Управление развитием проекта "Электронное правительство" в республике Корея

Для более глубокого изучения вопроса рассмотрим SWOT- анализ «электронного правительства» в Узбекистане (таблица 3.2.) Поскольку «электронное правительство» не является отдельной организацией, а представляет собой проект, предоставляющий различные электронные услуги различными уровнями власти, работа различных отделов анализировалась в комплексе. Потребителями электронного правительства является все население Узбекистана. В связи с тем, что государственные органы, предоставляющие электронные услуги, не имеют конкурентов, основные внешние возможности и угрозы связаны не с конкурентной средой, а с особенностями потребителя и инфраструктуры.

Таблица 3.2Составленоавтором.

SWOT- анализ «электронного правительства» в Узбекистане

Сильные стороны (Strengths)	Слабые стороны (Weaknesses)
Полическая воля Приверженность руководства госорганов внедрить проект Быстрая обучаемость госслужащих Мотивированность части госслужащих	Разрозненность баз данных. Слабость части населения: низкая компьютерная грамотность, противодействие использованию электронных услуг. Слабое информирование о возможностях получения электронных услуги, слабое участие граждан Неприспособленность предоставления услуг в электронном формате Цифровое неравенство в обществе
Возможности (Opportunities)	Угрозы (Threats)
Использование зарубежного и международного опыта Привлечения иностранных инвестиций Распространенность сотовой связи, радио - и спутниково-модемной связи Рост Интернет-пользователей Рост интереса к электронным услугам среди населения	Слабость инфраструктуры особенно в удаленных местах страны Высокая стоимость Интернета Низкая доступность Интернета, телефонных линий, компьютеров в удаленных местах страны Неосведомленность населения об услугах «электронного правительства» Отсутствие квалифицированного персонала, особенно в областях Утечка кадров в бизнес сектор

Применение SWOT- анализа способствует выявлению слабых аспектов деятельности, таких как качество услуг, слабое участие граждан. Анализ дал возможность видеть картину работы, систематизировать проблемные ситуации, лучше осознать структуру ресурсов, иметь возможность совершенствовать рабочий процесс.

Принцип ориентированности на население должен являться преобладающим. Как правило, на ранних стадиях внедрения проекта «электронное правительство» преобладают односторонние услуги по предоставлению информации. Тем не менее, на сегодняшний день Узбекистан добился хороших результатов в сфере электронного правительства путем формирования надлежащей нормативно-правовой основы, осуществления институциональных реформ, создания баз данных, определения приоритетности государственных услуг, расширения телекоммуникационной инфраструктуры.

Экстенсивный путь развития исчерпал себя и развивает общие стандарты и предоставляет совместные услуги, включая «облачные» (метод взаимодействия клиента и сервера, при котором клиентская информация обрабатывается и хранится на удаленном сервере).

Среди интерактивных услуг двустороннего взаимодействия, которые обычно включают загрузку, заполнение и сдачу различных форм, наиболее характерной услугой для данного сайта была онлайн регистрация - регистрация в качестве пользователя коммунальных услуг (газ, электричество, сбор мусора), для получения медицинских сертификатов, в качестве резидента и т.д.

Самыми усовершенствованными из всех интерактивных электронных услуг являются услуги по заполнению налоговой декларации. К примеру, существует возможность получения индивидуального номера налогоплательщика и подачи налоговой декларации в режиме онлайн.

Налоговое администрирование типично является одной из первых государственных услуг, которую страны делают доступной в режиме онлайн, и Узбекистан не является исключением в этом вопросе. При нажатии соответствующей кнопки в Портале, система направляет пользователя в специализированные информационные системы, которые управляются соответствующими государственными органами, в нашем случае - это Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан.

Для преобразования портала в портал со зрелыми интерактивными и трансакционными услугами потребуется внесение значительных изменений в бэк-офисы соответствующих государственных органов, с одной стороны, и идентификации заявителей, с другой.

Из этого можно сделать соответствующие выводы касательно того, что влияет на успешность онлайн услуг. В частности, можно отметить следующее: и государство, и население, и бизнес структуры должны быть в выигрышной ситуации; все стороны должны быть заинтересованы в устранении барьеров, которые обычно существуют в оффлайн процедурах подачи и обработки налоговых деклараций. Выгоды от эффективности и результативности онлайн интерактивных услуг очевидны, в силу массового потребления услуг, что делает их предоставление рентабельным. Подобный подход - т.е. эффективность, результативность, четкие выгоды для потребителей, крупно-масштабное потребление - должны быть применены повсеместно.

Узбекистан является интегрированной частью глобального тренда по предоставлению услуг электронного правительства. Это означает приближение государственного управления к своим непосредственным клиентам - гражданам и предпринимателям - посредством применения электронных услуг к вышеуказанным событиям человеческой жизни, а также перемещения процедур регистрации бизнеса в более удобную онлайн-среду. Такие шаги повлекут за собой большие изменения как концептуального, так и практического характера. Становится очевидным из последних изменений в правовой среде в сфере ИКТ в целом и «электронного правительства» в частности Узбекистан намерен значительно ускорить этап трансформации, уделяя особое внимание развитию фронт-офисов оказания услуг.

