Управление развитием проекта "Электронное правительство" в республике Корея

В качестве целевых областей, призванных выступить движущими силами прогрессивного развития ИКТ, Планом при одновременной Конкретизации механизмов раскрытия потенциала к росту и количественно соизмеримых результатов от их активизации определены:

ИКТ-конвергенция - разработка специфически отраслевых ИКТ- решений и технических платформ для 10 стратегических видов индустриального производства в стране: судо-, автомобиле-машино -и роботостроения, здравоохранения, энергетики, строительства, текскстильной, оборонной и аэрокосмической промышленности;

Производство программного обеспечения - содействие вхождению 8 национальных компаний в число 100 ведущих мировых ИКТ- компаний (2 компании-провайдера ИКТ- услуг и 6 компаний-разработчиков пакетов

компьютерныхпрограмм);

Рис. 2.4Составленоавтором. Источникwww.korea.net План концепции «вездесущей Кореи»

Проработка РК столь четкого детализированного видения перспектив ИКТ- индустрии и своего места в этом процессе и, и целом, на мировом рынке ИКТ- продуктов, ноу-хау и технических решений на текущее десятилетие стала возможной не только благодаря прояснению базовых и вспомогательных технологий, но и установлению глобального лидерства именно РК, которое позволяет ей задавать магистральные направления развития отрасли.

Стратегия РК, составлявшая путь лидерству, в достижении доминирующего положения в области ИКТ в мировом масштабе, поднялась на качественно иную, более высокую, ступень, связанную уже не с «догоняющим развитием» в виде первичных мер по информатизации и расширению проникновения Интернета с последующим формированием инновационных видов ИКТ. Она стала расставляющей акценты преимущественно на углублении специализации ИКТ за счет их полномасштабного внедрения во все отрасли экономики и сферы жизнедеятельности человека с развитием на основе этого целого спектра новых ИКТ- платформ секторального профиля.

Специализированное подразделение ООН - Международный союз электросвязи (International Telecommunication Union), определяющий мировые стандарты в области ИКТ, рассчитывает индекс развития информационно-коммуникационных технологий (ICT Development Index). Индекс -- это комбинированный показатель, характеризующий достижения стран мира с точки зрения развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Индекс разработан в 2007 годуна основе 11 показателей, которыми Международный союз электросвязи оперирует в своих оценках развития ИКТ. Показатели касаются доступа к ИКТ, использования ИКТ, а также навыков, то есть практического знания этих технологий населением стран, охваченных исследованием.Республика Корея становится лидером индекса на протяжении последних трех лет, а Республика Узбекистан с поднялась в рейтинге со 110 места на 104 место.(Таблица 2.1)

Таблица 2.1Составленоавтором. Источникданных: http://www.itu.int

Индекс развития информационно-коммуникационных технологий

Страна	рейтинг 2010	индекс 2010	рейтинг 2011	индекс 2011	рейтинг 2012	индекс 2012
Республика Корея	1	8,4	1	8,51	1	8,57
Республика Узбекистан	110	2,55	104	3,02	104	3,12

Уровень развития ИКТ сегодня является важным показателем экономического и социального благополучия государства.Внедрение информационно-коммуникационных технологий позволяет оптимизировать функционирование органов власти и применять индивидуальный подход к обслуживанию граждан.

Информационно-коммуникационные технологии оказывают возрастающее воздействие на все сферы, жизнедеятельности общества, и прежде всего -- на социально-политическую сферу, существенно модернизируя прежние представления; установки, стереотипы и модели взаимоотношений между политическими институтами и представителями гражданского общества и бизнеса.

2.2ИКТ как технологическая основа формирование «электронного правительства» в Республике Корея

Прогресс РК в развитии и распространении передовых высокоскоростных ИКТ послужил основой для совершенствования функционирования государственного сектора в части оказания им услуг и предоставления информации юридическим и физическим лицам, а также в целом в плане взаимодействия государственных инстанций различного уровня и ведомственной принадлежности друг с другом в ходе их повседневной работы.

Первые шаги по компьютеризации государственных инстанций, преимущественно министерств, были предприняты в РК еще в 1967 г., а свое законодательное оформление инициативы по созданию институтов электронного правительства получили в 2001 г., с принятием одноименного нормативно-правового акта.

Разработанное в то время видение перспектив электронного правительства на уровне, адекватном для страны, являющейся одной из крупнейших и наиболее развитых экономик мирового хозяйства, способного оказывать высококачественные услуги населению, создавая благоприятную деловую среду для бизнеса и обеспечивая демократичность и транспарентность самого государства, это было в большей степени нацелено на повышение эффективности деятельности административных инстанций посредством технических инноваций, нежели на формирование новых сфер применения ИКТ и расширение масштабов внутреннего рынка телекоммуникаций.

Для реализации данного видения (первый этап) были намечены следующие стратегические задачи:

реорганизация процесса администрирования в соответствие с потоками информации по электронным каналам;

организация институтов электронного правительства по принципу «единого окна» и техническая поддержка оказания унифицированньгх услуг;

организация интегрированных компьютерных сетей, объединяющих административные инстанции страны в единое виртуальное киберпространство.

IТА (informationtechnologyarchitecture) - формирование информационно-технической инфраструктуры электронного правительства на базе:

а) расширения масштабов и сфер охвата электронного документооборота между государственными инстанциями;

б) расширения применения электронной подписи и электронной печати для обеспечения функционирования системы электронного администрирования;

в) создания интегрированной компьютерной сети, объединяющей государственные органы в рамках особого информационного пространства.

