Защита детей от насилия и жестокого обращения

На уровне местного управления, как правило, создается агентство, которое прямо отвечает за защиту детей. Местное агентство защиты ребенка - Службы Защиты Ребенка (далее - СЗР) - обычно часть местного Отдела Социальной Службы. В некоторых штатах это агентство имеет локальные офисы на местах. Работники СЗР работают в тесном сотрудничестве с органами следствия и правопорядка из разных подразделений, а также со специалистами в области медицины, психического здоровья, образования, юристами и другими.

Криминальный и гражданский суды. Криминальный суд проводит рассмотрение дел и выносит решение в отношении человека, обвиняемого в совершении криминальных действий. В криминальном суде есть обвиняемый с одной стороны против граждан с другой стороны, интересы которых представляет обвинитель. Гражданские суды рассматривают многие дела, включая развод, вопросы проживания ребенка, дела по защите ребенка (которые проходят через ювенальный суд), усыновление, лишение родительских прав, и назначение опекунства. Рассмотрение дел по правонарушениям подростков в ювенальном суде во многом сходно с рассмотрением дел обвиняемых взрослых в криминальном суде. Различие в том, что в большинстве штатов в ювенальных судах нет присяжных заседателей, только судья. Другое отличие - при совершении судопроизводства в ювенальном суде делается больший акцент на реабилитацию, по сравнению с криминальным судом.

Стандарты доказательства. В Американском законе приняты три уровня стандарта доказательства:

а) превышает разумное сомнение (доказательства преодолевают все возможные сомнения),

б) ясное и убедительное,

в) преобладающее.

Чем выше стандарт доказательства, тем труднее доказать дело. Наиболее высокий стандарт доказательства - превышает разумное сомнение - применяется в криминальных делах и подростковых правонарушениях. Обвинение должно превысить презумпцию невиновности, представив такие доказательства, которые будут выше разумного сомнения и убедят судью или суд присяжных в виновности обвиняемого.

В большинстве гражданских судов используется стандарт преобладания доказательств, который предъявляет наименьшие требования к доказательствам. В этих случаях для решения дела требуется только небольшое преобладание доказательств с одной стороны. Согласно этому стандарту рассматриваются, например, дела о проживании ребенка при разводе родителей.

Ясное и убедительное доказательство - посередине. Небольшое число гражданских дел требует ясного и убедительного доказательства. Например, это требуется для лишения родительских прав. Некоторые штаты требуют ясного и убедительного доказательства для принятия решения о перемещении ребенка из дома на существенный срок.

Обязанность доказывать - это ответственность, возложенная на одну из сторон в судебных разбирательствах, в том, чтобы собрать достаточно доказательств, чтобы удовлетворить стандарту доказательств, требующемуся в данном случае. В криминальных делах обвинение обязано доказать вину обвиняемого превышая разумные сомнения. В ювенальном суде при рассмотрении дел по насилию или пренебрежению нуждами детей, штат обязан доказать, что ребенок был подвергнут насилию или пренебрежению его нуждами.

Доказательства - это все, что позволяет доказать дело. Дела выигрываются доказательствами. В случаях насилия над детьми, показания ребенка часто является наиболее критическим доказательством. Специалисты дают показания по ряду вопросов от результатов физического осмотра до перспектив успешной психотерапии. Существует комплекс правил в отношении использования доказательств в суде, в частности процедура интервью с ребенком, принятия показаний/доказательств судом (принимается ли в качестве доказательств видеозапись интервью с ребенком, кто и как имеет право проводить интервью и т.п.)

Ювенальный суд возник в результате прогрессивных реформ в конце 19 века с гуманной целью помощи подросткам, оказавшимся в трудной ситуации. Ювенальный суд вел дела не только за детей, подвергшихся насилию и пренебрежению, но также детей, оказавшихся в конфликте с законом. Как считали основатели - идеалисты, судья берет мальчиков и девочек под его оберегающее крыло и прописывает подходящее «социальное лекарство», чтобы направить на путь продуктивной взрослой жизни (Hurley, 1907; Mack, 1909, цит. по Myers, 2002).

Ювенальный суд стал сразу популярен и распространился по всей стране. Хотя основатели его были наивны относительно способности судей преодолеть глубокие социальные и психологические причины подростковой преступности, насилия и пренебрежения ребенком и нищеты, ювенальный суд был превосходной гуманитарной идеей и продолжает играть важную позитивную роль. На практике ювенальный суд - это обычно отдел общего судебного производства, рассматривающего все криминальные и гражданские дела. В сельской местности, где может быть один или два судьи на весь район, судья может носить сразу «две шляпы». Например, утром судья рассматривает дела юношеского суда, после обеда ведет судебное заседание по криминальным делам и на следующий день рассматривает гражданские дела, например, утром - разводы и после обеда споры о земле и другие имущественные дела. В городах, особенно в больших городах, ювенальный суд обычно размещается в своем отдельном здании, где также часто находится специальное подразделение, где содержатся под стражей подростки, обвиненных в правонарушении, в этом же здании может находиться отдел (сотрудники), отвечающие за выполнение условное наказания. Судьи назначаются вести дела в ювенальном суде на определенное количество лет, после чего они возвращаются в основной суд. Лишь небольшое число судей решает посвятить много лет ювенальному суду.

Некоторые штаты имеют интегрированный семейный суд, который объединяет в один суд все дела, относящиеся к разводам, спорам о проживании ребенка при разводе, подростковой преступности, защите детей, усыновлении, опекунстве и другим вопросам, относящимся к детям и семьям (например, штаты Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк).

