Костанай, 2010

Инклюзивное образование - процесс развития общего образования, который подразумевает доступность образования для всех, в плане приспособления к различным нуждам всех детей, что обеспечивает доступ к образованию для детей с особыми потребностями.

Мониторинг - способ научного исследования и практическая система, представляющий собой систему сбора, обработки, хранения и распространения информации об исследуемой системе, отдельных ее элементах (подсистемах, объектах) или процессах, происходящих в данной системе, с целью последующего информационного обеспечения управления исследуемой системой, анализа и оценки состояния исследуемой системы в любой момент времени и прогноза ее развития.

Новая экономика - это совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами.

Непрерывное образование подразумевает обновление знаний и повышение образованности, которые необходимы для повышения уровня индивидуальной квалификации и конкурентоспособности на рынке труда, а также для того, чтобы идти в ногу с внедрением новых продуктов и услуг.

Образование - непрерывный процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития и профессиональной компетентности членов общества.

Образовательное пространство - пространство, на протяжении которого сохраняется общегосударственное единство в образовании при проведении децентрализации образования. Это сохраняет взаимосвязь и преемственность отдельных образовательных структур и соблюдение прав каждого гражданина государства на получение полноценного образования вне зависимости от места проживания. Образовательное пространство включает в себя любые объекты, события, процессы, персоналии, структуры, по отношению к которым можно выделить ключевой признак: их участие в образовательных отношениях.

Образовательный процесс - система построения взаимосвязи обучения и учения, обеспечивающая развитие личности.

Общеобразовательная школа - среднее общеобразовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, состоящие из трех ступеней: начальной, основной и старшей, каждая из которых может функционировать самостоятельно.

Общество, основанное на знаниях - общество, где граждане имеют равный доступ к знаниям, а общественные нормы, законы и технологии обеспечивают свободу и неограниченность в получении широкого спектра информации и знаний, тогда как доступность получаемого официального образования повышает экономическую активность и мобильность граждан.

Охват обучением - отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте 5-24 лет.

Программа - документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических или других заданий и мероприятий, направленных на реализацию

Процесс - в упрощенном смысле - комплекс заданий, непрерывно выполняемых отдельными людьми или группами людей в течение определенного временного промежутка, требуемого для достижения поставленной цели. Процесс можно определить как серию систематических действий, направленных на достижение цели.

Стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

СУБД - комплекс языковых и программных средств, предназначенных для создания, ведения и совместного использования базы данных многими пользователями.

Человеческое развитие - процесс обеспечения людей более широким выбором во всех аспектах человеческой жизни, главными из которых являются возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

Экономическое развитие - качественное преобразование, структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями технологического и социального прогресса.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящей диссертации применяются следующие сокращения:

АИС - автоматизированная информационная система

в - век

г - год

ИЦ - исследовательский центр

МОН - Министерство образования и науки

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ОДВ - Образование для всех

ООН - Организация Объединенных Наций

РК - Республика Казахстан

т.д.: - так далее

тг - тенге

ФИО - фамилия, имя, отчество

ЦРТ - Цели развития тысячелетия

Чел-час - единица измерения туда человеко-часов

шт. - штук

ЮНЕСКО - Организация ООН в области образования, науки и культуры

LLL (life long learning) - образование на протяжении всей жизни

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Приоритетным направлением государственной образовательной политики Республики Казахстан является обеспечение условий для получения бесплатного общего среднего образования.

Конституцией Республики Казахстан гарантировано право граждан на получение бесплатного среднего образования.

Согласно ст.6 Закона Республики Казахстан «Об образовании» компетенцией местных исполнительных органов в области образования является обеспечение предоставления начального, основного среднего и общего среднего образования, организация учета детей дошкольного и школьного возраста, их обучение до получения ими обязательного среднего образования.

В основе реализации данных функций лежит, прежде всего, выявление всех несовершеннолетних детей, проживающих на территории региона, персональный учет по возрастному составу, охвату воспитанием и обучением в учреждениях образования.

Периодичность учета регламентируется ежегодными приказами Министерства образования и науки Республики Казахстан и проводится с периодичностью два раза в год: в январе и сентябре. Данная процедура представляет собой подворный обход педагогами школ города микрорайонов, закрепленных за каждым учебным заведением. Результаты обхода регистрируются каждой школой в списках первичного учета несовершеннолетних, наличие которых предусмотрено приказом МОН РК от 13.01.2003 г. №19. Данные списки постоянны, по результатам обхода в них вносятся изменения и дополнения. Информация в указанных списках включает дату рождения, адрес проживания, наименования учебного заведения, которое посещает ребенок.