Формирование всех указанных информационных систем и налаживание электронных взаимодействий между государством и экономическими агентами были завершены в 2003 г. - спустя лишь 2 года с момента начала практического осуществления стратегии по становлению электронного правительства в РК. На эти цели были затрачены средства в размере 225 млн. долл., из которых 53 млн. долл., выделенные:

- в первый год ее реализации, были направлены исключительно на организацию системы обработки деловой информации «On-Nara» и Плана Обмена Информацией;

-172 млн. долл. бюджет второго года - на развитие сетевой инфраструктуры и закупку средств технического оснащения.

В результате предпринятых мер страна вышла на 4-е место в мире по индексу цифровых возможностей, на 12-е - по уровню развития информационного общества в рейтинге Всемирного Банка, на 13-ю позицию - по уровню использования ИКТ при оказании государственных услуг в списке ООН, причем по данному показателю РК среди стран Азии была ранжирована 2-й после Сингапура, на 27-е место - по уровню конкурентоспособности инфраструктуры ИКТ по версии Всемирного Экономического Форума.

По итогам первой стадии стратегии и с учетом достижений РК в области ИКТ в 2003 г. (на втором этапе) были поставлены более амбиционные задачи по формированию в стране наиболее открытого и прозрачного среди государств мира электронного правительства, лидирующего по техническим показателям, эффективности взаимодействия и спектру услуг, оказываемых экономическим агентам, с такими характеристиками, как:

«сетевое правительство», опирающееся в своей повседневной деятельности на инновации и создающее добавленную стоимость на базе информационных сетей;

«правительство знаний» с высоким уровнем эффективности и прозрачности администрирования и максимально возможной продуктивностью функционирования;

«правительство участия» с высоким уровнем участия граждан в процессе принятия решений органами власти, основанного на обмене информацией и обратных горизонтальных каналах связи между государством и населением.

В разработанном в этих целях «Национальном Видении и Принципах Построения Электронного Правительства» и детализирующей их на уровне конкретных практических действий программы в качестве ключевых механизмов намеченных фундаментальных структурных сдвигов были обозначены инновационные преобразования в 4-х сферах посредством реализации 31 специализированного нижеперечисленного проекта по следующим тематическим направлениям:

в рамках блока инноваций в методах работы государственных органов была предусмотрена организация государственных он-лайн услуг, расширение электронного обмена административной информацией и усиления сервисной ориентации он-лайн процессов посредством проектов:

- он-лайн обработка и оборот документов на основе цифровых технологий;

- интеграция системы финансовой информации на национальном и региональном уровне;

- формирование электронного правительства на местном уровне (информатизация городских, областных, районных и муниципальных администраций);

- система электронного он-лайн аудита;

- система электронной Национальной Ассамблеи;

Инновации в сфере государственных услуг включали в себя меры по формированию передовых систем обслуживания граждан и хозяйствующих субъектов, а также расширения электронного участия граждан в государственном управлении на базе проектов:

-расширение спектра и повышения качества электронного обслуживания граждан посредством сети Интернет;

-интегрирование и расширение информационной системы в сфере архитектуры и строительства, земельных ресурсов, кадастра и недвижимости;

-создание интегрированной национальной информационной системы пенсионного обеспечения;

-создание интегрированной информационной системы по вопросам обеспечения продовольствием и медикаментами;

-оказание услуг поддержки предпринимательской деятельности по принципу «единого окна» (G4B -governmentforbusiness, т.е. «государство для бизнеса»);

-создание интегрированной национальной информационной системы в сфере логистики;

- он-лайн обслуживание торговли и электронная коммерция;

-создание системы электронного административного обслуживания иностранных граждан;

-содействие экспорту технологических решений электронного правительства;

-содействие более широкому использованию услуг электронного правительства, увеличение объемов раскрываемой он-лайн информации, внедрение системы электронных выборов и он-лайн голосования, активизация участия граждан в жизнедеятельности электронного правительства и принятия государственными органами решений.

Инновации в сфере управления информационными ресурсами акцентировались на интеграции информационных ресурсов и информатизации, укреплении информационной безопасности и поощрении специализации ИКТ-структур путем:

-формирования межведомственной Национальной Администрации Компьютеризации и Информационных Ресурсов;

-укрепления ИКТ-сетей электронного правительства;

-создания инфраструктуры ИКТ, охватывающей все государственных инстанций РК;

-формирования систем информационной безопасности;

Инновации в системе законодательства были неразрывно увязаны с пересмотром нормативно-правовых актов с учетом организации деятельности институтов электронного правительства.

На реализацию указанных проектов в 2003-2007 гг. были выделены существенные по объемам средства - 1,3 млрд. долл.100 - на фоне параллельного финансирования государством программ родственного и смежного, характера в области информатизации, повсеместного внедрения цифровых платформ ИКТ и сокращения «цифрового разрыва».

