Существует множество трюков, способов, заманиваний и стратегий, которые использует преступник, чтобы совершить акт насилия по отношению к детям.

Например, дети рассказывают нам: "Он сказал мне, что это будет игра", или "Он сказал, что папа обычно делает это со своим ребенком".

Сексуальный преступник часто верит в то, что говорит. "Я дождался, когда она уснет, и вошел в ее комнату. Я убежден, что ей нравится это. Она только не понимает этого". "Я оказывал ей много внимания". "Я проснулся, а она была в постели. Я повернулся, поэтому только и сделал это. Я никогда не делал этого. Я действительно никогда не делал этого".

"Я сказал, что буду учить ее сексу. Это возможность для многих детей узнать о сексе. Я пытаюсь установить особые узы между нами. Я говорил, что она очень привлекательна физически. Я предложил посидеть около нее".

Потом, завладев жертвой, преступник должен применить стратегии, чтобы жертва хранила молчание.

Стратегии могут изменяться, но чаще всего это обвинение жертвы: "Ты не должен делать это", "Я бы никогда не сделал это, если бы у тебя не были такие прекрасные волосы".

Преступник часто говорит жертве: "Если ты расскажешь, никто не поверит тебе. Я очень важный мужчина, и общество скорее поверит мне, а не ребенку".

Преступник применяет другую стратегию, когда ребенок, пытаясь сохранить связь между матерью и отцом, прибегает ко лжи. Тогда он может сказать ребенку: "Если ты расскажешь, то тебя выгонят. У тебя больше не будет мамы". Это очень мощная угроза для ребенка.

Стратегия начинает возрастать, как только ребенок становится старше. Для преступника характерно искажать реальность. Но ребенок начинает все больше и больше понимать, что случившееся с ним -- это не норма. Он получает знания о сексе в школе. Хорошее сексуальное образование должно обязательно включать знания детей о спектре касания, от естественного касания до насильственного касания.

Нередко преступник использует более сильную стратегию:

"Я убью тебя". Многие дети испытывают угрозы смерти. Но наиболее мощная угроза, как это известно, -- угроза потери родителя.

Мотивация насильника

Существует большое многообразие мотиваций сексуальных преступлений в отношении детей. В соответствии с мотивацией сексуального акта выделяется несколько типов преступников.

Первый тип -- сексуально озабоченные индивиды. Отец проявляет явный бессознательный сексуальный интерес к дочери, часто с раннего детства, в большинстве случаев до 6-летнего возраста. Имеется в виду инцест между дочерью и отцом; отношения между отцом и сыном не рассматриваются. Такой отец совершает огромное количество актов злоупотребления в течение долгого периода времени, часто сексуально пенетрирует жертву, обычно серьезно повреждая ребенка.

Такие индивиды обычно чрезвычайно сексуализированы, испытали крайнюю степень насилия и в своем собственном развитии.

Второй тип -- регрессивные подростки. Это мужчины, также проявляющие бессознательный сексуальный интерес к дочерям. Но этот интерес начинает проявляться только тогда, когда дочь приближается к пубертату или уже достигнет его. Такие мужчины выглядят и ведут себя как подростки, освобождающие свое сексуальное возбуждение и озабоченность в пубертатном возрасте.

Третий тип -- инструментальные сексуально удовлетворяющиеся мужчины. Эти мужчины не испытывают сексуального влечения непосредственно к дочери, но используют дочь для сексуального удовлетворения, фантазируя или думая в это время о совсем другом партнере, часто о взрослом. Они испытывают мощное чувство вины или стыда, и преступная сексуальная активность обычно спорадическая.

Четвертый тип -- эмоционально зависимые, одинокие и депрессивные мужчины. Для них сексуальное пробуждение не является первичным аспектом, который возбуждает их, но злоупотребление удовлетворяет их потребность в близости и успокоении. Они стремятся ментализировать качество отношений с жертвой.

Пятый тип -- гневные, взрывчатые мужчины. Преступники этого типа общаются с женой. Они редко показывают сексуальный интерес к жертве. Первичный фокус -- это гнев к жене, иногда к ребенку. Гнев к жене провоцирует пренебрежение, отказ и в конечном итоге насилие над ребенком.