Однако, в настоящее время наблюдается усиление процессов миграции населения, имеется множество факторов, влияющих на стабильность условий проживания детей, особенно из неблагополучных и малообеспеченных семей, что затрудняет своевременный и объективный сбор и анализ информационных данных, своевременное их обобщение и коррекцию.

В этой связи особое значение имеет учет по возрастному составу несовершеннолетних детей.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе вопросы развития социальной сферы оказываемых услуг и специфики функционирования системы начального, основного среднего и общего среднего образования находят свое отражение, как в трудах отечественных авторов, так и в трудах зарубежных ученых.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке системы по учету несовершеннолетних детей города Костанай.

Объектом исследования явились образовательные учреждения города Костанай, обучающие несовершеннолетних.

Предметом исследования стала система взаимоотношений, складывающаяся между учреждениями образования и городским отделам образования в вопросах обеспечения информацией о состоянии движения контингента несовершеннолетних города, объективной и комплексная оценки количественного и качественного состава контингента несовершеннолетних города Костанай.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили нормативно-правовые акты в сфере образования, основные концептуальные положения и закономерности, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам функционирования среднего образования.

Основной концепцией диссертационной работы явилось создание автоматизированной информационной системы по учету несовершеннолетних детей города Костанай.

Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении функционирования системы учета и обеспечения несовершеннолетних детей города Костанай средним образованием. Создание механизмов учета несовершеннолетних детей с помощью АИС.

Теоретическая ценность диссертационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют:

- оперативно взаимодействовать между различными органами и организациями образования;

- дает возможность оперативного мониторинга количества детей на закрепленных за школой территориях, отслеживания динамики (положительной или отрицательной) в качестве работы по учету детей;

- рассматривать целесообразность увеличения мощностей школы для приема большего контингента учащихся.

Практическая ценность диссертации заключается в том, что ее основные положения, выводы и результаты дают возможность:

- решать поставленные Правительством Республики Казахстан задачи по информатизации и автоматизации основных видов работ государственных учреждений образования;

- вести учет, движение несовершеннолетних детей города Костанай;

- вести учет детей - инвалидов, для своевременного предоставления организациями образования образовательных услуг и снижение риска допущения неохвата обучением детей-инвалидов;

- обеспечивать постоянный учет количества детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, для оказания своевременной социальной и правовой помощи данной категории.

Материалы диссертации докладывались и обсуждались на 1 международной конференции.

Связь диссертации с планом научных работ. Диссертационная работа проводилась в рамках:

- Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года, №1459;

- Постановления Правительства Республики Казахстан «О Концепции информатизации системы образования Республики Казахстан на 2002-2004 годы» от 6 августа 2001 года, №1037;

- Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года.

Публикации результатов научных исследований. По теме диссертации опубликовано 1 научная работа общим объемом 0,3 печатных листа.

Структура диссертации состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 18 таблиц и 13 рисунков, систематизирующие основные ее положения.

1. Анализ современного состояния системы образования в Республике Казахстан

1.1 Образование как основа развития человеческого потенциала

До середины XX в. сфера образования представляла собой достаточно жесткую, закрытую систему, являющуюся одним из важных элементов государственного устройства отдельной конкретной страны. Ее основной целью была подготовка молодого поколения к профессиональной деятельности, т.е. снабжение учащихся определенным запасом социального опыта предшествующих поколений. Образование выполняло две функции - экономическую (подготовка рабочей силы) и социальную (всестороннее развитие и социализация молодого поколения). С 60-х годов прошлого столетия цели, задачи, функции образования, а также формы его предоставления, роль образования в жизни человека и общества, характер взаимоотношений образования, человека и общества постепенно менялись. Современный уровень социально-экономического развития человечества, ускорение темпов научно-технической революции требовали все более разнообразной, многоуровневой и разнонаправленной подготовки, позволяющей индивидам с минимальными издержками адаптироваться к стремительным изменениям в экономической, общественной, политической и культурной жизни.

Таким образом, видение роли образования изменялось на протяжении нескольких веков - от эпохи Просвещения до сегодняшнего дня. От идей гуманизма и концепции целостного развития личности - к прагматичному пониманию образования как фактора формирования рабочей силы для индустриализации страны. От экономического рационализма инвестиций в человеческий капитал - к пониманию более широкой социальной эффективности образования в контексте концепции человеческого развития.

Концепция человеческого развития признает широкие и многоплановые социально-экономические функции образования и отводит ему главную роль в решении фундаментальных проблем общества. Таким образом, современная функция образования - это создание необходимых условий для обучения человека как средство реализации его жизненных целей с учетом общественных условий и задач. Другими словами, многосторонняя подготовка индивида к жизни во всех ее проявлениях служит катализатором и средством обеспечения социальной мобильности человека, предоставляя ему более широкий выбор в различных жизненных ситуациях.