Однако беспрецедентные позитивные эффекты от полученных результатов, позволившие сократить количество используемых бумажных носителей, сроки рассмотрения различного рода документов и численность вовлеченного в эту деятельность персонала, обеспечив, тем самым, существенную экономию времени и средств, были по масштабам несоизмеримы с изначальными вложениями, многократно превзойдя их (табл. 2.2) и (табл. 2.3)

В частности, на момент завершения данного этапа по итогам 2007 г. 96,6% служащих госаппарата из 55 административных органов центрального уровня перешли на использование:

- национальной электронной системы «Оп-Nara»101, а количество он-лайн информационных услуг возросло до 4 400 наименований;

-различного рода заявок, подаваемых дистанционно в электронном формате - до 592;

-бланков, справок, свидетельств и регистрационных удостоверений (в том числе о регистрации бизнеса и уплате налогов - по последнему 75 % сертификатов об уплате налогов и 80 % - по заполнению налоговых деклараций он-лайн) - до 34 видов, уменьшив издержки от их предоставления на бумажном носителе с 440 до 150 млн. долл. Сроки рассмотрения обращений граждан сократились с 30-44 до 7-13 дней.

Между государственными инстанциями, хозяйствующими субъектами, населением был налажен обмен 42 видами документов по объектам недвижимости, транспортным средствам, корпоративному налогообложению, а удельный вес информации административного характера, раскрываемой он-лайн, достиг 53 %

Таблица 2.2КадыровА. М, МавляновИ.Р., АхмедиеваА. Т., АбдурасуловаД.А. Зарубежныйопытразвитияинформационно-коммуникационныхтехнологийвусловияхглобализации. Т.:“Aloqachi”nashriyoti, 2013г.-91с.

Экономический эффект от внедрения институтов «электронного правительства» по отдельным направлениям (проекты со смешанным эффектом)

Наименование проекта по построению ЭП	Тип эффекта и его количественный эквивалент
	Сокращение численности соответствующего персонала	Экономия на зарплате по сокращенным должностям и административным расходам
Электронная таможня	4 279 чел.	181 млн. долл.
Выдача документовон-лайн	2 131 чел.	92 млн. долл.
Электронный портал рассмотрения обращений граждан	1 080 чел.	16 млн. долл.

Таблица 2.3Тамже

Экономический эффект от внедрения институтов «электронного правительства» по отдельным направлениям (проекты с экономическим эффектом)

Наименование проекта по построению ЭП	Стоимостное выражение объема экономии на издержках
Электронное правительство локального уровня	543 млн. долл.
G4B	223 млн. долл
NCIRA	157 млн. долл.
Электронные закупки	4,8 млрд. долл.
Электронная коммерция	2,7 млрд. долл.
Электронная база данных по строительству	1,6 млрд. долл.

Все тендерные торги и закупки субъектов государственного сектора в стране были переведены на он-лайн основу, организованную по принципу «единого окна», по каналам которой осуществлялось 93,0 % и 99,6 % таких закупок соответственно, при этом общее количество пользователей системы составило 170 тыс. хозяйствующих субъектов и 35 тыс. госструктур. Ежегодный объем средств, сэкономленный за счет внедрения электронной формы поставок товаров и услуг государственных инстанциям, составляет 4,5 млрд. долл.106 и происходит от того, что все тендерные предложения рассматриваются и оцениваются компьютерной программой на веб - сайте открыто и транспарентно.

В сфере внешней торговли удалось сократить время обработки таможенных деклараций по экспорту с 1 дня до 2 минут, а по импорту - с 2,5 часов до 1,5 часов, что обеспечивает ежегодную экономию в размере 2,5 млрд. долл.

На региональном уровне в плане преодоления «цифрового разрыва» была организована национальная информационная сеть, интегрирующая в единое виртуальное пространство на все без исключения населенные пункты, поселки страны с предоставлением компьютеров, оборудования и объектов ИКТ - инфраструктуры, что позволяло не только повысить уровень компьютеризации сельской местности с 21 % до 67 % и охвата ее высокоскоростными Интернет-коммуникациями с 8,8 % до 64,5 % , но и резко увеличить объем продукция местного производства, реализуемой онлайн, - с 1,1 до 3,2 млн. долл.

Результативность принимаемых мер и масштабность полученных по итогам их реализации экономических эффектов наиболее отчетливо проступает сквозь призму международных сопоставлений - уже к 2004 г. РК удалось подняться на 13-е место в мире по индексу готовности электронного правительства и на 9-е место - по уровню развития ИКТ -инфраструктуры электронного правительства , что также было отмечено целой серией наград -«Наиболее передовое электронное правительство» по версии АТЭС (2005 г.), «Лучшая электронная система налогового администрирования» по линии ОЭСР (2006 г.), «Глобальный лидер в области электронных госзакупок» согласно Всемирному Конгрессу по Информационным Технологиям (2006 г.), Премии в области административного обслуживания ООН (2007г.), Премии Всемирного Форума Электронного Правительства в области информатизации сельской местности (2006 г.).

В 2008 г. стартовал третий этап реализации стратегии со сроком реализации до 2012 г. включительно. Основные усилия на данной стадии сосредоточены на интегрировании и укреплении взаимодействия всех существующих систем и уровней электронного правительства, призванных обеспечить предоставление целостных государственных услуг в виде комплексного пакета-набора и создания, тем самым, дополнительной добавленной стоимости.

Это, в свою очередь, предусматривает в качестве задач данной стадии разработку и содействие внедрения в практику новых видов наукоемких административных услуг, основанных на цифровых технологиях.

