Место информатики в системе знаний

Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Технологическое обеспечение ведения эталонных банков правовой информации составляют высокопроизводительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации, а также программное обеспечение РАСИПО обеспечивает унифицированный выбор операционных систем, средств телекоммуникации и систем управления базами данных для всех используемых типов ЭВМ. При использовании нестандартных программных средств пользователь сам обеспечивает совместимость своей подсистемы с РАСИПО.

В литературе высказываются справедливые мнения о необходимости постоянной работы над совершенствованием правовой информатизации. В частности, необходимости упорядочить всю систему нормотворчества и принять федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», идея которого обсуждается уже более 30 лет. Принятие единого документа позволит формально установить систему нормативных актов, их иерархию и связь, а также требования к подготовке, изданию и представлению в электронной форме эталонных экземпляров источников правовой информации, а также приданию юридической силы электронной форме законов и иных нормативных правовых актов. Задача эта чрезвычайно важная, и ее замораживание чревато дальнейшей девальвацией методов правового регулирования всех общественных процессов (180, 343--345).

Кроме того, обоснованным является предложение о необходимости создания федерального центра правовой информации, закрепления в законе его правового статуса и наделении его полномочием проведения правового мониторинга -- мониторинга законодательства и правоприменения (180,345).

61. Информационные системы Министерства юстиции Российской Федерации

Если рассмотреть законотворческую деятельность субъектов Федерации в разрезе особенностей информационных процессов, возникающих между центром и регионами, характерной особенностью здесь можно признать ведущую роль Министерства юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации. Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также директивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обратной связи поступают акты регионального законодательства.

Характерно то, что функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения этой функции создана интегрированная база данных "Правотворчество". Автоматизированная информационная подсистема "Правотворчество" представляет собой экспертную систему, включающую правовые базы данных и базы данных знаний, она позволит более эффективно и качественно выполнять задачи и функции законопроектной деятельности, возложенные на Минюст России.

За год в Министерстве юстиции РФ проводится юридическая экспертиза приблизительно по 5 тыс. актов. В этой связи важно создание эффективной системы учета и контроля развития законодательства субъектов Российской Федерации, усиление государственно-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции РФ и федерального законодательства.

Помимо функций контроля и согласования развития нормативного правового массива Российской Федерации (включая информационно-правовые аспекты) Министерство юстиции РФ ведет учет нормативных правовых актов Российской Федерации, а также, в силу возложенных на него функций, обладает чрезвычайно развитой системой правовой информации и активно участвует в процессах информатизации правовой системы России.

Основным информационным ресурсом системы правовой информации Министерства юстиции РФ являются базы данных правовых актов. Ресурс включает в себя несколько массивов информации: компьютерные базы данных "Фонд", "Эталон", фонд правовых актов на бумажных носителях. Отличительной чертой баз данных правовой информации "Фонд" и "Эталон" является качественная обработка правовых актов, возможность внесения изменений в правовые акты в соответствии с текущей правотворческой деятельностью, оперативное предоставление пользователям по телекоммуникационным каналам как актуальной редакции текста правового акта, так и нужной пользователю версии на любую дату.

Одной из важных особенностей, обеспечиваемых базой данных "Эталон", является то, что наряду с обычным набором услуг "Эталон" предоставляет статистические данные о работе судов, информацию о деятельности Министерства юстиции РФ, сведения о зарегистрированных в данном Министерстве общественных и религиозных объединениях и др. В системе правовой информации Министерства юстиции РФ особое место принадлежит информационным ресурсам судебной практики и правовой статистики, данные, которых отражают результативность функционирования всей правоохранительной системы и позволяют законодателю работать с оперативной информацией и вести информационно-аналитические исследования состояния правопорядка с тем, чтобы обеспечить адекватное правовое регулирование либо оценить эффективность существующего правового регулирования в данной области.

Проведение правовых, экономических и политических реформ в Российской Федерации обусловило потребность пользователей правовой информации в законодательстве зарубежных стран. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" функции по предоставлению правовой информации и осуществлению международного информационно-правового обмена возложены на Министерство юстиции РФ.

В целях удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти (равно и других субъектов правовой системы) Министерством юстиции РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законодательству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая сеть (GlobalLegalInformationNetwork - GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Конгресса США.