Сексуальное посягательство и насилие по отношению к детям и подросткам встречается в самых различных культурах и в разные времена, существует во всех слоях общества, но выявляется преимущественно в бедных семьях.

Отмечающийся рост обращений по поводу сексуальных посягательств в психологические центры в последнее время связан, вероятно, как с увеличивающейся информированностью населения о возможности получения помощи в таких ситуациях, так и ростом сексуального насилия (социально-экономические проблемы общества, способствующие привлекательности силовых методов решения личных проблем, слабая юридическая защита пострадавших).

Эмоциональное насилие

Специфика эмоционального насилия и его последствия

Эмоциональное (психическое) насилие это периодическое или постоянное психологическое воздействие родителей или других взрослых на ребенка, приводящих к формированию у ребенка патологических черт характера или нарушению психического развития

Эмоциональное насилие может выражаться в постоянном или периодическом словесном оскорбление ребенка, обвинение в адрес ребенка (брань, крики), в виде угроз со стороны родителей, опекунов, учителей, воспитателей, принижение его успехов, унижения его человеческого достоинства, запугивания ребенка, совершение в присутствии ребенка насилия по отношению к супругу или другим детям, похищение ребенка.

К этому виду насилия относятся постоянная ложь, обман ребенка, постоянное невыполнение своих обещаний со стороны родителей (в результате чего он теряет доверие к взрослому), а также предъявление к ребенку требований, не соответствующих его возрастным возможностям. Отвержение ребенка, демонстрации нелюбви, неприязни к ребенку, негативное оценивание, акцентирование внимания исключительно на отрицательных чертах характера ребенка, фрустрация основных нужд и потребностей ребенка: длительное лишение ребенка любви, нежности, заботы и безопасности со стороны родителей, принуждение к одиночеству также относится к эмоциональному насилию.

В дошкольном и младшем школьном возрасте последствия эмоционального насилия могут проявляться задержка в физическом, речевом развитии, задержка роста ребенка; формировании таких личностных особенностей как импульсивность, взрывчатость, враждебности, агрессивности; формировании вредных привычек (сосание пальцев, вырывание волос).

В подростковом возрасте эмоциональное насилие может спровоцировать попытки совершения самоубийства. Подростков теряет смысл, цели в жизни.

Также последствиями эмоционального насилия могут быть ночные кошмары, нарушения сна, страхи темноты, боязнь людей, их гнева; депрессивные состояния, печаль, беспомощность, безнадежность, заторможенность и т.д.

Особенности ребенка, как следствие эмоционального насилия

В числе личностных и поведенческих особенностей ребенка, подвергшегося эмоциональному насилию, могут быть названы следующие:

· задержка речевого развития и восприятия;

· задержка в эмоционально - волевом развитии: инфантильность, нерешительность, безынициативность, боязливость и т.д.;

· нарушение сна (сокращение, увеличение, прерывистость, однотипные кошмарные сновидения и др.);

· соматические и психосоматические расстройства (язва желудка, аллергии, избыточный вес, энурез, нервные тики и т.п.);

· агрессия в отношении со сверстниками и сиблингами;

· агрессия в отношении взрослых (учителей, воспитателей и т.д.);

· неуважение и недоверие к взрослым,

· демонстрация псевдозрелости и псевдонезависимости как защиты;

· утрата доверия к миру, неверие в искренность оказываемой ему поддержки;

· неумение внутренне почувствовать успех, считает себя незаслуживающим его;

· низкая самооценка: ребенок чувствует себя нелюбимым, ненужным и др.;

· внешний локус контроля

· подавленность;

· тревожность;

· уступчивость, угодливость;

· коммуникативная некомпетенстность;

· склонность к уединению;

· аффективно-тревожное восприятие одиночества;

· личностные психопатии различной этиологии (наркотические зависимости, булимия, анорексия, нарциссические, мазохистские и прочие личностные расстройства);

· суицидальные попытки.

Особенности взаимодействия родитель - ребенок при эмоциональном насилии

Со стороны родителя:

доминанатность;

аффективность;

непредсказуемость;

непоследовательность;

неадекватность;

непринятие

Со стороны ребенка:

субординированность;

бесчувственность;

ригидность;

безответсвенность;

неуверенность;

беспомощность;

самоуничежение

Эмоциональное насилие практически всегда сопровождает другие виды насилия. Наиболее сложными для диагностики являются ситуации, когда ребенок подвергается исключительно эмоциональному насилию.

