Место информатики в системе знаний

вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

4 угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

противоправные сбор и использование информации;

нарушения технологии обработки информации;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

46. Источники угроз информационной безопасности

Источники угроз информационной безопасности понимаются как исходные основания (причины) опасного воздействия на жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере.

По типу источника угрозы подразделяются на имеющие социальный характер и природный характер. Угрозы социального характера проявляются в процессе взаимодействия между социальными общностями (группами), а природные угрозы -- взаимодействия социальных групп с окружающей природной средой.

В зависимости от характера проявления опасного воздействия на объекты информационной безопасности источники угроз могут носить внешний либо внутренний характер.

К внешним источникам относятся:

деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

деятельность международных террористических организаций;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная экономическая мощь государства;

Можно выделить несколько основных источников угроз безопасности информационного общества, которые могут затрагивать интересы личности, общества и государства.

К источникам угроз интересам личности можно отнести следующие исходные основания:

1) манипулирование сознанием человека. Сложность процедур, реализуемых в современных технологиях доступа к информационным ресурсам, критически увеличивает зависимость человека от специалистов, осуществляющих разработку информационных технологий, определение алгоритмов поиска требуемой информации и ее предварительной обработки, приведения к виду, удобному для восприятия. По существу, эти люди во многом формируют для человека информационный фон его жизни, определяют условия, в которых он живет и действует, решает свои жизненные проблемы. Именно поэтому представляется исключительно важным обеспечить безопасность взаимодействия человека с информационной инфраструктурой;

2) незаконное использование информации о частной жизни человека и его персональных данных. Здесь имеется в виду использование персональных данных, накапливаемых различными структурами, в том числе органами государственной власти, ущемляющее правовой статус человека и гражданина, а также расширение возможности скрытого сбора информации, составляющей его личную и семейную тайну, сведений о его частной жизни.

К источникам угроз интересам вещества можно отнести следующие параметры негативного воздействия на реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина:

непрерывное усложнение информационных систем и сетей связи, критически важных инфраструктур обеспечения жизни общества. Эти угрозы могут проявляться в виде намеренных и непреднамеренных ошибок, сбоев и отказов техники и программного обеспечения, вредного воздействия на эти инфраструктуры со стороны преступных и криминальных элементов. Объектами реализации угроз могут выступать информационные системы энергетической, транспортной, трубопроводной и некоторых других инфраструктур.

Возможность концентрации средств массовой информации в руках монополистов либо небольшой группы лиц преступных намерений. Эти угрозы могут проявляться в виде манипулирования общественным мнением по отношению к тем или иным общественно значимым событиям, а также разрушения нравственных устоев общества путем навязывания ему чуждых ценностей;

Расширение масштабов отечественной и международной компьютерной преступности.

К источникам угроз интересам государства можно отнести исходные основания негативного воздействия на гармоничное развитие информационной инфраструктуры страны, реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина в интересах укрепления конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, установление политической и социальной стабильности экономического развития, безусловное исполнение законов и поддержания правопорядка.

Наиболее опасными источниками угроз интересам государства в информационной сфере являются неконтролируемое распространение «информационного оружия» и развертывание гонки вооружений в этой области, попытки реализации концепций ведения -«информационных войн». «Информационное оружие» представляет собой совокупность средств, методов и технологий, обеспечивающих возможность силового воздействия на информационную сферу противоположной стороны с целью разрушения ее информационной инфраструктуры, системы управления государством, снижения обороноспособности.

Разрушительное воздействие «информационного оружия» в информационном обществе может оказаться более мощным и эффективным, чем это представляется сейчас. Это особенно опасно в условиях существования почти монопольного положения компаний небольшого количества стран мира на рынке информационных продуктов, так как способно спровоцировать желание использовать имеющееся превосходство для достижения тех или иных политических целей.

Эти угрозы могут проявляться также в виде получения противоправного доступа х сведениям, составляющим государственную тайну, к другой конфиденциальной информации, раскрытие которой может нанести ущерб интересам государства.

47. Система обеспечения информационной безопасности

Представляет собой деятельность по созданию препятствий и предотвращению реализации негативных угроз на жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере.