Большинство случаев насилия над детьми и пренебрежения не доходят до ювенального суда. Социальные работники и другие специалисты сотрудничают с семьями, чтобы снизить стресс, обеспечить ресурсы и улучшить родительские навыки. Однако, когда плохое обращение с ребенком достаточно серьезное, вмешательство подросткового суда может оказаться необходимым. Первая ступень во многих случаях - это полиция или работник службы защиты ребенка (в зависимости от того, кому такое право дается законами штата) забирают ребенка из семьи под неотложную защитную опеку штата (государства).

Протокол затем направляется в ювенальный суд, подачей заявления, называемого «петиция». Петиция также доставляется родителям, таким образом, родителю узнают, в чем их обвиняют. Службы защиты ребенка представлены в ювенальном суде государственным адвокатом. Родители могут нанять своего частного адвоката, хотя большинство родителей не могут себе позволить этого из-за очень высокой стоимости услуг адвоката. В таких случаях судья выделяет адвоката для родителей (бесплатно для них). Все чаще, ребенок тоже имеет своего адвоката. Во многих местах, в качестве адвокатов ребенку назначают обученных волонтеров, которых называют «назначенный судом специальный адвокат» (Court Appointed Special Advocate - CASA).

Большинство дел в ювенальном суде разрешаются без формального судебного заседания. Это происходит в случаях, когда родители соглашаются принять помощь/программы, которые им предлагаются. Если ребенок оставлен дома, то родители соглашаются, что СЗР может вести наблюдение за безопасностью ребенка. Если ребенок перемещен из дома, разрабатывается план воссоединения, кроме случаев, когда насилие принимало настолько тяжелую форму, что СЗР сразу двигается в направлении лишения родительских прав.

Ели дело рассматривается на заседании ювенального суда, в обязанность работника СЗР входит доказывание обвинения, изложенного в петиции. Если адвокат, представляющий СЗР не сможет предоставить достаточно доказательств, чтобы соответствовать требующемуся уровню доказательств, судья отвергнет петицию и закроет дело. Если достаточные доказательства представлены, судья выносит решение в пользу СЗР и принимает приговор, предназначенный для того, чтобы обеспечить защиту ребенку и укрепить семью или рассматривать в дальнейшем дело по лишению родительских прав.

Семейный суд. Развод и вопросы попечения ребенка решаются специальным судом. В маленьких районах, один и тот же судья может рассматривать вопросы проживания ребенка в один день и криминальные дела на следующий день. В городах, развод и вопросы попечения обычно приписываются к определенному отделу суда, который называют «семейным» или «судом домашних отношений».

Судебное дело по разводу решает следующие вопросы: 1) развод заканчивает брак, 2) развод разделяет имущество, 3) судья решает, если один из супругов должен осуществлять финансовую поддержку (платить алименты) другому супругу (обычно в течение определенного времени). 4) финансовая поддержка ребенка (когда брак заканчивается, то оба родителя сохраняют финансовую ответственность за ребенка. Это не зависит от того состояли ли родители в браке. Если один родитель получает основное (главное) попечительство над ребенком, родитель, который не осуществляет попечительство, обычно приговаривается к выплате ежемесячного денежной поддержки (алиментов) тому родителю, который осуществляет попечение над ребенком), 5) попечение над ребенком (включая физическое попечение - проживание, а также юридическое попечение - право принимать решения в отношении ребенка) и порядок визитов/ встреч с ребенком. При решении вопросов попечения судья исходит из интересов ребенка.

Криминальное судебное преследование. Насилие над ребенком - это преступление и тысячи разбирательств в криминальном суде проходят ежегодно. Криминальное разбирательство начинается с заявления в полицию о подозрении, что ребенок был подвергнут насилию или убит. Полиция расследует и определяет, есть ли достаточно доказательств для направления дела к прокурору. Прокурор принимает решение, есть ли достаточно оснований для предъявления криминальный обвинений. Среди факторов, которые влияют значительно на решение прокурора - сила доказательств против обвиняемого, серьезность преступления, и вероятность успешного обвинения.

Решение прокурора не направлять дело в суд, может разочаровать и родителей и профессионалов. Ни один, совершивший насилие над ребенком, не должен избежать наказания. Однако, есть случаи, в которых прокурор считает, что насилие произошло, но несмотря на это, решает, что доказательств недостаточно, чтобы доказать вину «превысив разумное сомнение». Прокурорам этически запрещается направлять в суд дело при недостаточных доказательствах и насилие над ребенком, в особенности сексуальное насилие, часто трудно доказать. Верховный Суд США отметил, что «насилие над ребенком - это одно из наиболее трудных преступлений для обнаружения и преследования (обвинения), в значительной мере потому, что в большинстве случаев при этих преступлениях нет свидетелей, кроме самой жертвы» (Pennsylvania v. Ritchie, 1987, p.60, цит. по Myers, 2002). Некоторые дети слишком малы, чтобы давать показания. Хотя большинство детей старше 4 лет обладают достаточной когнитивной способностью, чтобы дать показания, многие дети боятся судебного зала. Когда ребенка просят дать показания против человека, которого ребенок знает, особенно против того, кого любит или кого-то, кто угрожал ребенку, эти переживания могут быть слишком тяжелыми для ребенка. Как следствие, показания детей в ряде случаев могут оказаться неэффективными. Проблема неэффективности показаний сочетается со скудностью медицинских доказательств во многих случаях сексуального насилия.

Печальный факт, но система криминального правосудия не может обеспечить правосудия для всех жертв насилия над ребенком. С другой стороны, криминальное преследование играет важную роль в наказании преступников и в передаче ясного сообщения, что насилие над ребенком недопустимо.