Пренебрежение нуждами ребенка

Специфика пренебрежения нуждами ребенка, как одной из форм насилия и его последствия

Пренебрежение интересами и нуждами ребенка - отсутствие должного обеспечения основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании, образовании, медицинской помощи со стороны родителей или лиц, их заменяющих, в силу объективных причин (бедность, психические болезни, неопытность) и без таковых. Типичным примером пренебрежительного отношения к детям является оставление их без присмотра, что ' приводит к несчастным случаям, отравлениям и другим опасным для жизни и здоровья ребенка последствиям.

Пренебрежение нуждами ребенка (ПНР) имеет место не только в случае, когда в семье отсутствуют материальные средства, иногда родители или лица их заменяющие ведут себя так, злоупотребляя своими права и пользуясь беззащитностью и зависимым положением ребенка.

Формы ПНР:

- оставление ребенка без присмотра;

- непредставление ребенку питания, одежды, жилья;

- непредставление медицинской помощи ребенку;

- отсутствие должного внимания, опеки, защиты (безнадзорность)

- отсутствие возможности получения адекватного образования и др.

Статистика ПНР показывает, что пренебрежение нуждами ребенка наиболее распространены в младшей возрастной группе - 23% случаев касались детей в возрасте от рождения до 2-х лет. Плохой уход, пренебрежение нуждами ребенка чаще исходит от женщин (61%), чем от мужчин (39%).

Причинами такого безразличного отношения к своим детям могут быть личностные особенности родителей, наличие случаев применения насилия в прошлом, стрессы, испытываемые личностью и связанные с финансовыми проблемами, потерей работы, состоянием здоровья, взаимоотношениями в семье и т.д. Также причиной может являться специфическое отношение к ребенку: он нелюбимый, нежеланный и т.д. Во многом взаимоотношения родителей и детей зависят от социального статуса семьи.

Признаки отсутствия заботы о ребенке

(Информация Национального Центра по проблеме жестокого обращения с ребенком и отсутствия заботы о ребенке, США)

В большинстве случаев по внешним признакам можно судить, что ребенок воспитывается в атмосфере безразличия и пренебрежения

Отказ от ребенка: дети, от которых отказались совсем или на продолжительное время.

Недостаток заботы:

· очень маленькие дети, оставленые без присмотра;

· дети оставлены под присмотром других детей, которые слишком малы, чтобы заботиться о младших;

· дети, о которых мало заботятся в течение длительного времени, не обращают внимание на то, что они занимаются опасной деятельностью.

Отсутствие подходящей одежды и хорошей гигиены:

· дети одеты не по погоде, постоянно болеют простудными заболеваниями;

· дети с обморожениями или с солнечными ожогами, что связано с отсутствием подходящей одежды, ухода и внимания;

· сильная сыпь или другие кожные заболевания, появившиеся в результате плохой гигиены;

· дети постоянно грязные, гигиенически запущенные.

Нехватка медицинской помощи или услуг дантиста: дети, чьи потребности в медицинской помощи не удовлетворены.

Недостаток соответствующего образования: дети, которые постоянно пропускают занятия в школе или вообще не посещают школу.

Недостаток необходимого питания:

· дети, которых мало кормят или кормят некачественной пищей;

· дети, которые постоянно жалуются на голод, ищут еду в мусорных баках, выпрашивают и т.д.;

· дети с сильным отставанием в физическом развитии.

Нехватка необходимого крова:

· структурно небезопасное жилье, открытая электрическая проводка и т.д.;

· слишком сильное или слишком плохое отопление;

· антисанитарные жилищные условия.

Не все эти показатели в отдельности указываю на пренебрежение нуждами ребенка. Необходимо рассматривать ситуацию в целом, оценивая разные данные о ребенке и его семье.

Проблема беспризорности и бродяжничества

Наиболее тяжелые последствия пренебрежения нуждами ребенка - беспризорность и бродяжничество. Беспризорник или уличный ребенок - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широчайшем смысле слова, включающим любые помещения, используемые для укрытия) стала его или ее обычным местопребыванием. Эти дети оказались без крова и полностью лишены заботы взрослых.

