Место информатики в системе знаний

открытость системы, позволяющая расширить состав предоставляемых услуг и технологий, увеличить число источников информации и пользователей без нарушения ее внутреннего функционирования и ухудшения эксплуатационных характеристик;

стандартизация (унификация), состоящая в рациональном применении типовых (унифицированных или стандартизированных) проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для блочного, модульного построения компонентов и подсистем системы в целом;

полнота, актуальность и достоверность информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную информационно-аналитическую поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении полного комплекса функциональных задач в рамках планирования, исполнения, мониторинга, контроля и прогнозирования всех управленческих решений;

комплексная интеграция и рациональное применение при создании системы и ее подсистем существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, типовых решений и технологий, реализованных в интересах управления приоритетными национальными проектами;

семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить формирование единого информационного пространства при создании и развитии системы и ее подсистем (информационных ресурсов, терминологической системы, протоколов взаимодействия участников, системы показателей, форматов представления данных, регламентов отчетности);

комплексная безопасность, заключающаяся в осуществлении комплекса мер, призванных обеспечить защиту системы от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, связанных с возможностью нанесения ущерба системе и ее пользователям.



34. Структура ГАС «Управление»

Основными компонентами системы ГАС «Управление» являются:

информационный компонент, обеспечивающий на всех этапах сбор, обработку, хранение и представление информации;

телекоммуникационный компонент, обеспечивающий интеграцию программно-технических решений и ин- формационно-телекоммуникационных сетей;

компонент по обеспечению информационной безопасности, обеспечивающий интеграцию методов и средств обеспечения защиты всей системы;

автоматизированное рабочее место -- комплекс программно-технических средств в виде одной или нескольких персональных электронных вычислительных машин, объединенных в локальную вычислительную сеть, а также дополнительного оборудования, используемого для подготовки и ввода в систему в электронном виде информации, а также организации регламентированного доступа пользователей к информации, содержащейся в системе;

центр обработки данных 9 информационно-технологический и программно-технический комплекс, обеспечивающий автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным группам пользователей полной и достоверной информации, содержащейся в системе;

выносной мультимедийный комплекс -- информационно-технологический и программно-технический комплексы, обеспечивающие реализацию технологий аналитической обработки и представления пользователям системы информации на основе использования современных средств визуализации анимационно-графической, аудио- и видеоинформации, а также картографических данных;

ведомственный (региональный) сегмент системы -- программно-технический комплекс, обеспечивающий повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

сети связи специального назначения -- комплекс эксплуатируемых ФСО России информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи, обеспечивающих доступ структурных подразделений администрации Президента РФ и аппарата Правительства РФ к информации.

ГАС «Управление» включает три уровня информационных систем.

Первый уровень (федеральный) -- обеспечивает сбор, обработку, хранение и аналитическое представление информации, поступающей со второго и третьего уровней системы «Управление» в интересах высших органов государственной власти РФ.

Второй уровень (ведомственный) -- его составляют информационно-аналитические системы, которые обеспечивают сбор и обработку отчетной информации о результативности деятельности федеральных органов власти РФ.

Третий уровень (региональный) - информационно- аналитические системы, в которых осуществляется сбор и предварительная обработка отчетной информации о результативности деятельности органов власти субъектов РФ.

35. Основные положения Концепции региональной информатизации

Концепция региональной информатизации до 2010 г направлена на реализацию государственной политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления. Основными целями региональной информатизации являются:

повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъектов РФ;

обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;

улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов РФ;

создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти субъектов РФ в информации и информационном взаимодействии;

обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъектов РФ.

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем электронного правительства региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов. Разработка стандартов региональной информатизации должна осуществляться в том числев рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия".

Как подчеркнуто в тексте концепции, в целях эффективной координации деятельности по реализации программ и проектов региональной информатизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий.

Финансирование программ региональной информатизации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников. Для софинансирования совместных проектов региональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках программы "Электронная Россия" и других целевых программ.

Реализация концепции осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе (2006 г.):

на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия" должна быть разработана и согласована общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структур, образован совет региональной информатизации;

на уровне субъектов РФ должен быть проведен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах. В отдельных регионах, выбираемых по результатам проведения конкурса, должны быть разработаны и утверждены концептуальная, функциональная, информационная и техническая структуры электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы соответствующие органы управления.