Состав

1)финансовое и материальное обеспечение информационной безопасности

Определяются обычно федеральными целевыми программами в рамках которых выделяются бюджетные источники денежных средств на разработку и реализацию мер противодействия угрозам информ.безопасности

2)законодательные и иные нормативные правовые акты как источники правового обеспечения противодействия угрозам информационной безопасности

3) средства технологического обеспечения информационной безопасности

Вкл совокупность технических и программных средств защиты информации, информационно- телекоммуникационных систем и других систем обработки информации от несанкционированного доступа. Вкл и методическое обеспечение использования технических программных средств защиты информации . Методическое обеспечение-это совокупность организационно- технических норм, которые разрабатываются в целях регулирования процессов обеспечения информационной безопасности информационной инфраструктуры.

48. Силы обеспечения информационной безопасности

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами по обеспечению информационной безопасности РФ; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности РФ; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности РФ; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Палаты Федерального Собрания РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности РФ, оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности РФ, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области обеспечения информационной безопасности РФ; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ. ФСБ,ФСО, Минобороны, МВД, Минкомсвязи, Роскомнадзор, ФСТЭК.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом РФ и Правительством РФ, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства РФ в области обеспечения информационной безопасности РФ.

Органы судебной власти осуществляют правосудие и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности РФ.

49. Законодательное обеспечение информационной безопасности

В состав законодательства по обеспечению информ безопасности включаются федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ.

Конституция РФ

Содержит нормы, которые определяют правовые основы информ безопасн: основные положения правового статуса субъектов информ отношений,принципы информ безопасн, конституционный статус гос.органов, обеспечивающих информ безопсность. Конституция устанавливает запрет на доступ к информации о частной жизни и передаче сообщений по линиям телефонной связи.

Федеральный закон от 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» фиксирует базовые нормы для всей системы информационного законодательства, в том числе правового обеспечения информационной безопасности.

Закон «О государственной тайне», Федеральный закон «О коммерческой тайне» устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа, в том числе сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

ФЗ от 10.01.2002.№1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», его нормы определяют правовой режим технологического обеспечения защиты информации в системе базовых законов информационного законодательства.

Уголовный кодекс РФ

Предусматривает ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации. Всего в тексте кодекса содержится более 50 статей , устанавливающих уголовную ответственность за нарушение установленных запретов в информационной сфере.

Трудовой кодекс РФ

Устанавливает правовой режим персональных данных работника, определяет общие требования по их обработке и защите, устанавливает сроки хранения таких данных и процедуру их использования. В случае нарушения норм виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. ТК РФ определяет норму об ответственности за разглашение отдельных видов тайн и персональных данных.

Кодекс об административных правонарушениях в главе 13 определяет административную ответственность за правонарушения в области связи и информации. Еще 90 статей, в которых определяется ответственность за совершение проступков информационного характера.

Имеется также массив нормативных правовых актов подзаконного характера, состоящий из большого количества документов, регулирующих отдельные направления правового обеспечения информ безопасн.

Приказом ФСО утверждено положение о сегменте информационно- телекоммуникационной сети интернет для федеральных органов гос власти и органов гос власти субъектов РФ .

50. Понятие и предмет правовой информатики

Правовая информатика - междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и информационно-технологических процессов (формирования и реализации правовой информации) в правовой системе.

Основные проблемы о содержание правовой информатики - правовая информация и информационные процессы в правовой системе.

Предмет правовой информатики - 2 предметные группы.

1. Вопросы сущности (природы, структуры и содержания) правовой информации, ее развития и взаимодействия с иными видами информации. Сюда входят вопросы использования междисциплинарной сферы знаний в области информатики для решения проблем природы правовой информации.

2. Вопросы создания и использования современных информационных средств для поиска, создания, обработки, хранения, передачи, распространения и использования правовой информации (вопросы создания информационных средств, условия их использования (организационные инф. процессы), вопросы непосредственного применения и использования инф. средств.)

Фундаментальная основа правовой информатики - естественные и гуманитарные науки.