Законы и сообщении о насилии обязывают профессионалов заявлять о подозрении на плохое обращение с ребенком в органы, которые уполномочены принимать эти заявления. В 1962 году, вскоре после опубликования статьи, рассказывающей о «синдроме избитого ребенка», Генри Кемпе доложил эти материалы на митинге, проводимом Бюро США по вопросам детей. Г. Кемпе и его соавторы показали, что многие травмы, с которыми педиатры встречались в их практике, были на самом деле не случайными травмами, а были результатом насилия над ребенком со стороны родителей или лиц их заменяющих. Бюро США по вопросам детей оказалось естественным образом в силу своей работы с вопросами, касающимися детей, заинтересованным в работе с проблемой насилия над детьми. На этом митинге был создан проект закона, который обязывал определенных должностных лиц и профессионалов сообщать о ставших им известными случаях насилия и пренебрежения в агентства социальной помощи. Вскоре Американская Гуманистическая Ассоциация и Совет Правительств Штатов создали свои проекты законов. В основе законов была идея, что защиту детей можно обеспечить при условии, что случаи насилия становятся известны. Врачи в США оказались теми профессионалами, кто поднял проблему. Они также оказались наиболее подготовленными и образованными для вынести свое заключение, когда они видели травмы детей. Законопроекты обязывали в первую очередь врачей. наряду с другими профессионалами, сообщать о насилии над ребенком.

В течение 5 лет каждый штат принял законы о сообщении насилия, которые требовали от профессионалов, которые наиболее вероятно контактируют с детьми в ходе своей работы, сообщать о подозрениях на плохое обращение с ребенком в агентства защиты детей (в Приложении 2 приведен перевод Акта Оклахомы по сообщению о насилии над ребенком и предотвращении).

Эти законы содержали положения, которые ликвидировали правовые препятствия для такого заявления. Такие положения включали:

· юридическую неприкосновенность (иммунитет) сообщившего, если заявление было сделано с благими намерениями

· отмену привилегии конфиденциальности в отношениях врач-больной для случаев подозрения о плохом обращении с ребенком

· требование только разумного подозрения или веры, что исключало возможность какое-либо расследования со стороны заявляющего

· положения об анонимности заявителя (в некоторых штатах),

· уголовные и гражданские наказания в случаях, когда сообщение в требуемом по закону случае не было сделано.

Первоначально, требование о сообщении касалось, прежде всего врачей, но постепенно круг лиц расширился до других специалистов, например социальных работников и полиции. К 1986 году каждый штат включил в список лиц, обязанных сообщать, социальных работников, специалистов по психическому здоровью (врачи-психиатры, психологи, консультанты), учителей и другой персонал школ и т.д. Одновременно произошло расширение сведений, о чем надо сообщать, и помимо физического насилия стало требоваться сообщение о сексуальном насилии, пренебрежении нуждами и эмоциональном насилии.

Законы о сообщении о насилии оказались успешными в выявлении случаев насилия и пренебрежения. За десятилетие с конца 70-х до конца 80-х годов число заявлений о предполагаемом насилии или пренебрежении выросло почти на 300%. Рост числа заявлений и подтвержденных случаев продолжался до начала 90-х, когда стало отмечаться постепенное снижение количества случаев насилия и пренебрежения. Например, с 1991 до 1998 годы число случаев сексуального насилия над детьми снизилось на 26%. Такое уменьшение специалисты связывают с эффективностью работы служб защиты детей и органов закона и правопорядка, эффективностью терапевтических вмешательств и профилактических мер.

Важный вопрос при работе с жертвами насилия - обеспечение конфиденциальности. С точки зрения этики, профессионалы ответственны за защиту конфиденциальной информации их клиентов. Кроме того, каждый штат принимает законы, защищающие определенную информацию/документацию. Определенная конфиденциальная информация также защищена от разглашения в суде. Конфиденциальная информация может предаваться разглашению 1) с разрешения самого клиента, 2) по приговору суда. При этом существует много правил и ограничений. Закон о сообщении о насилии преодолевает привилегию и этическую обязанность профессионалов сохранять конфиденциальность клиента. Однако, действуя в соответствии с законом о сообщении, профессионалы должны разглашать только ту конфиденциальную информацию, которая необходима для выполнения обязанности по заявлению о насилии. Информация, которая не требуется для заявления, остается конфиденциальной.

Мы не будем здесь обсуждать эти вопросы подробно. Но важно указать, что вопросы конфиденциальности должны быть тщательно проработаны для работы со случаями насилия над ребенком.

1.4 Законодательство Королевства Швеция о запрещении физических наказаний детей

В 1979 году, в Международный Год Ребенка, Швеция стала первой страной мира, которая запретила всякое физическое наказание детей.

«Дети имеют право на защиту, безопасность и хорошее воспитание. При обращении с детьми нужно учитывать личность и индивидуальность и нельзя подвергать телесному наказанию или любому другому уничижающему обращению» - определено Родительским Кодексом Швеции от 1 июля 1979 года.

В прошлые времена в Швеции, как и в большинстве других стран, было принято очевидным право родителей или опекунов бить собственных детей. Около 150 лет назад в Швеции муж имел право физически наказывать собственную жену, слуг и детей. И только в случае, если он их забивал до смерти, он мог преследоваться судом и быть осужденным за это. Право наказания жен и слуг было отменено в конце XIX века, но право наказания собственных детей осталось. В 1949 в Родительском Кодексе слово «наказание» было заменено на слово «делать выговор (устроить нагоняй)». Это было решением законодателя исключить наиболее жестокие формы физического насилия над ребенком. В 1958 году законодательно были запрещены все формы физических наказаний в школах Швеции и в других социальных учреждениях. В середине 60-х годов проведенное исследование показало, что все еще используются побои ребенка родителями дома. В 1975 году в стране широко обсуждалось судебное решение об оправдании отца, наносившего постоянные побои своей трехлетней дочери. Суд оправдал отца, т.к. он, по решению суда, не превысил своих прав как воспитатель. Случай вызвал многочисленные обращения в Шведский Парламент - Рикстаг о необходимости запрещения телесного наказания. Назначенный Правительством Швеции специальный Комитет по правам детей заслушал нескольких ведущих детских психиатров и психологов. Они были убеждены в недостойности и вреде телесного наказания детей. Жестокость по отношению к ребенку приводит, по их мнению, как к физическому, так и к психическому вреду, нарушается способность ребенка устанавливать нормальные взаимоотношения с другими людьми.