Архивы GLIN включают в себя основные нормативные правовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время ведутся работы, направленные на перевод максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление информации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект GLIN будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функционируют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В целях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Еще одним важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ в области информационно-правового обеспечения субъектов правовой системы являются налаживание международного информационного обмена и участие информационного ресурса Министерства юстиции РФ в международных системах правовой информации. Одной из таких систем является информационно-правовое пространство Содружества Независимых Государств, которое строится на основании Концепции, утвержденной решением Совета глав правительств от 18 октября 1996 г. На основании Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст РФ осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы интеграции в различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государственной социально-экономической политики.

62. Понятие и краткая история создания справочных правовых систем

Компьютерная справочная правовая система (СПС) -- это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.

Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией началось еще во второй половине 1960-х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек («электронных каталогов»). Так, бельгийская система CREDOC, появившаяся на свет в 1967г., стала первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации.

Некоторые юридические электронные картотеки в процессе развития начали работать в диалоговом режиме благодаря сети терминалов в библиотеках и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике.

При всех достоинствах электронные картотеки не позволяют знакомиться с полным текстом документов, поэтому более удобны полнотекстовые системы, дающие возможность не только практически моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с текстом найденного документа. В 1967 г. в результате соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. началась разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем (СПС) США -- LEXIS. С 1980 г. система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. -- Австралии. Ежедневно она отвечает на более чем 20 тыс. запросов, в ее информационной базе собраны нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст Конституции США, а также все судебные прецеденты США.

Со временем в LEXIS было включено британское законодательство, а с 1981 г. -- английские судебные прецеденты. Теперь эта система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе через сеть Интернет.

В настоящее время все экономически развитые страны имеют СПС, и по некоторым оценкам сейчас в мире насчитывается более сотни подобных систем.

В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х -- начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: в 1989 г. -- «ЮСИС», в 1991 г. -- «Гарант», в 1992 г. -- «Консультант Плюс».

Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации -- это как бы «мозг и сердце» всей системы. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании:

* «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс»);

* «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

* «Кодекс» (Центр компьютерных разработок);

* «Референт» (фирма «Референт-Сервис»).

К системам, созданным государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует отнести системы:

* «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

* «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Кроме того, на российском рынке представлены следующие системы:

* «ЮСИС» (фирма «Интралекс»);

* «Юридический Мир» (издательство «дело и право»);

* «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы и технологии»);

* «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» (фирма «1С»);

* «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и нормативные акты должны быть опубликованы для всеобщего сведения, поэтому ни одна компьютерная правовая база, кроме НТЦ «Система», не является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов. Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому при обращении, скажем, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации.

63. Общая характеристика справочных правовых систем

Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) -- особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. Кроме нормативных документов, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

На сегодняшний день в России и СНГ существует множество справочно-правовых систем, основные среди них:

Коммерческие системы

Гарант -- это система, в которой имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из одной объединённой базы.

Компьютерная справочная правовая система ГАРАНТ разрабатывается с 1990 года. В настоящее время она является основным инструментом принятия решения по правовым вопросам для многих бухгалтеров, юристов, руководителей, других специалистов в России и за рубежом. Более 250 представительств компании обслуживают сотни тысяч пользователей в 200 городах России.

Высшая патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам признала словесное обозначение ГАРАНТ общеизвестным в Российской Федерации товарным знаком, начиная с 1 января 1998 года.

Полный объем информационного банка системы ГАРАНТ более 930 000 документов и комментариев к нормативным актам, еженедельное пополнение составляет около 4 000 документов.("ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия"). Это 27 специализированных правовых блоков по всем разделам федерального законодательства и 127 правовых блоков по законодательству субъектов Федерации. В системе ГАРАНТ представлено законодательство 73 регионов Российской Федерации, а также практика 10 Федеральных Арбитражных Судов.

КонсультантПлюс -- это система, в которой имеются федеральные и международные документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из федеральной, региональной и местной баз данных.

Для сотен тысяч российских специалистов марка КонсультантПлюс неразрывно связана с понятием надежного информационно-правового обеспечения. Программные продукты КонсультантПлюс - это справочные правовые системы по федеральному и региональному законодательству, а также системы поддержки принятия решений.

Особое внимание разработчики КонсультантПлюс обращают на совместимость систем с различными платформами и широко используемым программным и сетевым обеспечением. Одним из технологических принципов является надежная работа систем на IBM PC-совместимых компьютерах и в распространенных локальных сетях. Существуют 32-разрядные однопользовательские, сетевые и Intranet-версии для Windows 95/98/NT/2000/XP. Одной из первых в России правовая система КонсультантПлюс была сертифицирована компанией Microsoft на совместимость с Windows NT, Windows 95/98, Windows 2000 и Windows XP.

