Управление развитием проекта "Электронное правительство" в республике Корея

Размещено на http://www.allbest.ru//

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СВЯЗИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: «Управление развитием проекта «Электронное правительство» в республике Корея»

Выпускник Цой К.В.

Руководитель Кадыров А.М.

Ташкент - 2014

Введение

Стремительное развитие в мире информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и внедрения на их основе «электронного правительства», является одним из глобальных процессов современности, в связи с чем к числу приоритетных задач государства относится формирование и развитие информационной инфраструктуры и модернизация государственного управления. На данном этапе развития нашей страны важно занять свое место в мировом информационном пространстве. Развитие сектора информационно-коммуникационных технологий может повысить конкурентоспособность экономики на мировом рынке, а также будет способствовать выводу страны на новый уровень развития, который характеризуется интенсивными структурными сдвигами в пользу высокотехнологичного информационного сектора.

Как было отмечено Президентом Республики Узбекистан И.А Каримовым «Нам необходимо в кратчайшее время не только устранить имеющее место отставание по многим видам оказания информационных услуг, но и выйти в разряд передовых стран с высоким уровнем внедрения информационно-коммуникационных технологий». И. А. Каримов. Наша главная цель - решительно следовать по пути широкомасштабных реформ в модернизации страны. //Народное слово. 19.01 2013.

Внедрение «электронного правительства» в государственное управление позволяет ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в последние годы в Узбекистане последовательно осуществляется реализация правительственной программы «электронное правительство».

Целью выпускной квалификационной работы является изучение объективных предпосылок и теоретико-методологических оснований формирования «электронного правительства» в Узбекистане в процессе модернизации государственного управления и совершенствования модели использования информационно-коммуникационных технологий на примере проекта «электронное правительство» в Республике Корея.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. обобщение, критический анализ и систематизация зарубежных и отечественных теоретических положений об электронном правительстве;

2. изучение роли и механизмов функционирования «электронного правительства» в условиях трансформации государственного управления, заданной современным развитием информационного общества, выявление особенностей на примере Республики Корея;

3. анализ механизмов и законодательной базы функционирования «электронного правительства» на современном этапе развития в Узбекистане;

4. оценка современного состояния процесса формирования «электронного правительства», рассмотрение практики и перспектив его развития, рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы «электронного правительства» в Республике Узбекистан.

Данная выпускная квалификационная работа содержит введение, четыре главы, заключение, список литературы.

Введение раскрывает актуальность, определяет цель и задачи, структуру работы. электронный правительство государственный

В первой главе рассматривается теоретико-методологическая основа создания и внедрения «электронного правительства», а также формирование информационного общества в условиях глобализации мирового хозяйства. Проанализировано влияние ИКТ на общественное развитие и его связь с «электронным правительством».

Глава вторая анализирует ключевые этапы развития ИКТ, а также историю, стратегию и инструменты, и перспективы развития проекта «электронное правительство» в Республике Корея.

В третьей главе дан обзор созданной нормативно-правовой базы в сфере «электронного правительства» и ИКТ в Республике Узбекистан, действующего положения проекта «электронное правительство» в стране, определены пробелы с точки зрения передовой мировой практики -- опыта Республики Корея, а также предложены рекомендации по совершенствованию системы электронного правительства.

Глава четвертая посвящена безопасности жизнедеятельности страны.

В заключении подводится итог выполненной работы, дан обзор данным рекомендациям.

1.Теория формирования информационного общества и его взаимосвязь с развитием «электронного правительства»

1.1Формирование информационного общества в условиях глобализации мирового хозяйства

Современный Узбекистан является частью мирового экономического сообщества, поэтому происходящие интеграционные процессы на международном рынке требуют от страны не только вхождение в информационное общество на национальном, но и на мировом уровне, т.е. вхождение в глобальное информационное общество (ГИО). Фактически глобальное информационное общество представляет собой совокупность информационных обществ ряда стран (США, ЕС и др.), входящих в мировое хозяйство. Эти общества могут быть образованы промышленными, логистическими, инвестиционными, научно-техническими и иного рода организациями.

Организация взаимодействия между участниками глобального информационно-экономического сообщества регламентируется Окинавской «Хартией глобального информационного общества», а также Женевскими «Декларацией принципов» и «Планом действий» по поддержке информационного общества. Создаваемый в рамках ООН «Фонд цифровой солидарности» для финансирования программ международного сотрудничества в области ИКТ подчеркивает важность решения вопроса эффективного функционирования глобального информационного общества.

Стратегической задачей Узбекистана является вхождение в ГИО в качестве его полноправного участника. Исходя из этой задачи, формируется и реализуется национальная программа развития ИКТ на краткосрочную и среднесрочную перспективы. В настоящее время реализуются программы, направленные на развитие инфраструктуры, внедрение ИКТ в деятельность органов государственного управления и государственной власти на местах, развитие национального сегмента сети Интернет. Данные программные документы были приняты в течение 2002 -2012 гг. и рассчитаны до 2014 г.

Формирование и развитие информационного общества предполагает создание «электронного правительства»- способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ.

В последние годы многие страны начали внедрять и использовать достижения информационно-коммуникационных технологий для поддержания своих многочисленных функций модернизации деятельности существующих институтов власти в целях:

повышения качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощения процедуры и сокращения сроков их оказания, снижения административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрения единых стандартов обслуживания граждан;

повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширения возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышения качества административно-управленческих процессов, совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечения требуемого уровня информационной безопасности.

