Психологические условия эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

19.00.03 - Психология труда, инженерная психология, эргономика (психологические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата психологических наук

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

(На примере муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики)

Уянаев Мурат Казимович

Москва - 2013

Работа выполнена на кафедре экономической психологии и психологии труда Негосударственной автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Институт мировых цивилизаций»

Научный руководитель: Гайдамашко Игорь Вячеславович, доктор психологических наук, доцент

Официальные оппоненты: Кандыбович Сергей Львович, доктор психологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры общей психологии НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия

Козловская Светлана Николаевна, кандидат психологических наук, доцент, доцент кафедры общей психологии и психологии труда ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»

Ведущая организация: ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт технической эстетики»

Защита состоится « 23 » октября 2013 года в 13:00 час. на заседании диссертационного совета ДМ 521.003.02 на базе Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия по адресу: 109029, Москва, ул. Нижегородская, 32, корп. 4, ауд. 352.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной гуманитарной академии.

Автореферат разослан « 20 » сентября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Гнездилов Геннадий Валентинович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования. В условиях масштабной модернизации государственных институтов Российской Федерации особое внимание общества уделяется совершенствованию системы местного самоуправления. Совершенствование муниципальной службы в интересах повышение эффективности ее функционирования на основе развития управленческой культуры муниципальных служащих выдвигается в качестве приоритетного направления. Ее ключевая роль в обществе на такой основе ориентируется на достижение качественно нового состояния как института и органа власти, в котором выполняют свои функции муниципальные служащие как компетентные субъекты управленческого труда.

Профессионализм муниципальных служащих предполагает, прежде всего, соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, а также знания в области теории управления и самоуправления, различных отраслей права, относящихся к предметам их ведения по занимаемой должности. Сегодня, как и в начале муниципальной реформы, приходится констатировать недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, очевидную неготовность значительной их части эффективно функционировать в новых условиях хозяйствования, что приводит к утрате доверия к институту местного самоуправления со стороны населения.

Муниципальные служащие как субъекты управленческого труда призваны обеспечить эффективность функционирования органов местного самоуправления на основе достижения соответствия их управленческой культуры требованиям современного управления и самоуправления в муниципальных образованиях. Критерии и показатели эффективности функционирования органов местного самоуправления, оценку деятельности которых в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 6007 предусматривается проводить по 30 показателям во многом определяют стратегию и практику развития управленческой культуры субъектов труда муниципальных образований.

В условиях административной реформы особое внимание, уделяется кадровому обеспечению государственной и муниципальной службы. Качественно новое кадровое наполнение структур государственного и муниципального управления является важным фактором повышения деятельности всех органов власти. Новые задачи реформирования сфер общественной жизни призваны реализовать профессионально подготовленные, социально ответственные управленческие кадры.

В сложившихся условиях большинство ученых и специалистов, занимающихся вопросами муниципального управления и муниципальной службы, справедливо видят выход в совершенствовании профессионального развития муниципальных служащих. Однако, управленческая ситуация и органично связанная с ней кадровая, по данным многочисленных исследований, оценивается как недостаточно удовлетворительная, общественные интересы во многом развиваются стихийно, кадры слабо подготовлены и мотивированны к осуществлению инновационной управленческой деятельности.

Эффективность инновационных преобразований муниципальной службы во многом определяется уровнем управленческой культуры субъектов в администрациях, мэриях и в других органах местного самоуправления. Уровень сформированности управленческой культуры муниципальных служащих определяется результативностью системы ее развития и самосовершенствования.

Исследования проблемы развития управленческой культуры муниципальных служащих показывают, что, несмотря на ее важность, в сложившейся практике функционирования муниципальных образований имеет место ряд нерешенных противоречий: между востребованностью системного теоретико-методологического основания исследований феномена развития управленческой культуры и отсутствием целевых исследовательских работ, в том числе, в психологической науке; потребностью муниципальных образований в развитии муниципальных служащих новой формации и отсутствием стройной системы их психологического сопровождения; актуальностью выявления психологических условий эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих и отсутствием научно обоснованной информации о специфике их воздействия на индивидуальном, межличностном, местном и государственном уровнях.