Ключевые политические аспекты управления развитием новой концепции «электронного правительства» на основе межведомственного взаимодействия и интеграции затрагивают очень сложные вопросы переформатирования рабочих бизнес-процессов, перехода от одностороннего предоставления информации и систематизации услуг к предоставлению интерактивных услуг. Будущее во взаимодействующих и интегрированных информационных системах с соответствующими услугами. Однако, принятые решения не разъясняют на практике, что это значит, т.е. не представлены четкие определения и основные принципы не объяснены в достаточной степени.

Запланированные меры для совершенствования законодательства в сфере «электронного правительства»должны включать в себя разработку и использование четко определенной Стратегии межведомственной взаимосовместимости.

В то время как взаимодействие и интеграция являются верными концепциями, их интерпретация также должна включать в себя понятие того, что информационные системы не просто связаны, а поддерживают связь друг с другом и «понимают» друг друга вне зависимости от используемых технологий. В том же духе, бизнес-процессы соответствующих государственных органов должны быть перестроены надлежащим образом для обеспечения такого «взаимного понимания» на уровне систем и данных. Все должно быть пересмотрено через призму возможности взаимодействия систем. Это касается программных обеспечений, сети, безопасности, организационных платформ и функций и др.

Таким образом, взаимосовместимость является как необходимым условием, так и средством эффективного предоставления общественных услуг. Это требует тесного сотрудничества между государственными органами в совместном создании электронных услуг, а также в обмене и использовании информации, с тем, чтобы повысить производительность предоставления услуг по низким ценам.

Важно, чтобы государственные органы, которые управляют своими информационными системами и предоставляют соответствующие электронные услуги, имели общие подходы взаимосвязи и использовали инфраструктуру, поддерживающую эту взаимосвязь. Модель государственной услуги, основанной на принципе взаимосовместимости, схематически выглядит следующим образом:

Имеются 5 уровней взаимосовместимости: политический, правовой, организационный, технологический и семантический (Рисунок 3.1).

Сотрудничающие партнеры со схожим видением, сопоставляемыми приоритетами и сфокусированными целями	Политический контекст
Синхронизированное законодательство для обеспечения согласованности обмена данными, которые имеют соответствующую юридическую значимость	Правовая взаимосовместимость
Координированные процессы в которых различные организации добиваются ранее договоренных взаимовыгодных целей	Организационная взаимосовместимость
Определение точного значения обмениваемой информации, которое принимается и используется всеми сторонами	Семантическая взаимосовместимость
Планирование технических вопросов, касающихся соединения компьютерных систем и услуг	Технологическая взаимосовместимость

Рисунок 3.1 Источник: ЕвропейскаяплатформавзаимнойсовместимостидляЕвропейскихгосударственныхуслуг (http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_annex_ii_eif_en.pdf)- Уровни взаимной совместимости

Рекомендуется, чтобы Рабочие группы рассматривали разработку Национальной стратегии интероперабельности (межведомственной взаимосовместимости) и других платформ (например, безопасность, сеть и др., в зависимости от нужд страны) и вносили свои предложения Рабочей группе по критическому анализу как часть усилий, направленных на совершенствование правовой базы электронного правительства в Узбекистане.

Другим важным (и непосредственно связанным с взаимосовместимостью) аспектом электронного правительства является оценка уровней зрелости электронных услуг. Как было отмечено выше, в настоящий момент многие государственные услуги, оказываемые государством, ограничиваются односторонним предоставлением информации. Знание текущего уровня развитости электронных услуг поможет быстрее и легче идти вперед.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров от 8 декабря 2012 года, в январе 2013 года была подготовлена новая версия Концепции и Комплексной программы развития электронного правительства на 2013-2017 годы. В целом концепция рассматривают технологические и правовые аспекты его введения больше, нежели компоненты, отражающие цели развития электронного правительства. Приведены ценные ссылки на международный опыт (в особенности опыт Южной Кореи, которая рассматривается моделью для развития электронного правительства в Узбекистане), а также приведен критический анализ мирового опыта, что указывает на то, что есть понимание того, что копирование опыта других стран не всегда приносит те же результаты. Необходимо отметить, что несмотря на то, что разные страны могут использовать различные стратегии, есть одно общее свойство в развитии национальных информационных систем в странах с развитой ИКТ, в частности - переход от сбора информации институтами в индивидуальном порядке к предоставлению услуг на межинституциональной основе, т.е. решения вопроса интероперабельности электронного правительства. Данные и информация важны постольку, поскольку они определяют направление преобразования внутренних бизнес-процессов в рамках государственного сектора и его стратегии управления. Ключевым вопросом для успешного электронного правительства является взаимосовместимость его компонентов - технических (технологических), информационных (семантических) и организационных (институциональных).

