Подготовка и подписание данных документов осуществляется на добровольной основе со стороны заинтересованного лица.

В Соглашении определяются:

1) сведения об источнике информации;

2) таможенные процедуры либо таможенные операции, при проведении которых предполагается использовать предварительную информацию;

3) таможенные органы, которые будут использовать предварительную информацию;

4) виды транспорта, которыми будут перемещаться товары;

5) сроки представления предварительной информации;

6) ответственность заинтересованных лиц перед таможенными органами за представление ложной или недостоверной информации;

7) техническое решение подключения к ЕАИС таможенных органов либо информация об операторах;

8) перечень дополнительных сведений о товарах и транспортных средствах;

9) способ идентификации товаров, перемещающих их транспортных средств, а также документов на них, с предварительной информацией;

10) порядок и особенности действия сторон во внештатных ситуациях;

11) срок действия Соглашения.

В Технических условиях должны быть определены:

1) порядок обмена электронными сведениями;

2) этапы информационного обмена;

3) перечень используемых электронных сообщений;

4) описание электронных сообщений;

5) описание форматов электронных сообщений и электронных документов;

6) состав передаваемых данных;

7) регламент информационного обмена;

8) описание правил обмена;

9) порядок контроля электронных сообщений;

10) порядок обеспечения целостности и аутентификации передаваемой информации;

11) порядок изменения технических условий и форматов обмена;

12) использование классификаторов;

13) требования к способу идентификации товаров, транспортных средств, на которых перемещаются товары, а также документов на них, с предварительной информацией.

Заинтересованное лицо осуществляет в зависимости от желания и технических возможностей подключение к ЕАИС таможенных органов самостоятельно либо через выбранного им оператора. При самостоятельном подключении оформляются как Соглашение, так и Технические условия. При использовании услуг оператора оформляется только Соглашение, в котором указываются реквизиты действующих Технических условий для данного оператора [23].

Соглашение подписывает ФТС России либо, по ее поручению, региональное таможенное управление, Технические условия - ГНИВЦ ФТС России.

ФТС России в зависимости от технического обеспечения (наличие в таможенных органах соответствующего программного обеспечения, позволяющего осуществлять прием предварительной информации и ее использование в процессе таможенного оформления, а также соответствующих каналов связи) может ограничить перечень таможенных органов, в которых предполагается использование предварительной информации.

ГНИВЦ ФТС России обеспечивает прием предварительной информации, ее хранение в центральной базе данных, а также доведение предварительной информации до таможенных органов. Прием предварительной информации может осуществляться на уровне регионального таможенного управления.

Информационная схема СПрИнТ таможенных органов включает:

1) автоматизированную систему внешнего доступа (АСВД), представляющую собой совокупность аппаратно-программных средств, размещаемых в ГНИВЦ ФТС России и региональных таможенных управлениях и предназначенных для решения задач, связанных с обеспечением внешнего информационного взаимодействия таможенных органов;

2) информационные системы, входящие в состав ЕАИС таможенных органов, в том числе взаимодействующие с АСВД.

Эксплуатацию и техническое сопровождение АСВД и взаимодействующих с ней информационных систем таможенных органов, входящих в состав ЕАИС таможенных органов, выполняет ГНИВЦ ФТС России как провайдер информационных таможенных услуг [27].

При организации информационного взаимодействия с таможенной службой страны экспорта или транзита с учетом современных информационно-технических тенденций, а также в целях необходимости минимизации технологических и технических решений информационное взаимодействие строится по схеме "центр - центр".

К информационно-технической составляющей СПрИнТ, в связи с широким внедрением информационных технологий в процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, а также с необходимостью повышения заинтересованности лиц в представлении предварительной информации, предъявляются следующие требования:

1) высокий уровень отказоустойчивости;

2) автоматизированное взаимодействие с информационными системами операторов или заинтересованных лиц;

3) обеспечение заинтересованных лиц различными видами сервиса по контролю предварительной информации на соответствие структурам и форматам, установленным ФТС России;

4) обеспечение альтернативных способов представления предварительной информации в электронном виде, а также определение регламентированных действий при возникновении внештатных ситуаций;

5) открытость интерфейса взаимодействия;

6) использование современных технических решений.

Порядок использования таможенными органами предварительной информации зависит от ее классификации, таможенной операции, состава сведений.

При проведении таможенных процедур с использованием предварительной информации необходимо обеспечить дифференцированный подход, предусмотрев реализацию принципа разделения товаропотоков по трем каналам:

1) приоритетное оформление (зеленый канал) - при представлении предварительной информации четвертого и пятого уровня;

2) ускоренное оформление (желтый канал) - при представлении предварительной информации первого, второго и третьего уровня;

3) типовое оформление (красный канал) - при отсутствии предварительной информации.

Для этого требуется организационное выделение отдельных полос в пунктах пропуска, а также организация отдельных рабочих мест должностных лиц таможенных органов для оформления товаров, в отношении которых представлена предварительная информация [21].