В 1978 году этот Комитет вносит в Рикстаг законопроект о запрещении применения к детям физического наказания или другого унизительного обращения. Только несколько депутатов - членов Рикстага не поддержали законопроект. Они считали, что он нарушает библейское право отца наказывать собственного ребенка, и такой законопроект приклеит многим добропорядочным родителям ярлык преступников, а дети без наказания не научатся правильно себя вести. Однако большинство депутатов поддержали законопроект. По результатам голосования 259 депутатов проголосовали «за» и 6 - «против».

Сегодня большинство шведов считают, что телесное наказание нарушает общечеловеческие права на физическую неприкосновенность и человеческое достоинство, закрепленные Конвенцией ООН о правах ребенка.

1.5 Сравнение действующего законодательства США и России по защите прав ребенка

По вопросам защиты и обеспечения реализации прав детей Россия в 90-е годы прошлого века сделала большой шаг вперед - присоединившись к Конвенции ООН о правах ребенка. Таким образом, декларативно уже сейчас Россией признаны те же принципы в отношении прав детей, что и во всем демократическом мире. Разработаны и внесены поправки в Семейный Кодекс, Уголовный Кодекс РФ, принят Федеральный закон о гарантиях прав ребенка. Началось формирование правовой базы субъектов Российской Федерации, активизировалась работа в органах власти местного самоуправления.

Однако в России до сих пор эти нормы скорее декларированы, чем применимы на практике. На наш взгляд основные причины этого:

· устоявшееся веками отношение к ребенку как подчиненному,

· нежелание вводить проверенной на мировой практике системы специализированной ювенальной юстиции,

· недостаток бюджетных средств.

В Соединенных Штатах Америки уже в 60-х годах XX века принимаются специальные законы, предотвращающие жестокое обращение и пренебрежение нуждами ребенка. Таким образом, формирование правовых норм было начато на 30 лет раньше, чем в России. Конгресс США направлял на решение этого вопроса средства, несравнимо большие, чем в России. США является родиной специализированных ювенальных судов, доказавших на практике свою эффективность при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних. В законодательстве штатов разработаны процедурные вопросы выявления и расследований случаев жестокости, насилия и иных преступных действий в отношении детей, применяется опыт междисциплинарных специалистов, работающих по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми.

В 1992 году Россия как правопреемница СССР представила свой первый Доклад о выполнении государством-участником принципов Конвенции о правах ребенка. Комитет ООН по правам ребенка рассмотрел Доклад в 1993 году и потребовал от России

· создать работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на нарушения их прав;

· обеспечить фундаментальное право каждого ребенка на семью;

· принять законы о введении специальной детской (ювенальной) юстиции.

В 1998 году Россия представила в Комитет второй Периодический государственный доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка. Комитет на своем заседании от 23.09.99 констатировал, что Россия проигнорировала рекомендации Комитета 1993 года и не выполнила ни одного из этих требований.

Комитет рекомендовал России предпринять все необходимые меры, для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью

· введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса,

· защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании,

· защиты детей от порнографии,

· защиты детей от всех видов насилия и злоупотребления, включая насилие в семье,

· и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.

Комитет выразил озабоченность широким распространением в России жестокого обращения с детьми в семье и пренебрежением родительскими обязанностями, широким распространением насилия в отношении женщин и его влиянием на детей.

Комитет рекомендовал обратить особое внимание на проблему дурного обращения, пренебрежения и насилия, включая сексуальное, в отношении детей как в семье, так и вне семьи.

Комитет призвал Россию разработать благоприятные для ребенка процедуры подачи и рассмотрения жалоб детей, выявления и расследований случаев жестокости, насилия и иных преступных действий в отношении детей, уголовного преследования и соответствующего наказания виновных.

По вопросам защиты прав детей Россия в 90-х годах ХХ века сделала большой шаг вперед, присоединившись к Конвенции ООН о правах ребенка. Таким образом, декларативно уже сейчас Россией признаны принципы в отношении прав детей, что и во всем демократическом мире. Разработаны и внесены поправки в Семейный Кодекс, Уголовный Кодекс РФ, принят Федеральный закон о гарантиях прав ребенка.

Однако в отсутствии разработанных подзаконных механизмов в России до сих пор эти нормы скорее декларированы, чем применимы на практике.

Глава 2. Службы помощи, профилактики и реабилитации

К службам помощи, профилактики и реабилитации относят:

· службы кризисного реагирования (кризисные центры для детей или центры временного пребывания, кризисный телефон доверия);

· службы,

· несущие функции опеки и попечительства (детские дома, интернаты, дома ребенка, приемные семьи);

· службы реабилитации и помощи (социально-психологические центры, юридические консультации, поликлиники, детские больницы, центры социальной реабилитации);

· службы организации досуга (детские клубы, дома творчества, музыкальные школы, спортивные школы и секции).

Специалисты утверждают, что современный этап развития помощи детям и подросткам, пережившим насилие и жестокое обращение, представляет собой стремительно и разнопланово развивающееся явление. Этот процесс при всей своей важности и позитивности, к сожалению, не лишен ряда недостатков. В России существуют организации и службы, чья деятельность либо напрямую связана с проблемой защиты детей от насилия и жестокого обращения, либо косвенно помогает решать эту проблему. Однако, эта деятельность при всей своей важности и позитивности, к сожалению, не лишена недостатков. К ним следует отнести:

· рассогласованность (методологическую, организационную и методическую) в деятельности множества существующих и вновь возникающих центров, организаций, служб и т. д.;

· ведомственные барьеры, препятствующие решению проблемы предотвращения насилия над детьми;

· ограниченный опыт взаимодействия специалистов разных профилей;

· неразработанность подходов к подготовке квалифицированных кадров для этих служб;

· отсутствие навыка у специалистов работать "под задачу", командой;

· неумение распределять и нести коллективную ответственность;

· недостаточное количество этих служб в пересчете на количество детского населения России;

· недоступность служб для части населения в силу территориальной удаленности или платности предоставляемых услуг.