На формирование «электронного правительства» влияют следующие факторы:

Потенциал или способность государственного сектора к развертыванию инфраструктуры ИКТ, позволяющей улучшить качество услуг населению и бизнесу, т.е. готовность страны к созданию электронных институтов власти;

Готовность, которая означает наличие действий со стороны институтов власти, направленных на обеспечение информацией и знаниями для повышения вооруженности (или степени удовлетворенности) населения.

Сегодня многие развитые и развивающиеся страны успешно применяют различные рейтинговые методологии для оценки уровня развития ИКТ в системе государственного управления особым акцентом на онлайновые государственные услуги, предоставляемые гражданам и хозяйствующим субъектам через порталы Центров единого окна. Эти услуги в основном включают себя интерактивные, транзакционные свойства и электронное участие, которые обеспечивают связь граждан с правительством.

Для эффективной интеграции в глобальное информационное общество необходимо как можно быстрее перейти от этапа развития связанного с накоплением информации, к следующему этапу -- формированию и накоплению знаний. Знания и технологии обмена информацией становятся движущей силой развития экономического сообщества.

Сутью экономической трансформации, связанной с широким применением ИКТ, является их способность содействовать распространению и использованию знаний. Окинавская хартия призывает использовать ИКТ для создания новой экономической инфраструктуры, позволяющей на качественно более высоком уровне осуществлять обмен информацией, способствующей развитию предпринимательства и повышению эффективности национальных хозяйств. Поэтому ИКТ рассматриваются, сегодня не только как источник наращивания экспортного потенциала за счет увеличения торговли ими, но и как одно из важнейших средств укрепления конкурентоспособности промышленных отраслей и экономики целом.

Понятие «Глобальное информационное общество» впервые было введено в 1994 г. в докладе М. Бенгеманна (Европейский союз) - «Европа и Глобальное информационное общество».

В 2000г. в Японии на заседании группы стран G8 (G7 + Россия) была подписана Окинавская хартия Глобального информационного общества. В ней констатировалось, что в мире уже существует Глобальное информационное общество, в которое входят национальные информационные системы стран, составляющих мировое хозяйство. ГИО, также как и мировая экономика, весьма неоднородно по распределению и развитию информационных ресурсов, технологий и инфраструктуры. В то же время и развитые и развивающиеся страны должны сближать условия развития ИКТ, а развивающимся странам необходима помощь по преодолению информационного разрыва.

Особенностями развития сектора информационных технологий являются:

ИКТ-технологии входят в первую десятку приоритетов всех развитых стран;

практически во всех развитых и в большинстве развивающихся странах приняты национальные программы создания и развития ИКТ, имеющие высокий приоритет в государственной политике и законодательную поддержку;

недостаточность развития ИКТ является существенным сдерживающим фактором прогресса во всех без исключения областях;

меры, предпринимаемые различными странами в области развития и внедрения ИКТ, в значительной степени аналогичны, так же аналогичны и наиболее приоритетные вопросы в рамках всего спектра ИКТ;

лидирующее положение в этом секторе занимают страны, обладающие высокоразвитым интеллектуальным потенциалом;

ни одна из стран мира не может развивать ИКТ в отрыве от мирового сообщества;

развитые страны испытывают острую потребность в высококвалифицированных специалистах (в первую очередь, в программистах с фундаментальным математическим образованием), они ориентируются на привлечение таких специалистов из Индии, России и других стран;

формирование ИКТ как самостоятельной отрасли требует концентрации профессиональных знаний, соответствующей технологической базы для их опережающего развития и специальной образовательной политики;

рынок ИКТ - один из самых крупных и динамичных;

идет процесс информационной глобализации общества на основе развития информационно-телекоммуникационных сетей исоздания единого мирового информационного пространства. Степень включенности страны в это пространство определяет сегодня не только ее положение в мировом сообществе, но и возможности для дальнейшего экономического, интеллектуального и научно- технического развития.

В ноябре 2005 г. завершился Всемирный Саммит по Информационному обществу, организованный по инициативе OOН в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2001 г. Основная работа Саммита была проведена на двух заседаниях: в Женеве 10-12 декабря 2003 г. и в Тунисе 16-18 ноября 2005 г. По результатам Саммита были созданы Целевая группа по финансовым механизмам, Фонд цифровой солидарности и Рабочая группа по управлению Интернетом.

Переход в информационное общество несет с собой совокупность принципиально новых взаимосвязанных изменений в социально-экономическом устройстве общества, обусловленных развитием и объективным влиянием новых, более совершенных и более производительных средств производства, создаваемых на основе широкого и повсеместного использования во всех видах и сферах деятельности человека информационных технологий и цифровой обработки информации, а также новых, сетевых производственных отношений, формируемых человеком для практической реализации и применения этих новых средств производства.

В качестве основных факторов и условий формирования информационного общества можно указать:

А) Создание информационной инфраструктуры в целях обеспечения эффективного функционирования всех элементов и всех сегментов информационного общества;

Б) Создание глобальной информационной сети Интернет, на базе которой в информационном обществе осуществляется информационный обмен между всеми его элементами. Во всем мире продолжает расти число пользователей и показателей проникновения Интернет (табл.1.1)

Хотя на развитые страны все еще приходится большинство пользователей Интернет (США-78,1%, Германия-83,0%, Япония-79,5%,Великобритания-83,6%, Франция-79,6%) и они имеют самый высокий показатель проникновения Интернет, тем не менее разрыв между развивающимися странами сокращается.