В информатике используют такие понятия физиологии, как память, мышление, восприятие, узнавание и другие свойства сознания человека, основного субъекта правовой информации.

В развитии правовой информатики информации огромное значение имеют достижения психологии, которые тесно связаны с исследованиями и анализом основополагающих начал человеческого интеллекта.

51. Место правовой информатики в системе юридических знаний

Особенностью правовой информатики является то, что гармоничны представлены два начала: юридическое и информ.-технологическое. Поэтому она является междисциплинарной, а не отдельно юрид., инф. или технической. Ключевое значение для правовой информатики имеет общая теории права, наука, в которой раскрывается сущность и закономерность правовой действительности в целом, всех правовых явлений и процессов.

Центральная проблема - природа правовой информации. В общей теории права она связана с теоретическими концепциями норм права, правовая информация исследуется как средство правового регулирования, т.е. установленных правил поведения, а правовая информатика исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, природы правовой нормы как образа фрагмента юридической действительности и модели правила поведения, главного элемента правового текста.

Связь с угол. , гражд. процессом, криминалистикой, криминологией, правовой статистикой и правовой психологией следующая: правовая информация в этих науках занимает центр. место при исследовании проблем теории доказательств, инф. процессов в проц. деятельности, криминалистич. техники, тактики и методики, правовых проблем теории отражения. Аналитич. инф. технологии также вызывают у юристов интерес.

Правовая информатика нашла связь с кибернетикой после 1950-ых годов, когда кибернетика перестала быть лженаукой в нашей стране. Особый вклад в исследование вопросов правовой кибернетики и информатики является В. Н. Кудрявцев (академик). Эволюция знаний в областях двух этих наук отражена в книгах: «Курс правовой информатики» О.А, Гаврилова; Правовая информатика и кибернетика» под ред. Н.С. Полевого.

52) Правовая информатика и информационное право: их соотношение и различие

Эволюция соотношения знаний в области информатики и права, да и самих понятий «информатика» и «право», имеет довольно длительную историю. Во всяком случае, история юридической науки, изучающей эту проблему, берет еще свое начало с того времени, когда понятие «кибернетика» было возвращено в сферу научной дискуссии, т.е. с конца 1950-х гг.

Использование информационных методов и математических средств информатики и кибернетики в правовой системе сформировало самостоятельные направления юридической науки-правовую кибернетику, а позднее на ее основе правовую информатику.

Основные исследования велись по следующим напрвлениям:

-использование кибернетических средств в поиске правовой информации и правотворческой деятельности.

-применение методов и научно-технических средств информ для обработки статистической информации общественно-правового характера.

-использование достижения информ в криминалистике и судебных экспертизах.

-информ обеспечение юр.деятельности.

-внедрение алгоритмов программирования.

Роль правовой системы проявляется прежде всего в обеспечении :

-формирование прав и интересов субъектов информационной сферы.

-правовое регулирование информационных процессов

-правовой защиты прав и интересов субъектов информационной сферы.

-развитие право-информационной культуры.

-предупреждение информационных правонарушений.

Правовая информатика - это междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и ИТ процессов в правовой системе.

Информационное право - отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

Правовая информатика:

1) информационное обеспечение юридической деятельности: судебных и правоохранительных органов;

2) использование кибернетических средств в поиске правовой информации и правотворческой деятельности;

3) использование достижений информатики в криминалистике и судебных экспертизах;

Проявляется воздействие информатики на юридическую действительность, правотворчество и юридическую деятельность, на юриспруденцию в целом.

С другой стороны наблюдается воздействие права на информационную сферу:

формирования прав и интересов субъектов информационной сферы, правового регулирования информационных процессов, правовой защиты прав и интересов субъектов информационной сферы…

Таким образом, проблемы взаимодействия информации и права находят выражение в соотношении правовой информатики и информационного права, а также разрешаются в рамках их эволюции и закономерностей.

Если информатика влияет на правоведение и обеспечивает юридическую сферу с помощью специфичных средств, то право обеспечивает информационные процессы и информационные отношения с помощью свойственных только праву правовых средств и инструментов.

53. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина

Как мы знаем, предметом любой науки являются закономерности явлений, т.е. выявление и анализ наиболее устойчивых связей и взаимозависимостей между ними, а также поиск путей решения научных проблем в той или иной разновидности естественной и искусственной системах.

ПИ - это наука, изучающая закономерности природы и структуру ПИ, но не только, изучает закономерности информ. процессов.

Цель ПИ как учебной дисциплины является изучение наиболее общих знаний о природе и существовании ПИ, об информационных процессах и формах её оборота, а также приобретение опыта её формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и ИТ.

РАЗЛИЧИЕ между наукой и учебной дисциплиной заключается в уровне познания проблем правовой информации. Первый уровень познания (учебная дисциплина) сводится к изучению основных сведений о предмете.

Предмет науки - более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их решения.

Как дисциплинарная область научных знаний правовая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития. Но она имеет большое практическое значение в юридической деятельности.



54. Понятие и сущность правовой информации

До начала 70 - х гг. XX века в юриспруденции понятие «правовая информация» практически не использовалось.

Отдельные ученые, например, как Москвин, широко понимали правовую информацию:

ПИнф-ка - все сведения и сообщения в правовой сфере, включая результаты творческой деятельности юристов.

Наиболее узким пониманием описывал Венгеров (1973 г.):

ПИнф-ка - это официальные нормативно - правовые документы и их аналоги, содержащиеся с СПС.

А вот Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности».

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ - это образ правовой действительности, отраженный в сознании властвующего S-та и выраженный в форме нормы права.

Сущность правовой информации проявляется в соотношении юридической действительности, отражении ее образа в правовом сознании законодателя , а также оформлении этого образа в норме права.

Правовая действительность как источник и решающий фактор формирования правовой информации. (Реальные правоотношения)

Определяющим фактором является реальный мир, окружающий человека в ходе реализации его интересов.

Право берет своё начало в существующей действительности, именно она является первопричиной и первым условием рождения правил поведения.

Нормы права как образ и форма правовой информации, главный институциональный её элемент, символ, материальный носитель, описание самой нормы.

Высокая степень абстрактности или обобщенности нормы права направлена на создание такого её масштаба, который способствует применению формы правила поведения не для одного случая, а для большого их числа.

Формальная определенность нормы права связана с её текстовым оформлением, что тоже объединяет её с информацией, символы которой имеют также текстовую форму.

Правосознание информационных юристов (законодателя) как один из решающих факторов формирования правовой информации, как образ правовой действительности, наиболее обобщенный объект жизни, абстрактный.

Все мысленные ситуации вбирают в себя нормы права/их часть.

Например, смена жизненной ситуации - норма права не подходит.
Кодекс Юстиниана, он собрал 12 адвокатов, которые знали все римское право, он заметил также, что устарели некоторые нормы права - нужно разрабатывать новый закон…

55. Свойства правовой информации

Свойства правовой информации - это внутренне опосредованные качественные параметры, характеризующие её развитие.

Адекватность.

В нормах права как образе правовой действительности и модели регулирования должны отражаться не только все существующие жизненные ситуации, не абстрактно мыслимые, а реально возможные.
Объективность отражения жизни в качестве свойства информации как категории должна проявляться в адекватности отражения правовой действительности в её образе (норме права). Адекватность правовой информации отражается, в частности, в высоком качестве законов и подзаконных НПА, свободных от дефектов.

Транспарентность

Транспарентность информации - свободный информационный обмен, свободное отражение действительности в сознании человека. Вместе с тем если информационный обмен как процесс взаимодействия объектов материального и нематериального мира свободен по своей природе как результат отражения объектов, предметов и явлений жизни в сознании человека, то транспарентность правовой информации вытекает из целевого её значения. Формирование правовой информации как нормативно - правового массива предназначено для фиксирования правил поведения, регулирования общественных отношений и защиты интересов S-ов человеческой деятельности. Такие правила ориентированы на тех, кто должен их соблюдать и использовать в жизни. Поэтому адресат правил поведения должен быть информирован об их существовании, т.е. субъекты права должны обладать знаниями о правовой информации.