Большинство служб из необходимых для функционирования системы защиты детей от насилия и жестокого обращения в России существуют. Однако, количество этих служб является недостаточным для всех детей, нуждающихся в специализированной помощи. Чаще всего в экстренной ситуации, угрожающей жизни ребенка, его изымают из семьи и помещают в больницу, отдают родственникам или в приют временного пребывания. Сравнение доступности мест для постоянного размещения пострадавшего ребенка в России и некоторых странах восточной Европы приведено на диаграмме 1.

Диаграмма1 Выбор мест для постоянного размещения детей (Б.Боннер, Т.Балашова, М.Чаффин, Р.Сонетс, 2001г.)

Эти результаты показывают, что служб, необходимых для размещения детей, в России недостаточно. Отчасти это происходит из-за отсутствия достоверной статистики о ситуации насилия над детьми в России.

Известно, что первым шагом в реализации профессиональных скоординированных действий по предотвращению жестокого обращения с подростками является получение достоверной информации о состоянии проблемы в данном городе, районе и т.п. . Однако, как показывает опыт, информация о состоянии проблемы насилия над детьми, оказывается весьма противоречивой, если использовать статистику различных служб и ведомств. Конечно, задача получения достоверной информации является сложной и по объективным причинам. Во-первых, сама проблема насилия и жестокого обращения с человеком субъективно и объективно сложна для диагностики, поскольку сильно нагружена эмоциональными переживаниями и экспериментатора, и испытуемого. Во-вторых, в силу особенностей российского менталитета факты большинства насильственных действий скрываются человеком . Кроме того, нет четких границ определения насильственных или ненасильственных действий.

В ежегодных государственных докладах "О положении детей в Российской Федерации" приводятся статистические данные, характеризующие критическое положение детей в современной России: рост количества детей, оставшихся без попечения родителей; рост количества детей с задержкой психического развития; высокий уровень количества детей и подростков, совершивших преступления и стоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; рост наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних. Однако, эти данные часто содержат противоречия о той или иной ситуации с детьми, поскольку данные приводятся из статистики нескольких ведомств и они не согласуются между собой: например, данные о количестве детей и подростков в том или ином регионе России не являются едиными в системе образования, здравоохранения; количество детей, растущих без попечения родителей в органах опеки и попечительства и ведомствах здравоохранения различны; не стыкуются сведения о детях и подростках, больных алкоголизмом и наркоманией, существующие в здравоохранении и органах внутренних дел. Кроме того, часто данные отчетов одного ведомства говорят об относительном благополучии детей, в то время как данные другого ведомства показывают, что это далеко не так: например, данные министерства образования показывают, что количество детей, не посещающих школы незначительно, в то время как по данным отделов внутренних дел большинство подростков, совершивших преступления и правонарушения нигде не учатся; данные министерств здравоохранения показывают, что растет число детей, больных венерическими заболеваниями, а по данным отделов внутренних дел количество сексуальных преступлений над детьми незначительно.

Эти расхождения являются следствием основной проблемы в организации действенной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию - проблемы рассогласованности деятельности существующих и вновь возникающих организаций, служб и т. д. и ведомственных барьеров, препятствующих решению проблемы предотвращения насилия над детьми.

Вместе с тем, в России фактически отсутствуют службы, необходимые для полноценного функционирования системы защиты: например, институт приемной семьи, специализированные междисциплинарные центры по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми, не развита система доступной юридической помощи и защиты для детей и подростков, и т.д.).

Следует заметить, что в последнее десятилетие в России и в мире увеличилось количество общественных и негосударственных организаций, занимающихся проблемами асоциального детства.

Вот некоторые из них:

Нижегородский ресурсный центр «Детство без насилия и жестокости» создан в 1999 году при поддержке Института "Открытое общество" (фонд Сороса) и Нижегородского государственного педагогического университета в результате реализации проекта подготовки междисциплинарных команд для служб помощи семьям и детям, переживших насилие. Миссия центра: нахождение, открытие и использование информационного, профессионального и человеческого ресурсов для предотвращения насилия и жестокости среди людей. Основные цели и задачи деятельности:

§ Профилактика подростковой преступности и многопрофильная реабилитация детей, подростков и семей «группы риска» в Нижегородском регионе

§ Организация системы консультативной и реабилитационной помощи подросткам и семьям «группы риска»

§ Координация работы существующих и создаваемых многопрофильных служб помощи;

§ Обеспечение условий для непрерывного профессионального роста и повышения квалификации сотрудников этих служб

Достижения в работе:

В Нижегородской области создана и функционирует сеть общественных организаций по предотвращению жестокого обращения с детьми с координационным центром в Нижнем Новгороде;

Разработана модель подготовки межведомственной междисциплинарной команды для малых городов;

Разработана модель ресурсного центра для крупного промышленного города;

Разработаны и апробированы программы повышения квалификации специалистов психологов, социальных работников, социальных педагогов.

В Нижегородской области с сентября 1999 года по февраль 2002 года были созданы 11 междисциплинарных команд, оказывающих помощь семьям и детям, пережившим насилие. В ходе работы команды успешно взаимодействуют с органами местного самоуправления; организуют взаимодействие с ведомствами и учреждениями, работающими в данном проблемном поле.