Разработка научных и практических основ развития управленческой культуры муниципальных служащих представляется возможной на основе решения этих противоречий с учетом состояния научной разработанности данной проблемы.

Состояние научной разработанности проблемы.

Проведенный теоретический и историко-научный анализ проблемы развития управленческой культуры муниципальных служащих показал, что в исследованиях не получили должного внимания вопросы, связанные с раскрытием специфики развития управленческой культуры муниципальных служащих. В отечественных и зарубежных исследованиях накоплен определенный теоретический и практический опыт, который полезен для исследования процесса развития управленческой культуры муниципальных служащих.

На сегодняшний день сложились определенные предпосылки исследования проблем развития управленческой культуры муниципальных служащих. В проведенных исследованиях раскрыты проблемы подготовки и управления кадрами государственной и муниципальной службы (С.А.Анисимов, А.А.Деркач, В.И.Жуков, В.Г.Игнатов, И.В.Савченко, В.А. Сулемов и др.); становления личности профессионала и формирование управленческой культуры служащих (А.Г. Асмолов, В.К. Белолипецкий, A.A. Деркач, В.Г. Зазыкин, Т.В. Калачева, А.К. Маркова, А.П. Чернышов и др.); психологические стороны развития управленческой культуры муниципальных служащих в настоящее время все активнее исследуются (Анцупов А.Я., Н.И. Болдырев, Г.И.Ефремаова, С.Л.Кандыбович, В.Г.Михайловский, Ю.В.Синягин, О.А. Уржа и др.).

Проблемы оптимизации различных сторон труда муниципальных служащих и руководителей других структур, методы повышения мотивации профессионального развития и трудовой активности также становятся центральными для психологических исследования (К. Х. Абдурахманов, О.А.Анисимов, А.Я.Анцупов, В.Г.Асеев, А.А.Деркач, С.Л.Кандыбович, Д.В.Лукашенко, Ю.В.Синягин, В.А.Толочек и др.).

Значимость сформированности профессионального мировоззрения руководителя выступает ключевой детерминантой развития его профессиональной культуры. Для познания данной стороны проблемы особое значение имеют положения и выводы, которые содержатся в научных трудах А. Васко, Л. Гарсиа-Маркеса, У. Драйдена. Психологические работы А.Я.Анцупова, А.А.Деркача, С.Л.Кандыбовича, П.А.Корчемного, М.В. Молоканова, которые раскрывают проблему вербального аспекта зрелости личности, в том числе и личности руководителя муниципальной службы.

В целом, недостаточная изученность проблемы развития управленческой культуры муниципальных служащих, научная и практическая востребованность разработки концептуальных и технологических психологических оснований реализации этой актуальной для психологической науки и практики задачи определили выбор темы диссертационного исследования «Психологические условия эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих (На примере муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики)».

Научная задача исследования состоит в выявлении сущности и особенностей управленческой культуры муниципальных служащих, с учетом которых обоснование психологической модели и психологических условий ее эффективного развития.

Объект исследования - управленческий труд муниципальных служащих в муниципальных образованиях Республики Кабардино-Балкарии.

Предмет исследования - сущность, особенности управленческой культуры муниципальных служащих и психологические условия ее эффективного развития.

Цель исследования - на основе выявления сущности и особенностей управленческой культуры муниципальных служащих обосновать психологические условия ее эффективного развития в региональных муниципальных образованиях.

Гипотезы исследования.