По данным Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан количество интернет-пользователей в Узбекистане по итогам первого квартала 2013 года составило 10,089 млн. Рост абонентской базы по сравнению с началом 2013 года составил 2,8%. На начало года количество интернет-пользователей составляло 9,815 млн. По данным комитета, на 1 апреля 2013 года количество хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги передачи данных, в том числе подключения к сети интернет составило 928 единиц. Число пунктов коллективного пользования интернетом достигло 1,045 тыс. единиц.

Общая скорость доступа к международным сетям передачи данных составляет 7780 Мбит/с. За прошлый год этот показатель вырос на 60% (с 4850 Мбит/с).

Таблица 1.1www.internetworldstats.com. Copyright 2012, Miniwatts Marketing Group.

Страны с наибольшим количеством интернет-пользователей

№	Страна или регион	Население, 2012 г.	Пользователи Интернета 2000 г.	Пользователи Интернета 2012 г.	Проникновение(% населения)	Пользователи Всемирной сети (%)
1	Китай	1343239923	22500000	538000000	40,1	22 4
2	США	313847465	95354000	245203319	78,1	10,2
3	Индия	1205073612	5000000	137000000	11,4	57
4	Япония	127368088	47080000	101228736	79,5	42
5	Бразилия	193946886	5000000	88494756	45,6	37
6	Россия	142517670	3100000	67982547	47,7	2,8
7	Германия	81305856	24000000	67483860	83,0	2,8
8	Индонезия	248645008	2000000	55000000	22,1	2,3
9	Великобритания	63047162	15400000	52731209	83,6	2,2
10	Франция	65630692	8500000	52228905	79,6	22
11	Нигерия	170123740	200000	48366179	28,4	20
12	Мексика	114975406	2712400	42000000	36,5	1,7
13	Иран	78868711	250000	42000000	53,3	1,7
14	Республика Корея	48860500	19040000	40329660	82,5	1,7
15	Турция	79749461	2000000	36455000	45,7	1,5
16	Италия	61261254	13200000	35800000	58,4	1,5
17	Филиппины	103775002	2000000	33600000	32,4	1,4
18	Испания	47042984	5387800	31606233	67,2	1,3
19	Вьетнам	91519289	200000	31034900	33,9	1,3
20	Египет	83688164	450000	29809724	35,6	1,2
TOP 20 стран	4664486873	273374200	1776355028	38,1	73,8
Остальной мир	2353360049	87611292	629163348	26,7	26,2
Всегопользователей Всемирной сети	7017846922	360985492	2405518376	34,3	100,0

Если в 2000 году интернет в развитых странах в десять paз превышал аналогичный показатель в развивающихся странах, то уже в 2006 году это превышение было шестикратным. В период с 2002 по 2006 год самые высокие ежегодные темпы роста проникновения Интернет имели Индия, Китай и США.

В числе мер по улучшению показателей доступа к Интернет необходимо применять такие как: сочетание политики использования Интернет в целях развития, которая направлена на улучшение доступа к ИКТ, повышение квалификации, усиление конкуренции, а также поощрение инвестиций в инфраструктуру и в сектор ИКТ;

В) создание цифровой экономики, на базе широкого внедрения цифровых методов обработки информации в различных отраслях экономики;

Г) создание принципиально новых информационных технологий, осуществляющих автоматизированный объективный прогноз развития существующих знаний и получения новых.

Однако до сих пор, несмотря на широкое распространение термина «информационное общество», ученые и специалисты еще не пришли к единому пониманию его основного содержания. Существует целый ряд определений, которые выдвигают на передний план т.е. или иные реальные черты и тенденций современного общества. В центре внимания многих работ находятся быстрое развитие информационных и коммуникационных технологий и их возрастающее использование во всех сферах экономической и общественной жизни. В целом же исследователи полагают, что «информация и коммуникационные технологии означают становление новой эпохи, которая на ранних стадиях создаст некоторый дискомфорт, но затем окажется экономически очень выгодной». Эта новая «техноэкономическая парадигма» и представляет собой «информационный век», развитие которого совпадает с началом XXI в.

Актуальность вхождения Узбекистана в глобальное информационное пространство осознается, о чем свидетельствует появление ряда официальных документов развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в Узбекистане. В разработке регулятивной политики Правительство Республики Узбекистан ставит перед собой задачу широкомасштабного внедрения и использования информационных технологий во всех сферах экономики и жизни общества, создание благоприятных условий для вхождения в глобальное информационное общество. В настоящее время реализуются программы, направленные на развитие инфраструктуры, внедрение ИКТ в деятельность органов государственного управления и государственной власти на местах, развитие национального сегмента сети Интернет. В целях укрепления институциональной базы сферы ИКТ приняты ряд нормативно-правовых актов, в частности Указ Президента Республики Узбекистан «О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий» (№3080 от 30 мая 2002 г.),Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационно-коммуникационных технологий» (№ПП-117 от 8 июля 2005 г.), Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий» (№ПП-1730 от 21 марта 2012 г.) и другие. Для реализации этих нормативно-правовых документов и осуществления регулятивной политики созданы институты, отвечающие за развитие различных аспектов сферы ИКТ. Основным органом в сфере развития компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий выступает Координационный Совет по развитию компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Особые задачи поставлены Государственному комитету связи, информатизации и телекоммуникационных технологий как главному координирующему органу по реализации программ дальнейшего внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий (формирования системы «электронное правительство», создание Национальной системы, интегрирующей межведомственные и ведомственные комплексы информационных систем и др.).