Вне зависимости от страны долгосрочное доверие общества к своей системе образования, а также доверие к ней граждан (как налогоплательщиков, финансирующих систему образования) может быть обеспечено, только если система образования будет готова к глубоким экономическим, политическим и социальным преобразованиям, происходящим в обществе и оказывающим влияние на знания и ценности, необходимые гражданам для их благополучия.

1.2 Новые социальные требования к системе образования

В условиях перехода Казахстана к правовому государству, демократическому обществу и рыночной экономике возникают проблемы, вызванные сменой системы ценностей и социальных приоритетов, а также экономическими и политическими трудностями этого перехода. В таких условиях образованию предъявляются принципиально новые духовно-нравственные, экономические и социальные требования.

К ХХI в. в мире произошло качественное изменение условий жизни человечества, как на уровне цивилизации, так и на уровне отдельной личности. Во многом это определяется тем, что доминирующим процессом в развитии человеческой цивилизации становится формирование информационно-инновационного общества. Актуально встает вопрос о приведении системы образования в соответствие с уровнем развития общества, производительных сил и производственных отношений в нем.

В эпоху информационного общества взаимоотношения между субъектами общества осуществляются через информационные ресурсы и потоки. Существует угроза того, что в таком обществе сознание человека оказывается подвластным настойчиво внедряемым в него положениям, которые в немалой степени определяют его реакции, оценки и поведение. Это существенно влияет на устойчивость структуры общества. В связи с этим новыми социальными требованиями системы образования являются воспитание человека, способного жить в постоянно меняющихся социальных условиях и сохранять свою этнокультурную самобытность, адекватно воспринимающего окружающий мир; имеющего устойчивое целостное мировоззрение и способного адекватно воспринимать, анализировать и использовать огромный поток информации.

В связи с тем, что в современном обществе информация и знания играют ключевую роль, основными характеристиками нового социума стали: [18]

- свобода и неограниченность в получении широкого спектра информации и знаний;

- возрастающая мобильность, доступная каждому посредством легко получаемого официального образования;

- равный доступ к знаниям.

Вместе эти три характеристики сделают общество высококонкурентным как для страны в целом, так и для индивидов в частности. Информационные технологии, несмотря на то, что они будут лишь одной из многих новых черт «нового» общества, основанного на знаниях, уже имеют один чрезвычайно важный эффект: они позволяют знаниям практически мгновенно распространяться и делают их доступными каждому.

Способность общества создавать, отбирать, адаптировать, превращать знания в источники благосостояния и использовать их имеет решающее значение как для повышения жизненного уровня населения, так и для устойчивого экономического роста страны.

Процесс глобализации ускоряет эти тенденции, поскольку при формировании конкурентных преимуществ той или иной страны во главу угла в большей степени ставятся знания. Сравнительные преимущества стран все меньше и меньше определяются богатством природных ресурсов или дешевой рабочей силой и все больше техническими инновациями и конкурентным применением знаний либо тем и другим в сочетании.

В связи с этим еще одной социальной особенностью современной системы образования стало ее взаимодействие с так называемой новой экономикой. Новая экономика - это совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами. Образование включает в себя информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и интеллектуальные услуги. Это экономика, основанная на знаниях.

Казахстан прекрасно осознает, что отсутствие творческих людей, уверенных в своих возможностях и способных идти на риск, может послужить самым большим препятствием на пути построения Казахстаном наукоемкой экономики [18 с. 15]. Знания на данном этапе гражданского и экономического развития означают, что человек должен обладать:

- разносторонними знаниями, дающими возможность быстро приспосабливаться к изменениям, происходящим в обществе и экономике;

- прочными базовыми знаниями и навыками, способствующими дальнейшему обучению;

- способностью анализировать информацию и на основе анализа делать выбор и принимать решения;

- умением уважать общепринятые нормы гражданского поведения и по-разному смотреть на проблемы и ситуации.

В процессе получения знаний обучаемые должны научиться быть независимыми, способными самостоятельно решать проблемы; приобретать навыки получения новой информации и знаний; думать критически и творчески, проявлять инициативу и изобретательность. Будущее принадлежит странам, чьи народы наиболее продуктивно используют информацию, знания и технологии.