Следовательно, правовая информация должна свободно распространяться в обществе и каждый человек должен иметь возможность её использовать для улучшения условий своего существования и уважения прав других, т.е. повышения качества жизнедеятельности.

Системность

Системность правовой информации проявляется в субъективном процессе организации её массива в зависимости от логической связанности и характера норм права. Массивы (совокупность) норм права как элементарных частей правовой информации отражают множество существующих правоотношений, которые возлагаются по определенным критериям, которые в свою очередь формируют критерии (признаки) распределения правовой информации по правовым институтам, отраслям, подотраслям системы права.

(Российское законодательство включает около 30 отраслей и выражено в системе НПА, которые насчитывают не менее 10 уровней. Такое обилие источников вызывает необходимость создания единой методологии системной организации законотворчества и общественного контроля за деятельностью 723 субъектов законодательной инициативы.)

Устойчивость

Система правовой информации составляет объективно существующую систему права как самостоятельную общественную структурную общность, предназначенную для социального регулирования человеческой деятельности. Как любая самостоятельная система она подвержена внутренним и внешним воздействиям, представляющим для нее опасность. Внутренним, например, в несовершенстве юридической техники при оформлении образа правовой действительности, в различных ошибках законодателя при проектировании норм права. Внешние, например, связаны с сознательной деятельностью, направленной на создание условий, препятствующих адекватному формированию правовой информации и реализации главных целей правового регулирования общественных отношений либо защиты интересов субъектов. Например, внесение в нормативно - правовой массив норм коррупционного характера.
Устойчивость правовой информации проявляется и в создании прочности норм права от их «преждевременного старения», т.е. утраты ими юридической силы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

На устойчивость правовой информации, несомненно, влияет упорядочивание правотворческой деятельности, введение мониторинга разработки, принятия и применения НПА.

56. Виды правовой информации

Деятельность по распределению всей правовой информации на отдельные виды по определенным признакам зависит не только от характера формирования правовой информации, но и её значения для юридической деятельности по её реализации. Формирование правовой информации является результатом отражения правовой действительности в сознании (правотворческой деятельности) уполномоченных государственных органов, разработки и принятия норм права, НПА-ов, а также их опубликования.

Основным критерием классификации правовой информации является обладание ее качеством источника права, дополнительным критериям - связанность нормы права с юридической деятельностью.

К ПИ относятся все нормативные правовые акты и имеющие правовой характер документы, непосредственно связанные с результатами правоприменительной и иной юридической деятельностью.

Правовую информацию можно разделить на несколько уровней:

Первый уровень:

правовые акты и нормативные акты локального правового регулирования постановления и определения конституционного суда РФ , связанные с проверкой конституционности законов

правоприменительные акты как результаты правоприменительной и иной юр.деятельности гос.органов

второй уровень:

постановления пленумов высших судебных органов, разъясняющих спорные правовые положения

постановления следственных органов и органов дознания.

Третий уровень:

заключения экспертов и специалистов, которые имеют юридическое значение заключений доктринального толкования ученых-юристов

Принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация

Нормативная правовая информация

Наиболее распространенным видом правовой информации, т.е. информации, непосредственно относящейся к нормам права, являются НПА разного уровня и разновидностей (международные правовые документы, федеральные НПА, региональные НПА и нормативные акты органов местного самоуправления). Также к нормативной правовой информации относят нормативные акты локального правового регулирования, судебные решения КС РФ и региональных судебных органов, которыми признаются неконституционными и утрачивают юридическую силу законы, подзаконные акты и договоры.

Ненормативная правовая информация

Относят официальные юридические акты, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций и непосредственно связанные с реализацией норм права. Это, например, постановления и распоряжения органов исполнительной власти, на основе которых реализуются права и интересы S-ов права, а также акты правосудия.

К ненормативной правовой информации также относят огромный массив неофициальной информации правового характера судебных органов - опубликованные постановления пленумов высших судебных органов (ВС РФ и ВАС РФ), разъясняющие спорные правовые положения (сведения), содержащиеся в нормах права. Кроме того, к ненормативной правовой информации относятся документы о результатах юридической деятельности, постановления следственных органов и органов дознания, завершающие юридический процесс без направления дела в суд, которые имеют правовое значение и в которых дается правовая оценка действий S - ов права.