Таким образом, необходимо разработать программы развития сферы ИКТ и институциональной среды в целях вхождения Узбекистана в глобальное информационное общество. Приоритетными должны стать те сегменты ИКТ отрасли, в которых отечественные компании имеют конкурентные преимущества на внутреннем рынке, а также сегменты мирового рынка ИКТ, которые имеют потенциал перспективного роста.

1.2 Теоретические вопросы по формированию «электронного правительства»

Существует несколько определений понятия «электронное правительство» (E-Government). Организация экономического сотрудничества и развития определяет «электронное правительство» как: «Использование информационно-коммуникационных технологий, и в частности, Интернет, как инструмент для достижения лучшего правительства».

Согласно определению Gartner Group, «электронное правительство» -- это концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Проект Закона Республики Узбекистан «Об Электронном Правительстве» дает следующее определение «электронного правительства»:««электронное правительство» - форма организации деятельности государственных органов, основанная на автоматизации государственных функций, включая оказание электронных государственных услуг физическим и юридическим лицам, взаимодействие государственных органов между собой с использованием информационно-коммуникационных технологий"

Термин «электронного правительства» впервые появился в сентябре 1993 годав официальных документах, на стр. 112 отчета о правительственных реформах администрации Клинтона в США ("Создание правительства, которое работает лучше и стоит дешевле: от лозунгов - к результатам").

Концепция и сам термин «электронное правительство» появились совсем недавно -- в конце ХХ века, когда многие страны столкнулись с проблемой низкой эффективности работы органов государственного управления, выражающейся в больших расходах, задержках в принятии решений, плохом управлении, коррупции и т.п. В 90-х годах в некоторых странах была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения «электронного правительства». Сторонники данной концепции отмечали, что между коммерческими корпорациями и государством есть много общего. Эффективные корпорации ориентированы на нужды пользователей, которые своими деньгами обеспечивают их существование. По аналогии с корпоративными задачами, первостепенная задача государства заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оптимально оказывать населению определенные услуги.

Стратегия создания «электронное правительство» базировалась на следующих положениях:

децентрализация -- передача полномочий в принятии решений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;

повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);

улучшение управления ресурсами, повышение эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов;

внедрение элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;

использование ИКТ для управления всеми видами информации в государственном секторе.

«Электронное правительство» предусматривает автоматизацию взаимодействия на уровнях G2C, G2B и G2G. Рассмотрим перспективы внедрения на данных уровнях подробнее (таблица 1.2)

Таблица 1.2 http://www.infosystema.kg

Модели «электронного правительства» по типу взаимодействий

Государство -- бизнес (G2B/B2G)

На уровне G2B/B2G внедрение «электронное правительство» позволит сократить затраты государственных органов за счет оптимального использования технологий аутсорсинга и создать более прозрачную систему государственных закупок (eProcurement).

Единая система электронных государственных закупок предполагает создание портала, где государственные органы должны объявлять о тендерах и условиях их проведения. Это позволит решить проблему свободной конкуренции на государственные закупки и избежать деформации рынка, происходящей вследствие оказания предпочтения определенным производителям.

Бизнес-организациям, тратящим непозволительно много времени на предоставление отчетности в контролирующие госорганы, «электронное правительство» позволит перевести в онлайн следующие операции:

выплаты в фонды социального страхования за сотрудников;

уплата НДС (декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций);

регистрация новых компаний;

предоставление информации в статистические органы;

подача таможенных деклараций и т.п.

Государство -- государство (G2G)

«электронное правительство» позволит при помощи информационно-коммуникационных технологий установить внутренние и внешние связи между государственными органами, а также:

улучшить взаимодействие между правительственными учреждениями;

повысить эффективность обмена информацией;

улучшить планирование и управление на местах;

предоставить объективную информацию об общественном мнении;

формировать благоприятное для правительства общественное мнение.

Взаимодействие на уровне G2G будет осуществляться в электронной форме между ведомствами не только одного, но и разных государств. В настоящее время ряд международных организаций занимается стандартизацией форматов документов для межгосударственного взаимодействия. В частности, Европейская экономическая комиссия ООН уже разработала стандарт документов для международной торговли -- UNeDocs, базирующийся на XML.

Государство -- граждане (G2C/С2G)

Сейчас доведение информации до граждан в основном осуществляется через СМИ и носит нерегулярный характер. Люди не имеют возможности ознакомиться с нужными документами по мере необходимости. Система «электронное правительство» предоставит гражданам следующие возможности:

сократится время обращения за услугами и время предоставления услуг со стороны госорганов. Граждане смогут заходить на государственные web-узлы и заполнять формы, записываться на прием, приобретать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации и заявки на получение социальных льгот (оформлять пособия по безработице, на ребенка и т.п.), осуществлять поиск работы через службы занятости, оформлять персональные документы (паспорт, водительские права), регистрировать автотранспорт, свидетельства (о рождении, браке), подавать заявления на поступление в высшие учебные заведения, информировать о смене места жительства и т.п.;

можно будет пользоваться комплексными услугами благодаря более эффективному взаимодействию различных правительственных организаций. Гражданам не понадобится носить справки из одного ведомства в другое -- достаточно будет онлайнового обращения, при котором весь дальнейший обмен документами и информацией будет происходить внутри «электронное правительство» в фиксированные сроки;

население сможет получать более полную информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. Упростится доступ к разнообразным сведениям: законопроектам, материалам слушаний в комитетах и документам по бюджету. Появится возможность следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свое мнение в режиме реального времени;