Переход от оказания стандартизированных услуг массового характера к услугам, созданным в соответствии с индивидуализированными нуждами каждого отдельного потребителя (а значит, - и смену парадигмы электронного взаимодействия государственных инстанций и субъектов с принципа «один к одному» на «один на n-ное количество пользователей» в рамках электронного правительства и отход, тем самым, от действующей модели «поставщик-получатель» при параллельной неизбежной трансформации функций государства от управления к координации деятельности электронного правительства) и перевод его на «вездесущую основу», обеспечивающую доступность услуг любому лицу, в любое время, в любой точке страны и мира с использованием любого из средств коммуникации.

В рамках мер по повышению надежности и прозрачности электронного правительства осуществляется деятельность по формированию основ расширения он-лайн участия граждан в государственном управлении и принятии решений.

На данной стадии каких-либо конкретных специализированных целевых проектов по обеспечению реализации блоков поставленных задач не предусмотрено, и комплексы мер по сопутствующим направлениям были выстроены в рамках принятой на этот период (2008-2012 гг.) Национальной Концепции Информатизации, будучи конкретизированы следующим образом:

повышение эффективности государственного администрирования путем усиления интерактивного взаимодействия органов власти с населением;

повышение качества жизни на базе цифровых технологий посредством создания новых видов передовых услуг и конвергенции различных отраслей;

формирование общества, функционирующего на основе достоверной информации, посредством создания динамичного киберпространства, укрепления безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций, продовольственного обеспечения, охраны окружающей среды;

укрепление творческого потенциала нации в вопросах разработки программного обеспечения при опоре на принципы открытости, обмена информацией, осуществления совместных НИОКР и внедрения инноваций в национальную систему создания и использования знаний;

создание передовой инфраструктуры цифровой конвергенции, преимущественно, в отношении наукоемких видов технологий и услуг, призванное обеспечить повышение скорости Интернет-трафика по стационарным каналам с 100 МБ/с до 1 ГБ/с.

К 2009 г. за счет оптимизации численности бюрократических документов и активизации обмена информацией между центральными и местными органами власти количество обращений в различные инстанции уменьшилось на 2,8 млн., сократив при этом издержки на ведение документооборота на 70 млн. долл. в первый же год вступления концепции в силу13. При этом уровень пользования услугами электронного правительства возрос с 41 % до 60 %, а «цифровой разрыв» был сокращен с 34,1 % до 30,3 %.

В 2010 г. РК вышла на 1-е место в мире в рейтинге ООН по уровню развития институтов электронного правительства и электронного участия граждан в государственном управлении, что послужило основой для скачкообразного роста спроса на международном рынке на технологические решения он-лайн администрирования, разработанные в РК. В том же году объем их экспорта достиг 148 млн. долл., увеличившись на 223 % по сравнению с уровнем 2009 г., тогда как в базовом 2007 г. соответствующий показатель зарубежных продаж технологий электронного правительства составлял всего 9,87 млн. долл.

РК заключила соглашения на организацию систем электронной таможни в Эквадоре, электронной системы патентования в Индонезии, инфраструктуры электронных коммуникаций государственных органов в Бангладеш, электронной системы налогообложения на Шри Ланке, электронной системы государственного администрирования в Мали, подписаны протоколы с Перу, Брунеем, Болгарией, осуществляются проекты с Вьетнамом, Кувейтом, Иорданией, Руандой, Кыргызстаном.

В целях применения успешного опыта Республики Кореи в использовании IT-технологий в государственном управлении, а также эффективной реализации концепции «Электронного правительства» в Республике Узбекистан, Ким Нам Соку был придан статус заместителя председателя Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий республики Узбекистан.

Именно это, признание РК в качестве глобального лидера в области «электронного правительства» и возможность потенциального становления его структурообразующих технологий в качестве одного из ключевых источников роста экспорта обусловило необходимость гибкого динамичного реагирования на открывающиеся перспективы на базе новой, отвечающей главенствующему положению страны, стратегии. Приоритетом которой выступает уже не «догоняющее развитие», а укрепление ее первенства посредством непрерывного усовершенствования технологий.

Практическим воплощением этого стала принятая в 2011 г. программа «Интеллектуальное Правительство» со сроком реализации до 2015 г., название которой отразило его ключевые особенности и дальнейшие направления технологий эволюции электронного правительства, а именно:

«Seamless» (всеобъемлющий, комплексный) - взаимоувязанные и интегрированные услуги, оказываемые различными ведомствами, а также, индивидуализированные услуги, ориентированные на удовлетворение потребностей каждого отдельного заказчика;

«Моbilе» (мобильный) - услуги, предоставляемые на основе технологий сотовой связи и устройств мобильной коммуникации, обеспечивая удобство и экономию времени пользователей;

«AnyTime» (в любое время) - доступность сервиса в любое время;

«Real Тime» (в данный момент времени) - обработка запросов и обращений в режиме реального времени;

«Together» (совместными усилиями) - ультрасовременные виды услуг, основанные на учете интересов бизнеса, вовлечения уязвимых слоев населения, расширенияучастия граждан в деятельности институтов государства, а также интенсификации взаимодействия с ними.

Аналогичное видение электронного правительства будущего и предопределяет обозначенную ниже постановку стратегических задач программы как тематических совокупностей действий, а также составляющие каждую из них комплексы мер как инструментария достижения намеченных целей на практике.

Первая задача - формирование лучшего в мире электронного правительства, основанного на мобильном сервисе, с соответствующим развитием передовых услуг, и повышение качества администрирования и технологий инфраструктуры.

Вторая задача - создание основ устойчивости общества, защита населения и минимизация последствий негативных явленийприродного, техногенного и социального характера посредством применения интеллектуальных ИКТ.