Другой аспект нового понимания знаний в связи с новыми социальными требованиями - это потребность в непрерывном образовании и регулярном обновлении индивидуальных способностей повышении квалификации. Непрерывное образование подразумевает обновление знаний и повышение образованности, которые необходимы для повышения уровня индивидуальной квалификации и конкурентоспособности на рынке труда, а также для того, чтобы идти в ногу с внедрением новых продуктов и услуг. Концепция «образование на протяжении всей жизни» (далее LLL - life long learning), принятая в 1996 г. министрами образования стран ОЭСР, исходит из нового видения подходов в сфере образования и профессиональной подготовки как опоры для развития на основе знаний.

Однако проблема образованности общества связана не только с развитием экономики, повышением ее эффективности и конкурентоспособности. В общемировой ситуации перехода к постиндустриальному обществу обновление образования выступает как решающее условие формирования системы современных социально значимых ценностей и общественных установок. Особенно остро эта потребность возникает в таких странах, как Казахстан, где процесс становления многонационального и многоконфессионального демократического гражданского общества находится на стадии формирования. Именно образование должно собрать воедино ценности нового образования (общество, основанное на знаниях; образование на протяжении всей жизни) с национальными ценностями и историческими традициями в новую ценностную систему общества - систему открытую, вариативную, духовно и культурно насыщенную, толерантную, обеспечивающую становление подлинной гражданственности и патриотизма.

Обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному образованию независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья, использовать свои возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей надлежит системе образования. Важной ее задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и целевая поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.

Система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых, а государство - гарантировать доступность образования всем слоям населения и приоритетную поддержку образования. Для реализации современных социальных требований к системе образования, повышения ее социальной роли необходимы, с одной стороны, реформа самой системы образования, а с другой - изменение отношения государства, общества и личности к образованию.

Несмотря на растущую динамику информационного общества, система образования остается важнейшим социальным институтом, формирующим культуру общества. Через эту систему осуществляется та историческая и социокультурная преемственность, без которой невозможно сохранение многогранной этнокультурной идентичности казахстанцев. Как и столетия назад, образование призвано воспитывать уважение к предкам и чувство ответственности перед будущим. Оно должно способствовать развитию в молодежи исторической памяти народа, с утратой которой молодое поколение обречено на «выпадение» из истории.

Сохранение культурных истоков государственного языка и духовных традиций, впитанных через систему образования, должно помогать молодому поколению выработать иммунитет от всепоглощающих, все унифицирующих и ассимилирующих процессов глобализации. Вместе с тем «национальный багаж» не должен отягощать интеграцию поколения молодых казахстанцев в мировое общеобразовательное пространство и снижать их конкурентоспособность. Сегодня существует необходимость формирования нового казахстанского общественного сознания, адекватного сути проводимых в стране преобразований. знания и национальные традиции.

Содержание образования XXI в. должно стимулировать развитие всех аспектов человеческого и интеллектуального потенциала; не просто делать акцент на доступ к мировой базе знаний в сфере науки и управления, но и способствовать сохранению богатства национальной культуры и ценностей, основанный на неизменно важных дисциплинах гуманитарных и общественных наук, включая философию, литературу и искусство.

Посредством передачи демократических ценностей и культурных норм система образования способствует воспитанию гражданской позиции, вносит вклад в государственное строительство, содействует социальной сплоченности. Это, в свою очередь, служит опорой для формирования и укрепления социального капитала, под которым обычно понимают выгоды, которые получают люди, являясь членами общества, способного обеспечить доступность ресурсов и гарантировать защиту во времена кризисов.

Институты, взаимоотношения и нормы, привносимые системой образования, должны служить действенными механизмами, которые влияют на качество общественных взаимодействий, поддерживающих экономическое, политическое и социальное развитие. Образовательные учреждения, являясь перекрестком социального сотрудничества всех участников образовательного процесса (государства, гражданского общества, частного бизнеса, преподавателей, родителей и обучающихся), могут способствовать укреплению сообществ, развитию различных форм обучения и внедрению инноваций, стимулировать общественную деятельность.

Это сотрудничество может, в конечном счете, приводить к повышению эффективности государственного управления, способствовать гражданской вовлеченности, сглаживанию неравенства, сокращению масштабов социальной изоляции и коррупции на благо общества, государства и экономики.

Следовательно, несмотря на меняющийся мир и новые социальные требования к сфере образования, задача системы образования остается неизменной - воспитание полноценного и конкурентоспособного гражданина.

Международные конвенции и декларации

В последней четверти XX в. в системе образования произошли глубокие изменения, которые получили название «образовательная революция». Сначала ее рассматривали как побочное явление, обусловленное «социальными последствиями» научно-технической революции. Таковой она и была первоначально, но в дальнейшем следствие переросло причину. Образование стало решающим фактором не только в экономическом и научно-техническом прогрессе, но и в формировании социальной структуры, в распределении социальных статусов и жизненных благ.