«электронное правительство» реализует концепцию прозрачного правительства, или так называемой электронной демократии (e-democracy). Рост степени прозрачности работы госорганов должен улучшить общественный контроль за работой правительства и снизить уровень коррупции. Граждане смогут более эффективно воздействовать на принятие управленческих решений в государстве. Государственные проекты будут в большей мере основаны на приоритетах, определяемых гражданами, а не исключительно правительством;

люди, живущие за границей, смогут участвовать в делах своего отечества. Внедрение «электронное правительство» будет способствовать развитию существующих онлайновых гражданских форумов (online citizens' forums) и практики электронных петиций (e-petitions). Интернет будет шире использоваться для организации выборов (онлайновая регистрация избирателей, публикация результатов, применение Интернета для упрощения процесса голосования). Онлайновые выборы позволят людям голосовать практически в любом месте с помощью удобного для них устройства.

«электронное правительство» опирается на весьма широкий спектр технологий (рис. 2).



Рис. 1.1Доклад министра информационных технологий и связи Леонида Реймана РФ «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти»Компоненты архитектуры электронного правительства

На нижних уровнях расположена технологическая инфраструктура, которая включает телекоммуникационную инфраструктуру, среду электронного межведомственного взаимодействия, а также оснащение аппаратно-программными средствами.

Основа более высоких уровней -- прикладные системы и системы предоставления сервисов населению и организациям.

Системы информационной безопасности и интеграционные системы являются компонентами, обеспечивающими эффективную деятельность федеральных органов власти.

Одна из проблем, которую должно решить «электронное правительство» -- цифровое неравенство. Суть ее состоит в следующем:

низкая грамотность и отсутствие навыков работы с информацией закрывают доступ к информационному обществу для большой части населения;

требуемый контент может быть недоступен на родном языке (75% web-сайтов написаны на английском языке);

существующие системы поиска информации ориентированы на нужды состоятельных людей;

информационные запросы сельских и городских малоимущих слоев населения слабо представлены в Сети;

отдаленные районы имеют слабые каналы коммуникации к информационным сервисам;

малообеспеченные люди имеют ограниченные мобильные ресурсы для доступа к центрам культуры и науки;

аппаратное и программное обеспечение по-прежнему слишком дорого для населения с низким уровнем дохода;

информация о преимуществах Интернет-услуг изложена в основном в Сети, к которой большая часть населения не обращается.

Очевидно, что в первую очередь доступ к Интернету имеют более состоятельные слои общества. Даже в благополучной Великобритании 60% домов, подключенных к Интернету, принадлежат состоятельным гражданам.

Рис. 1.2.свидетельствует о том, что более 80% населения мира не имеют средств доступа к ресурсам Сети, а рис. 1.3 показывает, что многие подключенные к Сети граждане наталкиваются на языковой барьер, пытаясь воспользоваться необходимыми ресурсами. Подавляющее количество ресурсов Интернета доступно людям, владеющим английским языком.

Рис. 1.2.Отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»Доступ населения в мире к различным информационно-коммуникационным технологиям

Рис. 1.3.Там жеСоотношение пользователей Интернета, принадлежащих к англоговорящей и неанглоговорящей группам

Люди с более низким социальным положением имеют меньше возможностей для доступа к компьютерам и обучения работе с персональным компьютером. Поэтому поддержка так называемого электронного участия (e-inclusion) остается первоочередной задачей «электронное правительство».

Концепция «е-inclusion» подразумевает:

включение в информационное общество всех граждан;

обеспечение эффективных и прозрачных сервисов для всех граждан;

помощь гражданам на основе доступа к информационным сервисам;

эффективное управление информацией и предоставление ее гражданам;

ознакомление граждан с достоинствами информационного общества;

создание социального и культурного равенства.

Разные слои общества имеют неодинаковый доступ к информации, что препятствует всеобщему электронному участию (рис. 1.4).

Рис. 1.4.Там жеДоступ к информации для различных слоев населения

Цифровое неравенство проявляется как на уровне отдельных стран, так и в мире в целом.

На рис. 1.5указано количество стран, в которых реализованы те или иные сервисы «электронное правительство». Например, онлайновые платежи услуг госорганов доступны менее чем в 50 странах.

Рис. 1.5.ТамжеКоличество стран, предлагающих те или иные услуги в области «электронное правительство»

Внедрение «электронное правительство» -- это сложный организационный, экономический, технологический и социальный процесс, требующий значительных финансовых затрат и административных усилий. Учитывая высокую стоимость реализации национальных проектов, важно правильно определить стратегию развития «электронное правительство». Одним из интересных исследований в данной области является доклад «Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation», который основан на опросах специалистов (всего 403 человека из 33 стран) в области определения политики развития «электронное правительство» в Евросоюзе на период до 2010 года. Среди опрошенных 48% представляли органы государственной власти, 25% -- бизнес-структуры, 13% -- академические круги (университеты, институты) и 6% -- неправительственные организации.

Центральный вопрос стратегии развития «электронное правительство», фигурировавший в опросе: как необходимо внедрять «электронное правительство» -- в рамках политики «широкого фронта» (road approach) или «сфокусированного фронта» (focussed approach). Первый подход предполагает концентрацию на инфраструктурных технологиях и равномерном финансировании широкого круга проектов, второй -- поэтапное введение приоритетных конкретных сервисов. Большинство участников опроса (92%) высказались за сфокусированный подход, то есть они считают, что развитие «электронное правительство» должно базироваться на небольшом количестве определенных приоритетов и конкретных сервисов, имеющих большое значение для граждан. Только 7% опрошенных выступили за политику «широкого фронта».