При ускоренном оформлении (желтый канал) таможенные органы обеспечивают:

1) оформление принятия уведомления, выдачи разрешения на внутренний и международный таможенный транзит, завершения таможенного транзита, принятия и проверки таможенной декларации в минимально возможное время;

2) использование предварительной информации при оформлении таможенных документов;

3) использование предварительной информации при формировании сведений в электронном виде для целей таможенного контроля;

4) извещение (как правило, до ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации) заинтересованного лица о необходимости выгрузки отдельных товаров из транспортного средства для проведения таможенного досмотра, а также о необходимости представления документов, необходимых для таможенного оформления в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

5) содействие участникам внешнеэкономической деятельности при выполнении ими требований таможенного законодательства;

6) приоритетное и ускоренное рассмотрение жалоб, претензий при возникновении спорных и внештатных ситуаций.

При приоритетном оформлении (зеленый канал) таможенные органы наряду с перечисленными мероприятиями при ускоренном оформлении (желтый канал) не применяют:

1) меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при перевозке и (или) хранении иностранных товаров, при условном выпуске товаров, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (на основании решения ФТС России, принятом с учетом комплексной оценки в рамках системы управления рисками);

2) в полном объеме меры и формы таможенного контроля.

Неотъемлемой частью использования предварительной информации является предварительное определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и ее степени в рамках реализации системы управления рисками. Порядок использования предварительной информации таможенными органами для целей таможенного контроля устанавливает ФТС России [17].

При реализации Концепции в рамках таможенного законодательства Российской Федерации работа должна проводиться по следующим четырем основным направлениям:

1) выбор товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и ее степени на основе анализа предварительной информации;

2) оптимизация системы управления таможенными органами, включающая принятие управленческих решений и планирование, возможность оперативного контроля за деятельностью таможенных органов;

3) повышение заинтересованности участников внешнеэкономической деятельности в представлении предварительной информации;

4) расширение практики предварительного декларирования, в том числе и в электронной форме.

Выводы по первой главе

Подводя итоги рассмотрения правовых основ применения современных методов таможенного декларирования и контроля товаров и транспортных средств можно сказать о том, что помимо роста количество таможенного оформления, ощущается недостаток квалифицированных кадров в регионах, которые способны работать с такой сложной информационной системой. Поэтому с учетом не очень большой зарплаты по сравнению с зарплатой IT-специалистов в коммерческих структурах, и с учетом того, что требования к квалификации специалистов предъявляются очень серьезные и очень специфичные - проблема внедрения и использования современных информационных технологий в таможенной сфере стоит очень остро.

Другая проблема - внедрение самих информационных технологий. На данный момент есть большое количество перспективных IT разработок, которые довольно медленно внедряются по разным причинам: масштабности внедрения, сложности, отсутствия кадров для внедрения, неподготовленностью технической инфраструктуры.

Новые автоматизированные системы и технологии такие как: электронное декларирование, предварительное информирование и другие - требуют перехода на другой уровень централизации обработки и хранения информации. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к режиму доступности информационной системы - она должна не просто работать, а должна быть доступной в режиме оn-line на уровне 97 - 99%.

Как известно, кто владеет информацией, тот владеет миром: четкий контроль процессов, которые происходят во внешнеэкономической деятельности и возможность оперативно влиять на них - это весомый «плюс», но с другой стороны - мы становимся заложниками информационных технологий, и состояние процесса таможенного оформления напрямую зависит от качества и доступности информационных сервисов.

2. Анализ практики применения современных методов таможенного декларирования и контроля на примере деятельности Центральной энергетической таможни

2.1 Место Центральной энергетической таможни в системе таможенных органов Российской Федерации

Центральная энергетическая таможня создана приказом ГТК России от 11 мая 2000 г. №390 «О Центральной энергетической таможне» путем реорганизации Энергетической таможни. Приказ ФТС России № 683 от 1 июня 2007 года «Об утверждении Положения о Центральной энергетической таможне» определил ЦЭТ специализированным таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление и таможенный контроль товаров 27 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) - сырой нефти, газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки, угля каменного, лигнита, торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии.

Регионом деятельности таможни является Российская Федерация.

Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением [30].

В составе ЦЭТ функционируют 9 энергетических таможенных постов, созданных в различных федеральных округах Российской Федерации:

· Московский энергетический таможенный пост (г. Москва);

· Межрегиональный энергетический таможенный пост (с отделами таможенного оформления и таможенного контроля в г. Москве и в г. Брянске);

· Южный энергетический таможенный пост (с отделами таможенного оформления и таможенного контроля в г. Новороссийске и в г. Туапсе; со статусом юридического лица);

· Северо-западный энергетический таможенный пост (с отделами таможенного оформления и таможенного контроля в г. Приморске, г. Высоцке и г. Усть-Луге; со статусом юридического лица);

· Кавказский энергетический таможенный пост (Республика Дагестан, г. Махачкала; со статусом юридического лица);

· Дальневосточный энергетический таможенный пост (г. Находка, Приморский край; со статусом юридического лица);

· Северный энергетический таможенный пост (г. Кандалакша, Мурманская область; со статусом юридического лица);

· Калининградский энергетический таможенный пост (г. Светлый, Калининградская область; со статусом юридического лица);

· Астраханский энергетический таможенный пост (г. Астрахань).

В 2010 году таможенными постами ЦЭТ оформлено 23 635 таможенных деклараций, в 2011 - 45 340.

2.2 Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни

С 1 апреля 2010 года вступил в силу приказ ФТС России от 21 января 2010 года № 88 «О ликвидации таможенного поста Каспийский трубопроводный, Кавказского энергетического таможенного поста и о создании Межрегионального энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни».