Категории беспризорников:

· те, кто, в силу различных обстоятельств, постоянно живет на улице;

Это дети, которые живут на улице уже более одного месяца.

· те, кто периодически живет на улице;

Жизнь этих детей на улице обычно ограничена периодом от нескольких дней до нескольких недель. Дети этой категории оказываются на улице на время очередных запоев родителей - алкоголиков, для детей - сирот - это способ разрешения конфликта с воспитателями и т.д.

· те, кто живет (ночует) дома, но свои основные потребности удовлетворяет на улице;

Последняя категория детей характеризуется тем, что значительную часть дня они проводят на улице, возвращаясь домой только для того, чтобы переночевать. Эти дети, в основной своей массе уже давно бросившие школу, состоящие на учете в милиции (ОППН) или комиссии по делам несовершеннолетних (КДН).

Тяжелые последствия бродяжничества

· несформированность социальных позиций (чувства поддержки, долга, ответственности, заботы и т.д.)

· нарушение эмоциональнальных взаимодействий с людьми. Привязанность в основном рациональня, формальная (например, для ребенка нет значимости, что приемные родители его любят, жалеют и др., важно, что они защищают, кормят, дают деньги и т.д.).

· страдает мотивационная, волевая сфера;

· отставание в психо-речевом развитии вплоть до краевой патологии;

· психопатизация личности.

В некоторых случаях социальные службы вовремя помогают защитить права такого ребенка, однако чаще они оказываются в метах лишения свободы, что способствует еще более негативному формированию их личности.

Помощь жертвам насилия направлена на снижение или максимально полное устранение возможных последствий перенесенного насилия и принятие мер по прекращению насильственных действий. Защита детей от насилия и жестокости предупреждение преступлений против них является чрезвычайно социально важной и актуальной задачей, решение которой носит системный, комплексный, междисциплинарный характер (работа правоохранительной системы, органов опеки и попечительства, социальной и педагогической сфер, медицинской и психологической служб).

Раздел 2. Элементы системы защиты детей от насилия и жестокого обращения

ребенок насилие защита жестокий обращение

Насилие над детьми и пренебрежение их нуждами - серьезная проблема во всем мире. США стали пионерами развития современной системы защиты детей и исследований в данной области. Сообщения о случаях плохого обращения с детьми в США увеличились катастрофическим образом с 1974 года, когда стал осуществляться систематический сбор таких данных по всей стране. Насилие и пренебрежение нуждами детей не знает экономических, социальных и образовательных барьеров, и семьи из всех слоев общества оказываются вовлечены или затронуты этой проблемой. По приблизительным оценкам Национальной системы данных по насилию и пренебрежению детьми, в 2000 году в США были подтверждены почти 900 тысяч случаев насилия над детьми. Только в одном штате Оклахома, с населением примерно 3,5 миллиона человек, в 2001 году органами защиты детей было получено более 53 тысяч заявлений о насилии, из них более 35 тысяч заявлений были приняты к расследованию. Из этих случаев13 тысяч случаев были подтверждены отделом защиты детей.

Начиная с 1964 года, все штаты США приняли законы об ответственности за физическое насилие по отношению к ребенку со стороны родителя или воспитателя, вызывающие физические повреждения.

В этих законах определены должностные лица (медицинские работники, воспитатели, религиозные деятели, социальные работники), которые должны немедленно сообщать о фактах физического насилия, или их признаках. Законы предусматривают криминальную и гражданскую неприкосновенность докладчиков, а также юридическую ответственность профессионалов, не докладывающих об этом.

В США сообщения о случаях насилия над детьми расследуют агентства защиты ребенка, обычно входящие в состав Департаментов социальных служб штата или округа. Такое агентство, должно принимать сообщения в течение 24 часов в сутки, 7 дней в неделю, и обязано расследовать сообщение в течение одного дня. Расследование состоит в сборе информации, свидетельствующей о жестоком обращении с ребенком. Если ребенок пострадал от плохого обращения, он может нуждаться в защите. В зависимости от тяжести физических повреждений он может быть госпитализирован, он может оставаться дома под наблюдением агентства или быть помещен в приемную семью.