На втором этапе (2008 г.):

на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия" должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации, сформирована система добровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации;

на уровне субъектов РФ должны быть разработаны и утверждены структура электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы основные органы управления. В отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы и введены в эксплуатацию типовые решения в сфере региональной информатизации.

На третьем этапе (2010 г.):

на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП "Электронная Россия" должны быть разработаны и апробированы предложения по развитию решений в сфере региональной информатизации;

на уровне субъектов РФ должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы.

36. Условия обеспечения региональной информатизации

Условия обеспечения региональной информатизацией вкл в себя

1)совершенствование ее нормативной правовой базы

Важнейшим условием развития региональной информатизации является совершенствование региональной законодательной базы в сфере информ. систем и технологий. Необходима разработка и утверждение нормативно правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем “Электронного правительства”региона а также разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих организацию доступа граждан и организаций к официальной информации.

2) организационное кадровое и методические обеспечение региональной информатизации

-создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем “Электронного правительства” региона, обеспечение их нормального функционирования

-создание системы анализа эффективности и результатов использования Электронного правительства региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения.

-образование совета региональной информатизации.

-анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации.

-рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их реализации.

3)разработку стандартов региональной информатизации

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации , обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем Электронного правительства региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов.

4) создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию

В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере региональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опыта их применения, должна быть создана система добровольной сертификации.

Добровольная сертификация предполагает предоставление разработчиком решений в сфере региональной информатизации набора сведений, которые должны характеризовать функциональные и технические особенности решений, соответствие стандартам региональной информатизации, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения.

В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр решений в сфере региональной информатизации, содержащий сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5) разработку программ и проектов региональной информатизации

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной информатизации в субъекте Российской Федерации должна быть принята соответствующая программа региональной информатизации. Такая программа должна содержать перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации.

6) обеспечение мониторинга региональной информатизации

Обеспечение выполнения программы региональной информатизации предполагает создание в регионе следующих органов управления и координации:

региональный совет по информатизации, осуществляющий мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финансирования этой программы; уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора программы региональной информатизации и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы, координацию действий по ее реализации. На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий.

37. Основные положения типовой программы региональной информатизации

Характеристика

Раздел включает в себя обоснование необходимости решения задач, связанных с социально-экономическим развитием и повышением эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, путем внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий с использованием программно-целевого метода.

38. Основные цели и задачи

В качестве возможных целей Программы могут быть указаны следующие:

повышение эффективности системы государственного управления, содействие проведению административной реформы;

расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям субъекта Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики субъекта Российской Федерации;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации;

повышение качества жизни населения субъекта Российской Федерации.

В качестве возможных задач Программы могут быть указаны следующие: создание и развитие архитектуры "электронного правительства" в субъекте Российской Федерации для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления; повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий; создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения);повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (образование, здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживание населения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.);

Программа предусматривает реализацию программных мероприятий по следующим основным направлениям:

формирование "электронного правительства" в субъекте Российской Федерации; использование информационных и телекоммуникационных технологий для социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации; создание условий для развития конкурентоспособного сектора информационных и телекоммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации; подготовка специалистов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации; реализация общесистемных мероприятий Программы в субъекте Российской Федерации; управление реализацией Программы.

39. Этапы развития информатизации избирательных процессов

Одним из самых первых объектов информатизации в нашей стране стала отечественная избирательная система.

Еще в ходе проведения избирательной кампании, связанной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии РФ уже была частично апробирована автоматизация отдельных процедур (ведение списков кандидатов в депутаты, избирательных округов и участков; централизованная рассылка нормативных и организационно-методических документов в окружные избирательные комиссии; сбор, обработка и представление статистической информации об активности избирателей в день выборов; обработка протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосования по общефедеральному округу и определение окончательных результатов выборов и др.).

Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» (далее -- ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии РФ 12.07.1994.

Идеи Концепции были нормативно оформлены в принятых в 1994-1995 гг. указах Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"» ™3Т 28.02.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"». Во исполнение названных указов постановлением Правительства РФ 0т 18.12.1995 № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы российской Федерации "Выборы" на 1996--2000 годы» была принята названная программа (далее -- Программа).