Интероперабельность, является не только механизмом технически совместимых решений, объединенных общей платформой (которые могут быть разработаны локально или приобретены извне), это в первую очередь организационная и межведомственная совместимость по всем направлениям.

Недостаточно развитые межведомственные системы являются прямым следствием отсутствия стратегии интероперабельности.

Целью электронного правительства, ориентированного на граждан, является устранение существующих барьеров между государством и обществом. Это может быть сделано путем изменения внутренних бизнес-процессов государственного управления, что исключило бы это, если бы информация уже имелась в государственных базах данных и реестрах. Государственные услуги могут нуждаться в классификации, ориентированной на зрелости, с тем чтобы построить план, который приведет к увеличению более зрелых государственных услуг в будущем. Поэтому рекомендуется провести инвентаризацию существующих и планируемых электронных услуг с использованием модели зрелости, а также разработать показатели работы соответственно на всех уровнях государственного управления.

Таким образом, процесс формулирования основных принципов, на которых должны опираться Национальная стратегия межведомственной взаимосовместимости и другие соответствующие платформ (безопасности, программного обеспечения, и т.д. в зависимости от нужд каждой страны), может возглавляться существующими Рабочими группами с дальнейшим внесением конкретных предложений в Рабочую группу по критическому анализу. Это должно обеспечить всестороннюю интеграцию государственных информационных систем по всем направлениям. Межведомственная совместимость как подход и одновременно средство практического применения поможет в создании механизма и стратегий такой интеграции, что абсолютно необходимо на данном этапе. Стратегия взаимосовместимости будет содействовать совершенствованию правовой основы электронного правительства в Узбекистане путем оптимизации множества решений и связанных документов через призму технологической и организационной совместимости.

Подход, основанный на межведомственной взаимосовместимости, должен поспособствовать лучшему отбору приоритетов в развертывании интерактивных услуг в режиме онлайн. Рабочим группам предлагается определить поприоритетности те услуги, которые имеют большой потенциал для совершенствования, оцениваемого на основе зрелости электронного правительства. Ориентированность на пользователя должна стать центральным элементом в оценке зрелости. Это поможет государственным органам быстрее и легче ввести в действие двусторонние интерактивные и транзакционные электронные услуги.

Для определения уровня осведомленности об «электронном правительстве» автором был проведен опрос 100 человек в возрасте от 15 до 73 лет. Четверть всех опрошенных - люди от 20 до 30 лет, 21% (или около 1/5) - люди в возрасте 30-40 лет, 14% - от 15 до 20 лет, 11% и 10% - люди от 50 до 60 и от 60 лет соответственно (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2Составленоавторомнабазеисследования-опроса. Возраст респондентов в выборочной совокупности, %

Опрос проходил непосредственно на улице. Выбор респондентов случайный. Задаваемый вопрос: «Слышали ли Вы о проекте «электронное правительство»?» 58% людей слышало об электронном правительстве, 33 % не слышало ничего, а 9% - затруднились ответить. (Рисунок 3.3)

Рис 3.3.Составленоавторомнабазеисследования-опросаОсведомленность об "электронном правительстве"

При этом почти 60% опрашиваемых среди молодежи слышали об «электронном правительстве». В Республике Узбекистан проживают 10 миллионов 400 тысяч молодых людей в возрасте до 18 лет, или около 40% от всего населения страны, а в возрасте до 30 лет - более 17 миллионов человек, что составляет 64% населения.www.uzembassy.azТак как молодежь составляет самую значительную по численности часть узбекского общества будет логичным использование социальных сетей для привлечения молодых людей на сайты «электронного правительства». Молодому поколению более привычно получать информацию через социальные медиа, при этом усиливается доверие молодежи к государственным органам, а завоевав доверие молодых людей, намного проще продвигать сайты и информацию.

Использование правительством социальных медиа - хотя и не является обязательным для открытого правительства - однако, часто приводится в качестве хорошего примера открытого правительства, которое строится на принципах ориентированности на граждан и открытости информации.

На данный момент Правительственный портал Республики Узбекистан имеет свои страницы на Facebook (1162 пользователя) и Twitter (5197 читателей). Однако, на мой взгляд, процент пользователей остается небольшим и должны быть приняты меры по увеличению количества пользователей. Одно из возможных решений -- более интерактивный подход к оформлению информации на страницах социальных сетей. Так, например страницы Республики Корея в социальных сетях более информативные и визуально ориентированные на молодую аудиторию, а также имеют переходы на страницы других ведомств. Еще одной эффективной мерой является расширение количества используемых социальных сетей.

Особенно эффективным является использование социальных сетей для продвижения онлайн-услуг. Обычно страны создают сервис и не занимаются продвижением онлайн-услуг среди населения, а в результате процент пользования такими услугами невысок. В целом, социальные медиа помогают государственным учреждениям улучшить качество государственных услуг, сократить расходы и повысить прозрачность «электронного правительства». Социальные сети - эффективное средство информирования граждан, продвижения услуг, распознования общественного мнения, налаживания обратной связи и мониторинга в режиме реального времени.