Благодаря уникальной высокоэффективной технологии, разработанной компанией, пропускная мощность КонсультантПлюс составляет сегодня порядка 15 000 документов в месяц. При этом справочные системы КонсультантПлюс не имеют принципиальных технологических ограничений на включение любого объема информации. Всего в системы КонсультантПлюс входит 1496350 документов. На сегодняшний день это крупнейший информационный банк, который может быть передан пользователю.

Кодекс -- это большое количество нормативно-технических документов -- ГОСТов, СНиПов, РД и т. д. и имеющая специализированные справочные системы по различным отраслям деятельности (строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и пр.); также здесь имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента;

Референт -- уникальная база авторских материалов, Законодательство РФ, Москвы и МО по всем отраслям права -- самая молодая система в данном классе (первый релиз вышел в 1995 г.), что определяет как ее достоинства («свежий» подход к разработке, современный интерфейс, аналитические инструменты компьютерной сортировки документов), так и недостатки (небольшое количество материалов региональных арбитражных судов, по сравнению с аналогами).

Государственные системы

Справочная база данных - «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству, поступающую по официальным каналам из Минюста России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти. В «Эталон Плюс» входят более 200 тыс. текстов действующих нормативных актов.

НТЦ "Система" - эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти. В свободном доступе находятся: Законы РСФСР, Законы СССР, Законы Российской Федерации, Кодексы РСФСР, Кодексы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Доктрины Российской Федерации.

БД НЦПИ "Минюста России"

БД МИД России

ИПС "Закон"

64. Особенности использования СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс»

У каждой из них есть свои преимущества и недостатки, которые в настоящее время не имеют принципиального значения, хотя на первом этапе внедрения они были более значимы (например, различия по объему и видам правовой информации, по семантическим основаниям поиска и навигации информации, по уровню удобства использования и др. )

Компьютерные фирмы, производители названных СПС, работают в тесном контакте с законотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на эффективность законотворческих решений. Законы конкуренции и рынка обеспечивают неуклонное повышение качества информационных продуктов.

Разработчики постоянно совершенствуют свои системы, создавая дополнительные возможности работы с правовой информацией.

Материалы путеводителя включают:

-Перечень правовых проблем, возникающие на различных этапах деятельности организаций

-Нормы корпоративного законодательства, применяемые на разрешении каждой проблемы

-Вывод из судебной практики и позиции судов

-Фрагменты судебных решений - по ссылкам можно перейти к полным текстам этих решений

Существенным признаком СПС является постоянное обновление и передача правовой информации пользователям. Причем оперативность поступления новых документов рассматривается разработчиками СПС и пользователями как одной из основных потребительских качеств справочных систем по законодательству.

Обновление информации в системах разных разработчиков технологически построено по-разному. В некоторых правовых базах данных при обновлении информации должна быть произведена полная замена информационного банка, т.е. «старая» база полностью удаляется, и на ее место записывается новая. В системах другого типа обновление информации основано на ином принципе пополнения. В систему пользователя добавляются лишь файлы пополнения с новыми документами, редакциями, изменениями и дополнениями.

Однако разработчики СПС уделяют внимание работе своих систем и в онлайновом режиме. Создают интернет версии.

Справочная система-это не просто набор текстов нормативных документов. Каждая СПС имеет информационно-поисковой аппарат, позволяющий очень быстро находить нужный материал в массиве из десятков тысяч документов.

Ежегодно проводится конкурс баз данных правовой информации, который с очевидность позволяет сравнивать достоинства и недостатки представленных программ.

65. Критериальные особенности справочных правовых систем

Типичная система правовой информации включает:

-средство поиска документов по контексту и рубрикатору

-поиск по реквизитам

-поиск с применением интеллектуальных технологий обработки правовой информации

-механизм навигации в базе данных по гипертекстовым ссылкам

-модуль работы со списками и текстами документов

-подсистему обновления базы данных

1-объём правовой информации. Во всех правовых базах содержатся огромные массивы правовой информации. Причем многие имеют разграничения по крупным ее видам:

Нормативные правовые акты, комментарии, литературные правовые источники, судебная практика.