ГАС - «Выборы» представляет собой единую автоматизированную систему, предназначенную для информационного обеспечения деятельности органов, проводящих проведение избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов, а также обеспечения достоверности получаемой информации и защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации.

Основной целью программы явилась автоматизация деятельности избирательной комиссии всех уровней, совершенствование телекоммуникационной среды. Достижение цели обеспечивалось решением основных задач:1сокращение сроков получения результатов голосования и подведения итогов выборов 2 сокращение объемов трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов 3 информационная поддержка деятельности органов проводящих избирательную кампанию в интересах исполнения ими законодательства о выборах 4 обеспечение достоверности получаемой информации 5 усиление защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации 6 повышения уровня организации процессов подготовки и проведения выборов.

Программой предусмотрены мероприятия по развитию ГАС Выборы:

1автоматизация участковых избирательных комиссий с целью усовершенствования процедуры голосования.2сопряжение с другими государственными и ведомственными информационными системами в центре и в субъектах РФ .3 Развитие и адаптация программного обеспечения ГАС Выборы для информационного сопряжения с общегосударственной автоматизированной системой учета лиц, проживающих в РФ.4оснащение комплексов средств автоматизации объектов ГАС Выборы с учетом расширения функциональных возможностей системы.Актуальность развития ГАС выборы определяется необходимостью организации системного сопровождения и эксплуатации комплексов средств автоматизации(КСА),повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий и использования ресурсов системы.

Дальнейшее развитие ГАС Выборов определялось задачами, стоящими перед избирательными комиссиями, комиссиями референдума.1 дальнейшее повышение уровня автоматизации избирательных процессов и развитие системы передачи данных.2повышение устойчивости функционирования ГАС выборы 3 интеграция ГАС выборы в единое информ. Пространство РФ.4 совершенствование системы информ.безопасности.5создание системы обучения кадров.

Правовой основой использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "Об электронной цифровой подписи", иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

40. Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия: 1) Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" - автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума; 2) база данных ГАС "Выборы" - объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы"; 3) безопасность информации в ГАС "Выборы" - состояние защищенности информации в ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС "Выборы" или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации; 4) информационные процессы в ГАС "Выборы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы"; 5) информационные ресурсы ГАС "Выборы" - отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС "Выборы";6) комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - комплексы средств автоматизации) - совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации; 7) персональные данные - сведения, которые содержатся в ГАС "Выборы", позволяют идентифицировать личность гражданина и перечень которых устанавливается федеральными законами; 8) системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума; 9) фрагмент ГАС "Выборы" - часть ГАС "Выборы", которая функционирует на территории субъекта Российской Федерации и может быть использована отдельно при подготовке и проведении выборов и референдума соответствующего уровня, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом; 10) использование ГАС "Выборы" - применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, при осуществлении иных полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом; 11) эксплуатация ГАС "Выборы" - обеспечение устойчивого функционирования ГАС "Выборы" при ее использовании; 12) развитие ГАС "Выборы" - целенаправленное улучшение характеристик ГАС "Выборы" или расширение ее функций; 13) электронная цифровая подпись в ГАС "Выборы" - реквизит подготовленного с использованием ГАС "Выборы" электронного документа, предназначенный для защиты этого документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе; 14) юридическая сила документа - свойство документа в ГАС "Выборы", в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

41. Структура управления ГАС «Выборы»

В состав ГАС "Выборы" входят: 1) комплекс средств автоматизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; 2) комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; 3) комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий. 3. В состав ГАС "Выборы" могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является государственным казенным учреждением, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы". Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Федеральный центр информатизации:

1) осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС "Выборы";

2) осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов;

3) обеспечивает взаимодействие ГАС "Выборы" с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;

4) осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС "Выборы", согласно целям своей деятельности и назначению имущества в соответствии с федеральным законодательством и уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 292-ФЗ)

5) обеспечивает безопасность информации в ГАС "Выборы";

6) в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является структурным подразделением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуатацию и развитие фрагмента ГАС "Выборы" в целях:

технического и информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

автоматизации информационных процессов в ГАС "Выборы", реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта Российской Федерации;

решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в установленном порядке.

Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации действует на основании нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативных правовых актов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, организационных, нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации .

Системный администратор

1. Системный администратор организует и осуществляет работы по эксплуатации комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

2. Системные администраторы, обеспечивающие эксплуатацию комплексов средств автоматизации в избирательных комиссиях, комиссиях референдума субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссиях, комиссиях референдума, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта Российской Федерации и государственными служащими субъекта Российской Федерации.

3. Деятельность системного администратора, обеспечивающего эксплуатацию комплексов средств автоматизации в окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на период избирательной кампании.

4. Системный администратор проходит подготовку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации.



42. Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием, ГАС «Выборы»

Система ГАС «Выборы» представляет собой довольно сложную структуру и для обеспечения эффективности, устойчивости и надежности ее использования введен целый ряд формальностей организационного и технологического характера. Избирательный процесс и процесс проведения референдумов обусловлен использованием множества документов на бумажном и электронном носителях.

Такие документы должны иметь одинаковую юридическую силу. Если к документам на бумажном носителе I предъявляются традиционные требования, то к электронным документам предъявляются специальные требования. I Неслучайно в Законе «О ГАС "Выборы"» оговариваются условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы», поскольку итоги проведения выборов и референдумов имеют огромное политическое значение.

Перечислим условия обеспечения подлинности документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».

Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.

Электронный документ, подготовленный с использованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.

Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

В процессе ввода в систему ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который подписывается электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.

Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в специальном журнале.

Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с использованием ГАС «Выборы» осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных цифровых подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей.

Результаты проверки подтверждаются компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Подлинность электронных цифровых подписей, проставленных на каждом электронном документе, полученном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов подтверждается компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается соответствующими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой проверки фиксируется также в специальном журнале.

Расхождения между предварительными и окончательными результатами выборов могут исчисляться тысячными долями процента и объясняются не какими-то недостатгками электронной или «бумажной» методики, а запаздыванием передачи данных из некоторых, особо удаленных точек страны. Эти расхождения никак не отражаются на реальном исходе выборов.

При проведении выборов и референдумов в качестве конечного периферийного оборудования системы в избирательных участках могут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней, интегрируемые в сеть ГАС «Выборы». В опытном порядке они уже применялись на выборах в ряде регионов страны. В ходе этих мероприятий были проверены различные инженерно-технические решения задачи автоматического подсчета голосов и передачи информации, а также дают возможность в автоматическом режиме подводить итоги различных типов голосования всего за 20--25 минут после момента окончания голосования.

Наряду с экономией времени система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать защиту результатов голосования от фальсификации, обеспечивать наглядную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени. В день выборов промежуточные итоги голосования по графику поступают в ЦИК России в виде статистической, схематической, текстовой, звуковой и визуальной информации и после обработки оперативно передаются средствам массовой информации.

информационный телекоммуникационный электронный правительство



43. Современное состояние развития ГАС «Выборы»

2.1. ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации с 1995 года. ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России.

2.2. Использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" осуществляют ФЦИ приЦИК России, информационные центры (далее - ИЦ) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее - ИКСРФ), а также другие организации, в том числе сервисные центры (далее - СЦ), признанные победителями конкурса, аукциона.

2.2.1. Численность работников ИЦ ИКСРФ, организующих и осуществляющих работы по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе в территориальных избирательных комиссиях, составляет более 3000 человек.

2.3. За время своего существования ГАС "Выборы" подвергалась модернизации в период 2002-2004 годов. Модернизированная и введенная в постоянную эксплуатацию в 2004 году ГАС "Выборы" имеет в своей иерархической структуре комплекс средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК).

В соответствии с Основными мероприятиями по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005-2008 годах, утвержденными постановлением ЦИК России от 17 декабря 2004 года N 133/929-4:

разработано специальное программное обеспечение (далее - СПО) с учетом изменений федерального и регионального законодательств (Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборахи референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и др.). Специальное программное обеспечение системы, включающее 23 функциональных комплекса (программных изделий), полностью соответствует законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах и обеспечивает автоматизацию основных избирательных процессов;

расширены функциональные возможности подсистем;

усовершенствован процесс эксплуатации и сопровождения ГАС "Выборы".