Третья задача - рациональная организация трудовой деятельности, обеспечивающая оптимальный баланс между работой и свободным временем, знаменует собой, по сути, смену общепринятой в корейском обществе трудовой этики «работать усердно, не покладая рук» на «работать эффективно по месту и времени нахождения».

Четвертая задача - предоставление разработанных в соответствии с требованиями каждого отдельного клиента индивидуализированных услуг как путем интенсификации и расширения масштабов взаимодействия граждан и органов власти, так и посредством формирования комплексных всеобъемлющих пакетов государственных услуг для физических и юридических лиц.

Пятая задача - укрепление и расширение инфраструктуры электронного правительства, обеспечивающей надежность и непрерывность оказания им услуг.

Количественными ориентирами по соответствующим задачам были намечены:

дальнейшее сохранение лидирующих позиций в рейтинге ООН по уровню развития институтов электронного правительства;

100%-ная доступность услуг электронного правительства для мобильного сервиса;

увеличение показателя пользования услугами электронного правительства с 61 % до 70 %;

выход с 26-го места на 10-е в мировом рейтинге по уровню эффективности работы государственных структур;

повышение уровня удовлетворенности граждан и предпринимателей услугами электронного правительства с 63 до 75 процентных пунктов;

перевод 30 % государственных услуг на основу «облачных ИКТ»;

увеличение с 14,8 % до 50 % объемов предоставляемой государственными структурами информации частным организациям;

сокращение уровня «цифрового разрыва» с 30,3 до 20,0 процентных пунктов;

увеличение численности сотрудников, работающих на основе интеллектуальной организации труда с 4,7 % до 30,0 %

Обозначенные выше показатели иллюстрируют не только контуры системы он-лайн администрирования страны в ближайшее десятилетие, но и ориентиры для развития институтов электронногоправительства в глобальном масштабе, которые РК задает в качестве лидера в данной сфере.

В РК разработаны и программы на более длительный период, задающие траектории дальнейшей эволюции вплоть до 2030 г.

Имеется в виду стратегическое национальное видение перспектив электронного правительства «Гармоничная Корея», нацеленное на формирование такой системы цифрового он-лайн администрирования и взаимодействия государства с обществом, критерием мирового первенства которой являются не различного рода престижные международные награды, а высокая оценка его непосредственными пользователями - гражданами и резидентами самой РК как лучшего в сравнении с остальными странами мира.

В качестве магистральных направлений и приоритетных задач реализации стратегии по становлению «народного» электронного правительства к реализации намечены меры, ориентированные не только на его целевой сегмент, т.е. потребителей государственных услуг, но и на всестороннюю интеграцию самой системы в жизнедеятельность общества. На дальнейшее укрепление экспортного потенциала РК по технологическим решениям он-лайн администрирования, а именно:

интеграция услуг электронного правительства, прежде всего в сфере обслуживания граждан в целях предоставления индивидуализированных услуг, пакеты которых комплектуются по заявкам каждого отдельного лица;

организация интеллектуальных систем предоставления административных услуг на базе интенсификации инновационных процессов в сфере институтов электронного правительства;

организация системы оповещения по вопросам общественной безопасности в режиме реального времени, качественно повышающая роль институтов электронного правительства в данном вопросе;

дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры институтов электронного правительства как основа для непрерывного прогрессивного развития и лидерства корейской модели институтов он-лайн администрирования.

В качестве инструментов «Гармоничной Кореи» по соответствующим направлениям, что также является показательным вотношеши механизмов, внедряемых для решения задач, характерных для более высоких уровней развития он-лайн администрирования, были определены:

организация целостной системы управления институтами электронного правительства;

структурная перестройка систем электронного правительства в соответствии с внесением инноваций в процессы он-лайн администрирования;

повышение эффективности механизмов координации деятельности институтов электронного правительства;

дальнейшее развитие и неуклонное повышение качества человеческих ресурсов, занятых в системе институтов электронного правительства;

укрепление глобального лидерства РК в сфере он-лайн администрирования.

Перспективы развития электронного правительства, изложенные в видении «Гармоничная Корея», с одной стороны, вне всяких сомнений, свидетельствуют о качественной трансформации госуправления в условиях нового уклада и становлении своего рода «безбарьерной среды» в отношении организационных и административных аспектов функционирования «экономики знаний» на всех ее уровнях, а с другой , - служат явным указанием на превращение соответствующих инновационных интеллектоемких технологий в неотъемлемый элемент обратной связи власти, институтов гражданского общества, хозяйствующих субъектов, населения. В то же время, как в сфере электронного правительства, так и в вопросах разработки и широкого внедрения базовых инфраструктурных и специфически секторальных ИКТ-решений и платформ опыт РК указывает на ключевую роль в становлении и развитии ИКТ- индустрии не столько финансовых вложений со стороны государства, и частного сектора сколько на количественно несоизмеримые факторы - твердую приверженность избранному курсу, последовательности и преемственности задач и целевой ориентации при его реализации, оперативного реагирования на прогнозируемые и фактические изменения технологий и рыночной конъюнктуры.

Корейский опыт является очень ценным и должен быть использован в максимальной степени насколько это возможно, учитывая значительное различие исходных условий между двумя странами.Корея является ведущей страной в мировых рейтингах по электронному правительству, и, следовательно, адаптирование корейского опыта должно стать приоритетным направлением для Узбекистана.