Управленческая культура муниципального служащего - это системное личностно-профессиональное образование, имеющее специфическую психологическую структуру включающую совокупность индивидуально-психологических, ценностно-мировоззренческих, профессиональных, коммуникативных качеств субъектов муниципального управления, комплекс алгоритмов, задающих ориентиры в профессиональной деятельности руководителя. Управленческая культура руководителей муниципальной службы позволяет адекватно и своевременно реагировать на изменения в политической, экономической, культурной и социальной ситуации в обществе, что является одним из условий устойчивости управления муниципальным образованием.

Основными составляющими компонентами управленческой культуры являются личностный, профессиональный (управленческий) и социально-психологический, которые определяются требованиями профессионального труда муниципальных служащих и от уровня развития которых зависит эффективность всех сторон его труда в муниципальном образовании в целом.

Эффективное развитие управленческой культуры муниципальных служащих возможно в рамках научно обоснованной модели, алгоритма и технологии, определяющей достижение качественно нового уровня в управленческом труде, развитии мотивации личностно-профессионального самосовершенствования муниципальных служащих и создание для этого оптимальных условий, в том числе через эффективное психологическое сопровождение управленческого труда.

Задачи исследования:

Провести теоретико-методологический анализ результатов исследования сущности и психологических особенностей управленческой культуры муниципальных служащих как субъектов управленческого труда в региональных муниципальных образованиях.

Разработать психологическую модель эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих объединяющей алгоритм, технологию, критерии, показатели и уровни продуктивности этого процесса. управленческий культура муниципальный психологический

Обосновать критериальное и методическое основание оценки эффективности развития управленческой культуры муниципальных служащих.

Экспериментально доказать эффективность психологической модели развития управленческой культуры муниципальных служащих.

Выявить актуальные психологические условия, обеспечивающие эффективное развитие управленческой культуры муниципальных служащих.

Теоретико-методологической основой исследования являются психологическая теория деятельности (А.Н.Леонтьев, Б.Ф.Ломов, С.Л.Рубинштейн, В.Д.Шадриков и др.) и труда (Е.А.Климов, О.Г.Носкова, К.К.Платонов, Н.С. Пряжников); психологическая теория совместной деятельности, отношений и общения (Г.М. Андреева, А.А. Бодалев, А.А. Деркач, Р.Л. Кричевский, В.Н.Мясищев и др.); теории жизненного пути личности (К.А.Абульханова-Славская, Б.Г.Ананьев, С.Л. Рубинштейн, Ш.Бюллер и др.); психологические теории человека как личности, субъекта труда и творческого развития (Г.Айзенк, Б.Г.Ананьев, А.Г.Асмолов, Г.С.Батищев, А.А.Деркач, Е.А.Климов, К.К.Платонов, Я.А.Пономарев, С.Л.Рубинштейн, З.Фрейд, К.Юнг и др.); концепции гуманистической психологии (А.Маслоу, К.Роджерс, В.Франкл и др.); концепция психологического сопровождения различных сторон труда, в том числе в органах управления и профессионализации субъектов труда (В.Г.Асеев, А.А.Деркач, А.С.Карпенко, П.Я.Прыгунов, А.М. Столяренко Г.С.Човдырина, Ю.В.Чуфаровский и др.); базовые принципы психологии: принципы активности, развития, детерминизма, единства сознания и деятельности, системности (Б.Г. Ананьев, Г.М. Андреева, П.К. Анохин, П.П. Блонский, Л.С. Выготский, В.В. Давыдов, А.В. Запорожец, В.П. Зинченко, А.Н. Леонтьев, Б.Ф. Ломов, А.Р. Лурия, А.В. Петровский, С.Л. Рубинштейн, Н.Ф. Талызина и др.); культурологический подход и культурно-историческая концепция формирования личности (М.М. Бахтин, Л.С. Выготский, В.П. Зинченко, И.Ф. Исаев, И.А. Колесникова, И.К Мамардашвили и др.); подход к изучению человека в системе его взаимоотношений с социумом (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, Г.М. Андреева, И.П. Волков, Л.С. Выготский, В.Н. Мясищев, Б.Д. Парыгин, А.А. Смирнов, В.Д. Шадрикови др.); теоретико-методологические разработки акмеологии (В.Г.Асеев, А.А.Бодалев, А.А.Деркач, В.Г.Зазыкин, А.С.Карпенко, П.А.Корчемный, Г.С.Михайлов, Ю.В.Синягин, Л.А.Степнова, А.П.Федоркина, О.А.Фельдман).

