Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров базируется на распределении людских ресурсов, а также на основе анализа и нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время начинают концентрироваться вдоль границы РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города. Применение технологий удалённого выпуска позволяет сократить документооборот при таможенном контроле. Кроме того, указанная технология позволяет существенно перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в зависимости от их специализации. Так же технология удалённого выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Сейчас технология функционирует в штатном режиме, постепенно расширяется круг применяющих её таможенных органов и участников ВЭД [3].

Вместе с тем совершенствуется и нормативная база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической точки зрения, удалённого выпуска реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров. С целью развития технологии удалённого выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ создано 13 специализированных таможенных постов - центров электронного декларирования. Они используют в своей деятельности преимущества технологии удалённого выпуска товаров. Компетенция данных таможенных постов ограничена осуществлением таможенных операций исключительно в электронном виде. При этом 13 специализированных таможенных постов расположены во всех региональных таможенных управлениях РФ.

Для оптимизации совершения порядка осуществления таможенных процедур стоят основные задачи, которые должна решить таможенная служба в ближайшие сроки. Среди этих задач необходимо акцентировать внимание на следующее.

Совершенствование структуры таможенных органов, а также методов их управления (с целью обеспечения концентрации товаров в местах, максимально приближенных к государственной границе; на крупных логистических терминалах; сокращение времени, необходимого для совершения таможенных операций; перенос основной тяжести по декларированию товаров в таможенные посты, которые создаются в местах максимальной концентрации людских ресурсов).

Развитие пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза, и совершенствование механизмов таможенного администрирования операций, осуществляемых в пунктах пропуска. Здесь ведется работа по созданию межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, администрирующих контрольные функции, в том числе на основе систем межведомственного электронного взаимодействия.

Это привело к распространению системы предварительного информирования (ПИ) таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе при их перевозке автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским транспортом.

Совершенствование и оптимизация процедур таможенного контроля, которые осуществляются в пунктах пропуска, в том числе в рамках организации технологии одного окна, администрирование таможенных операций является важной задачей, которую решает ФТС РФ [7].

В рамках этой задачи реализуется модель организации таможенного декларирования с применением автоматического таможенного контроля на основе информационных таможенных технологий с использованием предварительной информации и распределение таможенного контроля на этапе декларирования товаров, а также перенос части таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Далее - это сокращение конкретизации перечня документов, предоставляемых при декларировании товаров, в том числе в электронном виде.

Итак, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 899 с 17 июня 2012 года введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

Впервые Концепция предварительного информирования (ПИ) таможенных органов Российской Федерации впервые была утверждена приказом ФТС России от 10.03.2006 № 192 на основании п. 3 статьи 59 Таможенного кодекса Российской Федерации, позволяющей федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливать порядок и технологии таможенного оформления. Технологии предварительного информирования внедрялись вне зависимости от процессов формирования Таможенного союза. Статья 42 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) прямо предусматривает подачу таможенным органам предварительной информации в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями и иными заинтересованными лицами. Кроме того, ТК ТС предусматривает обмен предварительной информацией между таможенными органами ТС с таможенными органами иностранных государств. Право перевозчика, таможенного представителя либо иного заинтересованного лица представить предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза закреплено также частью 2 статьи 158 ТК ТС [7].

На основании положений ТК ТС заключено Соглашение от 21.05.2010 «О предоставлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение). Данное Соглашение определяет порядок предоставления предварительной информации в электронном виде таможенным службам государств - участников Таможенного союза, а также порядок действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации.

Европейский союз (ЕС) ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS) с 1 января 2011 года. Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, предусматривает интеграцию Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС. Создание российской автоматизированной национальной транзитной системы в настоящее время проводится в рамках российского законодательства и в соответствии с международным правом и опирается на практику и существующее нормативное регулирование Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) [6].

В 2010 г. ФТС России был запущен портал электронного представления сведений, предназначенный для электронного представления сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации (предварительное информирование). Первоначально планировалось посредством портала электронного представления сведений реализовать возможность декларирования товаров, интерактивно заполнив формы таможенных документов или предоставив документы в виде файлов согласованного формата: без необходимости обращаться к информационному оператору, приобретать и разрабатывать собственную информационную систему.

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стоит цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемерное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма [6].

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы. Необходимым шагом при модернизации должно стать создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

Целью создания СПрИнТ является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота. При этом должны быть решены следующие задачи создания СПрИнТ:

1) создание условий для транспорентности и предсказуемости действий таможенных органов;

2) минимизация времени выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и местах оформления;

3) повышение оперативности управления таможенными органами и эффективности принятия решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

4) оптимизация деятельности таможенных органов, распределения людских и материальных ресурсов.

В целях интеграции и унификации с мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными [6].

Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:

1) любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;

2) таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;

3) администрацией пункта пропуска, если предварительное уведомление осуществляется в соответствии со статьей 71 Кодекса.

В целях создания благоприятных условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращения времени таможенного оформления, внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле, повышения эффективности таможенного контроля посредством использования дополнительной информации о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах была утверждена Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации - Приказ ФТС России № 1230 от 3 октября 2008 года.