3. Опыт развития «электронного правительства» Республики Корея и возможности его использования в Республике Узбекистан

3.1 Институциональные основы развития электронного правительства в Республике Узбекистан

За последние 10 лет Республика Узбекистан добилась очень значительного прогресса в развитии «электронного правительства». Это было обусловлено своевременным принятием законов, которые, в свою очередь, создали благоприятную среду для достижения ощутимых результатов в сфере «электронного правительства». Такие достижения невозможны без твердой политической воли. Как было отмечено президентом Республики Узбекистан И.А Каримовым «Мы должны отдавать себе отчет, что без кардинального, я бы сказал взрывного продвижения по пути широко внедрения во все сферы экономики, в нашу повседневную жизнь современных информационно-коммуникационных систем трудно видеть перспективу»И.АКаримовНашаглавнаяцель - решительноследоватьпопутиширокомасштабныхреформимодернизациистраны. //Народноеслово. 19.01.2013.

Создание информационно богатых ресурсов и обеспечение практического функционирования Правительственного портала в качестве единой точки входа получения электронных услуг (включая создание единого реестра интерактивных государственных услуг), их оцифровка и размещение на сайте, принятие соответствующих законов и правительственных решений, совершенствование Правительственного портала доказывают неуклонное движение Узбекистана к внедрению элементов «электронного правительства»

Рассмотрим существующую нормативно-правовую базув сфере (таблица 3.1) «электронного правительства» в Республике Узбекистан.