2-достоверность правовой информации. Как правило, это качество всегда можно проверить с помощью сравнительных данных, которые можно найти на сайтах основных поставщиков источников правовой информации

3-актуализация правовой информации. Под актуализацией следует понимать не только периодичность и скорость обновления нормативной правовой информации, но и возможность обнаружить в правовой базе комментарии ученых и специалистов по самым актуальным правовым вопросам и проблемам.

4-мобильность и оперативность правовой системы. Большое значение имеет быстро найти и подготовить для использования правовую информацию, заимствованную из флеш-памяти и других носителей.

5-высокий уровень доступности и удобства работы.

6-ценовые критерии выбора СПС. Пользователи не редко ориентируются на стоимость показателей той или иной справочной системы.

66. Общие положения информатизации правотворческой деятельности

Как известно под правотворчеством понимается деятельность государства по разработке, подготовке и, принятию нормативных правовых актов.

Но чтобы быть более точным в изложении проблем нормотворчества, следует включить в предмет изучения и проблемы разработки и создания нормативных актов локального регулирования, действующих исключительно только в тех, организациях, орган управления которых их принимает (уставы, положения, приказы и инструкции и др.).

Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий, совокупности относительно самостоятельных действий, объединенных одной целью.

На стадии разработки необходимо изучить:

- актуальность правового регулирования общественных отношений;

- практику применения действующего законодательства;

- историю правового регулирования;

- зарубежный опыт нормотворчества по аналогичным проблемам.

Для решения всех этих вопросов нужно собрать и проанализировать много информации по актуальным проблемам общественных отношений, входящим в предмет будущего закона или иного нормативного правового акта, а также собрать и обобщить в плане сравнительного правоведения исторические и зарубежные аналоги.

На основе собранной информации разрабатывается законопроект.

На второй стадии необходимо организовать всестороннее предварительное обсуждение законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению субъектом правотворчества.

Здесь также требуется кропотливая работа по сбору, обработке и анализу большого объема информации, ее размножению и вновь сбору, обработке и анализу. Итак, до тех пор, пока не будет разработан и согласован окончательный вариант законопроекта.

На третьей стадии предстоит работа по детальному обсуждению законопроекта непосредственно в нескольких чтениях, его принятию (возможно, несколькими органами) и опубликованию.

Как видите, для того, чтобы был принят законопроект, необходимо провести много работы, связанной со сбором, обработкой и анализом огромного массива различной информации.

Для того, чтобы выполнить эту работу, необходимы вычислительная техника, надежные каналы связи для передачи информации, а также современные информационные технологии (способы сбора, обработки и передачи информации).

Таким образом, целью информатизации правотворческой деятельности является оказание помощи в деятельности государственных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов путем формирования ресурсов правовой информации, применения информационных средств и технологий.

Основными задачами информатизации являются:

-формирование массива информационных ресурсов;

-оснащение правотворческих органов современной вычислительной и другой техникой обработки и передачи информации;

-внедрение информационных технологий;

-обучение персонала навыкам работы с информационными средствами.

67. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Удовлетворение потребностей правотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ обеспечивает несколько структурных подразделений.

-удовлетворение документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе в печатном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов.

-управление информационно-технологического обеспечения организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую информацию.

-компьютерный мониторинг как информационная система предназначен для получения оперативной информации о состоянии рассмотрения и движений законопроектов.

Информатизация нормотворческого процесса в Государственной Думе включает следующие действия:

* Информационное обеспечение процесса разработки, подготовки, и формирования текстов законопроектов

* Автоматизированный контроль над соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа

* Информационное обеспечение процесса обсуждения законопроектов до его рассмотрения на пленарном заседании

* Распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов

В настоящее время в состав инфраструктуры входят:

* Компьютерный мониторинг законодательного проекта

* Электронная система информационного обеспечения

* Система электронного документооборота

* Единая информационно-телекоммуникационная сеть

* Справочная информационно-поисковая система

В базе мониторинга находятся:

* Исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапа движения законопроекта при согласовании во всех государственных органах

* Сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах исполнительной власти, давших на него заключения, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы используется:

* Для регистрации депутатов Государственной Думы

* Записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложения и поправок

* Подсчета голосов и определения результатов голосования

68. Информационные системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время Информационно-коммуникационная система Совета Федерации создана и успешно функционирует. ИКС Совета Федерации включает в свой состав взаимосвязанные комплексы, технологические системы, прикладные информационные системы и электронные информационные ресурсы. Комплексы в составе ИКС Совета Федерации включают:

корпоративную компьютерную сеть

выделенную сеть для доступа в интернет

телекоммуникационный узел

«Бухгалтерский учет»

«Финансово-экономический учет»

«Дело - ТСФ»

«Архив Совета Федерации»;

«Приемная Совета Федерации»

«Диспетчерская служба Совета Федерации

«Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации»

«Межпарламентское сотрудничество

Одним из важных видов обеспечения деятельности членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации являются информационные ресурсы, которые представляются в виде обычных (бумажных) документов и электронных информационных ресурсов. Состав электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации отражен в ежегодно пополняемом «Реестре электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», утверждаемом Руководителем Аппарата Совета Федерации. Электронные информационные ресурсы ИКС Совета Федерации подразделяются на собственные (внутренние) электронные информационные ресурсы и внешние электронные информационные ресурсы. В свою очередь собственные электронные информационные ресурсы делятся на ресурсы общего доступа и ресурсы ограниченного доступа.

Собственные электронные информационные ресурсы общего доступа размещены на публичном сайте Совета Федерации в сети Интернет, на корпоративном Интернет-сайте Совета Федерации, а также включают в себя информационные ресурсы технологических и прикладных информационных систем общего назначения. К собственным электронным ресурсам ограниченного доступа относятся информационные ресурсы прикладных информационных систем специализированного назначения, таких, например, как система «Кадры», «Бухгалтерский учет» и др. Важную роль в информационном обеспечении Совета Федерации играют электронные информационные ресурсы, предоставляемые внешними организациями.

Можно выделить следующие основные способы предоставления внешней информации пользователям Совета Федерации: организация доступа к Интернет-сайтам внешних организаций; установка баз данных на корпоративном Интернет-сайте ИКС Совета Федерации с организацией либо клиентского доступа пользователей и обновления с помощью магнитных носителей, CD, DVD дисков или через сеть Интернет; организация удаленного доступа к базам данных.

69. Общие начала информатизации судебной деятельности

Информатизация судебной деятельности - организованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки и передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях повышения правосудия.

Судебные информационные системы представляют совокупность баз данных, обеспечивающих обработку технологий и программно-технических средств, применяемых в судебной деятельности.

Развиваются по трем направлениям:

1 информатизация Конституционного Суда РФ, Конституционных судов субъектов РФ

2 информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также мировых судей субъектов РФ

3 информатизация системы арбитражных судов РФ

Внедрение информационных систем в судебную деятельность началось в конце 1980-х гг. До этого времени компьютеры использовались преимущественно в высших судах и отдельных судах областного уровня.

В условиях постоянно растущей нагрузки на судей, жестких требований по сокращению сроков и повышению качества рассмотрения дел современные информационные системы судебной деятельности становятся жизненной необходимостью для судей. Такие системы способны обеспечивать судьям быстрый доступ к законодательной базе, аналогичным рассматриваемым, и иной необходимой информации, особенно в новых развивающихся областях права. Они обеспечивают высокое качество исполнения судебных документов и оперативности судебного делопроизводства.

Внедрение современных технологий и информационных систем диктуется также необходимостью расширения информирования лиц, участвующих в деле, и общества о деятельности судов. Это одно из условий открытости судебного разбирательства.

Важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости повышения эффективности информационного обеспечения судопроизводства, является несовершенство документооборота в ряде районных судов и у мировых судей, где еще сохранилось использование традиционных технологий формирования судебных документов и средств их передачи курьером или с помощью обычной почты, что значительно увеличивает трудозатраты и сроки рассмотрения дел.

Формирование и претворение в жизнь политики информатизации судебной деятельности требует четкого определения и взаимного согласования целей, задач и комплекса мероприятий, реализующих эти задачи в информационной сфере с учетом государственной информационной политики, основных положений Стратегии развития информационного общества в РФ, доктрины информационной безопасности РФ, международных обязательств.

Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в концепциях информатизации высших судов России

Цели информатизации судебной системы:

Полнота и достоверность информации о деятельности судов

Повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных

Повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов.

Задачи:

Формирование необходимой нормативно-правовой базы использования судебных информационных и коммуникационных технологии, основывающихся на правовых актах прямого действия

Организация финансирования работ по развитию комплексов средств информатизации, поддержание их в работоспособном виде

Приоритетные направления:

Реализация проекта электронного обеспечения правосудия в стране

Формирование необходимой инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия судов

70. Общая характеристика ГАС «Правосудие»

ГАС «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов.