К ненормативной правовой информации могут относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также заключения доктринального толкования ученых - юристов по различным проблемам общественной жизни.



57. Понятие правовой информатизации

Правовая информатизация - это организованные процессы создания нормальных условий удовлетворения информационно - правовых потребностей личности, общества и государства на основе фиктивного использования информации с помощью ЭВМ, телекоммуникационных средств и ИТ.

Признаки:

Создание оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей, т.е. наиболее рациональные способы и средства использования правовой информации;

Процесс создания условий удовлетворения информационно - правовых потребностей - главная приближенная цель, т.е. использование правовой информации, которая позволяет ориентироваться в жизненных ситуациях, непосредственно связанных с использованием прав и обязанностей, закрепленных в НПА.

Кроме того, владение информацией о нормах права и об умении ее эффективно использовать придает новое правовое качество жизни граждан и деятельности организаций. Новое правовое качество жизни создает ощущение её комфортности. Это касается не только конкретного человека, осведомленного о своих правах и обязанностях, о границах дозволенного поведения, но и коллективов граждан, сообществ и корпораций.

Использование технической основы (ЭВМ, средств связи..). Она складывается из совокупности действий, направленных на проектирование и эффективное применение удобных для эксплуатации ИС.

Таким образом, организованный процесс создания условий потребления правовой информации и также непосредственная деятельность по применению информационных средств и правовых ресурсов составляет содержание специализированной деятельности S - ов информационной сферы человеческой деятельности, которую принято называть правовой информатизацией.

58. Государственная политика в области правовой информатизации

Правовая информатизация(ПИ)- организованный процесс создания оптимальных условий удовлетворения информационно - правовых потребностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан на основе организации эффективного использования правовых информационных ресурсов с помощью вычислительной техники.

Главная цель правовой информатизации определяется единством информатизации правотворческой, правореализационной, в том числе правоохранительной( правоприменительной) деятельности

К основным задачам правовой информатизации относятся:

Разработка государственной системы обеспечения формирования и использование информационно- правовых ресурсов;

Развитие индустрии правовой информатизации;

Обеспечение использования информационно-коммуникационной среды, комплекса информационных технологий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов единой инфраструктуры правовой информатизации;

Поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;

Обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

Организация и осуществления международного сотрудничества в области формирования и использованием правовых информационных ресурсов;

Подготовка нормативных актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации.

Признаки:

Оптимальные условия - наиболее рациональные способы и средства использования правовой информации. Оптимальность - достижение максимально положительного эффекта при минимально допустимых затратах.( например, нелицензионные программы) .

Процесс создания условий для удовлетворения информационно- правовых потребностей - главная приближенная цель .Использование информации. Определяет содержание информатизации. Возможность доступа к информации отдельных граждан .« О доступе к судебной информации» ,

Использование технологической основы - ЭВМ, средства связи, информационные технологии ; Автоматизированная информационная среда. Правовая информатизация Началась с конца 90-ых гг, была на печатных носителях. Позже приобрела электронный вид.

ПИ базируется на следующих принципах:

Интеграция информационно-правовых систем

Единство информационно-коммуникационной среды создания и использования правовой информации, включая подсистемы ее инфраструктуры

Открытость информационных систем

Достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов

Защищенность правовой информации и информационной инфраструктуры

Условия обеспечения правовой информатизации.

Это глобальная РАСИПО система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрам. Органы государственной власти и управления, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Обеспечивающую часть РАСИПО составляют научно-методическое обеспечение должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности.

Информационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных.

Лингвистическое включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Техническое ведения эталонных банков правовой информации должны составить высокопроизводительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и средств телекоммуникации.

Кадровое. От обеспечения подготовки кадров будущих пользователей РАСИПО во многом зависит эффективность внедрения средств информатизации.