Первым проявлением образовательной революции явилась радикальная демократизация образования, которая в основном охватила развитые страны, хотя в какой-то степени - и развивающиеся. В наиболее развитых государствах был поставлен вопрос о перерастании все более расширяющейся доступности высшего образования в его всеобщность.

Данные изменения отразились на появлении нового, подлинно революционного понимания роли образования в обществе, которое оказало непосредственное влияние и на общественное сознание, и на государственную политику: образование превратилось в средство не столько подготовки специалистов для экономики, сколько в средство повышения общего интеллектуального, технологического и культурного уровня общества, поддержания его способности к инновациям и прогрессу, формирования современного стиля жизни. Отсюда делался вывод о возможности развития образования без жесткой привязки его к экономическим потребностям.

В то же время образовательная революция, как и развернувшаяся ранее революция научно-техническая, крайне неравномерно затронула различные страны и регионы [18 с. 131-134]. Она еще больше углубила разрыв между развитыми и развивающимися странами. Если в первых достигается всеобщность высшего и непрерывного образования, то во многих странах второй группы все еще не снят с повестки дня вопрос о всеобщей грамотности.

Международное сообщество выработало стратегию решения этих проблем путем обеспечения должной роли образования в человеческом развитии. Это движение «Образование для всех» (ОДВ). Его основные принципы были сформулированы на организованной ООН в марте 1990 г. конференции в г. Джомтьене (Таиланд). Конференция приняла Всемирную декларацию об образовании для всех, в которой, исходя из Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о правах ребенка, провозглашалось, что любой ребенок, подросток и взрослый обладает, как человек, правом на образование, удовлетворяющее ее/его базовые образовательные потребности в самом высоком и полном смысле этого понятия, т.е. на образование, дающее ей/ему возможность научиться познавать, действовать, жить вместе с другими и существовать. Декларация возвестила о конце жесткой, рецептурной системы образования и начале эры гибкости системы, призвала все страны сделать свои системы образования соответствующими запросам потребителей, адаптированными к их нуждам и потребностям, культурным и историческим условиям обучающихся. Речь идет об образовании, направленном на раскрытие талантов, потенциала каждого человека и развитие личности обучающихся, с тем чтобы люди могли улучшать собственную жизнь и преобразовывать свои общества.

В апреле 2000 г. на Всемирном форуме по образованию в Дакаре были подведены итоги десятилетия реализации стратегии ОДВ. Дакарский форум еще более усилил акцент на образовании как важнейшем компоненте человеческого развития. В основном документе форума «Дакарские рамки действий «Образование для всех: выполнение наших обязательств» подчеркивается, что образование представляет собой одно из основных прав человека. Оно является ключом к устойчивому развитию, миру и стабильности внутри стран и в отношениях между ними и в силу этого служит необходимым средством для эффективного участия в жизни общества и в экономике XXI в.

Принципы, разработанные Джомтьенским и Дакарским форумами в области базового образования, органически дополняются идеями и установками Всемирной конференции по высшему образованию, организованной ЮНЕСКО в Париже 5-9 октября 1998 г. Конференция рекомендовала правительствам всех стран сделать обеспечение доступности высшего образования и равных возможностей его получения ведущим направлением образовательной политики. Она прямо констатировала, что высшее образование должно взаимодействовать с «миром работы» (World of Work), а не приспосабливаться к нему.

Таким образом, мировое сообщество выступило против ограничения функций образования только формированием рабочей силы или подготовкой кадров. В этой связи Парижской конференцией была выражена серьезная озабоченность ослаблением общекультурных и нравственных функций высшей школы.

Многие исследователи отмечают, что главным звеном в цепи кризисных явлений и проблем, с которыми человечество столкнулось на пороге тысячелетия, стал кризис компетентности современных людей. Главная угроза наших дней для человечества - стремительное отставание способности человека справляться с изменениями в окружающем мире от темпов этих изменений. Выход из этой ситуации большинство ученых видят, наряду с подготовкой молодого поколения, в постоянном повышении компетентности взрослых людей.

Проблемы развития образования взрослых оказались предметом обсуждения мировой общественности. Эти важные вопросы рассматривались на специальных международных конференциях в 1960 г. в Монреале, 1972 г. в Токио, 1985 г. в Париже, в 1977 г. в Гамбурге. В 1976 г. они были одними из важнейших вопросов Генеральной Ассамблеи ЮНЕСКО в Найроби. На всех этих форумах подчеркивалась решающая роль развития образования взрослых для социально-экономического, нравственного, эстетического прогресса человечества. На Международной конференции в Гамбурге была принята декларация, которая провозгласила, что образование взрослых - не только право, но и один из ключей, открывающих дверь в ХXI в.