В рамках централизации таможенного администрирования экспорта энергоносителей в структуре Центральной энергетической таможни был создан таможенный орган с исключительными полномочиями - Межрегиональный энергетический таможенный пост. Вновь созданный таможенный пост наделен правом оформлять товары 27 группы ТН ВЭД России (сырой нефти, газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки, угля каменного, лигнита (бурый уголь), торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии), перемещаемых транспортом, отличным от трубопроводного и воздушного. В составе поста три отдела, два из которых находятся в городе Москве и один отдел - в городе Брянске [11].

Основная деятельность отделов, расположенных в Москве, заключается в централизации таможенного оформления нефти и нефтепродуктов, экспортируемых российскими компаниями и поставляемых железнодорожным транспортом в страны Таможенного союза, ближнего и дальнего зарубежья. Спецификой работы является совершение таможенных операций в отношении нефти, добываемой в Восточной Сибири, и поставляемой по трубопроводной системе «Восточная Сибирь - Тихий океан», а далее железной дорогой до нефтеналивного порта Козьмино в Приморском крае.

В то же время, отделы Межрегионального энергетического таможенного поста, находящиеся на Московском нефтеперерабатывающем заводе и в городе Брянске, имеют свои отличительные особенности. Наличие отдела на Московском НПЗ позволяет в кратчайшие сроки проводить таможенное оформление и таможенный контроль не только нефтепродуктов, вырабатываемых самим заводом, и экспортируемых железнодорожным транспортом, но и кокса, вырабатываемого Московским коксогазовым заводом (г. Видное). При этом отгрузка осуществляется в оперативном режиме, что существенно помогает избежать затоваривания резервуарных парков.

С созданием структурного подразделения в городе Брянске Центральная энергетическая таможня развивает таможенное администрирование экспорта энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи в западном направлении, в том числе осуществляет контроль за перевалкой нефти и нефтепродуктов с трубопроводного транспорта на железнодорожный.

Брянское подразделение Межрегионального энергетического таможенного поста контролирует экспорт нефти, перемещаемой по крупнейшему нефтепроводу страны - магистральному нефтепроводу «Дружба». Кроме того, на отдел возложены задачи по таможенному оформлению нефтепродуктов, ввозимых после их переработки вне таможенной территории РФ по разрешениям, выданным Центральной энергетической таможней.

Одновременно с этим, создание подразделения Центральной энергетической таможни, приближенного к государственной границе Российской Федерации с Белоруссией и Украиной, стало очередным шагом в реализации Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля товаров в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации.

Создание Межрегионального энергетического таможенного поста позволило оперативно решать вопросы таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом и организовать более тесное взаимодействие таможни с ОАО «РЖД».

На Межрегиональном энергетическом таможенном посту количество электронных ДТ за 2010 год составило 363 из 1152, что составило 31,51% от общего количества; в 2011 году - 9468 из 102010, это составляет 92,81%; в 2012 году - 10531 из 10592 то, есть 99,42% (рис.Рис. 2.1). При этом система предварительного информирования на данном посту отсутствует.



Рис. 2.1 Процент электронного декларирования от общего количества ДТ.

2.3 Последовательность совершения таможенных операций должностным лицом при электронной форме декларирования товаров

Таможенное оформление, в части взаимодействия с информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме осуществляется в автоматизированной информационной системе «АИСТ-М» [13].

Декларантом либо его представителем заполняется электронная декларация на товары.

Заполнение декларации на товары осуществляется в соответствии с инструкцией, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Заполненная электронная декларация на товары подписывается электронной цифровой подписью декларанта либо его представителя [2].

Пользователь ПЗ «Модуль обработки документов» оперативно уведомляется о получении ответа на любые отправленные им сообщения в рамках Интернет-декларирования либо о возникших при этом ошибках. Уведомления отображаются по мере поступления ответов в виде отдельного окна в правой части экрана (рис.2.2).

Рис. 2.2 Окно уведомлений АИС «АИСТ-М»

Прием электронных деклараций в систему АИСТ-М, как и весь обмен сообщениями с АПС «Электронное представление сведений», выполняется автоматически на сервере программной задачей «Модуль автоматической обработки документов» (рис.2.3).



Рис. 2.3 Управление модулем автоматической обработки документов

Для того чтобы взаимодействие производилось в штатном режиме, ПЗ «Модуль автоматической обработки документов» должна быть обязательно запущена и указанные ниже этапы должны находиться в состоянии ожидания обработки (активны):

- «Автоматический обмен сообщениями с АПС»,

- «Авто прием от КПС Интеллект маршрутизация»,

- «ДТ возвращенные декларанту».

После того как пакет с новой поданной декларацией был принят от АПС «Электронное представление сведений» и был сформирован новый документ в АИС «АИСТ-М», он помещается на этап «Очередь на подачу ДТ» (рис.2.4).



Рис. 2.4 Модуль обработки документов

Отправка на номер. Как и при оформлении обычных ДТ, при выборе данного пункта производится присвоение декларации порядкового номера, при этом формируется сообщение с уведомлением о регистрации для системы декларанта. После этого происходит отправка декларации на сервер на обработку в ПЗ «Модуль автоматической обработки документов».