Наименование	Дата	Цели, задачи
Законы Республики Узбекистан
«О связи»	от 13 января 1992 г.	Закон Республики Узбекистан «О связи» определяет общие правовые и экономические основы организации системы связи, устанавливает права и обязанности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан в сфере владения, пользования, распоряжения и управления средствами связи при создании и эксплуатации сетей связи, оказании услуг связи, а также меры ответственности за нарушение предоставленных прав и невыполнение обязанностей.ЗаконРеспублики Узбекистан«О связи». Источник: www.lex.uz
«О телекоммуникациях	от 20 августа 1999 г.	Целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений в области создания, функционирования и развития телекоммуникаций.ЗаконРеспублики Узбекистан«О телекоммуникациях». Источник: www.lex.uz
«О радиочастотном спектре»	от 25 декабря 1998 г.	Целью настоящего Закона является регулирование правовых отношений в области распределения и использования радиочастотного спектра.ЗаконРеспублики Узбекистан«О радиочастотном спектре». Источник: www.lex.uz
«О почтовой связи»	от 31 августа 2000 г.	Целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений в области создания, функционирования и развития почтовой связи.ЗаконРеспублики Узбекистан«Об информатизации». Источник: www.lex.uz
«О принципах и гарантиях свободы информации»	от 12 декабря 2002г.	Основными задачами настоящего Закона являются обеспечение соблюдения принципов и гарантий свободы информации, реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию, а также обеспечение защиты информации и информационной безопасности личности, общества и государства.ЗаконРеспублики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы информации» . Источник: www.lex.uz
«Об информатизации»	от 11 декабря 2003 г.	Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области информатизации, использования информационных ресурсов и информационных систем.ЗаконРеспублики Узбекистан«Об информатизации» .Источник: www.lex.uz
«Об электронной цифровой подписи»	от 11 декабря 2003 г.	Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписиЗаконРеспублики Узбекистан«Об электронной цифровой подписи». Источник: www.lex.uz.
«Об электронном документообороте»	от 29 апреля 2004 г.	Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области электронного документооборота.ЗаконРеспублики Узбекистан. «Об электронном документообороте». Источник: www.lex.uz
«Об электронной коммерции»	от 29 апреля 2004 г.	Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области электронной коммерции.ЗаконРеспублики Узбекистан«Об электронной коммерции». Источник: www.lex.uz
«Об электронных платежах»	от 16 декабря 2005 г.	Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области электронных платежей.ЗаконРеспублики Узбекистан«Об электронных платежах». Источник: www.lex.uz
«Об открытости деятельности органов государственной власти и управления»	от 5 мая 2014 г.	Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области открытости деятельности органов государственной власти и управления.ЗаконРеспублики Узбекистан.«Об открытости деятельности органов государственной власти и управления». Источник: www.lex.uz
Указы Президента Республики Узбекистан
«О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий»	№3080 от 30 мая 2002 г.	Принятие данного указа послужило поводом для институционализации ИКТ, преобразовав Узбекское агентство почты и телекоммуникаций в Узбекское агентство связи и информатизации, и тем самым определив его ответственным государственным органом в вопросах регулирования и осуществления инициатив и программ в сфере ИКТ
«О создании Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан»	№ УП-4475 от 16 октября 2012 года	Расширение предоставления дистанционных государственных интерактивных услуг во всех сферах. Утверждение состава рабочих групп по разработке Концепции и Комплексной программы внедрения системы «электронное правительство» в целях дальнейшего совершенствования государственного управления в сфере связи, информатизации и телекоммуникационных технологий.
Постановления Президента Республики Узбекистан
«О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационно-коммуникационных технологий»	№ПП-117 от 8 июля 2005 г.	Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и принятие государственной программы использования ИКТ государственными органами
«О мерах по дальнейшему внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий» и другие.	№ПП-1730 от 21 марта 2012 г.	Осуществление дополнительных мер по созданию Национальной Информационной Системы (НИС), охватывающей 32 государственные информационные системы, через углубление интеграции действующих информационных систем, контролируемых государством и других обшественных органов и лиц, на основе общей технической политики.
«Об организации деятельности Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан»	№ ПП-1836 от 23 октября 2012 года	Определение статуса, основных задач, функций, прав и организационных основ деятельности Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан
«О мерах по дальнейшему развитию Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан»	№ ПП-1989 от 27 июня 2013 года	В рамках выполнения этого постановления при Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий созданы новые структуры - Центр развития системы «электронное правительство» и Центр обеспечения информационной безопасности. Перед ними стоят важнейшие цели и задачи, направленные на ускоренное развитие информационных ресурсов, систем и сетей страны.
«О мерах по реализации инвестиционного проекта «Создание Национальной географической информационной системы»»	№ ПП-2045, от 25.09.2013	Формирование Национальной географической информационной системы Республики Узбекистан как составной части системы «электронное правительство», предусматривающей создание спутниковой геодезической сети, единой компьютеризированной системы государственного кадастра и регистрации недвижимости и на этой основе обеспечения необходимой информационно-ресурсной базы для рационального использования и охраны природных ресурсов, комплексного развития регионов республики.
Постановления Правительства (Кабинета Министров Республики Узбекистан)
"О мерах по дальнейшему развитию Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет"	№ 259 от 17 декабря 2007г.	Создание и поддержка Правительственного порталаРеспублики Узбекистан, который является системообразующим элементом инфраструктуры электронно-информационного взаимодействия организаций, а также между юридическими и физическими лицами.
«О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов - государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах с юридическими и физическими лицами с использованием информационно-коммуникационных технологий»	№181 от 23 августа 2007 года	Учет и регистрация государственных информационных ресурсов возложена на Центр "Узинфоком" Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий». Определены типовые регламенты по каждому направлению оказываемых государственных услуг, устанавливающих требования, включая характеристики процессов, формы, содержания и результата оказания государственных услуг. Создан реестр базовых интерактивных государственных услуг.
«О мерах по дальнейшему развитию правительственного портала Республики Узбекистан в сети интернет»	№ 259 от 17 декабря 2007	Усовершенствование представления информационных ресурсов и оказания интерактивных услуг на Правительственном портале.
«О порядке представления и размещения информации на Правительственном портале Республики Узбекистан в сети Интернет»	№ 116 от 21 апреля 2009 г.	Определение 102 типа информации для предоставления через Интернет государственными органами, группированной в девять тематических доменов. Постановление также установило регулярность обновления информации.
«Об утверждении положений о Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан и о Государственной инспекции по надзору в сфере связи, информатизации и телекоммуникационных технологий»	№ 355 от 19.12.2012 г., дата вступления в силу 19.12.2012	Определение статуса, основных задач, функций, прав и организационных основ деятельности Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан и Государственной инспекции по надзору в сфере связи, информатизации и телекоммуникационных технологий.
«Об утверждении Положения о порядке формирования и финансирования государственного заказа на реализацию проектов по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий и Типового положения о материальном стимулировании штатных работников специализированных структурных подразделений министерств, ведомств и других организаций, ответственных за внедрение и развитие современных информационно-коммуникационных технологий»	№ 18, от 25.01.2013 г. дата вступления в силу 04.02.2013	Повышение эффективности реализации комплексных программ по внедрению современных информационных и телекоммуникационных технологий. Государственный заказ на реализацию проектов по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий является единым реестром проектов по внедрению межведомственных интегрированных информационных систем государственных органов, формированию системы «электронное правительство», национальных поисковых систем и датацентров для хранения, обработки и управления банками данных и оказания различных интерактивных услуг.
«О мерах по организации деятельности Центра развития системы «электронное правительство» и Центра обеспечения информационной безопасности при Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий»	№ 250, от 16.09.2013 г. дата вступления в силу 23.09.2013	Создание Центра развития системы «электронное правительство» и Центра обеспечения информационной безопасности. Задачами и направлениями деятельности Центра развития системы «электронное правительство» являются разработка стратегических направлений по дальнейшему развитию системы «электронное правительство», усовершенствование бизнес-процессов государственных органов в части оказания государственных услуг населению и субъектам предпринимательства, а также системный мониторинг внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Узбекистан.В задачи Центра обеспечения информационной безопасности входит обеспечение безопасности информационных систем и ресурсов государственных органов, определение и анализ угроз информационной безопасности, а также выработка решений по совершенствованию информационной безопасности системы «электронное правительство».
«О внесении изменений в некоторые решения, а также признании утратившим силу решения Правительства Республики Узбекистан (постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июня 2013 г. № ПП-1989 «О мерах по дальнейшему развитию Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан»)»	№ 268 от 02.10.2013 г., дата вступления в силу 07.10.2013	Внесение изменения в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан
«О мерах по внедрению системы оценки состояния развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Узбекистан»	№ 355, от 31.12.2013 г. дата вступления в силу 13.01.2014	Создание условий для системного сбора и формирования достоверных показателей развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Узбекистан, а также введения системы рейтинговой оценки эффективности внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственного и хозяйственного управления, органах государственной власти на местах.
«О дополнительных мерах по повышению квалификации работников органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах в сфере информационно-коммуникационных технологий»	№ 73 от 27.03.2014 г., дата вступления в силу 07.04.2014	Повышение квалификации руководителей и специалистов органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах в сфере информационно-коммуникационных технологий, организации системной работы по постоянному повышению квалификации работников государственных и хозяйственных органов всех уровней в соответствии с тенденциями внедрения и развития системы «электронное правительство».
«Об утверждении Положения о порядке проведения изучения состояния внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах»	№ 102, от 23.04.2014 г. дата вступления в силу 28.04.2014	Обеспечение регулярного изучения качества и достоверности информации, представляемой для оценки эффективности внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах.
Распоряжения Президента Республики Узбекистан
«Об утверждении структуры информационно-аналитического департамента Кабинета Министров Республики Узбекистан по вопросам информационных систем и телекоммуникаций»	№ Р-2836, от 21.09.2007 г.	Обеспечение глубокого и комплексного изучения уровня внедрения ИКТ в отраслях и сферах экономики республики, координации деятельности по формированию и реализации целевых программ развития современных средств связи, информатизации и коммуникаций, выработки предложений по дальнейшему реформированию и модернизации сетей почты, телекоммуникаций и издательско-полиграфических производств, повышению эффективности деятельности средств массовой информации, совершенствованию форм и методов обеспечения информационной безопасности.
«О создании Рабочей группы по критическому анализу деятельности в сфере развития информационных и телекоммуникационных технологий»	№ Р-3900 от 29 августа 2012 года	Проведение Рабочей группой критического анализа состояния развития сферы информационных и телекоммуникационных технологий, сетей передачи данных и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию управления и организации деятельности национальной системы связи и информатизации.