Как показало время, эти организации восполняют существенный пробел в образовательной и социальной инфраструктуре малых городов Нижегородской области. По сути, эти организации сегодня являются своеобразными центрами медико-психолого-педагогической и социальной помощи и реабилитации детям, молодежи и взрослому населению. Это особенно важно в силу удаленности этих городов от областного центра и ограниченного количества специалистов психологов, психиатров, юристов.

Центр поддержки детей, подвергшихся насилию (г. Тарту, Эстония). Центр поддержки детей, подвергшихся насилию - (Tartu Support Center for Abused Children) - некоммерческая организация, работающая с детьми, подвергшимися насилию или пренебрежению со стороны их родителей в Эстонии. По данной проблематике Центр ведет обучающие программы для студентов Университетов и специалистов, работающих в области образования, правопорядка и закона.

Основные цели деятельности Центра:

1) обеспечить психологическое консультирование и психотерапевтическую помощь в ситуациях кризиса, медицинскую помощь и консультирование для детей, подвергшихся насилию и их семей;

2) организовать курсы повышения квалификации для специалистов, родителей, волонтеров, студентов университетов и др. интересующихся;

3) развить систему психосоциальной поддержки для детей, подвергшихся насилию и членов их семей;

Центр является первой организацией, работающей в области защиты и помощи детям, подвергшимся насилию в Эстонии. Создан в августе 1995 года и зарегистрирован как некоммерческая организация в 1996 году.

Междисциплинарная команда специалистов Центра включает в себя: педиатров, психологов, социальных работников, прокурора, ювенального юриста и волонтеров. Команда имеет специальную подготовку по работе с детьми, подвергшимися насилию.

Важную часть в работе Центра занимает профилактическая работа, которая включает в себя просвещение по вопросам насилия. Кроме того, проводится совместная работа по выделению «групп риска» среди детей усилиями педагогов, медицинских работников, юристов и специалистов, осуществляющих патронаж семей. В течение трех лет работы более пяти сотен детей и членов их семей получили помощь сотрудников Центра поддержки детей, подвергшихся насилию.

Таллинский детский опорный центр (Таллин, Эстония). Осуществляет психосоциальное консультирование притесненных детей и их родителей. Проводит поддерживающие и обучающие группы для проблемной молодежи. При центре круглосуточно действует приют для детей и матерей с детьми.

STREP - Центр помощи детям и семьям (Прага, Чехия). STREP (Центр помощи детям и семьям) - некоммерческая организация, чьи действия направлены на защиту и помощь детям, подвергнувшимся опасности со стороны собственной семьи. Миссия STREP - обеспечивать и расширять социальную помощь детям и семьям, нуждающимся в ней. Расширять оказываемые профессиональные услуги специалистов некоммерческих организаций в работе по проблеме помощи детям, подвергнувшимся опасности со стороны собственной семьи.

Подростковый суд (шт.Иллинойс, США). Подростковый Суд (Teen Court at the Wauconda, Illinois Court House является альтернативой традиционному ювенальному судопроизводству для подростков впервые совершившим правонарушения (но не преступления). Основной целью Подросткового суда принято осознание подростком своей ответственности перед членами общества и проведение упрощенного судопроизводства по делам несовершеннолетних в возрасте 12-16 лет на момент правонарушения. Судопроизводство и контроль исполнения «наказания» осуществляется ровесниками правонарушителей, избираемыми из школьников поселения. в качестве «наказаний» назначаются общественные работы, написание эссе, работы в специализированных образовательных мастерских, написание писем-извинений. Для проведения процедуры Подросткового Суда необходимо согласие как правонарушителя, так и его (ее) родителей. По результатам посещения заседания можно сделать вывод о том, что подростки-правонарушители предпочитают эту форму судопроизводства официально принятой. Организация Подросткового суда невозможна без скоординированной работы депутатов, администрации школ, жителей поселка. Также велико воспитательное значение участия подростков в качестве присяжных и судебных приставов - таким образом они реально включаются в общественную работу органов управления поселка.

Организация CARE Center Mission Statement (шт.Оклахома, США). Эта организация создана для расследования фактов насилия над ребенком. Организация создана правительством штата, но имеет смешанное финансирование - и бюджетное (каждое заявление по факту насилия над ребенком подается в полицию с оплатой 10 долларов) и частными лицами. Деятельность лицензируется организацией «Национальный альянс детей», расположенной в г. Вашингтон. Сотрудники организации занимаются только расследованием и не занимаются реабилитацией и лечением ребенка. В каждом городе штата Оклахома существует подобная структура. Главная задача - провести грамотно интервьюриование потерпевшего ребенка с тем, чтобы ребенок не испытывал дополнительных моральных переживаний по факту насилия. В группу специалистов входят 3 человека, обязательно участие полицейских во время интервьюирования. Каждое интервью снимается на видео. В работе участвуют 250 волонтеров. Опыт работы CARE Center Mission Statement может быть полезен специалистам правоохранительных органов, а также социальным работникам при работе с детьми, пережившими насилие.

«Girls and Boys Town» (шт.Канзас, США). В 1917 году в США священником Отцом Фланаганом был основан «Boys Town» - «Город мальчиков» как дом - город для осиротевших и беспризорных детей. В этом городе детям предоставляли кров, кормили, учили, давали профессию. Этот дом в чем-то был очень похож на коммуну для беспризорников, основанную А.С. Макаренко примерно в это же время в России. «Boys Town» развивался все это время и сейчас превратился во всемирно известную организацию со своей системой помощи сиротам, беспризорным и «трудным» детям и их родителям. Более 20 лет организация оказывает помощь не только мальчикам, но и девочкам и в 2000году она бала переименована в «Город девочек и мальчиков» - «Girls and Boys Town»». В 80 -х годах в этой организации появился проект, получивший название «Воспитание на основе здравого смысла». Программа была впервые проведена в январе 1989г в США. В настоящее время ее используют разнообразные организации и частные лица в 44 штатах Америки и в 12 зарубежных странах (Англия, Франция, Германия, Япония и др.). В России программа была впервые проведена в феврале 2002 года в Санкт-Петербурге, а затем в октябре 2002 года в Нижнем Новгороде.