Образование взрослых включает в себя весь комплекс процессов обучения (в том числе неформальное и спонтанное), с помощью которых взрослые люди развивают свои способности, обогащают свои знания и совершенствуют профессиональную квалификацию или применяют их в новом направлении для удовлетворения своих потребностей и потребностей общества. Оно признается, наряду с образованием детей и подростков, неотъемлемой частью и необходимым элементом новой концепции образования - образование на протяжении всей жизни. Его главная цель - содействие развитию личности, активно, компетентно и эффективно участвующей в экономической, социальной жизни общества и личной жизни.

Образование не может быть отдельной сферой глобальной или национальной политики. В современном мире оно становится «сквозной» темой всего процесса развития, обращенного на вопросы социальной, экономической, политической, экологической устойчивости современного общества, основанного на уважении прав человека, благосостоянии и эффективном управлении. Целостный характер процесса развития еще раз был подчеркнут на крупнейшем в современной истории событии - Саммите Тысячелетия, на котором представители 191 государства пришли к соглашению о совместной работе по достижению конкретных целей развития мирового сообщества через решение национальных задач и главнейшей из них - сокращения уровня бедности в два раза. В Декларации Тысячелетия, подписанной странами-членами ООН, отмечается крайне неравномерное развитие человеческого потенциала во всем мире и признается «коллективная ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне». В Декларации мировые лидеры определили комплекс общих задач, известных как Цели развития на пороге тысячелетия, или Цели развития тысячелетия (ЦРТ) [19]:

цель 1: ликвидация крайней нищеты и голода;

цель 2: достижение всеобщего начального образования;

цель 3: поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин;

цель 4: снижение детской смертности;

цель 5: улучшение материнского здоровья;

цель 6: борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;

цель 7: обеспечение экологической устойчивости;

цель 8: формирование глобального партнерства в целях развития.

Успешное достижение данных целей зависит от комплексного подхода к их рассмотрению и выполнению. Вопросы образования охватываются целями 2 и 3: обеспечение всеобщего начального образования и расширение прав и возможностей женщин с помощью поощрения равенства полов в сфере образования.

Отчет «Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане» [20] показывает, что ЦРТ в области образования в республике в общем достигнуты. Соответственно, Казахстану нужны новые ориентиры развития, которые можно выделить как национальные цели в области человеческого развития на ближайший период:

- расширение равного доступа населения к качественному образованию;

- формирование национальной модели системы образования, интегрированной в мировое образовательное пространство и обеспечивающей устойчивое развитие общества.

В мировой практике развития систем образования можно выделить два основных фактора, которые оказывают достаточно сильное влияние на практику обучения человека: лавинообразный поток информации во всех областях знания; необходимость в гибких и адаптивных системах образования, которая предусматривает возможность быстрой профессиональной переориентации, повышения квалификации, саморазвития на любом отрезке жизненного пути человека. Поэтому сегодня современному обществу требуется человек, умеющий самостоятельно и критически мыслить, человек, способный видеть и творчески решать возникающие проблемы.

Процесс развития образовательных систем в современном мире характеризуется [21]:

- ростом общего уровня образованности населения;

- повышением требований к уровню культуры и профессиональной квалификации всех граждан;

- становлением системы непрерывного образования;

- увеличением сроков обучения в общем среднем образовании (до 12 лет).

Переход к рынку приводит страну к смене традиционной парадигмы образования. Это означает, что необходимо пересмотреть основные его концепции, содержание образовательных программ, саму идею образования на различных уровнях. Многие государства уже прошли этап построения общества, основанного на знаниях, которое действительно соответствует реалиям нашего времени, а именно: принимает во внимание необходимость развития инновационного потенциала

В настоящее время можно выделить три основные и тесно взаимосвязанные между собой задачи, стоящие перед мировым сообществом.

Во-первых, рассмотрение принципов самостоятельной активности и осознанности познания в качестве ведущих принципов обучения и воспитания. Так, «интеллектуальное и нравственное развитие человека на основе вовлечения его в разнообразную самостоятельную целесообразную деятельность в различных областях знания» признано главным направлением реформирования образования в ведущих странах мира (США, Великобритания, Франция, Германия и т.д.) [22].

Во-вторых, перестройка школьной системы образования, которая была бы ориентирована на воспитание человека, умеющего думать самостоятельно и решать разнообразные проблемы, обладающего творческим мышлением и богатым словарным запасом, который основан на глубоком понимании гуманитарных знаний, и востребованного на рынке труда.