Для того, чтобы ребенок возвратился к родителям, в воспитательной атмосфере семьи должны произойти позитивные изменения. Родители должны научиться контролировать собственные эмоции при воспитании ребенка. Окончательное решение о возвращении в семью может быть выяснено только после постепенного учащения посещений родителями ребенка, находящегося вне семьи, что осуществляется под наблюдением службы защиты детей.

Ключевыми компонентами системы защиты детей от насилия и жестокого обращения (Боннер Б., Балашова Т., Чаффин М.), являются понимание/знание проблемы, специальная юридическая система, специальные службы, работающие с такими детьми и их родителями, а также с теми, кто совершил насилие над ребенком.

На основе анализа опыта США и стран Восточной Европы по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми можно обозначить следующие основные элементы системы защиты ребенка от насилия и жестокого обращения:

· Законодательная база и нормативно-правовое обеспечение;

· Службы помощи, профилактики и реабилитации;

· Объекты участия;

· Субъекты воздействия;

· Программы профилактик и реабилитации;

· Управление системой

Глава 1. Законодательная база и нормативно-правовое обеспечение системы защиты детей от насилия и жестокого обращения

Советский Союз ратифицировал Конвенцию ООН о правах ребенка 15 сентября 1990 года. За прошедшее с этого дня время в Российской Федерации создана определенная правовая база по вопросам защиты прав детей.

Законодательная база и нормативно-правовое обеспечение системы защиты детей и подростков от насилия и жестокого обращения содержит перечень законов государственного и локального уровня:

· О насилии и жестком обращении (определение, о сообщении, о расследовании, об изъятии детей из ситуации, о принудительном обучении -лечении насильника);

· Об опеке и попечительстве;

· Об обязательности сообщения;

· Об оказании помощи;

а также надведомственные акты, приказы

приказы и распоряжения:

· О межведомственном взаимодействии;

· О деятельности СМИ;

· О проведении профилактической работы.

1.1 Система правовых норм, регулирующих вопросы защиты прав ребенка в Российской Федерации

Нормы международного права, ратифицированные Российской Федерацией

Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.89, ратифицированная Советским Союзом (Россией как правопреемницей) 15 сентября 1990 года.

Уровень федеральных органов власти

Конституция РФ

В статье 17 главы 2 признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в статье 38 главы 2 декларируется, что детство находится под защитой государства.

Семейный Кодекс

В статье 54 главы 11 ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всесторонне развитие, уважение его человеческого достоинства.

Статья 56 главы 11 устанавливает право ребенка на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

В этой же статье установлено право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

В этой же главе предусмотрены другие права ребенка:

· на общение с родителями и другими родственниками,

· право ребенка выражать свое мнение,

· право ребенка на имя, отчество и фамилию,

· имущественные права ребенка

Уголовный Кодекс РФ предусматривает ужесточение наказания за преступления, совершенные над несовершеннолетними, и предусматривает специальные статьи за жестокое обращение над детьми

Например, в соответствии со статьей 156 неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним наказывается

· штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца,

· либо ограничением свободы на срок до трех лет,

· либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Кодекс РФ об административных правонарушениях

Перечисляет виды правонарушений по вопросам нарушения прав несовершеннолетних и определяет наказания за них.

В частности:

статья 5.35 за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти МРОТ;

статья 5.36 ч.1 за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем предусматривает наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати МРОТ;

статья 5.36 ч.2 за совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей предусматривает наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати МРОТ;

статья 5.37 за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти МРОТ; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ;

статья 6.10 ч.1 за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ;

статья 6.10 ч.2 за те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних предусматривает наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ.

Федеральные законы Российской Федерации

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

Указы Президента Российской Федерации

Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 18.12.97 N 1565 "О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы"

Постановление Правительства РФ от 08.10.98 №1174 «О Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей»

Постановление Правительства РФ от 25.08.00 N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы"

Постановление Правительства РФ от 02.11.00 №839 «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 27.11.00 №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»

Постановление Правительства РФ от 02.02.01 №83 «О составе Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей»

Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 1090-р, утверждающее План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 г.г.