Методы исследования. В исследовании использовался комплекс научных методов - общенаучные (логические, аналитические, комплексные), частнонаучные (теоретический анализ, наблюдение) и конкретные психологические методы (психодиагностика, психологическое консультирование и др.).При этом применены следующие методики: методика М. Рокича «Ценностные ориентации», «Рейтинг ценностно-потребностных ориентации персонала» Л.Г. Лаптева, «Шкала эмоционального отклика» А. Меграбяна и Н. Эпштейна, тест Т. Элерса «Мотивация к успеху», методика выявления коммуникативных и организаторских склонностей (КОС), методика «Ваш потенциал менеджера (управленца)», тест «Лидер - администратор» Е. Жарикова, методика «Стиль управления (для руководителей)», опросник К.Л. Вилсона, направленный на оценку управленческих умений (адаптированный под руководством В.А. Чикер).

Полученные эмпирические данные подвергались корреляционному, кластерному, факторному анализу и математической обработке.

Эмпирическая база исследования

Исследование было проведено в 2008-2013 гг. в муниципальных образованиях г.о. Нальчика Республики Кабардино-Балкарии. В основную группу вошло 239 государственных и муниципальных служащих. В экспериментальной работе было задействовано 3 группы, участниками которых были муниципальные и государственные служащие в количестве 88 человек. Были сформированы две экспериментальные и одна контрольная группы из числа руководителей различных структурных подразделений. Развивающим экспериментом был охвачен 61 человек. В контрольную группу вошли 27 человек, не участвующих в тренинговой программе.

Этапы исследования

На первом этапе исследования (2008-2009 гг.) был проведен анализ теоретических материалов по проблеме исследования. Был разработан план работы, систематизированы подходы, определены исходные понятия, положения и позиции, были сформулированы цель, гипотеза и задачи, обозначены объект и предмет исследования. Выявлены основные компоненты и предложена психологическая модель изучения и развития управленческой культуры. Анализ муниципальных документов позволил определить отличительные особенности управленческой культуры муниципальных служб.

Второй этап - эмпирический (2010-2011 гг.). На основе созданной модели была разработана стратегия развивающего эксперимента, подобран методический аппарат исследования, сформирована эмпирическая выборка, выделены экспериментальные и контрольная группы, проведено исследование структурно-содержательных особенностей управленческой культуры муниципальной службы г.о. Нальчика и ее соотнесение с эталонной моделью управленческой культуры муниципальной службы, что позволило разработать и реализовать научно обоснованную психологическую технологию ее развития. В заключение работы на этом этапе была проведена повторная оценка управленческой культуры муниципальных служащих.

Третий этап - заключительный (2012 - 2013 гг.). На нем проводилась обработка и анализ полученных данных, были сформулированы основные выводы. На основе сделанных выводов были разработаны практические рекомендации по психологическому обеспечению развития управленческой культуры муниципальных служащих. Был оформлен текст диссертации.

Результаты, полученные лично соискателем, их научная новизна и отличие от данных других авторов:

Проведен анализ методов, средств и процедур диагностики и развития управленческой культуры муниципальных служащих, которые составили исследовательско-развивающую технологию. Введено авторское уточнение определения управленческой культуры муниципальных служащих, которая позволяет эффективно выполнять функции субъектом управленческого труда в муниципальном образовании, адекватно и своевременно реагировать на изменения в политической, экономической, культурной и социальной ситуациях в обществе и регионе, обеспечивая в целом организацию устойчивого управления муниципальным образованием.