Граждане хотят иметь доступ к правительственной информации и услугам непосредственно со своих домашних страниц в социальных сетях, принадлежащих бизнесу и пользующихся большой популярностью. Данное направление в сфере развития «электронного правительства» может оказаться очень полезными, существенно ускорить процесс создания «электронного правительства» и сократить затраты на его реализацию.

Целью «электронного правительства» Узбекистана должно стать повышение в рейтинге ООН, который составляется с 2003 года-- глобальный индекс развития электронного правительства (Global E-Government Survey). Этот индекс считается наиболее авторитетным мерилом внедрения ИКТ в 190 странах мира. Лидером рейтинга последние 4 года (2010, 2012 года) является Южная Корея. Узбекистан спустился с 87-го на 91-е место.

Портал «электронное правительство» Южной Кореи завоевал первое место благодаря многочисленным мобильным приложениям для устройств iPhone и Android и сплошному покрытию страны 3G-интернетом. Портал собрал в одной точке 87% всех национальных и местных услуг -- это лучший мировой результат. Каждый гражданин может настроить южнокорейский e-government под свои личные нужды и иметь всегда доступ к нему через мобильные приложения. Интересно, что «электронное правительство» Республики Корея включает полноценную систему электронного обучения и онлайн-биржу труда.

Индекс готовности к электронному правительству (E-Readiness) составляется с учетом трех факторов:

уровень присутствия государства в Интернете (Web Measure)

развитие телекоммуникационной инфраструктуры (Infrastructure)

развитие человеческого капитала (Human capital)

Как видно на диаграмме (рис. 3.4), с 2004 года готовность Узбекистана к электронному правительству растет в среднем на 3% в год. При этом, основной вклад в последний рейтинг у нас внесли инфраструктура (рост на 143%) и веб-компонент (32%), тогда как индекс развития человеческого капитала упал на 7%.

Рисунок 3.4UN Global E-Government Survey 2012. Рейтинг «электронного правительства» Узбекистана

Узбекистану необходимо сократить разрыв по каждому из направлений в долгосрочной перспективе (рисунок 3.5.)

Рисунок 3.5 ТамжеСравнительный анализ развития «электронного правительства»

Еще один важный показатель - индекс электронного участия (E-participation), который не влияет на итоговый рейтинг развития электронного правительства и является самоценным индикатором. Он оценивает уровень взаимодействия государства с гражданами с использованием инструментов Web 2.0 (блоги, социальные сети и мобильная связь). В Узбекистане этот показатель за период с 2010 по 2012 год снизился на 25% (23-е место в рейтинге).

Необходимо помнить, что при составлении рейтинга эксперты ООН исходят из двух основных приоритетов. Первый - интересы граждан при формировании электронного правительства (citizen-centric practice). Второй приоритет - собственно уровень развития электронного правительства. На практике это означает, что чем активнее правительства используют прямое взаимодействие с гражданами (поддержка блогов и форумов, публикация информации в социальных сетях), тем более высоким будет их рейтинг. Недостаточно просто создавать официальные сайты и инвестировать в ИТ-инфраструктуру. Нужно делать их привлекательными, функциональными и полезными для населения, бизнеса, инвесторов и внешних доноров.

Формирование «электронного правительства» ведет к повышению доверия и взаимопонимания между государством и обществом, дает дополнительные возможности повысить качество жизни населения, что особенно важно в контексте социально-политических преобразований.В стране можно наблюдать положительные сдвиги, произошедшие в сознании узбекистанцев под воздействием информационного общества.

В результате внедрения системы «электронное правительство» ожидается переход к полностью транзакционным услугам, которые исключают необходимость посещения разных инстанций и непосредственного общения с госслужащими для получения государственных услуг населением и представителями бизнеса, что, в свою очередь, будет способствовать созданию дополнительных удобств населению и улучшению условий ведения бизнеса, а значит и лучших возможностей для роста и развития страны и экономики.

4.Безопасность жизнедеятельности

4.1 Гиподинамия (монотония) и ее влияние на организм человека

Снижение физических нагрузок в условиях современной жизни, с одной стороны, и недостаточное развитие массовых форм физической культуры среди населения, с другой стороны, приводят к ухудшению различных функций и появлению негативных состояний организма человека.

Для обеспечения нормальной жизнедеятельности организма человека необходима достаточная активность скелетных мышц. Работа мышечного аппарата способствует развитию мозга и установлению межцентральных и межсенсорных взаимосвязей. Двигательная деятельность повышает энергопродукцию и образование тепла, улучшает функционирование дыхательной, сердечно-сосудистой и других систем организма. Недостаточность движений нарушает нормальную работу всех систем и вызывает появление особого состояния - гиподинамии.