финансовое обеспечение. беспечение правовой информатизации России должно складываться из нескольких источников: средств республиканского бюджета Российской Федерации, местно-го бюджета, отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также отчис-лений от продажи программно-технических продуктов, разработанных для нужд правовой информатизации.

59. Понятие и основные положения правового мониторинга

Мониторинг - это информационный процесс, связанный с наблюдением, сбором и обработкой информации, оценкой информации, анализом информации, прогнозом.

Введение мониторинга является обязательной функцией S управления любой системы.

Введение правового мониторинга вызвано необходимостью обеспечения стабильности законодательства.

Правовой мониторинг - это деятельность органов государственной власти по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики её реализации с целью повышения эффективности правовой системы.

Исходя из смысла правового мониторинга , эта деятельность подразделяется на три относительно самостоятельных вида:

1)МОНИТОРИНГ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (ПРАВОТВОРЧЕСТВО);

2)Мониторинг реализации нормативной правой информации в форме правоприменения, в т.ч. правосудия и правоохранительной деятельности;

3)Мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.

Признаки ПМ:

Официальная деятельность органов гос. власти по наблюдению за правотворческим процессом и реализацией нормативного правового массива, а потому речь идет о формировании одной из важных областей гос. правовой политики в части, связанной с созданием нормативной правовой информации и практики её использования и применения. Поэтому S правового мониторинга - специально уполномоченные государственные органы.

Деятельность по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики её использования.

Наблюдение - сбор, изучение, обобщение информации о нормотворчестве и реализации НПА, а также практики их реализации.

Оценка - аналитическая деятельность по проверке соответствия Конституции РФ и другим ФЗ нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, а также всех иных форм реализации нормативной правовой информации. Результат оценки - вывод о качестве наблюдаемого объекта и его соответствия правовым ценностям.

Совершенствование - устранение противоречий, коллизий и ошибок в нормативной правовой информации и правореализационной практике, т.е. деятельность по повышению качества названных объектов правового мониторинга.

ПМ является деятельность нормативной правовой информации и практике ее использования.

ПМ является официальной деятельностью ОГВ по наблюдению за правотворческим процессом и реализацией нормативного правового массива.

Цель:

-Повышение эффективности и устойчивости в развитии правовой системы.

Виды самостоятельной деятельности ПМ:

1-мониторинг формирования нормативной правовой информации (правотворчества)

2-мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме правоприменения, в том числе правосудия и правоохранительной деятельности.

3-мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.

Основные исходные данные (для наблюдения и анализа нормативной правовой информации)

-доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии и развитии законодательства.

-статистические сведения социально-экономического, демографического и правореализационного характера

-рекомендации и обзоры научных учреждений, результаты социологических исследований

Основные задачи ПМ:

-отслеживание и анализ информации о прохождении проекта закона

-отслеживание и анализ информации о деятельности субъектов реализации законов, в форме исполнения и в форме использования права

-получение экспертной оценки адекватности закона, определенных направлений законодательства, в итоге - оценка эффективности всей системы законодательства и работы ОГВ в целом

Выполнение задач позволит:

1-более обоснованно подойти к упорядочению деятельности в области законотворчества

2-улучшить практику применения законодательства в организации и взаимодействия всех ветвей власти между собой

Поэтому объектами правового мониторинга являются нормативная правовая информация и действия по её реализации.

Условия осуществления правового мониторинга - сбор исходных сведений, т.е.

Программные директивные документы, в которых формулируются основные положения государственной правовой политики;

Доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии и развитии законодательства;

Доклады Правительства, органов местного самоуправления;

Информационно - аналитические материалы (публикуются на сайтах счетной палаты, общественной палаты, Правительства…)

Статистическая информация социально - экономического, демографического и правореализационного характера;

Разного рода рекомендации и обзоры научных учреждений, результаты социологических исследований;

60. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации

Стремительное развитие информационного общества в России вызывает необходимость формирования единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.

Современный уровень развития информационных правовых систем позволяет гражданам приобрести уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности отстаивать свои интересы в суде и влиять на общественные процессы. Ошибки граждан в принятии решений чаще всего бывают следствием недостатка объективной правовой информации, а некомпетентность представителей государственных органов либо других организаций в области правовой информации нередко приводит к дефектам управленческих решений. В связи с этим актуальным становится создание действенных механизмов, которые позволят обеспечить за счет более полной правовой информированности граждан и организаций повышение эффективности юридической деятельности и улучшение правового качества жизни личности, общества и государства.