Впервые системно раскрыты структурно-содержательные характеристики, особенности управленческой культуры муниципальных служащих, в которой во взаимосвязи представлены структурные компоненты. Личностный компонент представлен совокупностью сформированных качеств ценностно-смысловой, мотивационной и интеллектуальной сфер; профессиональный компонент характеризует готовность и подготовленность к выполнению субъектом труда деятельностно-поведенческих функций во всех сторонах его труда - в его личностно-профессиональном развитии, профессиональной деятельности, поведении и отношениях; социально-психологический компонент управленческой культуры представлен индивидуально-психологическими гендерными, стилевыми, статусными и другими качествами, формируемыми в процессе управленческого труда муниципального служащего. Их развитие детерминируют цель, задачи и функции муниципальной службы, а также привлекаемые средства и механизмы, представленные в предпочитаемой в муниципальной службе модели, алгоритме и технологии, входящими в общую архитектонику труда, поведения и управления, которые проявляются в процессе достижения совместной цели и реализации общей миссии муниципального образования.

Разработана и системно представлена психологическая модель развития управленческой культуры муниципальных служащих. Структурно в нее вошли: алгоритм, технология, факторы и ресурсы организации и оптимизации процесса развития управленческой культуры муниципальных служащих; феноменологическое описание структуры, функций, средств развития управленческой культуры муниципальных служащих; психологические условия, определяющие эффективность развития управленческой культуры муниципальных служащих.

Эмпирически выявлены основные характеристики и особенности развития управленческой культуры муниципальных служащих, на основе которых экспериментально доказана эффективность модели развития управленческой культуры муниципальных служащих. Эффективность выражает уровень соответствия реальных характеристик развития управленческой культуры муниципальных служащих принятым муниципальной службой миссии, цели и задачам, которые отражены в эталонах реализуемых профессиональных функций. Эмпирически установлено, что применение психологического мониторинга, использование методов мотивации профессионального развития и обучения позволяют своевременно оптимизировать процесс развития управленческой культуры муниципальных служащих.

Предложено и содержательно раскрыто критериальное и методическое основание оценки эффективности развития управленческой культуры муниципальных служащих, включающее в себя критерии, показатели и уровни эффективности формирования управленческой культуры муниципальных служащих и ее влияния на профессиональную деятельность в муниципальных образованиях. Для их практического использования разработаны и апробированы методические рекомендации.

Выявлены наиболее актуальные психологические условия эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих, которые включают: социальный престиж, роль и место руководителей муниципальной службы в городском управлении; психологически насыщенную профессиональную среду; личную заинтересованность и психологическую готовность к личностно-профессиональному развитию; саморазвитие руководителя.

Предложена и успешно реализована в экспериментальной работе тренинговая программа и методика развития управленческой культуры муниципальных служащих. Определены перспективы использования полученных в процессе исследования результатов и апробированной тренинговой программы в целях оптимизации процессов развития управленческой культуры муниципальных служащих.

Разработана и представлена система психологического сопровождения процесса развития управленческой культуры муниципальных служащих как целенаправленная деятельность по диагностике, развитию, коррекции, просвещению и консультированию в соответствии с требованием к «эталонной» управленческой культуре муниципальной службы.

Предложены научно-методические рекомендации для оптимизации процесса развития управленческой культуры в муниципальных службах.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что, осуществленное в нем исследование, направленное на изучение и развитие управленческой культуры муниципальных служащих содержательно конкретизирует научные представления об управленческой культуре:

доказаны положения, раскрывающие сущность, содержание и особенности эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих;

раскрыты специфические особенности управленческой культуры муниципальных служащих;

теоретически и эмпирически обоснована психологическая модель изучения и развития управленческой культуры муниципальных служащих, отражающая отличительные особенности организаций муниципального образования, характеризующаяся условиями ее эффективного функционирования;

разработано и наполнено содержанием критериально-оценочное основание определения эффективности развития управленческой культуры муниципальных служащих;

в научный оборот введены новые эмпирические данные, раскрывающие сущностные характеристики, факторы, средства и условия развития управленческой культуры в муниципальных образованиях. Новые характеристики развития управленческой культуры муниципальных служащих вносит определенный вклад в психологию труда.