Гиподинамия - понижениемышечных усилий, когда движения осуществляются, но при крайне малых нагрузках на мышечный аппарат. В обоих случаях скелетные мышцы нагружены совершенно недостаточно. Возникает огромный дефицит биологической потребности в движениях, что резко снижает функциональное состояние и работоспособность организма. Современному человеку доступны все блага цивилизации: автомобили, магазины на каждом шагу, сидячая работа, интернет. Все это, конечно, хорошо, но проблема в том, что для человеческого организма малоподвижный образ жизни - смерти подобно. Ведь самой природой заложено, что мы должны много и активно двигаться.

Некоторые животные очень тяжело переносят отсутствие движений. Например, цыплята, выращенные в условиях обездвижения в тесных клетках и выпущенные затем на волю, погибали при малейшей пробежке по двору.

Тяжело переносится снижение двигательной активности человеком. Обследование моряков-подводников показало, что после 1,5 месяцев пребывания в море сила мышц туловища и конечностей уменьшалась на 20-40% от исходной, а после 4 месяцев плавания - на 40-50%. Наблюдались и другие нарушения.

Последствия гиподинамии

Еще в древности было замечено, что физическая активность способствует формированию сильного и выносливого человека, а неподвижность ведет к снижению работоспособности, заболеваниям и тучности. Все это происходит вследствие нарушения обмена веществ. Уменьшение энергетического обмена, связанное с изменением интенсивности распада и окисления органических веществ, приводит к нарушению биосинтеза, а также к изменению кальциевого обмена в организме. Вследствие этого в костях происходят глубокие изменения. Прежде всего, они начинают терять кальций. Это приводит к тому, что кость делается рыхлой, менее прочной. Кальций попадает в кровь, оседает на стенках кровеносных сосудов, они склерозируются, т. е. пропитываются кальцием, теряют эластичность и делаются ломкими. Способность крови к свертыванию резко возрастает. Возникает угроза образования кровяных сгустков (тромбов) в сосудах. Содержание большого количества кальция в крови способствует образованию камней в почках.

Отсутствие мышечной нагрузки снижает интенсивность энергетического обмена, что отрицательно сказывается на скелетных и сердечной мышцах. Кроме того, малое количество нервных импульсов, идущих от работающих мышц, снижает тонус нервной системы, утрачиваются приобретенные ранее навыки, не образуются новые. Все это самым отрицательным образом отражается на здоровье. Следует учесть также следующее. Сидячий образ жизни приводит к тому, что хрящ постепенно становится менее эластичным, теряет гибкость. Это может повлечь снижение амплитуды дыхательных движений и потерю гибкости тела. Но особенно сильно от неподвижности или малой подвижности страдают суставы.

Характер движения в суставе определен его строением. В коленном суставе ногу можно только сгибать и разгибать, а в тазобедренном суставе движения могут совершаться во всех направлениях. Однако амплитуда движений зависит от тренировки. При недостаточной подвижности связки теряют эластичность. В полость сустава при движении выделяется недостаточное количество суставной жидкости, играющей роль смазки. Все это затрудняет работу сустава. Недостаточная нагрузка влияет и на кровообращение в суставе. В результате питание костной ткани нарушается, формирование суставного хряща, покрывающего головку и суставную впадину сочленяющихся костей, да и самой кости идет неправильно, что приводит к различным заболеваниям. Но дело не ограничивается только этим. Нарушение кровообращения может привести к неравномерному росту костной ткани, вследствие чего возникает разрыхление одних участков и уплотнение других. Форма костей в результате этого может стать неправильной, а сустав потерять подвижность.

Гиподинамия - это деятельность человека с ограниченными мышечными усилиями.

В условиях монотонного труда гиподинамия является фактором, способствующим развитию состояния монотоннее.

Монотоннее - функциональное состояние организма человека, определяемое комплексом психологических и физиологических изменений в организме, возникающее при монотонной работе, т. е. ответная реакция организма на монотонный труд.

В эпоху научно-технической революции развитие современного производства качественно изменило профессиональную деятельность человека. На фоне значительного уменьшения доли тяжелого физического труда существенно возросло количество людей, занятых выполнением простых однообразных операций с ограничением мышечных усилий и общей подвижности, т.е. работающих в условиях монотонности, гипокинезии и гиподинамии. Проблема монотонности является весьма актуальной и для новых видов труда, важными чертами которых являются функции наблюдения управления и контроля в условиях небольшого количества поступающей информации, значительной деятельности наблюдения, ограниченной двигательной активности.

Монотонность труда, особенно в сочетании с гиподинамией, вызывает целый ряд таких неблагоприятных последствий, как снижение работоспособности, рост травматизма, заболеваемости и текучести кадров и др., которые в конечном итоге приводят к значительному снижению эффективности труда в целом. В связи с этим проблема профилактики развития состояния монотонии является актуальной как в медико-биологическом, так и в социально-экономическом аспектах. В то же время ее решение сдерживается отсутствием единых научно-обоснованных положений, необходимых для конкретных рекомендаций по предупреждению отрицательных последствий монотонного труда в разных отраслях промышленности.