Следующий вопрос опроса касался определения приоритетов в развитии «электронное правительство». На рис. 1.6 показано распределение ответов на вопрос, какие меры должны быть предприняты для формирования эффективного «электронное правительство».

Рис. 1.6.Отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»Распределение ответов на вопрос: какие меры должны быть предприняты для формирования эффективного «электронное правительство»? Количество респондентов -- 238 ч

Международный опыт и оценки экспертов Gartner показывают, что сегодня государству вовсе не обязательно вкладывать огромные средства в создание интернет-порталов, действующих по принципу «одного окна». Граждане хотят иметь доступ к правительственной информации и услугам непосредственно со своих домашних страниц в социальных сетях, принадлежащих бизнесу и пользующихся большой популярностью. Государству лишь остается присоединить эти сети и использовать их в качестве посредников для оказания услуг, при этом сосредоточив свою основную активность на создании инфраструктуры, раскрывающей исходные правительственные данные для общего пользования и комментариев. Подобные формы сотрудничества могут оказаться очень полезными и существенно ускорить процесс создания электронного правительства

2. Основные приоритеты и этапы развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и проекта «электронного правительство» в Республике Корея

2.1 Становление ИКТ как самостоятельной отрасли в Республике Корея

Одним из мировых лидеров в области ИКТ является Республика Корея (РК) .Именно корейские компании «SamsungElectronics» и «LGElectronics» занимают доминирующее положение на мировом рынке ИКТ- продуктов, неуклонно укрепляя свои позицииwww.forbes.com.

Столь впечатляющие результаты, тем более, достигнутые в сжатые сроки, не могут не вызывать интереса к опыту РК по развитию ИКТ.

Примечательно, что стратегия РК в области развития ИКТ, их превращения в самостоятельную отрасль экономики, выступающую источником роста, которая с позиций сегодняшнего дня представляется целостной и поэтапной, но на самом деле, она не имелa интегрирующей концептуальной основы в виду сложности предвидения и прогнозирования перспективных траекторий развития ИКТ.

К формированию национальной инфраструктуры ИКТ, основанной на высокоскоростных сетях передачи данных нового поколения РК приступила в 1995 г., сосредоточив усилия на двух магистральных направлениях: KII-G - для административного и Служебного пользования органов госуправления, НИИ, вузов, различного рода учреждений, и KII-P - для субъектов частного сектора и населения.

В 1996 г. была принята Программа содействия информатизации, основанная на одноименном Законе, со сроком реализации до 2000г. включительно. Она была нацелена на всестороннее стимулирование информатизации, формирование инфраструктуры передового образца для ИКТ- бизнеса и среды для его развития в стране. В качестве инструментов ее осуществления были задействованы активизация привлечения частных инвестиций и интенсификация конкуренции в ИКТ- индустрии, устранение барьеров и обеспечение равного доступа субъектов к ИКТ, защита прав интеллектуальной собственности, соблюдение конфиденциальности и коммерческой тайны.

Ход реализации программы тщательно отслеживался при Помощи специально разработанной системы индикаторов, что позволило обеспечить непрерывный мониторинг эффективности предпринимаемых мер на каждом этапе и их сопоставление с конечными целевыми ориентирами. Вследствие аналогичного прагматичного подхода и четкой ориентации на достижение результатов Программа содействия информатизации оказалась весьма успешной, во многом превзойдя изначальные ожидания. Производство ИКТ в абсолютном выражении и доля ИКТ-бизнеса в ВВП возросли почти вдвое с 58,1 млрд. долл. до 109,9 млрд. долл. и с 8,6 % до 13,1 % ВВП за 1996-2000 гг. соответственно.

Бзовым механизмом смены парадигмы развития РК индустриализации на информатизацию и структурирование, так образом, формирование фундамента для наукоемко технологического уклада явилась принятая в 2000 г. программа по формированию «экономики знаний». Обозначив «....внедрение цифровых ИКТ как определяющий фактор выживания нации» придав им, тем самым, статус стратегического. Программа была нацелена на повышение уровня производства ВВП на душу населения: до 20 000 долл. посредством интенсификации роста сферы ИКТ, задав при этом четкие количественные ориентиры в отношении ожидаемых от его реализации результатов и конкретизируя ключевые технологии, подлежащие разработке и призванные выступить движущими силами роста.

Так, в качестве целей были поставлены:

вхождение РК в десятку мировых лидеров в области ИКТ;

развитие, коммерциализация и повсеместное внедрение в стране технологий интернета нового поколения и широкополосных канал передачи данных;

формирование «электронного правительства»;

повышение информационной грамотности широких слоев населения;

Опираясь на определенные программой приоритетные направления развития ИКТ, исходя из соответствующего концептуального долгосрочного видения, были разработаны следующие программы информатизации РК - «Кибер Корея XXI века» и «Электронная Корея - глобальный лидер XXI века».

«Кибер Корея XXI века» явилась следующим шагом на пути формирования информационного общества в стране.

На базе «Кибер Корея XXI века» осуществлялась координация процессов разработки, распространения и использования ИКТ на общенациональном уровне. В рамках программы было предусмотрено решение следующих основных задач, каждая из которых включала в себя несколько ключевых направлений деятельности:

развитие инфраструктуры ИКТ как инструмента повышения качества жизни населения;

укрепление конкурентоспособности национальной экономики и повышение производительности посредством ИКТ;

развитие новых видов предпринимательской деятельности, основанных на ИКТ.