Двуединая цель правовой информатизации выбрана неслучайно, поскольку каждая изее сторон гармонично дополняет друг друга. Например, эффективность динамической характеристики права (юридической деятельности) способствует повышению качества жизни граждан, и, наоборот, укрепление правосознания личности, безусловно, помогает получить качественно новые результаты в улучшении параметров права в целом.

Названная главная цель правовой информатизации определяется единством информатизации правотворческой, правореализационной, в том числе судебной и правоохранительной (правоприменительной) деятельности.

На реализацию этой цели направлена государственная политика в области правовой информатизации, основные положения которой сформулированы в Концепции правовой информатизации РФ. Основные положения государственной политики в области правовой информатизации включают в себя цель, задачи, принципы и условия ее реализации.

К основным задачам правовой информатизации относятся:

разработка государственной системы обеспечения формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

развитие индустрии правовой информатизации;

обеспечение использования общей информационно- коммуникационной среды, комплекса информационных технологий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов единой инфраструктуры правовой информатизации;

поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;

обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

Правовая информатизация базируется на следующих принципах.

интеграция информационно-правовых систем;

единство информационно-телекоммуникационной среды создания и использования правовой информации, включая все подсистемы ее инфраструктуры (организационных, программно-технических, лингвистических, технологических систем правовой информации, республиканских и коммерческих сетей связи и передачи данных и др,)

открытость информационных систем, обеспечивающих объединение правовой информации и других информационных ресурсов;

достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и нормативных документов;

Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня будет способствовать эффективному функционированию системы за счет быстрого обновления и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

Условия обеспечения правовой информатизации.

Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков

нормативных актов всех видов и иной правовой информации, образует РАСИПО правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания. Эта глобальная многоуровневая система представляет собой общую сеть телекоммуникаций высших органов государственной власти и управления, объединяющую локальные сети эталонных банков правовой информации и региональные сети, связанные с базовыми региональными центрами.

Органы государственной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируют и актуализируют эталонные банки только собственных правовых актов, передают копии правовой информации и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации -- это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий (обеспечивающий) доступ к сертифицированной правовой информации.

Эталонный банк правовой информации -- совокупность соответствующих оригиналу электронных копий правовых актов.

Вся совокупность эталонных банков правовых актов всех уровней, а также совокупность международных правовых актов, затрагивающих интересы России, образует единый российский интегрированный территориально распределенный банк правовой информации.

Работу по организации интегральных банков нормативных актов, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей возлагается на центральный узел системы правовой информации, функции которого выполняет Научно-технический центр правовой информации «Система» (далее - НТЦ «Система»). Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга потребителей выполняют региональные узлы системы правовой информации, которые организуют:

получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков;

процесс накопления, хранения и ведения правовой информации конкретного региона;

осуществление по запросам пользователей поиска правовой информации;

проведение работ по правовой информатизации региона;

Существенным моментом правовой информатизации является создание единой интегрированной эталонной системы правовой информации, используемой в общенациональном информационном пространстве. Единое информационное поле эталонной системы правовой информации обеспечивается не только ее транспарентностью (открытостью), объективностью (достоверностью) и постоянным обновлением, но и едиными правилами доступа к самой правовой информации эталонного содержания. В

Информатизация правовой сферы обеспечивает упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Правовая информатизация осуществляется с помощью системы единых организационных, научно-методических, лингвистических, технологических и других условий.

Научно-методическое обеспечение состоит из результатов научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т.п.).

Организационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные правовые информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных. Общесистемные базы данных должны формироваться в виде интегрированного информационного поля на основе полнотекстовых баз данных. Локальные базы данных содержат информацию, необходимую для работы одного или группы пользователей. При разработке информационного обеспечения особое внимание уделяется решению вопросов придания юридической силы нормативным актам на машинных носителях.

...