Причины возникновения монотонного труда

Монотонный труд (работа) - это свойство некоторых видов труда, требующих от человека длительного выполнения однообразных, элементарных действий или непрерывной и устойчивой концентрации внимания в условиях дефицита сенсорной информации.

Монотония - особый вид функционального состояния организма человека, развивающегося в процессе монотонной работы.

Основными показателями монотонного труда являются:

структурное однообразие, простота рабочих приемов (операций);

непродолжительный временной цикл;

высокая степень повторяемости;

отсутствие творческих элементов;

строго определенный регламент действий;

принудительный ритм и темп;

дефицит информации о ходе выполнения работы;

отсутствие интеллектуально-эмоциональной нагрузки;

легкая или средняя величина физической нагрузки и дефицит движений, что обусловливает гиподинамию и гипокинезию;

постоянный фоновой шум;

стробоскопический эффект люминесцентных ламп и др.;

ограниченное пространство рабочих действий;

изоляция, разобщенность рабочих.

В формировании восприятия трудового процесса как монотонного определенную роль играют психологические и физиологические особенности человека, его индивидуальная подверженность к развитию состояния монотонии.

Влияние монотонного труда на организм человека

Монотонность труда сопровождается у многих людей рядом неприятных субъективных ощущений.

Субъективные ощущения проявляются в падении интереса к выполняемой работе, скуке, апатии, невнимательности, сонливости, искаженном чувстве времени ("время длится очень долго"), чувстве усталости и т.п., что в конечном счете обусловливает субъективную оценку работы как неинтересной или даже непривлекательной.

Психофизиологические проявления состояния монотонии свидетельствуют о пониженной психофизиологической активности человека и заключаются в следующем:

снижении уровня бодрствования (изменение альфа-ритма ЭЭГ);

снижении тонуса симпатического отдела вегетативной нервной системы (урежение частоты пульса, снижение артериального давления, увеличение аритмии пульса и др.);

снижении тонуса скелетной мускулатуры.

Состояние монотонии характеризуется также ухудшением рабочих действий, замедлением их и увеличением ошибок в работе. Ухудшение основных параметров профессиональной деятельности, а также психофизиологические проявления состояния монотонии свидетельствуют о том, что в этих условиях работоспособность снижается. Для состояния монотонии и, соответственно, его симптоматики характерны волнообразные колебания: периоды понижения работоспособности сменяются периодами повышения ее. В условиях монотонности человек должен время от времени волевым усилием преодолевать состояние пониженной активности. Эти периодические повышения активности сопряжены с затратой как энергетических, так и функциональных ресурсов и способствуют более быстрому развитию утомления и недовольства работой.

Основными последствиями монотонного труда являются:

снижение работоспособности и производительности труда;

ухудшение качества продукции;

производственный травматизм;

повышенная заболеваемость;

снижение творческой инициативы работающих;

высокая текучесть кадров.

Основное отрицательное последствие гипокинезии - детренированность как отдельных систем (мышечной и сердечно-сосудистой), так и организма в целом. В результате детренированности функциональные системы организма (и в первую очередь - сердечно-сосудистая система) становятся менее устойчивыми к отрицательному влиянию нейро-гуморальных воздействий в ситуациях сильного психо-эмоционального напряжения. Это, вероятно, и является одной из причин существенного возрастания за последнее время нервных и сердечно-сосудистых заболеваний.

Основные принципы оптимизации монотонных видов труда

При разработке мер профилактики развития состояния монотонии необходимо учитывать основные психофизиологические явления, возникающие в организме работающих в условиях монотонного труда и во многом определяющие его отрицательные последствия.

Поэтому разрабатываемые мероприятия должны быть направлены на:

совершенствование технологических процессов с целью уменьшения влияния монотонности труда;

обеспечение оптимальной информационной и двигательной нагрузок;

повышение уровня бодрствования, увеличение эмоционального тонуса и мотивации.

Все это достигается как оптимизацией содержания и условий трудовой деятельности, так и непосредственным воздействием на функциональное состояние организма человека комплекса технологических, организационно-технических и психофизиологических мер. Среди них важнейшее значение имеют:

автоматизация и механизация однообразных ручных работ;

совершенствование технологии, оптимизация содержания труда;

совершенствование организации трудовой деятельности;

совершенствование организации рабочего места;

оздоровление условий производственной среды;

применение психологических и социально-психологических факторов профилактики монотонии;

разработка системы профориентации;

рациональное использование внерабочего времени.

Профилактические мероприятия, проводимые в плане вышеуказанных аспектов, снижают утомление и субъективные ощущения монотонности, положительно влияют на работоспособность и производительность труда, дают положительный эффект.

4.2 Чрезвычайные ситуации

Чрезвычайная ситуация - это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате стихийного бедствия или техногенной катастрофы, приведшая к материальным потерям, человеческим жертвам и нарушению жизнедеятельности населения.