2.4. На КСА ЦИК России в рамках выполнения опытно-конструкторской работы "Оптимизация и повышение эффективности использования серверов, активного сетевого оборудования локальной вычислительной сети КСА ЦИК России":

проведена оптимизация использования сетевых ресурсов - серверов, активного сетевого оборудования, структурированной кабельной сети связи;

повышены скорость и надежность доступа пользователей к информационным ресурсам ГАС "Выборы";

обеспечена возможность централизованного управления компонентами локальной вычислительной сети КСА ЦИК России;

повышена отказоустойчивость ГАС "Выборы" введением в состав КСА ЦИК России резервного кластера базы данных ГАС "Выборы";

повышена надежность системы бесперебойного (гарантированного) электроснабжения КСА ЦИК России.

2.5. Для автоматизации процессов подсчета голосов и составления протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 года, на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней, а с октября 2006 года - комплексы для электронного голосования.

2.6. Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий осуществляется подсистемой связи и передачи данных ГАС "Выборы" (далее - ПСПД), являющейся мультисервисной телекоммуникационной средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.

Верхний уровень ПСПД построен на базе постоянно выделенных каналов связи. С 74 ИКСРФ связь осуществляется по выделенным высокоскоростным (512 Кбит/с) цифровым каналам. В девяти ИКСРФ установлены земные станции спутниковой связи. Пропускная способность спутниковых каналов - 64 Кбит/с.

В 23 региональных фрагментах ПСПД развернуты цифровые каналы связи. Нижний уровень ПСПД на цифровых каналах связи обеспечивает передачу данных, сообщений электронной почты, факсимильных сообщений и телефонную связь. Пропускная способность каналов - 64 Кбит/с на каждом направлении. В остальных субъектах Российской Федерации связь междуТИК и ИКСРФ осуществляется по телефонным сетям общего пользования.

2.7. Компьютерный парк ГАС "Выборы" насчитывает порядка 450 серверов и 7500 автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ). На всех АРМ установлена операционная система (далее - ОС) MicrosoftWindows 2000, на серверах КСА ЦИК России - ОС MicrosoftWindows 2003 и MicrosoftWindows 2000. На всех компьютерах, используемых в качестве серверов баз данных, установлена система управления базами данных (далее - СУБД) Oracle 9i/10g.

2.8. В 2005 году в составе КСА ЦИК России был выделен программно-технический комплекс "Регистр избирателей" (федеральная база персональных данных избирателей, участников референдума).

2.9. В 2007 году КСА ИКСРФ и КСА ТИК были оснащены средствами резервного копирования баз данных и инвентаризации программно-технических средств КСА.

2.10.В ГАС "Выборы" входят следующие подсистемы :

подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;

подсистема Регистра избирателей, участников референдума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума;

информационно-справочная подсистема, предназначенная для пользовательского доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" на основе Web-технологии;

подсистема Интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;

подсистема автоматизации контроля финансирования политических партий, предназначенная для осуществления контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также для автоматизации процесса подготовки и представления сведений о поступлении и расходовании средств и сводных финансовых отчетов политических партий, их зарегистрированных структурных подразделений и иных общественных объединений;

подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты программно-технических средств КСА ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;

ПСПД, предназначенная для передачи всех требуемых типов трафика между абонентами ГАС "Выборы";

подсистема управления и контроля функционирования, предназначенная для управления сбором и обработкой информации о состоянии и функционировании компонентов ГАС "Выборы";

подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания, предназначенная для поддержки процессов технического и сервисного обслуживания ГАС "Выборы";

подсистема отображения информации коллективного пользования, предназначенная для представления на средствах визуализации большого формата информации о ходе выборов, референдума и подведения итогов голосования, а также при проведении сеансов видеоконференцсвязи и др.;

подсистема обучения кадров, предназначенная для подготовки и переподготовки специалистов и пользователей ГАС "Выборы", проведения их сертификации;

подсистема управления финансами, предназначенная для автоматизации бухгалтерского учета и планово-финансовой деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий Российской Федерации;

подсистема хозяйственной деятельности, предназначенная для поддержки управления материально-техническим обеспечением, автотранспортного обслуживания, учета и контроля социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.