ГАС «Правосудие» имеет многоуровневую иерархическую структуру.

В нем созданы три информационных контура документооборота:

* Защищенный

* Ведомственный

* Публичный

Защищенный:

-предназначен для защиты электронного документооборота и делопроизводства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа

- защиты электронного документооборота при обмене данными между объектами ГАС «правосудие» в субъектах РФ

Ведомственный:

-должен обеспечивать ведомственной системой связи, которая совместно с сетью Интернет представлена в технических требованиях на эксплуатацию ГАС «Правосудие» в качестве подсистемы связи и передачи данных

Публичный:

- обеспечивается сетью Интернет и электронной почтой

Состав подсистем ГАС «Правосудие»:

- «Административное управление» предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи данных и документов.

-«Банк судебных решений» обеспечивает организацию автоматизированного сбора судебных решений

-интернет-портал ГАС «Правосудие» предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц к информации о деятельности судебной системы РФ.

-информационно-справочная система предназначена для информационно-справочного обслуживания в оперативном режиме судов общей юрисдикции.

71. Структура ГАС «Правосудие»

Структура ГАС «Правосудие» соответствует иерархической структуре взаимодействия судебных объектов городского уровня с объектами уровня субъектов РФ. Для обеспечения оперативного взаимодействия между ними предусмотрены телефонные сети общего пользования и цифровые каналы связи.

ГАС «Правосудие» состоит из 19 функциональных подсистем, обеспечивающих деятельность судов общей юрисдикции; 4 технологических подсистем и 4 обеспечивающих подсистем. Все 27 подсистем были созданы российскими разработчиками.

В группе функциональных подсистем наиболее важными, с точки зрения пользователей, являются подсистемы «Банк судебных решений (судебной практики)», в которой сосредоточены практика судебных решений по всей стране, «Ведомственная статистика Судебного департамента». Также на объектах автоматизации активно используются подсистемы «Финансы», «Финансовый контроль». Подсистема «Общественные связи и международное правовое сотрудничество» предназначена для повышения эффективности процессов информационного обмена судебных органов с другими государственными органами.

С помощью технологических подсистем ГАС «Правосудие» обеспечивается централизованное управление распределенными компонентами комплексов средств автоматизации и оперативное получение данных о текущем состоянии узлов вычислительной сети объектов информатизации. Этими подсистемами обеспечивается автоматизация создания, ведения, распространения классификаторов, справочников и словарей, нормативно-справочной информации. Подсистема обеспечения безопасности поддерживает пять уровней безопасности в публичном контуре--контуре, куда любой пользователь может обратиться через Интернет, и ведомственном контуре, который связан с вопросами государственной тайны.

Наиболее важной подсистемой с точки зрения основной задачи ГАС «Правосудие» - обеспечения открытости судебной системы страны - можно считать обеспечивающую подсистему «Интернет-портал», которая создана в целях предоставления свободного доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судебной системы нашей страны.

72. Информационные системы Верховного Суда РФ

Концепция информатизации ВС РФ является основополагающим документом политики ВС в сфере его информатизации в рамках судебной системы РФ.

Основной целью совершенствования и развития автоматизированной информационной системы ВС РФ является повышение эффективности судопроизводства и обеспечения деятельности ВС на основе внедрения новых информационных технологий и автоматизированных систем.

Задачи:

-обеспечение информационной безопасности АИС ВС РФ

-повышение квалификации судей и работников аппарата ВС РФ по эффективности использования новых информационных технологий

-повышение эффективности работы аппарата ВС РФ по организации судебного делопроизводства, сбору и обработке данных данной статистики.

Электронный банк данных судебных документов ВС РФ обеспечивает хранение и оперативный поиск судебных документов. Данная система решает вопрос повышения открытости и публичности деятельности судебной системы в нашем обществе, который сегодня может решить только на базе использования передовых технологий.

Автоматизированная система протоколирования судебных заседаний представляет собой сертифицированный программно-аппаратный комплекс. Обеспечивает:

-качественную регистрацию и цифровую звукозапись всех событий происходящих в зале суда

-представление секретарю удобного инструмента для составления текстового протокола судебных заседаний в цифровом виде в режиме реального времени.

-возможность прослушивания и просмотра протокола на любом мультимедийном компьютере.