Возврат (отказ в приеме). При выборе данного пункта декларанту будет сформировано и отправлено уведомление об отказе в приеме ДТ. При выборе данного действия необходимо обязательно заполнить поле «Примечание»: сообщение из данного поля будет отправлено декларанту в качестве объяснения причин отказа в приеме. Сама декларация перемещается на этап «Архив отказанных в приеме ДТ». Подача исправленной ДТ должна осуществляться в рамках той же процедуры.

Отложить в очереди на подачу. При выборе данного пункта ДТ остается на том же этапе («Очередь на подачу ДТ») и перемещается в конец очереди. Декларанту при этом никакая информация не отправляется.

Возврат декларанту протокола ошибок. При выборе данного пункта декларанту будет отправлен протокол ошибок, а сама декларация будет перемещена на этап «ДТ возвращенные декларанту», где будет находиться до того времени, пока от декларанта не поступит исправленная декларация.

Как только декларант внесет требуемые изменения в ДТ и направит ее на таможенное оформление, декларация автоматически переместится с этапа «ДТ возвращенные декларанту» на этап «Очередь на подачу ДТ».

Начало обработки ДТ

После присвоения номера и обработки декларации ПЗ «Модуль автоматической обработки документов» ДТ перемещается на этап «Очередь ДТ на контроле ФЛК». Как только данная декларация будет взята в обработку любым инспектором, автоматически формируется сообщение о начале обработки ДТ, которое будет отправлено декларанту даже в том случае, если инспектор отменит обработку данной декларации. После перехода на данный этап откроется окно, в котором можно работать с ДТ (рис. 2.5 - 2.6).

Рис. 2.5 Окно работы с ДТ

После взятия ДТ в обработку и списания таможенных сборов осуществляется запрос электронных документов.

Выделяют два типа документов при формировании запроса:

– запрос документов из архива декларанта;

– запрос документов лично у декларанта.

В архив декларант помещает документы, которые имеют большой срок действия. В описи, приложенной к декларации, такие документы отмечаются специальным значком e.

Рис. 2.6 Электронная форма декларации на товары

Для запроса электронных документов используется экранная форма редактирования требования документов (рис. 2.7). Попавшие в систему документы отображаются в окне электронных документов (рис. 2.8).

Рис. 2.7 Редактирование требования электронных документов



Рис. 2.8 Редактирование требования электронных документов

2.4 Последовательность совершения таможенных операций должностным лицом при предварительном информировании

Приказ ФТС России № 1230 от 3 октября 2008 года «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации» определяет порядок действий должностных лиц в условиях предварительного информирования.

Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации разработана в целях создания благоприятных условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращения времени таможенного оформления, внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле, повышения эффективности таможенного контроля посредством использования предварительной информации о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах [7].

Инструкция определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (далее - товары и транспортные средства), в таможенных органах, расположенных в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пограничные таможенные органы).

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием предварительной информации, производится в соответствии с Инструкцией при одновременном выполнении следующих условий:

а) пограничными таможенными органами получена предварительная информация о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (далее - информация о товарах);

б) у должностных лиц пограничных таможенных органов имеется возможность сопоставления ранее переданной предварительной информации с перемещаемой партией товаров, на основе указанного в транспортных и товаросопроводительных документах уникального идентификатора партии товаров (далее - идентификационный номер). В качестве идентификационного номера могут быть использованы штрих-код, номер таможенного документа или учетной записи, иные символы, позволяющие однозначно идентифицировать сведения, содержащиеся в транспортных и товаросопроводительных документах, с предварительной информацией о перемещаемой партии товаров.

Транспортные средства, осуществляющие перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, могут быть оснащены соответствующими опознавательными знаками, позволяющими определить, что перевозка товаров осуществляется с использованием предварительной информации.

В соответствии со сложившимся порядком функционирования пунктов пропуска, сообщения о прибытии/убытии товаров и транспортных средств связываются с той рабочей сменой, в течение которой они были сформированы и зарегистрированы.

Начало новой смены и ее окончание регистрируются в ПЗ «Контроль - ЖДПП» для всех рабочих станций таможенного поста одновременно. В момент входа пользователя в систему, после проверки правильности введенного идентификатора пользователя и пароля, происходит проверка, существует ли открытая на настоящий момент рабочая смена и, если таковая найдена, работа происходит именно в ней. Если же открытых смен на момент входа пользователя не найдено - открывается новая смена, в которой будут работать все остальные, вошедшие в систему позже пользователи.

Для того чтобы завершить смену, пользователю необходимо выбрать пункт меню «Сервис > Закрыть смену» (рис. 2.9).

Рис. 2.9 Закрытие смены

Если на момент закрытия смены на рабочих станциях поста остаются запущенными ПЗ «Контроль - ЖДПП», пользователю откроется диалоговое окно с перечнем этих рабочих станций и Ф.И.О. пользователей, работающих в ПЗ «Контроль - ЖДПП» на данном таможенном посту/пункте пропуска. Пользователю будет предложено отказаться от закрытия смены, либо продолжить процесс закрытия. При выборе продолжения процесса, пользователю будет предложено подтвердить закрытие смены (рис. 2.10):

Рис. 2.10 Закрытие текущей смены.