Распоряжения, приказы, инструкции министерств и ведомств Российской Федерации

Приказ МВД РФ от 26.05.00 №569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»

Постановление Минтруда РФ от 17.01.01 №8 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке материалов к государственному докладу о положении детей в Российской Федерации»

Уровень органов власти субъектов РФ

Законы субъектов РФ

Закон г. Москвы от 03.10.01 №43 «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве»

Постановления представительных органов власти субъектов РФ

Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 18.01.01 N 21 "Об утверждении областной межведомственной Программы "Улучшение положения семьи, женщин и детей в Нижегородской области в 2001-2003 годах"

Постановления, распоряжения исполнительных органов власти субъектов РФ

Распоряжение администрации Нижегородской области от 02.06.97 №691-р «Об утверждении Концепции об основах областной политики по предотвращению насилия в семье»

Постановление администрации Нижегородской области от 07.06.99 №182 «Об утверждении Положения о специалисте по охране детства органов местного самоуправления Нижегородской области»

Распоряжение администрации Нижегородской области от 28.12.98 N 2021-p "О пилотном проекте "Профилактика и предотвращение насилия в семье"

Уровень местного самоуправления

Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 13 июля 2001 г. N 44 "О создании Координационного совета по делам семьи, женщин и детей при главе администрации города Нижнего Новгорода"

Распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 10 мая 2001 г. N 1466-р

"Об утверждении Программы "Семья-2001"

Распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 27 сентября 2002 г. N 3448-р "Об утверждении Комплекса мер по социальной поддержке семьи, женщин и детей "Семья-2002"

1.2 Защита прав ребенка в Российской Федерации

В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребенка от следующих посягательств:

а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство;

б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;

в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

е) бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;

ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст.16, 19, 32-34, 37 Конвенции о правах ребенка).

Меры защиты ребенка от перечисленных выше угроз и посягательств могут включать:

· как разработку социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также осуществления других форм предупреждения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком,

· так и законодательные, административные, просветительные и иные меры (ст.4, 19, 33 Конвенции о правах ребенка).

В Российской Федерации государственные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществляются, как правило, на основе специальных нормативных правовых актов.

Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.).

В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.

Защита семейных прав согласно ст.8 Семейного Кодекса РФ (далее - СК) осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, - государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации.

Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений.

Основания, в силу которых возможны обращения в суд за защитой прав ребенка, весьма разнообразны и, как правило, указаны в СК, например:

установление отцовства и материнства (ст.48-50);

оспаривание отцовства и материнства (ст.52);

разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей (ст.65-66);

осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66);

устранение препятствий к общению ребенка с родственниками (ст.67);

защита родительских прав (ст.68);

лишение родительских прав (ст.70);

восстановление в родительских правах (ст.72);

ограничение родительских прав (ст.73);

взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей (ст.80; 85);

изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов (ст.119) и др.

Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наиболее важным вопросам в сфере защиты прав ребенка.

Защита прав ребенка в предусмотренных законом случаях осуществляется государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитательные учреждения. Так, СК обязывает органы исполнительной власти принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст.122-123, 126, 169, п.2). В этих целях органы исполнительной власти должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи. Органы внутренних дел могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст.79), а также в розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Органы загса правомочны восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим (ст.26), устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и матери ребенка (п.3 ст.48) и т. д.

Действия прокурора по защите прав ребенка могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о лишении родительских прав (ст.70); об ограничении родительских прав (ст.73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст.102); об отмене усыновления ребенка (ст.142). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст.70, 72-73), об отмене усыновления ребенка (ст.140) и в других случаях (например, по делам об установлении усыновления ребенка он обязан осуществлять надзор за законностью (ст.77 СК).

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п.1 ст.147 СК). Воспитательные учреждения выполняют обязанности опекунов (попечителей) воспитанников, направляют сообщения в органы опеки и попечительства о возможности их передачи на воспитание в семью.

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства - органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных СК. Организация и деятельность этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со ст.121 СК на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей (ст.122 и 123). Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки и попечительства (п.3 ст.147).

В целом можно (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия);

б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства;

в) участие в судебном разбирательстве.

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст.48); родителям - на изменение имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет (ст.59); на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст.75); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст.129).

Сюда же можно включить полномочия по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка (ст.62); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст.65); по назначению представителя для защиты прав и интересов детей (ст.64); по решению вопроса об общении ребенка с родственниками (ст.67); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.151-152).