Первый опыт применения системы предварительного информирования в Таможенном союзе показывает, что таможенные службы государств - участников Таможенного союза имеют разную степень готовности к реализации технологии предварительного информирования. Информационные системы трех государств в части предварительного информирования не интегрированы друг с другом. Скорость внедрения ПИ не соответствует готовности таможенных информационных систем получать и обрабатывать предварительную информацию. Представителями таможни и предпринимателями озвучены следующие проблемы реализации технологии предварительного информирования, существующие на сегодняшний день.

Из-за отсутствия единой базы данных Таможенного союза представление предварительной информации осуществляется через портал той страны, границу которой пересекает транспортное средство. Например, если транспортное средство пересекает таможенную границу Республики Беларусь, то предварительная информация вводится через белорусскую систему ПИ. Причем в Республике Беларусь ПИ подается на договорной платной основе через специализированную организацию, при этом предварительная информация должна подаваться на конкретный таможенный пост. Если транспортное средство прибывает на другой таможенный пост, ПИ приходится вносить и оплачивать повторно. Также в таможенных органах Республики Беларусь с 1 октября 2011 года перевозчики при перевозках товаров по процедуре МДП могут воспользоваться системой TIR-EPD. В настоящее время ГТК Республики Беларусь разрабатываются и утверждаются требования к созданию web-портала таможенных органов Республики Беларусь для приема предварительной информации, техническая реализация которого предусматривается в течение 2013 - 2015 гг.

Если въезд транспортного средства осуществляется через Республику Казахстан, то предварительная информация должна вводиться через казахстанскую систему. Казахстанская таможенная служба ведет прием ПИ с помощью Web-портала таможенных органов Республики Казахстан (pi.customs.kz).

Если въезд транспортного средства осуществляется через российскую границу, то предварительная информация представляется через портал ФТС России «Электронное предоставления сведений», либо с использованием программных средств (например, система TIR-EPD, «ГТД-PRO» или «Альта-ПИ» и пр.).

Предварительная информация включает сведения, в том числе, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Участники ВЭД при этом иногда сталкиваются с проблемой несоответствия кодов Гармонизированной Системы в иностранных документах и кодов ТНВЭД ТС, в соответствии с которыми будет осуществляться декларирование товаров в Таможенном союзе. Таможенная служба рекомендует при подаче ПИ применять именно коды ТНВЭД ТС. Однако в этом случае возникают расхождения между ПИ и информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах, следствием чего являются дополнительные меры по таможенному контролю [8].

Следует также упомянуть о несовершенстве работы системы управления рисками (СУР). До тех пор, пока СУР не позволяет оптимально выявлять группы риска и товары группы риска, невозможно эффективно использовать предварительную информацию. Незначительные расхождения технического характера в поданной предварительной информации с информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах, практически неизбежны. Однако такие расхождения могут повлечь за собой неадекватные меры в виде таможенного контроля в полном объеме в отношении товаров, ввозимых добросовестными участниками ВЭД, что также свидетельствует о несовершенстве действующей СУР. Предварительная информация должна анализироваться с целью предоставления добросовестным участникам ВЭД возможности беспрепятственно выпускать грузы.

Итак, из вышеизложенного можно сделать вывод, что для эффективного использования предварительной информации необходимо следующее:

* налаживать информационное взаимодействие внутри таможенных ведомств каждого государства наряду с обеспечением совместимости информационных систем государств-участников Таможенного союза;

* оптимизировать систему управления рисками таможенных органов, использование предварительной информации должно быть максимально эффективно для обеспечения выборочности таможенного контроля.

Предварительное информирование является частью формируемой системы электронной таможни и должно обеспечить скорость и качество совершения таможенных операций. Следует учитывать, что реализация предварительного информирования является двухсторонним сотрудничеством государства и бизнеса, в его успешной реализации должны быть заинтересованы все участники процесса.

1.3 Электронное декларирование: содержание, технологии применения, преимущества и недостатки

Описанная схема взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при посредничестве информационных операторов существенно снижает расходы на применение системы электронного декларирования для декларанта: получение электронной цифровой подписи бесплатно; стоимость криптографического программного обеспечения невелика по сравнению с аппаратной частью, приобретаемой и монтируемой информационным оператором. Данная технология удобна и таможенным органам: информационный обмен осуществляется через организацию, оборудованную необходимыми аппаратно-программными средствами, исключающими проникновение какой-либо информационной угрозы в единую автоматизированную информационную сеть таможенных органов.

В то же время, как было упомянуто, велика доля участников внешнеэкономической деятельности, которые проводят таможенное оформление единожды, впоследствии не возобновляя внешнеэкономическую деятельность, либо которые осуществляют разовые поставки товаров. Для таких лиц получение электронной цифровой подписи для проведения таможенного оформления товара будет непреодолимой бюрократической процедурой, существование которой заставит усомниться в целесообразности осуществления внешнеэкономической деятельности [26].