При закрытии смены из ПЗ «ЖДПП КЭШ» удаляются все сообщения, имеющие статус «Удалена» или «Завершено оформление», а так же связанные с ними сведения предварительного информирования. При открытии новой смены информация о них отображаться не будет. Более подробно статусы сообщений рассмотрены в разделах, описывающих режимы «Прибытие» и «Убытие».

При входе в ПЗ «Контроль - ЖДПП» по умолчанию открывается главная экранная форма режима регистрации сообщений о прибытии поездов (режим "Прибытие") (рис. 2.11).

Для переключения между режимами работы ПЗ «Контроль - ЖДПП» используются вертикальная и горизонтальная панели. В правой части основного окна ПЗ «Контроль - ЖДПП» находится вертикальная панель переключения между основными режимами. Перейти к режиму регистрации сообщений о прибытии, находясь в режиме регистрации сообщений об убытии, либо режиме создания отчетов, можно выбрав (нажав) закладку «Прибытие» на данной панели или выбрав пункт меню «Журналы > Прибытие».



Рис. 2.11 Экранная форма режима «Прибытие».

В верхней части экранной формы режима отображается таблица, содержащая сообщения о прибытии поездов, как созданные в рамках текущей смены, так и сообщения о прибытии, незавершенные в предыдущей смене. В случае если поле «Показывать сохраненные на уровне РТУ» не отмечено, таблица содержит только те сообщения о прибытии поездов, подтверждение о сохранении которых на уровне РТУ еще не было получено. В противном случае таблица содержит все сообщения о прибытии, сформирование в рамках текущей смены.

Дополнительная фильтрация сообщений осуществляется выбором пунктов меню «Журналы > Показывать удаленные» и «Журналы > Показывать оформленные» (рис. 2.12).

Рис. 2.12 Пункты меню "Журналы"

Первый из которых отвечает за отображение/скрытие сообщений о прибытии, которые были удалены во время работы текущей смены, а второй - за отображение/скрытие сообщений, оформление по которым было завершено во время работы текущей смены.

Текущее (выбранное) сообщение о прибытии поезда подсвечивается желтым цветом. Выбор сообщения (переход к требуемому сообщению в таблице) осуществляется при помощи манипулятора «мышь» или нажатием на клавиатуре клавиш «вверх» или «вниз».

В нижней части экранной формы режима «Прибытие» расположены 3 закладки, на которых размещена информация о текущем (выбранном в таблице) сообщении о прибытии:

· на закладке «Поезд» (рис. Рис. 2.13) отображается краткая информация о поезде, включая представленную в виде таблицы информацию о вагонах, следующих в его составе;

· на закладке «Товарные партии» (рис. 2.13) отображается информация о товарных партиях, соответствующих ж/д накладным по текущему поезду;

Рис. 2.13 Информация о текущем сообщении о прибытии (закладка "Товарные партии").

· на закладке «Товары» (рис. 2.14) отображается информация о товарах, перевозимых поездом, сгруппированная по товарным партиям.

Рис. 2.14 Информация о текущем сообщении о прибытии (закладка "Товары").

В главном окне режима "Прибытие" создать новое сообщение о прибытии поезда можно двумя способами:

1. Запросить сведения предварительного информирования, заполнив поле «Предв. информация» и нажав кнопку «Запросить». После получения сведений сформировать сообщение о прибытии поезда вместе с сообщениями о товарных партиях.

2. Нажать на верхней панели кнопку «Создать сообщение» или нажать на клавиатуре сочетание клавиш «Ctrl+N». Появится окно создания сообщения (рис. 2.15).

Рис. 2.15 Окно создания сообщения

Названия обязательных для заполнения полей общей информации о поезде:

· Дата и время прибытия (заполняется автоматически текущей датой и временем, изменить значение можно или вручную, или нажав кнопку вызова календаря, расположенную справа от поля ввода, или нажав на клавиатуре клавишу «F8»);

· Номер поезда;

· Индекс поезда;

· Количество вагонов по ППВ.

После ввода общей информации о поезде пользователю необходимо сохранить внесенные данные, нажав кнопку «Сохранить» или нажать на клавиатуре сочетание клавиш «Ctrl+S».

При этом осуществляется проверка наличия значений в обязательных полях. Затем продолжить ввод информации о каждом вагоне, входящем в состав поезда.

Каждой товарной партии однозначно соответствует конкретная железнодорожная накладная.

Соответственно, создание сообщения о товарной партии, логически связанного с сообщением о прибытии поезда, происходит по следующему алгоритму:

1. Открыть окно регистрации сообщения о прибытии поезда (выбрать пункт меню «Действия > Изменить информацию о поезде» или нажать на клавиатуре сочетание клавиш «Alt+1»);

2. В списке вагонов выбрать вагон, к которому относится интересуемая железнодорожная накладная;

3. В списке номеров железнодорожных накладных выбрать необходимый номер ж/д накладной;

4. Нажать кнопку «Перейти к партиям» или нажать на клавиатуре сочетание клавиш «Ctrl+G». Появится окно создания товарной партии (рис. 2.16).

Перемещение между полями может осуществляться либо с использованием манипулятора «мышь», либо с помощью клавиши «Tab» на клавиатуре. Строка активного в данный момент поля подсвечивается.



Рис. 2.16 Экранная форма «Товарная партия: создание».