К полномочиям второго вида относятся право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст.102), право требовать отмены усыновления ребенка (ст.142), а также право предъявлять требование о лишении родительских прав (ст.70), об ограничении родительских прав (ст.73) и о взыскании алиментов на детей (ст.81). Соответствующее требование органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66); о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст.70, 72); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст.73, 76); об установлении усыновления ребенка (ст.125, 129); об отмене усыновления ребенка (ст.140).

Определенные меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"*(18) осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления. В частности, они наделены правом предъявлять в суд требование о лишении родительских прав (ст.70).

Положительно, что Законом об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (ст.9) предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования образовательными учреждениями: а) создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся; б) проведение по ходатайству обучающихся с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка; в) обращение обучающихся за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы при несогласии с решением администрации образовательного учреждения; г) проведение обучающимися собраний и митингов по поводу нарушения их законных прав и интересов.

Законом не исключается и самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушение права.

СК (п.1 ст.56) установлено, что непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями).

Несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21, п.1 ст.27 ГК; п.2 ст.13 СК), предоставлено право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе свое право на защиту. В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из трудовых и брачно-семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда (ст.32 ГПК).

Право ребенка на защиту включает и возможность самостоятельного принятия им (независимо от возраста) некоторых мер в случае нарушения его законных прав и интересов.

Это возможно при злоупотреблениях со стороны родителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка. В таких ситуациях ребенку предоставлено право обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Последствия такого обращения могут заключаться в привлечении родителей к административной или уголовной ответственности, отобрании ребенка у родителей органом опеки и попечительства (ст.77 СК), лишении или ограничении родительских прав в судебном порядке (ст.69, 73).

Реальному осуществлению права ребенка на защиту должны способствовать введение практики ознакомления детей через школьную программу с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Определенной гарантией надлежащей защиты прав ребенка в семье является установление п.3 ст.56 СК обязанности должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

1.3 Защита детей в системе законодательства США

Насилие над детьми и пренебрежение их нуждами наиболее часто совершают не посторонние лица, а родители или лица их заменяющие.

Развитие знаний и общества привели к тому, что отношение к детям, понимание их прав и обязанностей общества по отношению к ним существенно изменилось. Отношение к детям, как не имеющим собственных прав, могущих подвергаться оскорблениям и эксплуатации, и находящихся в полной власти родителей, изменилось. В настоящее время защита детей от насилия и обеспечение полноценного развития ребенка находятся под охраной общества. Ожидается, что родители или лица/органы их заменяющие будут соблюдать, по крайней мере, минимальные стандарты заботы о ребенке. Если родители не выполняют этого, то общество, в лице уполномоченных служб, вмешивается, защищая интересы ребенка.

С этой целью принимаются законы, а также положение и процедуры, обеспечивающие их выполнение. Международные организации, в частности Организация Объединенных Наций, разрабатывают и принимают международные нормы, например Конвенцию ООН о правах ребенка, которые являются руководством для правительств стран международного сообщества.

Насилие по отношению к детям и защита от посягательств посторонних или воспитателей, занимающихся детьми в рамках своих служебных обязанностей, как правило, рассматривается в криминальном законодательстве, в то время как действия родителей или лиц их заменяющих (опекуны, лица с которыми живет ребенок и под опекой которых находится) рассматриваются гражданским законодательством. Определенные действия родителей (например, физическое насилие, повлекшее смерть ребенка или тяжелые увечья) могут рассматриваться и гражданским и криминальным судом. Задача криминального рассмотрения - определение виновности и наказание преступника, в то время, как основная задача гражданского законодательства - защита ребенка и обеспечение его интересов.

Действующее законодательство оказывает влияние на практику защиты детей. В Америке право принимать законы разделяется между правительствами на федеральном уровне, уровне штата (субъекта федерации) и местного правительства. Конституция государства определяет компетенцию федерального правительства и определяет взаимоотношения с субъектами федерации. Согласно Конституции США, сферы законодательства федерального правительства ограничиваются и значительная часть полномочий передана на уровень правительства штатов. Федеральное правительство регулирует обеспечение общих аспектов общественной жизни, например, таких как обеспечение защиты государства, почтовые услуги, обеспечение общего благосостояния (благополучия).