-хранение электронных архивов, передачу информации по локальной сети.

73. Информационные системы Арбитражных Судов РФ

Информатизация АС осуществляется в соответствии с Концепцией создания Единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы АС РФ.

Основные цели создания:

-обеспечение законности и повышение обоснованности применяемых судебных актов и качества их оформления

-сокращение сроков рассмотрения заявлений и жалоб на основе использования новых информационных технологий.

-повышение достоверности и полноты первичной информации, полученной в ходе судебного разбирательства.

Задачи:

-обеспечение объективного анализа правоприменительной практики

-повышение эффективности информационного взаимодействия АС

-повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности арбитражных судов.

-создание достаточного аппаратного и программного обеспечения АС

Программный комплекс «Судебно-Арбитражное делопроизводство» представляет собой совокупность общественных и специализированных средств. Она обеспечивает:

-централизованное управление

-требуемую производительность

-надежность хранения информации

В состав программного комплекса «Судебно-Арбитражное делопроизводство» входят три подсистемы

Судопроизводство - обеспечивает комплексную полнофункциональную автоматизацию все участков судопроизводства

Судебная статистика - предназначена для автоматизации деятельности аналитического отдела контрольно-аналитического управления

Электронный обмен - часть программного комплекса и предназначена для решения следующих задач:

-Автоматизация процессов обмена информацией о судебных делах между АС

-направление лицам, участвующим в судебных делах, извещений в электронном виде

-отслеживание доставки копий судебных актов лицам, участвующим в судебных делах

Функции:

Учет дел и документов

Работа с текстами судебных документов

Работа с корреспонденцией

Формирование отчетов

Исполнительное производство

Работа с архивом дел и документов

74. Информационные системы мировых судей

В целях снижения трудоемких затрат по подготовке документов процессуального характера и судебного делопроизводства во многих субъектах РФ появились программы информатизации деятельности мировых судей.

Для реализации программ необходимо поэтапно выполнить следующие мероприятия:

Формирование современной технической базы;

Обеспечение мировых судей электронными справочными системами;

Объединение техники в локальные вычислительные сети, подключение к сети Интернет;

Внедрение программного обеспечения автоматизированного судебного делопроизводства и судебной статистики;

Подключение к ГАС «Правосудие».

В целях повышения эффективности деятельности мировых судей и работников аппарата принимаются решения о создании в судебных участках автоматизированных рабочий мест и внедрении системы электронного документооборота.

Программные комплексы (информационные системы):

Автоматизированная система судебного делопроизводства «Астрея», разработанная ООО «Агора-Софт». Данный программный комплекс включает полный набор действий со стороны судьи и его аппарата при непосредственном использовании современных компьютерных технологий по контролю и управлению движением дела.

Внедрение комплекса способствовало сокращению времени на поиск дел и информации по ним при приеме граждан, составлении ответов на запросы, поступающие из различных организаций, оформление первичных данных судебной статистики и форм статистической отчетности.

Программный комплекс «Мировые судьи», разработанный ЗАО «КРОК инкорпорейтед».

«Мировые судьи» - это комплексная информационная система судебного делопроизводства по гражданским, уголовным, административным делам, предназначенная для автоматизации деятельности судебных участков мировых судей.

Основные задачи комплекса «Мировые судьи»:

Документирование процессов судебного делопроизводства в соответствии с законодательными актами и инструкциями по делопроизводству в судах общей юрисдикции;

Создание унифицированного банка данных по делам и судебным решениям, а также ведение электронного архива судебных решений;

Оперативное предоставление полной и достоверной информации о нагрузке мирового судьи и его аппарата, качества их работы, а также по движению дел при помощи удобных и легких в использовании средств;

Создание информационно-технической основы для обеспечения граждан своевременной и достоверной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства по делам;

Автоматическое формирование статистической отчетности за утвержденные и за произвольные временные интервалы;

Создание и ведение электронного архива дел и материалов и обеспечение его сохранности.

75. Общие положения информатизации органов прокуратуры

Информатизация органов прокуратуры обусловлена функциями надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

Информационному значению в прокуратуре предается особое значение.

1-прокурор должен своевременно осведомлен о нарушении закона.