Первая задача была сопряжена с комплексом следующих мер:

модернизация телекоммуникационных сетей, направленная на обеспечение перманентной повсеместной доступности высокоскоростных коммуникационных услуг для пользователей. Для этого телефонные зоны на всей территории страны были интегрированы в единую сеть, соединенную оптоволоконным кабелем с пропускной способностью от 150 МБ до 2 ГБ/сек. Был также осуществлен переход на цифровые технологии локальными Интернет- сетями, что, в свою очередь, позволило увеличить скорость Интернет- трафика в 100 раз;

повышение уровня компьютерной грамотности широких слоев населения. Программой тренинга было охвачено 10 млн. чел., или же25 % населения страны, включая 900 тыс. госслужащих и 600 тыс. военнослужащих, а также домашних хозяек, заключенных тюрем и инвалидов. Тем самым, повысилось качество человеческих pecypcoв для информационного общества будущего, при этом, за счет резкого повышения спроса на соответствующие услуги сформировался и национальный рынок информационных услуг.

Вторая задача объединяла в тематический блок меры по:

внедрению системы электронного документооборота в госучреждениях и переход на использование цифровых технологий в целях повышения прозрачности и эффективности работы административных органов. Была начата широкомасштабная работа по формированию консолидированной национальной системы знаний и информации посредством создания цифровых баз данных, прежде всего, в сферах образования, телекоммуникаций, науки и технологий, истории, культуры;

повышение эффективности производственной деятельности хозяйствующих субъектов на базе информационных технологий. Данная группа мер, предусматривающая активное внедрение электронной коммерции, направлена на традиционные отрасли (рыболовство и сельское хозяйство) и отрасли, по которым экономика страны обладает наиболее сильными конкурентными преимуществами на мировом рынке, - судостроение, автомобилестроение и сталелитейную промышленность. Наряду с этим, была намечена организация системы совместного пользования информацией о потребительском кредитовании различными учреждениями финансового сектора, а также создание Единой Информационной Системы в сфере логистики и национальной системы географической информации.

Третья задача строилась на:

создании новых рабочих мест интернет- индустрией, в частности, путем оживления рынка виртуальной продукции и программного обеспечения;

содействие НИОКР и укрепление международного сотрудничества в сфере ИКТ.

Четко сформулированные задачи и продуманные механизмы их реализации обеспечили высокую результативность «Кибер Кореи XXI Века» в целом (поскольку в 2002 г. страна поднялась с 14-е на 12-е место в мире по уровню информатизации), так и по каждому из направлений программы в отдельности.

Общее число пользователей Интернета в 2002 г. превысило 25,6 млн. чел. (в 2012 году этот показатель достигло 40,3 млн.чел., причем Ш млн. чел. подключились ко «всемирной паутине» через сотовый телефон, тогда как число абонентов мобильной связи возросло до 30,31млн. чел. по сравнению с 22,95 млн. чел. в стационарной сети.

Электронная коммерция превратилась в один из важнейших механизмов ведения бизнеса - объем сделок, заключенных на «виртуальном рынке, составил 76.9 млрд. долл. по сравнению с 43 млн. долл. в 1998 г., с 2/3 всех биржевых трансакций, а также банковские услуги, предоставленные 11,31 млн. граждан, были осуществлены посредством Интернет.

К 2002 г. на основе венчурного капитала в стране было учреждено 5 073 новых компаний в сфере ИКТ (44,5 % от общего числа венчурных компаний), а число занятых в сфере Информационного бизнеса возросло с 1,01 млн. чел. в 1997 до 1,16 Млн чел. на начало 2002 г.

Благодаря «Кибер Кореи XXI века» страна вышла на лидирующие позиции в мире по количеству времени, проводимого пользователями в Интернете - 16,2 часа в месяц по сравнению с США (9,6 часов), Германией (8,2 часа), Японией (7,6 часов).

Однако правительство страны, не остановилось на достигнутых результатах успешно завершенных программ, приступило к их углублению:

«Электронная Корея - глобальный лидер XXI века» явилась своеобразной концепцией перехода от экстенсивного к интенсивному пути становления РК как «экономики знаний» выражая смещение приоритетов политики государства от количественного расширения сферы ИКТ к качественным аспектам ее развития, формированию внутреннего потенциала к самоподдерживающемуся развитию.

Основные усилия были сосредоточены уже не на всеобщей компьютеризации, а на развитии навыков пользования программным обеспечением у широких слоев населения, НИОКР, институционально-правовых реформах и увеличении инвестиций как в основные фонды ИКТ- индустрии, так и в производство услуг с потенциально высокой добавленной стоимостью.

Это подтверждается спектром поставленных задач в рамках ключевых приоритетных направлений программы:

Содействие информатизации в национальном масштабе путем:

Модернизация инфраструктуры ИКТ на основе:

3.Активизация международного сотрудничества в глобальном информационном сообществе посредством:

На момент завершения реализации программы в 2006 г. коэффициент использования ИКТ хозяйствующими субъектами возрос по стране до 65,3%. Особенно успешными были результаты «внедрения ИКТ в сферу государственного управления--компьютерами было оснащено 94,2% государственных административных структур. Существенные подвижки были достигнуты также в корпоративном (68%) и частном секторах (54,4%). В тоже время, по отраслям экономики все же оставался задел для дальнейшей информатизации: было компьютеризировано 46% предприятий промышленного производства и 79,5 % строительных компаний.