Конституция США не делегирует федеральному правительству ответственность за защиту детей. Несмотря на это, федеральное правительство имеет колоссальное влияние на политику в отношении насилия над детьми и практику, как на уровне штатов, так и на местном уровне. В 1974 году Конгресс США принял Закон о Действиях по Предупреждению и Лечению Насилия над Детьми (Child Abuse Prevention and Treatment Act, далее - CAPTA). Согласно CAPTA выделяются миллионы долларов на поддержку штатов в их действиях по защите детей. Для того, чтобы получить CAPTA средства, штаты должны выполнять определенные требования. В частности - привести законы штатов по заявлению случаев насилия над детьми в соответствие с федеральными стандартами.

В 1980 году Конгресс принял Закон о Действиях по Помощи в Усыновлении и Обеспечении Благополучия Ребенка, который гласит, что в осуществлении разумных действий, здоровье и безопасность ребенка должны быть первостепенной заботой (42 США § 671 (а) (15) (А)). Законы штатов в США за последние 25 лет базируются на федеральных законах и положениях. Конгресс не разрабатывает, не принимает законов, определяющих благополучие детей в отдельных штатах или районах. Это дело законодательных органов штатов и местной власти. В то же время Конгресс имеет конституционное право распределять и направлять федеральные средства на программы в интересах благополучия нации. Таким образом, Конгресс влияет на политику и практику в отношении детей, предоставляя федеральные средства тем штатам, которые соглашаются выполнить условия, установленные Конгрессом.

Таким образом, в области защиты детей федеральные законы - это законы распределения средств. Например, САРТА обеспечивает миллионы долларов тем штатам, которые готовы выполнять требования САРТА. Закон о Действиях по усыновлению требует от штатов, которые получают федеральные средства, способствовать воссоединению ребенка с семьей либо на постоянное проживание в сроки, установленные на федеральном уровне.

В свою очередь, штаты не обязаны принимать федеральные средства. Теоретически штат может отказаться от средств и не выполнять предписаний федерального законодательства в отношении защиты детей. Однако, принимая во внимание крайне высокие затраты, требуемые на защиту детей, все 50 штатов принимают федеральные средства на защиту детей и выполняют связанные с этим требования.

Роль правительств штатов в защите детей

Каждый штат имеет свою конституцию, которая разделяет компетенцию трех ветвей власти: законодательной, судебной и исполнительной - во главе с губернатором.

Законодательство. Два источника власти правительства штата позволяют проводить законы в отношении плохого обращения с детьми: власть полиции и parens patriae. Правительство использует силу полиции, чтобы проводить законы, определяющие и наказывающие насилие над ребенком. Рarens patriae - это власть правительства по защите людей, которые не могут сами себя защитить (например недобровольная госпитализация для психически больных). Суды, рассматривающие дела детей и подростков - это результат рarens patriae. Законодательство штатов проводит сотни законов прямо или косвенно связанных с защитой детей.

Исполнительная ветвь правительства штата разделена на многочисленные агентства (отделы). Например, отдел образования, отдел сельского хозяйства, здравоохранения и т.д. Отделы, которые больше всего связаны с защитой детей - это отделы социальной помощи, здравоохранения и правосудия. Агентства/отделы штата издают положения (инструкции) направленные на применение законов штата. Таким образом, отдел социальной помощи может издавать положения (инструкции) в отношении фостерной системы, служб защиты ребенка и других вопросов.

Становится очевидно, почему законодательство в отношении защиты ребенка столь сложное. Во-первых, существуют федеральные законы, такие как САРТА. Дополнительно, федеральные агентства, особенно Отдел Здравоохранения и Социальных Служб США, издают тома положений (разъяснений), по применению федеральных законов. Эти федеральные законы и положения применяются к штатам. На уровне штата законодатели принимают многочисленные законы. В дополнение к этому, агентства штата издают свои указания. Но это не все, в дополнение, агентства штатов издают многочисленные указы, положения, процедуры. Кроме того, на местном уровне, агентства издают свои собственные положения и процедуры. Для применения всех этих циркуляров и постановлений необходим высокопрофессиональный штат специалистов.

...