В-третьих, интеграция средств информационных технологий в образовательный процесс. Уже сегодня новые технологии предоставляют доступ многим людям в мире к лавинному потоку информации. В ближайшем будущем эти технологии придут в классы и сделают доступной глобальную информацию для преподавателей и учащихся, поэтому задача развития у учащихся умений и навыков, позволяющих ориентироваться и взаимодействовать с огромными объемами информации становится актуальной уже сегодня.

В специальной главе учебника «Человеческое развитие в Казахстане» [23] рассматриваются различные образовательные модели. Существует великое множество национальных моделей образования. Однако среди них можно выделить базовые, на которые ориентируются все другие модели. Основные, или базовые, системы образования могут быть классифицированы по следующим основаниям:

- роль государства;

- соотношение роли национальных и региональных администраций в управлении и финансировании образования;

- пропорция платности и бесплатности образования;

- соотношение элитарности и массовости;

- пропорция фундаментальности и практической ориентированности в структуре и содержании высшего образования.

По этим признакам можно выделить две системы образования - американскую (к ней примыкает японская) и европейскую (ее разновидностью с учетом полного огосударствления экономики и идеологии была советская образовательная система).

Американская модель образования представляет собой сложную систему, где одно учебное заведение может пользоваться ресурсами нескольких различных институтов, находящихся как в общественной, так и в частной собственности. Однако данная система образования все же отличается существенной ролью государства в финансировании образования, но при очень высокой активности частного сектора. Школы находятся в ведении муниципальных органов, они финансируются за счет местных налогов и налогов, поступающих в казну штата, т.е., в целом, в финансировании образования локальные источники резко преобладают над федеральными. Между частными и государственными вузами существует примерный количественный паритет. Среднее образование в основном бесплатное, а высшее - по большей части платное, но при наличии разветвленной системы помощи студентам в оплате образовательных услуг. Сильно различается качество образования между элитарными и ординарными университетами. Очень высока степень самостоятельности образовательных учреждений в определении содержания образования, и в этом государственные учреждения не играют существенной роли.

В европейской системе наблюдается преимущественно государственное и бесплатное образование, но дается самостоятельное право распоряжаться финансовыми средствами. Данный статус «грантоуправляющей школы» избавляет ее от назойливой опеки местных образовательных органов и одновременно усиливает роль родителей и их влияние на стратегию развития школы. В европейской системе также действует автономия университетов, имеющая глубокие исторические корни. Однако в целом уровень централизации в содержании образования гораздо выше, чем в американской системе. Значительна роль академических кругов в управлении учебными заведениями, в то время как в США эти функции ложатся в большей мере на попечительские советы. Гораздо выше, чем в американской системе, уровень фундаментальности образования.

Национальные документы и программы развития

В 1997 году была подписана Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию, к которой присоединились 33 государства-участника. В 1999 г. страны Европы подписали Болонское соглашение о создании «единого образовательного пространства», согласно которому к 2010 г. вся Западная Европа должна иметь единую систему высшей школы. Казахстан ратифицировал Лиссабонскую конвенцию в 1997 г. и с этого момента начался процесс интеграции нашей страны в мировое образовательное сообщество в качестве равноправного участника. Процесс интеграции требует постепенного повышения стандартов качества образования с одной стороны, и построения конкурентоспособной системы образования, с другой. Для реализации вышеуказанного Казахстаном уже сделано немало: в стране введена система получения знаний в вузах - бакалавриат, магистратура и докторантура; вводится кредитная технология обучения в целях международного признания национальных образовательных программ и обеспечения мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава; принята Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 г., которая отражает поступательное развитие системы в соответствии с общемировыми стандартами образования.

Однако существуют определенные факторы, которые должны быть учтены в реализации данных процессов. Среди образовательных кругов Казахстана сложилось заблуждение по поводу важности Болонского процесса для нашей страны. Процессы, осуществляемые странами Восточной Европы в рамках Болонского соглашения, не имеют прямого отношения к реформам образования, проводимым в Казахстане. Болонский процесс является внутриевропейским процессом унификации образования и региональным движением в рамках Лиссабонской конвенции.

Следовательно, в своих реформах Казахстан должен делать акцент на адаптацию к требованиям Лиссабонской конвенции. Такой процесс возможно начать на базе формирования евразийского образовательного пространства в рамках Евразийского экономического сообщества. Возможно, следует задуматься о том, чтобы не слепо имитировать чужую систему образования, а взять лучшее как из старой, так и из новой систем для того, чтобы создать более успешную модель, адаптированную к условиям и требованиям развития Казахстана.