Названия обязательных для заполнения полей информации о партии в форме:

Номер железнодорожной накладной. Заполняется автоматически номером ж/д накладной из пункта 3 алгоритма создания сообщения о товарной партии. Поле доступно для изменения. При изменении рассматриваемого значения номер накладной в форме сообщения о прибытии поезда (рис. 20) автоматически будет изменен на новый номер.

Страна отправления и страна назначения. Поля заполняются двухсимвольным кодом страны в латинской транскрипции. Для облегчения ввода кода страны можно воспользоваться загруженным справочником НСИ ЕАИС таможенных органов в части справочников стран мира, нажав кнопку, расположенную справа от поля ввода, или нажав на клавиатуре клавишу «F8». Поиск в справочнике осуществляется посимвольно (рис. 39). При заполненном поле ввода и наличии указанного кода в справочнике НСИ, наименование страны отображается справа от поля. Пользовательский интерфейс режима «Прибытие» запроса сведений предварительного информирования (рис.2.17) содержит следующие компоненты:



Рис. 2.17 Интерфейс запроса сведений предварительного информирования режима «Прибытие»

Панель запроса сведений ПИ (рис. 2.18).

Рис. 2.18 Окно запроса предварительной информации

Для осуществления запроса сведений ПИ в поле «Предв. информация» указывается регистрационный номер сведений ПИ (36 символов) и нажимается кнопка «Запросить». Регистрационный номер сведений ПИ предъявляется представителем перевозчика при подаче документов на оформление прибытия. Если регистрационный номер на документах указан в виде штрих-кода, он может быть введен не вручную, а считан сканером штрих-кода (при считывании штрих-кода сканером курсор должен находиться в поле «Предв. информация»). После ввода идентификатора запрашиваемых сведений и нажатия кнопки "Запросить" откроется экранная форма с вопросом о подтверждении запроса предварительной информации, на который необходимо ответить "Да"(рис.2.19).

Рис. 2.19 Вопрос о подтверждении запроса предварительной информации

2. Меню «Действия» (соответствует нажатию клавиши «Enter») (рис. 2.20).

Рис. 2.20 Меню "Действия"

Общий вид главной экранной формы режима регистрации сообщений об убытии поездов (режим "Убытие") представлен на рис. 2.21.

Рис. 2.21 Экранная форма режима «Убытие».

Для переключения между режимами работы ПЗ «Контроль - ЖДПП» используются вертикальная и горизонтальная панели. В правой части основного окна ПЗ «Контроль - ЖДПП» находится вертикальная панель переключения между основными режимами. Перейти к режиму регистрации сообщений об убытии, находясь в режиме регистрации сообщений о прибытии, либо режиме создания отчетов, можно выбрав (нажав) закладку «Убытие» на данной панели или выбрав пункт меню «Журналы > Убытие».

В верхней части экранной формы режима отображается таблица, содержащая сообщения об убытии поездов, как созданные в рамках текущей смены, так и сообщения об убытии, незавершенные в предыдущей смене. В случае если поле «Показывать сохраненные на уровне РТУ» не отмечено, таблица содержит только те сообщения о прибытии поездов, подтверждение о сохранении которых на уровне РТУ еще не было получено. В противном случае таблица содержит все сообщения об убытии.

Подводя итоги вышеизложенного можно сказать, что если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между ФТС России и таможенной службой иностранного государства, порядок и регламент информационного обмена, состав и форматы данных, порядок формирования и проставления идентификационного номера, его структура и формат, а также внешний вид и схема расположения на транспортных средствах опознавательных знаков определяются взаимными договоренностями ФТС России с таможенными службами зарубежных стран. Но, во всех остальных случаях порядок и регламент информационного обмена, состав и форматы данных, порядок формирования и проставления идентификационного номера, его структура и формат, а также внешний вид и схема расположения на транспортных средствах опознавательных знаков определяются ФТС России.

На данный момент, в соответствии с договоренностями между Комиссией европейских сообществ (далее - КЕС) и ФТС России таможенные службы стран ЕС предоставляют ФТС России следующую информацию:

1) о серии и номере книжки МДП;

2) об идентификационном номере держателя книжки МДП;

3) о коде страны отправления;

4) о коде страны назначения;

5) о коде товаров (согласно ТН ВЭД ТС и (или) одной из национальных товарных (товарно-статистических) номенклатур внешнеэкономической деятельности, базирующихся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров - в случае заполнения этой информации при отправлении транспортного средства);

6) о товарах (описание товара, его количество, маркировка, вид упаковки, тип представленных документов и сертификатов на товар, код языка сопроводительных документов на товар, общий вес брутто);

7) о таможенном органе отправления;

8) о таможенном органе назначения;

9) о получателе товаров (наименование, город, адрес, почтовый индекс, код страны);

10) о перевозчике (город, адрес, почтовый индекс) (дата начала предоставления сведений будет доведена дополнительно);

11) о транспортном средстве (государственный номер, страна регистрации);

12) о наличии прицепа либо его отсутствии, номере прицепа (при наличии такой информации);

13) о номере контейнера;

14) о печатях (номер печати).

2.5 Анализ структуры таможенных операций в условиях электронного декларирования товаров

В рамках выполнения настоящей выпускной квалификационной работы в период с 01 по 31 мая 2012 г. произведен мониторинг прохождения электронных ДТ по этапам на Межрегиональном энергетическом таможенном посту в таможенных процедурах, предусматривающих вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза (экспорт) [12].