2-работники прокуратуры должны сами хорошо знать законы и другие нормативные правовые акты

3-прокурор должен немедленно реагировать на нарушение закона

Развитие информационного обеспечения предполагает:

Создание автоматизированных рабочих мест сотрудников органов прокуратуры

Создание единой информационно-вычислительной сети, объединяющей центральную и региональные сети системы прокуратуры

Внедрение информационных технологий в деятельность прокуратуры

Единое информационное пространство прокуратуры обусловлено трехуровневой системой ее органов:

Генеральная прокуратура РФ и ее представители

Прокуратуры республик в составе РФ

Прокуратуры городов и районов

Информатизация органов прокуратуры развивается в соответствии с Концепцией создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры РФ.

Цель -повышение эффективности функционирования всех институтов прокуратуры.

Задачи:

-Качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов гражданина

-повышение достоверности обрабатываемой информации

-упрощение существующей системы делопроизводства, за счет упорядочивания документооборота

-значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечения высокой оперативности требуемых сведений.

76. Информационные системы делопроизводства в органах прокуратуры.

Информационные системы в сфере делопроизводства в настоящее время представлены автоматизированными рабочими местами, обеспечивающие те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

Электронный документооборот в органах прокуратуры обеспечивает выполнение следующих функций:

Регистрации входящих, исходящих документов

Учета картографических документов в хранилище объектов учета (карточек)

Учета папок документов путем упрощенного их расположения по разделам, главам, томам, в алфавитном порядке

Контроля исполнения документов

Хранилища архивных документов

Уничтожение документов в соответствии с принятым порядком

Уникальный документооборот в органах прокуратуры заключается в многообразии форм и средств регистрации документов, характеризующихся созданием большого количества регистрационно-контрольных и отчетных форм журналов, книг, картотек, объектов учета.

Системы для обработки статистической информации.

Программа АРМ «Статистика» обеспечивает ведение сводной базы данных формирования статистической информации о деятельности органов прокуратуры всех уровней.

Информационные правовые системы.

Обеспечивает органы прокуратуры правовыми базами данных. АСИО «Прокуратура» Это создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Кадровая информационная система.

Увязана с документами личного дела сотрудников: анкета, личной картотекой сотрудника, приказами.

77. Информационные системы обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.

Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует информационная система «надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях». Сведения, содержащиеся в этой системе, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решения по заявлениям о преступлении.

Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают системы «учет уголовных дел», «надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей»

К сфере надзора за исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится автоматизированная система «учет нераскрытых убийств». Ее информационной основой служит формализованный бланк специального донесения об умышленных убийствах

Справочно-информационная система «опознание». В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о безвестно пропавших, неопознанных трупах и больных, не имеющих возможности о себе сообщить.

Цель создания систем:

Сокращение времени затрат на поиск информации, передачу и получение информации по каналам связи

Исключение или минимизация ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия

Использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий.

Обеспечение достоверной информации

Получение более рациональных вариантов решения задач.

78. Организационная основа информатизации ОВД

Информатизация ОВД обусловлена спецификой деятельности по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, которая предполагает формирование, хранение и использование огромного массива информации о регистрации граждан и различных материальных объектов, о преступлениях и лицах их совершающих.

Ведущим структурным подразделение по информационному обеспечению является ГИАЦ МВД России, который планирует, координирует и осуществляет контроль над процессами создания, внедрения, использования, развития в системе МВД РФ современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-розыскного характера.

Структура ГИФЦ:

-Центр статистической информации.

-центр развития информационно-телекоммуникационных технологий

-центр криминальной информации

-центр оперативно-розыскной информации

-отдел технической защиты информации

Задачи ГИФЦ:

-обеспечение руководства МВД России и его подразделений.

-формирование в ОВД единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, банков данных

-создание, развитие и внедрение в развитие МВД РФ современных информационных технологий.

ГИАЦ МВД России осуществляет:

-сбор, учет и анализ оперативной информации

-информационно-аналитическое сопровождение оперативно розыскной деятельности оперативных подразделений МВД России.

-прием, учет, обеспечение сохранности и использование в установленном порядке архивных документов подразделений МВД России и ОВД.

79. Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел

Создание единой информационно-телекоммуникационной системы в рамках реализации Программы МВД России «Создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД), утвержденной приказом МВД России от 20.05.2008 №435.

Основная цель - совершенствование информационного обеспечения ОВД страны и обеспечение комплексного подхода в этом направлении деятельности.

Внедрение ЕИТКС МВД позволяет поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, их предотвращения на новый качественный уровень путем оперативного получения точной и достоверной информации, интегрируемой в системе МВД России.

...