Многовековая мудрость предков, опыт реформирования системы образования в зарубежных странах с передовыми достижениями в социально-экономическом развитии, а также неоспоримая ценность наследия фундаментальной системы образования социалистического строя могут служить основой для построения эффективной системы образования в Казахстане, способной воспитать новое поколение - граждан нашей страны, процветающую и гармонично развивающуюся нацию, обладающую конкурентным потенциалом [18 c. 21].

Причины образовательных реформ в независимом Казахстане принципиально отличаются от предпосылок экономических и политических преобразований. Последние были связаны с глубоким кризисом экономики, исторической неадекватностью политических отношений, серьезным отставанием от передовых стран в структуре и результатах производства, уровне и качестве жизни населения, в эффективности государственного управления.

Оценка системы образования, доставшейся Казахстану в наследство от Советского Союза, достаточно неоднозначна. Если по многим показателям экономического развития республику к началу 90-х годов можно было отнести к числу развивающихся стран, то по уровню образования и квалификации населения, эффективности учебного процесса, научному потенциалу она превосходила многие развитые страны.

Всеобщая грамотность населения, полный охват средним и высокий уровень доступности высшего образования, бесплатность обучения на всех ступенях, научный характер и фундаментальность образовательных программ, многообразие научно-исследовательских направлений, огромный, по любым международным меркам, кадровый потенциал образования и науки явились бесспорными историческими достижениями советского периода. Образование и наука были предметом особой заботы советского государства. Но именно жесткая государственная опека, не оставлявшая никаких «лазеек» для проникновения рыночных регуляторов, даже на теневом уровне, сделала интеллектуальную сферу наиболее беззащитной перед экономико-политическим коллапсом, возникшим в результате крушения СССР. Таким образом, первой и основополагающей задачей реформ образования в Казахстане явилась необходимость выживания и развития в новых условиях путем адаптации к рынку.

Одновременно должны были быть решены задачи структурной перестройки и модернизации, порожденные как «недоработками» советской системы, так и новым характером экономики и общественных отношений, новыми политическими, культурными и нравственными ценностями. Возникала задача - интеграция в международное образовательное пространство посредством внедрения международно принятых стандартов.

Решение этих задач стало одним из основных стратегических приоритетов развития страны до 2030 г. В Стратегии «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» [9], наряду с экономическим ростом на базе рыночной экономики, эффективным использованием энергетических ресурсов, развитием современной инфраструктуры и профессиональным правительством, указаны важность «здоровья, образования и благополучия граждан», т. е. основные составляющие человеческого развития. Достижение данного приоритета конкретизируется в стратегической задаче расширения доступа населения к качественному образованию всех уровней и ступеней на принципе непрерывности образования.

Более системный характер реформа образования в республике приобрела с 1998 г. Показательно, что новый этап реформирования начался с исправления ошибок, допущенных в предыдущие годы независимости. Были восстановлены малокомплектные школы, что частично восстановило охват детей, сократившихся за предыдущие годы, образованием. Местные органы власти осуществили меры по возвращению всех покинувших свои классы детей школьного возраста. Было обращено внимание на доступность образования для уязвимых слоев населения.

В августе 1998 г. было принято Постановление Правительства РК «О мерах по дальнейшему реформированию системы среднего образования в Республике Казахстан», в соответствии с которым создавались Фонды всеобуча при всех школах. Эти Фонды были предназначены для приобретения одежды, обуви, учебников, учебных пособий, школьно-письменных принадлежностей, организации питания в школах, оказания денежной помощи, приобретения путевок в санаторно-курортные учреждения и лагеря отдыха, финансового обеспечения, участия в культурно-массовых и спортивных мероприятиях школьников. Таким образом, приоритетным направлением государственной политики в сфере школьной реформы становилось достижение всеобщности и доступности среднего образования. Это понимание также нашло свое отражение в Программе снижения уровня бедности, где специальные меры предусматриваются для решения образовательных проблем бедных слоев населения.

Определенную роль в развитии системы образования сыграла Государственная программа информатизации среднего образования, принятая в сентябре 1997 г. Программа и план действий предусматривали как непосредственное государственное участие, так и широкое привлечение бизнеса. В содержании образования наряду с информатизацией, ведущими направлениями стали внедрение новых образовательных стандартов и создание нового поколения учебников.

Система государственных грантов и кредитов, практика централизованной организации и государственной сертификации вступительных экзаменов были смело заимствованы из опыта развитых стран и очень быстро продемонстрировали ощутимые преимущества. Кроме того, была проведена приватизация государственных вузов, которая позволила в некоторой степени решить проблему доступности образования для населения страны.