Исходя из сложившейся практики, структуру таможенных операций, при электронной форме декларирования, для выпуска товаров можно разделить на три части:

– прием (регистрация ЭДТ, очередь на форматно-логическом контроле);

– отложенные (нахождение на этапе «ДТ с тех. ошибками на контроле ФЛК»);

– выпуск (возврат ЭДТ на форматно-логический контроль, с последующим осуществлением документального контроля; непосредственно выпуск с выгрузкой электронного образа ДТ в архив).

Результаты мониторинга представлены на рис.Рис. 2.22.

Анализируя результаты проведенного мониторинга, видим, что количество принятых и выпущенных деклараций в один день стремится к 100%; этап принятия и выпуска ЭДТ разделяется этапом отложенных ДТ, на котором происходит ожидание запрошенных документов от декларанта и/или фактический контроль. Время, затрачиваемое на производство должностными лицами таможенных операций по выпуску товаров в АИСТ-М соответствует срокам принятия ДТ - 2 часа, выпуска - 4 часа для беспошлинного товара и день, следующий за днем принятия для товара, облагаемого пошлиной. Данные параметры являются стабильными на протяжении всего рабочего дня должностного лица.

Рис. 2.22 Соотношение ДТ на этапах: 1. Прием, 2. Отложенные, 3. Выпуск

Озабоченность вызывают утренние часы работы таможенного органа, когда происходит накопление электронных документов до момента начала работы этого пункта таможенного оформления. Время ожидания, когда должностное лицо возьмет ЭДТ в работу в данной ситуации приближается к 2 часам.

Выводы по второй главе

Анализ практики применения современных методов таможенного декларирования и контроля на примере деятельности Центральной энергетической таможни показал устойчивое развитие и постоянное внедрение новых информационных технологий в работу в течении всего периода существования данного таможенного органа.

23 июня 2005 года Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) начала применять технологию электронного декларирования нефти. Прием и оформление электронных деклараций осуществлялся в рамках проводимого в ЦЭТ эксперимента по внедрению электронного декларирования при таможенном оформлении нефти.

Согласно условиям эксперимента, электронное оформление производилось в отношении нефти, поставляемой на экспорт трубопроводным транспортом, а также нефти, перемещаемой по таможенной территории Российской Федерации в режиме международного транзита по трубопроводной системе «Каспийский трубопроводный консорциум - Россия» с перевалкой на морской транспорт. В эксперименте принимали участие НК «Лукойл» (оформление экспорта нефти) и таможенный брокер ООО «Даэрс-Финанс» (оформление транзита нефти). Тогда технология электронного декларирования позволила сократить время таможенного оформления декларации до 50 минут. Ранее эта процедура занимала до 1 суток.

В настоящее время длительность оформления электронных деклараций законодательно сократилась до 4 часов с момента регистрации до выпуска, в случае беспошлинных товаров, а на практике этот промежуток составляет 20-30 мин.

Преимуществом системы электронного декларирования, применяемого в ЦЭТ также является отсутствие необходимости представления вместе с электронной декларацией каких-либо документов. Общение декларанта с инспектором таможни осуществляется по электронным каналам связи в режиме реального времени. Четкая отработанная схема взаимодействия в рамках системы «удаленного выпуска» позволяет отказаться от подтверждения таможенным постам факта выпуска электронной ДТ по оперативным каналам связи - модуль обработки документов АИСТ-М направляет и принимает технологические сообщения без вмешательства инспекторов.

3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения современных методов таможенного декларирования и контроля, товаров и транспортных средств

3.1 Предложения по совершенствованию правового регулирования применения электронной формы декларирования товаров и предварительного информирования

По мнению предпринимателей, успешная реализация вопросов информационного обеспечения таможенного регулирования невозможна без четко структурированной и взаимосвязанной нормативно-правовой базы таможни и транспортных ведомств, которая позволила бы исключить ситуации, когда таможенные органы начинают регулировать процессы транспортной экспедиции работу перевозчиков, агентов, терминалов.

Но при этом, любые изменения должны поддерживаться технической и технологической возможностью их реализации. Немаловажным выступает фактор затрат на необходимые технические нововведения, необходимо соизмерять их с ожидаемым эффектом от внедрения [29].

Бизнес-сообщество обращает внимание на технические вопросы информационного обеспечения таможенного регулирования на территории ТС, которые отстают от развития нормативно-правовой базы, что также снижает эффективность реализуемых мероприятий таможенного регулирования в целом:

– представители бизнес-сообщества приводят примеры, когда электронные декларации оформляются дольше бумажных, что снижает оперативность прохождения грузов через таможенную границу;

– в рамках процедуры электронного декларирования представителей бизнес-сообщества волнуют проблема защиты передаваемой информации (коммерческой информации, имеющей статус коммерческой тайны) по открытым каналам сети Интернет;

– отсутствие интегрированной межведомственной информационной системы, не позволяет реализовать концепцию "единого окна", для одноразового ввода информации о декларируемом товаре с дальнейшим ее" использованием в других электронных документах при проведении таможенных операций;

– в рамках вопроса организации предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза у бизнес-сообщества еще остаются вопросы по программно-аппаратной готовности таможенных органов к реализации этого высокоэффективного механизма повышения оперативности выполнения таможенных операций (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков).