Низкий либо высокий температурный режим окружающей среды, энергетическое воздействие на незащищенного человека, попавшего в шторм или смерч, оказавшегося в зоне землетрясения, вблизи кратера действующего вулкана или грозовом районе, могут превысить допустимый для человеческого организма уровень и нести опасность его травмирования или гибели. Современные технологии и технические средства позволяют в какой-то мере снизить их опасность, однако сложность прогнозирования природных процессов и изменений в биосфере, недостаточность знаний о них создают трудности в обеспечении безопасности человека в системе «человек - природная среда».

Появление техногенных источников тепловой и электрической энергии, высвобождение ядерной энергии, освоение месторождений нефти и газа с сооружением протяженных коммуникаций породили опасность разнообразных негативных воздействий на человека и среду обитания. Энергетический уровень техногенных негативных воздействий растет - и неконтролируемый выход энергии в техногенной сфере является причиной роста числа увечий, профессиональных заболеваний и гибели людей.

Как отмечалось ранее, чрезвычайная ситуация - это нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, а также массовым инфекционным заболеванием, которые могут приводить к людским и материальным потерям. Развитие общей теории защиты природы и человека требует четкого определения и классификации чрезвычайных ситуаций.

Каждая ЧС имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития. В основе большинства ЧС лежат дисбаланс между деятельностью человека и окружающей средой, дестабилизация специальных контролирующих систем, нарушение общественных отношений.

Научно-технический прогресс, отставание от него общекультурного развития человечества, создает разрыв между повышением риска и готовностью людей к обеспечению безопасности. Нерегулируемое воздействие человека на крупномасштабные процессы в природе может приводить к глобальным катастрофам.

ЧС могут классифицироваться по следующим признакам:

по степени внезапности: внезапные (непрогнозируемые) и ожидаемые (прогнозируемые). Легче прогнозировать социальную, политическую, экономическую ситуации, сложнее - стихийные бедствия. Своевременное прогнозирование ЧС и правильные действия позволяют избежать значительных потерь и в отдельных случаях предотвратить ЧС;

по скорости распространения: ЧС может носить взрывной, стремительный, быстрораспространяющийся или умеренный, плавный характер. К стремительным чаще всего относятся большинство военных конфликтов, техногенных аварий, стихийных бедствий. Относительно плавно развиваются ситуации экологического характера;

по масштабу распространения: локальные, объектовые, местные, региональные, национальные и глобальные. К локальным, объектовым и местным относят ЧС, не выходящие за пределы одного функционального подразделения, производства, населенного пункта. Региональные, национальные и глобальные ЧС охватывают целые регионы, государства или несколько государств;

по продолжительности действия: могут носить кратковременный характер или иметь затяжное течение. Все ЧС, в результате которых происходит загрязнение окружающей среды, относятся к затяжным;

по характеру: преднамеренные (умышленные) и непреднамеренные (неумышленные). К первым следует отнести большинство национальных, социальных и военных конфликтов, террористические акты и другие. Стихийные бедствия по характеру своего происхождения являются непреднамеренными, к этой группе относятся также большинство техногенных аварий и катастроф.

По характеру возникновения ЧС подразделяются на две группы:

ЧС природного характера;

ЧС техногенного характера.

ЧС природного характера возникают вследствие аномальных явлений в окружающей нас природной среде: землетрясений, наводнений, геологически опасных явлений, стихийных бедствий и пр.

ЧС техногенного характера возникают вследствие нарушения технологического процесса, превышения сроков эксплуатации техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации.

Для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них, разработана следующая классификация ЧС:

локальные;

местные;

территориальные;

региональные;

трансграничные.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также от границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Ликвидация местной ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Республики. Ликвидация территориальной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов. Ликвидация региональной ЧС осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти, оказавшихся в зоне ЧС.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы государства, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию государства. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства государства в соответствии с нормами международного права и международными договорами государства.

Заключение

Под воздействием таких факторов, как глобализация, становление информационного общества и развитие человеческого потенциала, появление новых функций государства и рост институциональной сложности государственной службы, в Узбекистане идет процесс формирования «электронного правительства».

Можно сделать вывод о сложности новой формы государственного управления. Несмотря на активную поддержку идей «электронного правительства» как с политической, так и финансовой точки зрения, реализация программы все еще не получила должного развития. Осуществление проекта «электронное правительство» видеться невозможным без сильной политической воли. Среди основных препятствий можно перечислить: «цифровое неравенство» и неоднородное покрытие территории страны компьютерными сетями, низкую компьютерную грамотность и аполитичность населения, а также встречающееся иногда нежелание государственных служащих работать на новом уровне и др.

Хотя Узбекистан находится только в начале пути формирования электронного правительства, но уже сейчас можно говорить о первых результатах в столь важных направлениях работы как создание нормативно-правовой базы, создание экспериментальных многофункциональных центров, разработка и внедрение электронных государственных регламентов, интеграция государственных информационных систем с целью совершенствования внутри и межведомственного взаимодействия, расширение возможностей для доступа граждан к информационно-коммуникативным технологиям для их вовлечения в процессы государственного управления.

