматриваться только государственная поддержка. Отдельного проекта по развитию нет, только комплексный. Об утверждении плана развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года (с изменениями на 29 апреля 2021 года) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/564069513 (дата обращения: 25.04.2022).

Географически Северные порты расположены около новейших производительных систем в удобных частях на берегу морей Северного Ледовитого океана и глубоких рек.