Бюро по делам несовершеннолетних (шт.Оклахома, США). Эта организация уполномочена правительством штата Оклахома заниматься контролем исполнения условного наказания подростков, а также содержанием под стражей подростков, ожидающих суда, и уже осужденных на содержание под стражей на срок менее 30 дней. Обслуживаемая территория - город Оклахома Сити и ближайшие два района с наибольшим городским населением. Чаще всего за правонарушения подросток приговаривается к условному наказанию (99% от всех осужденных). Различают следующие виды условного наказания: домашний арест с обязанностью посещать школьные занятия; контроль сотрудника Бюро за распорядком дня подростка; лечение алкоголизма и наркомании; специальные программы для молодых женщин; общественные работы и возмещение ущерба, причиненного правонарушением; образовательные программы. Место временного содержания под стражей организовано для 80 подростков, обслуживается 75 сотрудниками. Место аккредитовано Американской Ассоциацией Исправления. Во время пребывания с подростками проводятся образовательные мероприятия, медицинские, спортивные и различные волонтерские программы. Обязательное требование - выполнение режима содержания. Система наказания подростков, признанных виновными в совершении правонарушений, направлена на лечение и реабилитацию для того, чтобы уменьшить вероятность повторного правонарушения.

Опыт организации подобного Бюро может быть государственными и общественными организациями, занимающимися проблемами предотвращения роста детской преступности.

NICASA(шт.Иллинойс, США). Одна из крупнейших общественных организаций, чьи усилия сосредоточены в области помощи малообеспеченным слоям населения и чья деятельность распространяется на весь штат Иллинойс.

Организация NICASA (Northern Illinois Council on Alcoholism and Substance Abuse) - Совет Штата Северный Иллинойс по Алкоголизму и Токсикомании. Возникла в 1966 году с целью обеспечения юридической помощи людям, находящимся в алкогольной зависимости, членам их семей, а также для их реабилитации и вывода из кризиса.

Миссией организации является:

- продвижение идеи здорового образа жизни среди населения;

- предотвращение наркомании и токсикомании среди детей и подростков.

NICASA - это общественная организация, существующая на гранты и частично спонсируемая департаментом штата Иллинойс.

Сегодня в NICASA насчитывается свыше 80 специальных служб помощи и консультаций и 14 реабилитационных и образовательных программ. Условно все программы можно распределить по трем основным направлениям деятельности организации:

1. Профилактика.

Включает в себя работу с родителями (организация мастерских и тренингов с родителями, работа по адаптации родителей в сообществе, программы для родителей, находящихся в заключении), работу с детьми на базе школ (организация классов по развитию жизненных умений учащихся, программы по предотвращению юношеской жестокости, тренинг контроля над агрессией, летняя школа выживания для подростков), работа с сообществом (community) (работа по профилактике уличной преступности, по организации партнерства внутри сообщества, «Библиотека ресурсов»).

2. Раннее вмешательство

Включает в себя программу подросткового суда «Teen Court» (программа для подростков - нарушителей), различные программы для юношей (по диагностике алкоголизма и наркомании, консультации по проблеме делинквентного поведения, программы по формированию и развитию умений, организация юношеских групп по работе с гневом, программы работе с чувством беспокойства, тревоги, по управлению поведением).

3. Терапия и консультационные услуги

Представляет собой амбулаторное лечение взрослых (особое внимание уделяется работе с женщинами) и юношей, включающее диагностику алкоголизма и наркомании, индивидуальные и групповые консультации, семейное консультирование, образовательные программы для родителей, групповую терапию, профилактику рецидивов, альтернативное лечение.

Программы профилактики и помощи предлагаются на Английском и Испанском языках. В программах кроме родителей и молодежи, принимают участие организации, занимающиеся предотвращением насилия, злоупотребления наркотиками и токсикоманией.

Эффективность деятельности организаций, подобных NICASA, обеспечивается наличием особого внимания общественности к вопросам асоциального поведения среди населения (алкоголизма, наркомании, насилия и жестокого обращения), а также отлаженной системой взаимодействия между общественными, государственными и частными организациями в вопросах профилактики насилия и жестокого обращения с детьми.

Известно, что система- это не элементы, а связь между ними и механизмы этой связи лучше других видят и чувствуют общественные организации, т. к. именно они инициативно реагируют на сложные проблемы общества, к числу которых относится и проблема насилия и жестокого обращения с детьми. В 2000-2002 гг в справочниках «Детство без насилия и жестокости» были опубликованы данные о более чем трехстах общественных организациях, занимающихся проблемами асоциального детства в России. Это серьезная сила и помощь для решения проблем детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Глава 3. Дети, которым нужна помощь

Теми, на кого направлена деятельность системы защиты (объекты участия), являются:

· Все дети, подростки и юноши до 18 лет (для организации профилактической работы);

· Дети «группы риска»

· Семьи «группы риска»

· Учреждения «группы риска»

· СМИ (как источники информационного насилия над детьми и подростками).

В 1995 году, по данным официальной статистики, была совершена 791 тысяча «родственных» преступлений, связанных с насилием против личности: из них 641 тысяча - случаи, когда жертвами становились девушки и женщины, 131 тысяча - старики, 17 тысяч -- дети. Около 2 миллионов детей ежегодно попадают под тяжелую родительскую руку. Каждый 10 ребенок гибнет, 2 тысячи кончают жизнь самоубийством, более 50 тысяч уходят из дома». (Григович И.Н.)