2.11. В состав ГАС "Выборы" входят:

КСА ЦИК России - 1 шт.;

КСА ИКСРФ - 83 шт.;

КСА ТИК - 2733 шт.;

комплект технических средств (далее - КТС) ПСПД транзитного узла коммутации - 7 шт.;

КТС ПСПД регионального узла коммутации - 23 шт.;

КТС ПСПД узла связи г.Москвы М9 - 1 шт.;

КТС ПСПД узла связи г.Москвы М10 - 1 шт.;

программно-технический комплекс "Мобильный портал";

комплексы обработки избирательных бюллетеней - 1100 шт.;

комплексы для электронного голосования - 5 шт.;

комплект программно-технических средств стенда Главного конструктора ГАС "Выборы" - 1 шт.;

КСА стендов сервисных центров ГАС "Выборы" - 12 шт.

2.12. Единая структура баз данных на КСА всех уровней, унифицированная программная платформа (Windows - Oracle), единый программный код функциональных задач, исполняемый на этой платформе, позволяют оперативно адаптировать СПО на всех 2820 КСА системы к изменениям законодательства о выборах, существенно упрощая эксплуатацию системы и обучение персонала. С использованием платформы Windows - Oracle успешно проведены все избирательные кампании, начиная с декабря 2003 года.

2.13. В подсистеме обеспечения безопасности информации ГАС "Выборы" реализованы следующие основные функции:

защита информации от несанкционированного доступа;

криптографическая защита информации при ее передаче по каналам связи;

безопасность взаимодействия КСА разных уровней путем использования межсетевого экранирования;

защита от несанкционированных вторжений с использованием системы обнаружения и предотвращения атак;

антивирусная защита.

2.14. Создана и эксплуатируется система дистанционного обучения системных администраторов и пользователей отдельных подсистем. В полном объеме возможности дистанционного обучения доступны для всех ИКСРФ и 738 ТИК, имеющих цифровые каналы связи. Для остальных ТИК дистанционное обучение проводится путем рассылки системным администраторам учебных материалов на различных носителях с последующей сдачей итоговых экзаменов на КСА ИКСРФ или методом анкетирования с использованием электронной почты.

2.15. Средства вычислительной техники обеспечивают требования подсистем ГАС "Выборы", а также требования со стороны программного и информационного обеспечения. Серверы, рабочие станции, активное сетевое оборудование, оборудование ПСПД и периферийное оборудование имеют современную архитектуру и высокие технические показатели.

44. Понятие и система информационной безопасности

Понятие "Система информационной безопасности" складывается из трех терминов - система, информация и безопасность. Следовательно, для правильного восприятия и понимания того, чем является "Система информационной безопасности", необходимо дать определение и пояснение каждому термину.

Система - это набор устремленных к достижению общих целей и функционирующих как единое целое, взаимосвязанных элементов или частей. В сфере информационной безопасности этими элементами или составными частями будут: специальные организации или подразделения в составе организации (далее просто организации), осуществляющие деятельность в сфере информационной безопасности;

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

Безопасность - это состояние защищенности (отсутствие опасности, "без опасности") от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов: личности; предприятия;гос-во. Здесь мы видим перечень субъектов защиты, которыми оперирует понятие безопасность.

Внутренняя б- характеристика целостности системы или показатель ее гомеостаза. Внешняя б- способность системы взаимодействовать со средой без нарушения гомеостаза. "Информационная безопасность -- это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государств".При рассмотрении термина "Система информационной безопасности" не обойтись без понимания целей, преследуемых этой системой. Очевидно, исходя из определения безопасности, это будет противодействие внутренним и внешним угрозам жизненно важных интересов субъекта безопасности.Система информационной безопасности - это функционирующая как единое целое совокупность организаций, используемых этими организациями в своей деятельности средств, проводимых ими в рамках своей деятельности мероприятий, и применяемых ими при проведении мероприятий методов, устремленная на ликвидацию внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам субъекта безопасности, создание, поддержание и развитие состояния защищенности его информационной среды.

45. Угрозы информационной безопасности

-Это условия и факторы человеческой деятельности, связанные с информацией, информационными системами, информационными процессами, создающие опасность жизненно важным интересам личности общества и государства. В тексте Стратегии национальной безопасности под угрозой национальной безопасности понимается -прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам ,свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

1 угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

1)принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности; 2)создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем; 3)противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений; 4)нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

2 угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;

блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

3 угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

...