Нововведения в рамках Таможенного союза должны быть направлены на создание единой системы электронного декларирования.

С учетом все более широкого применения электронной формы декларирования при сохранении национальных систем отмена принципа резидентства создаст дополнительные сложности для участников внешнеэкономической деятельности. Необходимым условием для таких изменений является унификация порядка заполнения декларации на товары, который в настоящее время хоть и регулируется одной инструкцией, но имеет многочисленные особенности для каждой из стран-участниц. Кроме того, системы электронного декларирования разных стран находятся в постоянном развитии, применяются все новые технологии, изменяется порядок совершения таможенных операций. При внесении изменений в национальные нормативные акты, необходимо координировать действия на межгосударственном уровне и ориентироваться на постепенное сближение систем электронного декларирования, созданных в разных странах-участницах, в части соответствия форматов электронных документов, совершения таможенных операций и других существенных элементов [25].

В этой связи исследование правовых основ применения электронного декларирования, проведенное в первой главе настоящей работы, позволяет сравнить наиболее характерные отличительные черты системы электронного декларирования Российской Федерации. Сравнение приведено в табл. 3.1.

Таблица 3.1 Сравнение систем электронного декларирования Российской Федерации

Электронное декларирование ЭД-1	Интернет-декларирование ЭД-2
1	2
Существует только один разработчик программного обеспечения	Разработчиком программного обеспечения может быть любое заинтересованное лицо
Высокая стоимость системы электронного декларирования (расчётная стоимость от 0,5 до 1,5 млн. руб. в комплексе)	Снижение финансовых затрат на развёртывание и расширение системы Интернет - декларирования (расчётная стоимость около 350 тыс. руб.)
Подключение к ведомственной сети таможенных органов. При удаленном нахождении от таможенного органа необходимость построения каналов связи	Использование существующих выделенных каналов доступа в сеть Интернет
Таможенный инспектор работает в 3-х программных средствах система Электронного декларирования, конвертатор ЭДТ, штатное программное средство АИСТ-РТ21	Таможенный инспектор работает в одном программном средстве - АИСТ-РТ21 или АИСТ-М
При возврате электронной декларации протокол ошибок формируется вручную	При возврате электронной декларации протокол ошибок формируется автоматически по результатам ФЛК
Долгосрочные документы хранятся в электронном архиве без автоматического доступа из представленной описи документов к ДТ	Долгосрочные документы поступают в КПС АИСТ-РТ21 или АИСТ-М. Доступ к документам осуществляется автоматически из описи документов
Данные о разрешительных документах, передаваемые в рамках информационного обмена между контролирующими органами, не имеют юридической силы.	Ведется активная работа по созданию базы данных разрешительных документов контролирующих органов

Бизнес-сообщество обращает внимание на тот факт, что при разработке новых нормативных правовых актов таможенного регулирования в рамках действующего ТК ТС и ФЗ № 311 не всегда достигается цель их разработки - упрощение для участников ВЭД процедур таможенных операций, их максимальной прозрачности.

Можно привести два примера недостаточной, по мнению бизнес-сообщества, проработки проектов правовых актов, в экспертизе которых участвовали организации-члены ТПП России. Так в конце октября 2011 г. ФТС России направила для проведения экспертизы в ТПП РФ проект приказа "Об утверждении Порядка информационного обмена между декларантами (таможенными представителями) с таможенными органами в рамках декларирования товаров в электронной форме", который был подготовлен в соответствии со статьями 97 и 224 №311-Ф3. Полученные экспертные заключения от региональных ТПП (Ленинградская ТПП, Серпуховская ТПП) указывают на то, что данный проект приказа не отвечает Концепции снижения административных барьеров и требует как минимум существенной доработки, а как максимум - полной переработки.

Подобна ситуация с направленным на экспертизу в сентябре 2011 года проектом решения КТС от 16.08.2011 г. "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ТС автомобильным транспортом", по мнению бизнес-сообщества не выполняет роль документа прямого действия. Его реализация в предложенном виде могла бы привести к блокированию процедур таможенного оформления [31].

Так, проект решения КТС не содержит определенного порядка предоставления сведений: в каком виде подается информация, в какой таможенный орган подается информация (орган прибытия либо возможен любой таможенный орган), перечень сведений "размытый" и т.д. Данное решение КТС носит лишь декларативный характер, и устанавливает непонятные обязанности для импортеров (ЗАО "Группа Тарго").

Принятие таких документов только дезорганизуют внешнеэкономической деятельности. Для исключения такой ситуации в будущем, в ноябре 2011 г. ФТС России совместно с общероссийскими некоммерческими организациями согласовали Порядок проведения консультаций с общероссийскими некоммерческими организациями при разработке проектов нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций. Принятие данного документа - это еще один конструктивный шаг в наших совместных усилиях по созданию цивилизованного правового поля для участников внешнеэкономической деятельности.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что совершенствование системы таможенного контроля и таможенного оформления возможно за счет:

– дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы таможенного регулирования;

– рационального перераспределения таможенных операций с пунктов пропуска в таможни назначения;

– сокращения количества сведений, которые обязан представлять перевозчик на границе в электронном виде при оформлении таможенной процедуры таможенного транзита;

...