Полагаем также, что столь высокие требования к аппаратно-программному обеспечению лиц, намеренных воспользоваться технологией электронного декларирования по технологии ЭД-2, чрезмерны. Целью создания технологии электронного декларирования ЭД-2 было повышение доступности электронного декларирования, упрощение процедуры подключения к данной технологии участников внешнеэкономической деятельности, в связи с чем, предъявление к информационной безопасности крайне высоких требований представляется нецелесообразным.

1.4 Предварительное информирование: содержание, технологии применения, преимущества и недостатки

Лицом, принимающим участие в предварительном информировании, может являться:

1) заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления предварительной информации, в том числе:

а) экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации;

б) перевозчик товаров;

в) декларант либо получатель товаров;

г) таможенный брокер (представитель);

д) иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и обладающее информацией для организации предварительного информирования.

2) Лицо, формирующее предварительную информацию (далее - источник информации).

Источником информации могут быть само заинтересованное лицо, а также по инициативе:

а) таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита;

б) производитель товаров;

в) отправитель товаров;

г) экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

д) перевозчик товаров.

Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее - ЕАИС таможенных органов) в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России (далее - оператор). Деятельность оператора, его права, обязанности и ответственность регламентируется законодательством Российской Федерации [20].

Представление предварительной информации при взаимодействии с таможенной службой страны экспорта или транзита осуществляется в рамках международного таможенного сотрудничества, а также в целях реализации международных соглашений и рекомендаций ВТО.

В зависимости от договоренностей (соглашений) между ФТС России и таможенной службой страны экспорта или транзита могут представляться сведения:

1) о всех перемещаемых товарах;

2) о товарах, перемещаемых определенными лицами, в том числе в отношении которых данная таможенная служба и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности;

3) о товарах, перемещаемых отдельными видами транспорта;

4) о товарах отдельных категорий.

Состав сведений, представляемых в рамках договоренностей (соглашений) между таможенной службой Российской Федерации и таможенной службой страны экспорта или транзита, определяется:

1) таможенным законодательством страны экспорта или транзита;

2) задачами, выполняемыми при обмене информацией;

3) уровнем развития информационной системы таможенной службой страны экспорта или транзита.

При организации информационного взаимодействия с таможенной службой страны экспорта или транзита необходимо учитывать данные факторы и при стремлении получить как можно больше сведений о перемещаемых товарах исходить из следующего минимального состава, позволяющего контролировать перемещаемые на одном транспортном средстве товары по основным их характеристикам:

1) количество грузовых мест;

2) маркировка;

3) виды упаковок;

4) наименование;

5) коды в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первые четыре знака;

6) вес брутто/нетто (в килограммах) либо объем (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

7) фактурная стоимость.

В целях унификации организации передачи предварительной информации и ее использования при таможенном оформлении и таможенном контроле должны соблюдаться следующие требования:

1) передаваемая в рамках одного пакета информация должна содержать сведения об одной партии товаров (товары, перевозимые в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу);

2) должна быть обеспечена идентификация перемещаемых товаров с переданной информацией в соответствии с Рекомендациями ВТО по уникальной идентификации отправки (WCO Recommendation on the Unique Consignment Reference (UCR), WCO, 2001) с применением штрих-кода, содержащего уникальный номер партии;

3) состав сведений должен соответствовать Таможенной модели данных ВТО (WCO Customs Data Model ver. 1.1, 2003);

4) структура и формат предварительной информации должны соответствовать требованиям, устанавливаемым ФТС России, либо быть согласованы при организации информационного обмена между ФТС России и таможенной службой страны экспорта или транзита;

5) должна быть обеспечена аутентификация предварительной информации;

6) передаваемые сведения должны быть защищены от несанкционированных изменений и корректировки, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи.

С учетом рекомендаций ВТО время, за которое необходимо представлять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:

1) при международной перевозке морским (речным) транспортом:

а) за 24 часа до погрузки в порту отправления для товаров, перемещаемых в контейнерах;

б) за 24 часа до прибытия в первый порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом (грузов без упаковки);

2) при международной перевозке воздушным транспортом:

а) в момент взлета самолета - при маршруте малой протяженности;

б) за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории Российской Федерации - при маршруте большой протяженности;

3) при международной перевозке железнодорожным транспортом - за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;

4) при международной перевозке автомобильным транспортом - за 1 час до прибытия в пункт пропуска.

Представляемые сведения с учетом целей таможенного контроля необходимо разделять на три категории: обязательные, дополнительные и справочные [24].

Представление обязательных сведений является необходимым условием для организации взаимодействия между заинтересованным лицом и ФТС России по представлению предварительной информации.

Перечень дополнительных сведений определяется при проведении взаимных консультаций и утверждается при подписании соглашения между ФТС России и заинтересованным лицом о предварительном информировании (далее - Соглашение), а также между ФТС России и таможенной службой страны транзита или экспорта.

Для обеспечения единообразия в рамках СПрИнТ информацию следует разделять на пять видов:

1) о лицах, перемещающих товары и выступающих инициаторами перемещения;

2) о транспортных средствах;

3) о товарах;

4) о товаросопроводительных, транспортных и иных документах;

5) иная информация.

Представление и использование предварительной информации регламентируется Соглашением и техническими условиями информационного взаимодействия при предварительном информировании (далее - Технические условия).