При этом важно помнить, что главная цель «электронного правительства» - удовлетворение потребностей граждан. Исходя из этого предложены следующие рекомендации по совершенствованию проекта «электронное правительство»:

Повышение информированности об услугах электронного правительства. Одним из возможных инструментов видится использование правительством социальных медиа, активное привлечений молодежи в вопросах продвижения проекта «электронного правительства»

Ориентация на интероперабельность «электронного правительства». При этом государственные службы должны гарантировать безопасность персональных данных и обязательно проводить независимый аудит реализации программы «электронного правительства».

Список использованной литературы

Закон РУз «О связи» от 13.01.1992 г. № 512-XII.//Собрание законодательства Республики Узбекистан, № 23, 2003.

Закон РУз «О телекоммуникациях» от 20.08.1999 г. № 822-I.

Закон РУз «О почтовой связи» от 31.08.2000 г. № 118-II.

Закон РУз «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах» (Новая редакция) от 29.08.2002 г. № 397-II.

Закон РУз «О принципах и гарантиях свободы информации» от 12.12.2002 г. № 439-II.//Собрание законодательства Республики Узбекистан, № 3, 2003, ст. 18.

Закон РУз «Об информатизации» от 11.12.2003 г. № 560-II.//Собрание законодательства Республики Узбекистан, № 6, 2004, ст. 67.

Закон РУз «Об электронной коммерции» от 29.04.2004 г. № 613-II//Собрание законодательства Республики Узбекистан, № 20, 2004, ст. 232.

Закон РУз «Об электронных платежах» от 16.12.2005 г. № ЗРУ-13//Собрание законодательства Республики Узбекистан, № 51, 2005, ст. 373.

Закон РУз «О присоединении Республики Узбекистан к договору о патентном праве, принятому дипломатической конференцией 1 июня 2000 г в Женеве» от 15.03.2006 г. № ЗРУ-25//Собрание законодательства Республики Узбекистан, № 11, 2006, ст. 81.

Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационно-коммуникационных технологий» от 08.07.2005 г. № ПП-117// Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2005 г., № 27, ст. 189.

Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий». №1730 от 21 марта 2012г.

Постановление Президента Республики Узбекистан «O мерах по дальнейшему усилению стимулирования отечественных разработчиков программного обеспечения». от 20 сентября 2013г.

Каримов И.А. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана. - Т.: Узбекистан, 2009. - 49 с.

Каримов И.А. Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш главный приоритет// Доклад Президента РУз насовместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан./ Народное слово от 27 января 2010 г.

Каримов И. А. Наша главная цель - решительно следовать по пути широкомасштабных реформ в модернизации страны. //Народное слово. От 19.01 2013.

КаримовИ. А. 2014 год станет годом развития страны высокими темпами, мобилизации всех возможностей, последовательного продолжения оправдавшей себя стратегии реформ. Доклад Президента Республики Узбекистан на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития в 2013 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2014 год//. «Народное слово», 21 января 2014 г.

АриповА.Н., Иминов Т.К. «Ўзбекистон ахборот-коммуникация технологиялари со?аси менежменти масалалари» Монография -Т.: «Фан ва технология», 2005.

Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999. - 956 с.

Варакин Л. Е. Глобальное информационное общество: Критерии развития и социально-экономические аспекты. - М.: Междунар. акад. связи, 2001. -- 43 с

Глинчикова А. Россия и информационное общество.- М.: ACT, 2002.

Индустрия экспорта программного обеспечения в Узбекистане//Исследование Проекта ПРООН ICTP. - Т., 2006, - 64 с.

Иргашев Б. Перспективы развития информационного общества в Узбекистане.// Экономическое обозрение. - 2005. - № 4. - С. 24 - 26.

Кадыров А. М, Мавлянов И.Р., Ахмедиева А. Т., Абдурасулова Д.А. Зарубежный опыт развития информационно-коммуникационных технологий в условиях глобализации. Т.:“Aloqachi” nashriyoti, 2013 г.-62, 91с.

Кадыров А.М., Севликянц С.Г. Интеграционные процессы в информационной сфере// Рынок, деньги и кредит. - 2007. - № 11. - С. 60-63.

Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура./ Под ред. О.И. Шкаратана - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

Тоффлер Э. Третья волна. - М.: АСТ, 1999.

Мухитдинов Х.А., Иминов О.К. Проблемы повышения финансово-экономической эффективности инфокоммуникационных услуг в Узбекистане. Ташкент.: “Академия”-2007 г.

Шибаршова Л.И. «Развитие сферы почты и телекоммуникаций Республики Узбекистан в период рыночных преобразований (макроэкономические аспекты)» автореферат диссертационной работы. Ташкент.; АН РУз, 2001 г.

Портер М. Конкуренция: Пер. с англ.: Учебное пособие. - М.: Вильямс, 2006. - 495 с.

Размещено на Allbest.ru

...