При этом к сети Интернет было подключено 70,6% предприятий сельского хозяйства, 84,7% - промышленности, 99 % - строительства, а в разрезе форм собственности - 73,8% субъектов частного и корпоративного секторов, а также 99,8 % - государственных и местных органов власти.

Если виртуальная занятость в реальном секторе была не настолько высока: 3,1% - в сельском хозяйстве, 1,6% - в промышленности, 2,8% - строительстве, то в тех отраслях, где возможно виртуальное исполнение служебных обязанностей, она заметно увеличилась, составив: 6,2% - в розничной торговле, 5,5% - в сфере транспорта и коммуникаций, 6,6% - в сфере финансов и страхования.

Заметим, что число виртуальных рабочих мест зависело не от вида производства, а от размера компании - электронная занятость по предприятиям с более чем 250 работников превысила показатели по соответствующей отрасли в целом - 25,8% в сфере телекоммуникаций и 27,5% - в финансовом секторе.

Наибольшее число дистанционно работающих сотрудников пришлось на госструктуры - 5,6% от общего числа занятых в данной сфере, по сравнению с 3,9% - в корпоративном и 1,4% - в частном секторах.«1Т 839» реализация, которой началась в 2004 г., получила свое название в силу нацеленности на развитие 8 новых видов информационно-коммуникационных и вещательных услуг, сегментов специализированной инфраструктуры конвергентных технологий, необходимых для поддержки 9 перспективных, источников роста отрасли (рис.2.1).

Рисунок 2.1.КадыровА. М, МавляновИ.Р., АхмедиеваА. Т., АбдурасуловаД.А. Зарубежныйопытразвитияинформационно-коммуникационныхтехнологийвусловияхглобализации. Т.:“Aloqachi”nashriyoti, 2013 г.-62с.Ключевые направления и основные элементы программы «IТ 839»

В основу аналогичного подхода заложена идея обеспечения совместимости услуг и продуктов различных подсекторов сферы ИКТ,позволяющая интегрировать в единый целостный комплекс их цепочки производства добавленной стоимости, взаимоувязка и взаимодействие которых было налажено в результате реализации предшествующих программ.

Уже на второй год реализации «1Т 839» были достигнуты феноменальные результаты - Республика Корея первой в мире разработала и успешно внедрила системы беспроводного широкополосного Интернета WiBro, а также мультимедийного вещания в цифровом формате, установив, тем самым, технические и производственные стандарты для соответствующих отраслей и свое лидерство в них в глобальном масштабе.

При этом, высокоскоростным Интернетом было охвачено 14,1 млн. чел., а численность пользователей WiBro составила 100 тыс. чел., тогда как еще 6 тыс. чел. стали абонентами цифрового мультимедийного вещания.

Аналогичные результаты реализации программы, открыли новые горизонты в развитии отрасли и технологические возможности по внедрению ИКТ во все сферы жизнедеятельности человека. Способствовали переходу страны на «вездесущие» ИКТ, организованные по принципу доступности любому, в любое время, в любой точке страны и мира посредством любого из средств коммуникации, превратив их, по сути, в среду жизнедеятельности человека.

Концептуальной основой этого служит специально разработанная версия программы под названием «u-IТ-839»послужившая логическим продолжением первой.

Следует заметить, что программы «IТ-839», а затем и «u-IT-839» с их четко проработанными механизмами воплощения идей формирования общества, жизнедеятельность которого основана на «вездесущих» широкополосных конвергентных сетях коммуникаций, по каждой из обозначенных в качестве структурообразующих для намеченных целей сфер «точечного воздействия» был включен в Генеральный План «u-Когеа» по формированию общества, жизнедеятельность которого основана на вездесущих конвергентных технологиях. Парадигма перехода РК на «вездесущие ИКТ», доступные любому лицу в любое время суток в любой точке страны и мирапосредством любого из средств коммуникации на 2006-2015 гг. В качестве проектов его практической реализации на первой стадии принятия мер (2006-2010 гг.) - стадии становления технических платформ «общества вездесущих технологий».Республика Корея, оснащенная передовыми ИКТ поставила цель создать «первое» в мире «общество вездесущих технологий» (рис. 2.2) и стать «лучшей» в мире инфраструктурой «вездесущих технологий» (рис. 2.3)

Рис. 2.2Источник: Informatization White Paper 2007. Republic of Korea Seoul: National Informational Society Agency, 20007. P.14 Модель: «Первое» в мире «общество вездесущих технологий»

Рис. 2.3Модель: «Лучшая» в мире инфраструктура «вездесущих технологий»

Для второй стадии (2011-2016 гг.) - так называемого этапа цивилизации был предложен долгосрочный План мероприятий по расширению потенциала ИКТ- индустрии к росту, охватывающий и 5 лет после истечения срока форсайта самой концепции «вездесущей Кореи» (2016 г.) вплоть до 2020 г. включительно.

Представляя собой, по сути, стратегию развития и дальнейшей Мирохозяйственной экспансии ИКТ-сектора РК, План обозначает очевидно, контуры ИКТ- индустрии страны на ближайшее десятилетие и профили производственно-технологической специализации РК на международном рынке и иллюстрирует, наряду с этим, ориентиры для остальных стран в отношении перспектив НТП в данной отрасли и применения ИКТ во всех сферах жизнедеятельности, которые РК, будучи лидером, задает в Глобальном масштабе, а также хронологические рамки создания и внедрения новейших инновационных разработок в практику (рис.2.4).

...