Таблица 3.1Составленоавтором. Источник: www.lex.uz Нормативно-правовая база в сфере «электронного правительства» в Республике Узбекистан

Основными документами в сфере «электронного правительства» служат постановление Президента от 27 июня 2013 года «О мерах по дальнейшему развитию Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан», постановление Кабинета Министров от 16 сентября 2013 года «О мерах по организации деятельности Центра развития системы «электронное правительство» и Центра обеспечения информационной безопасности при Государственном комитете связи, информатизации и телекоммуникационных технологий», постановление Кабмина от 31 декабря 2013 года «О мерах по внедрению системы оценки состояния развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Узбекистан».

Следующим ключевым этапом в процессе планирования и установления приоритетов является законопроект «Об электронном правительстве». Разработкой документа занимается рабочая группа, которая подробно изучила зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений в сфере «электронного правительства».25 апреля 2014 года состоялось заседание Коллегии Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий. На нем было объявлено, что проект Закона Республики Узбекистан «Об электронном правительстве» подготовлен и представлен на рассмотрение министерствам и ведомствам. В настоящее время обсуждены предложения и ведется работа по внесению в проект закона соответствующих изменений.

Необходимо отметить, что в создании национальной стратегии «электронного правительства» нового поколения будут вовлечены как центральные органы государственные власти (республиканского уровня) так и местные органы власти. Это очень важный шаг вперед, который подчеркивает более глубокое проникновение новых интерактивных цифровых технологий в государственное управление.

Другим положительным аспектом является потребность в изучении и использовании передового опыта других стран в вопросах «электронного правительства» (в исследованиях, проведенных рабочими группами). Важно, что принимаются меры по избеганию часто встречающихся в этой сфере ошибок и применять позитивный опыт на примере других стран.

Законы и распоряжения, принятые за последние 2 года представляют собой прорыв в нормативно-правовых условиях, необходимых для значительного ускорения темпов развития электронного правительства в Узбекистане. Эти принципиальные изменения характеризуются отходом от постепенного, эволюционного подхода для осуществления более значительного движения вперед через реализацию в 2013-2017 годах качественно новых решений по развитию электронного правительства в Республике Узбекистан. Это подкрепляется быстрыми темпами технологических изменений, растущим собственным опытом и наличием политической воли.

В целом, было принято много законов и изменений за последние годы в сфере электронного правительства в Узбекистане. Целью данных мероприятий было ускорение прогресса в этой области. Законы, намерены модернизировать, укрепить и определить приоритеты предоставления услуг как главной цели развития электронного правительства. Модернизация правовой среды должна быть продолжена и консолидирована путем разработки и принятия всеохватывающей Стратегии межведомственной взаимосовместимости для создания эффективного механизма интеграции различных информационных систем.

Государство осознает необходимость приведения нормативно-правовой базы в соответствие с современными потребностями электронного документооборота и оказания электронных государственных услуг.Реализация проекта электронное правительство невозможна без разработки нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы построения электронного правительства.

3.2 Достигнутые результаты проекта «электронное правительство» в Республике Узбекистан

Работа, проведенная за прошлые 10 лет в Республике Узбекистан в сфере развития электронного правительства, принесла ощутимые результаты с улучшением нормативно-- правовой среды. Одним из значимых достижений является создание разнообразной государственной информационной системы (ГИС), а также аккумулирование органами государственной власти соответствующих ресурсов в форме баз данных и реестров. Правовую основу для формирования государственных информационных систем составляют правительственные решения.

Перечень информационных систем органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, интегрируемых в Национальную информационную систему в период 2012-2014 годов имеет 32 информационные системы, включая 84 суб-систем (реестры/базы данных). Из 32 информационных систем, 84% направлены на удовлетворение потребностей различных государственных организаций и подразделений, которые обладают потенциалом для разработки и предоставления услуг «государственные услуги - государству»; только 7 систем являются системами гибридного типа, которая предназначена для оказания услуг населению и бизнесу.

...