По этой информации можно хотя бы приблизительно составить представление о размерах проблемы насилия и жестокого обращения с детьми в России. Почему приблизительно? Во-первых, что такое «жертвы насилия», к которым отнесены 17 тысяч детей? Они погибли, или перенесли тяжелые физические, или какие-то другие травмы? Что такое «попадают под тяжелую родительскую руку»? Гибнет каждый десятый -- из 2 миллионов или 17 тысяч, то есть ежегодно в России погибает от семейного насилия 200 тыс. или 1700 детей?

По данным ряда исследователей, в США ежегодно только от физического насилия в семьях страдает более 700 тыс. человек, или 1--2 % всего детского населения страны. В. Schmitt и Н. Kempe приводят такие же цифры и добавляют, что смертность от жестокого обращения составляет 3 на 2 тыс. детского населения США.

Имеются более точные сведения, публикуемые Национальным Комитетом США по жестокому обращению с детьми. Так, при расчете на 1000 детского населения общее количество пострадавших от всех видов насилия составляет 5,7. Из них, от физического - 3,4, сексуального - 0,7, психического-2,2.

Все виды запущенности составили 5,3 на 1000, в том числе: физическая запущенность -1,7; от лишения образования - 2,9; психическая - 1,0. По данным этого же Комитета, смертность от повреждений равна 0,02 на 1000 детского населения, тяжелые травмы -2,2, среднетяжелые - 6,6.

Представляют интерес данные о возрасте пострадавших от насилия (в промилях на 1000 детского населения). От периода рождения до 2 лет и от 3 до 5 лет этот показатель одинаковый - 6,3. Затем имеется четкая тенденция к росту: от 6 до 8 лет - 11,3; от 9 до 11 лет- 11,4; от 12 до 14 - II,5 и от 15 до 17 лет- 14,2.

По данным социально-виктимологического исследования "Насилие среди детей и подростков" проведенного по заказу комитета по делам молодежи Волгоградской области, большинство подвергшихся насилию - юноши (72%). Потерпевшими преимущественно являются ученики в возрасте 13-14 лет (30% от общего числа жертв), 37% подвергшихся насилию никому не рассказывали о том, что с ними случилось.

Случаи сексуального насилия нередко сопровождаются развратными действиями, телесными повреждениями. Среди убийств на сексуальной почве 10,4% жертв составляют дети и подростки. (Григович И.Н.)

Доктор юридических наук А. Дьяченко проблему обращения потерпевших в правоохранительные органы оценивает так: лишь незначительная часть (примерно 20%) обращается за помощью. По мнению других экспертов - лишь 3%.

Одним из исследований, проведенных с целью выяснения влияния насилия и жестокости на преступность несовершеннолетних, можно назвать исследование группы подростков, находящихся в следственных изоляторах и детских воспитательных колониях Свердловской области. Было выяснено, что лишь 10,1 % опрошенных не подвергались насилию, остальные, то есть 89,9 % опрошенных, испытали его на себе. Объектом психического насилия были 21,6% опрошенных, психического и физического -- 62,5%, психического, физического и сексуального -- 5,8 %. Обращает на себя внимание тот факт, что у 20 % этих детей родители были лишены родительских прав, а 7 % -- это несовершеннолетние бомжи. Дети этой группы непосредственно столкнулись в своей жизни с ситуациями насилия и жестокости со стороны самых близких людей, родителей, предавших их. Насилие имело место, как со стороны сверстников, так и со стороны взрослых. Чаще всего, это были неоднократные случаи жестокости и насилия, продолжающиеся довольно длительное время.

Дети, наблюдая ситуации насилия, испытывая на себе жестокое обращение, постепенно становились упрямыми, агрессивными, склонными к аффективным вспышкам, иногда - повышенно внушаемыми. Несовершеннолетние приходили к мысли о допустимости и результативности насилия, о его безнаказанности - именно такие выводы делались ими из ситуаций собственной жизни, анализировалась и поведение окружающих.

Постепенно дети принимали насилие, считая его приемлемым способом разрешения конфликтов, а в некоторых случаях, насилие, агрессия, жестокость являлись у них непосредственным способом самоутверждения в среде сверстников.

Поэтому, как видно из вышесказанного, жестокость и насилие непосредственно влияют на уровень и качественные показатели преступности несовершеннолетних, формируют их противоправное поведение.

Анализ ситуации детства в России показывает, что в последнее десятилетие положение детей и их правовая защищенность продолжают ухудшаться.

Вот лишь самые краткие данные медико-демографической статистики. За 1995--1999 гг. детско-подростковое население нашей страны сократилось на 3 625 000 человек; физиологическое течение беременности и родов наблюдается лишь у 20% рожениц, каждый 5-й ребенок рождается больным или заболевает сразу после рождения; более 1 млн. детей являются практически инвалидами; за время школьного обучения число физически здоровых детей сокращается в 5 раз. Лишь 14% выпускников средней школы можно считать действительно здоровыми.

Не менее красноречивы показатели «социального здоровья» детей и подростков. Около 2,5 млн. детей школьного возраста нигде не обучаются (на них приходится 40% всей «несовершеннолетней» преступности). Более 2 млн. детей и подростков бродяжничают; число детей-сирот превысило 650 тыс. (причем 95% из них -- это так называемые социальные сироты, имеющие живых родителей). 40% детей подвергаются насилию в семьях, в школах 16% учащихся испытывают со стороны педагогов физическое, а 22% -- психологическое насилие. За последние 10 лет смертность от самоубийств, среди детей и подростков, выросла на 100%. В 1996 г. покончили с собой 2 756 детей и подростков, уже отмечаются самоубийства среди детей 5--9 лет. В последующие годы статистика детских самоубийств не публиковалась.

...