Значение результатов исследования для практики подтверждается тем, что:

разработана и апробирована модель, алгоритм, технология критерии, показатели и уровни продуктивного развития управленческой культуры, которая может применяться для объективной диагностики и развития управленческой культуры в муниципальных образованиях;

разработана тренинговая программа целевой направленности и рекомендации по ее использованию полезны для решения актуальных профессиональных задач: составления профессиограмм, проведения аттестаций, консультирования, дополнительного образования муниципальных служащих;

предложена система критериев и показателей, которая может использоваться работниками психологической и кадровой служб муниципальных образований для более точной диагностики уровней развития управленческой культуры;

представленные в диссертационном исследовании ключевые направления работы по развитию управленческой культуры муниципальных служащих, в том числе разработанные рекомендации по организации и психологическому сопровождению процесса развития управленческой культуры муниципальных служащих с опорой на выявленные в диссертационном исследовании их специфические особенности;

разработанные теоретические положения и новые эмпирические данные использованы в материалах учебных курсов по психологии труда и психологии управленческой деятельности, а также нашли применение в учебно-воспитательном процессе высших учебных заведений Республики Кабардино-Балкарии, внедрены в деятельность государственных муниципальных образовательных учреждениях г.о. Нальчика.

Достоверность и надежность полученных результатов обеспечены: методологической обоснованностью, логикой и программой исследования на всех этапах его осуществления; использованием взаимодополняющих методов, адекватных объекту, задачам и возможностям теоретического анализа и экспериментального исследования; достаточным объемом анализируемых актуальных источников научной информации; репрезентативностью объема выборок респондентов; достоверностью используемых статистических материалов и результатов; валидностью и надежностью используемых психологических средств и методов, математической обработкой эмпирических данных с использованием возможностей ЭВМ.

Положения, выносимые на защиту:

На основе интегративного субъектно-деятельностного подхода уточнены сущность и психологические особенности управленческой культуры муниципального служащего. Она охарактеризована как системное личностно-профессиональное образование, имеющее специфическую психологическую структуру, включающую личностный, профессиональный (управленческий) и социально-психологический компоненты, содержание и психологические особенности которого определяются требованиями профессиональной деятельности, поведения, отношений и развития муниципальных служащих, уровень сформированности которых обусловливает эффективность всех сторон труда муниципальных служащих в целом.

Психологическая модель эффективного развития управленческой культуры муниципальных служащих объединяет в разработанной архитектонике сущностные характеристики и психологические особенности управленческой культуры субъекта труда муниципальной службы, а также психологические алгоритм, технологию, критерии, показатели, уровни и детерминанты продуктивности ее развития. Предложенная архитектоника обеспечивает эффективное развития управленческой культуры муниципальных служащих, так как она интегрируется в своем составе теоретико-методологические основания, организационно-технологический и психологический ресурс достижения этой цели через актуализацию и практическое внедрение разработанных модели, алгоритма, технологии, совокупности критериев, показателей и уровней эффективности развития управленческой культуры муниципальных служащих, осуществляемого в реальных условиях.

Обоснованное и апробированное критериальное оценочное основание включает систему критериев, показателей и уровней, которые используются для выявления и оценки эффективности развития управленческой культуры муниципальных служащих. Уровни эффективности этого процесса выражают характеристики достижения задаваемой степени соответствия между сформированностью личностно-профессиональных психических образований муниципального служащих и требованиями его управленческого труда. Тиипологизация эмпирических результатов по разработанному критериальному основанию позволил выделить неудовлетворительный, удовлетворительный, стабильный и высокий уровни продуктивности развития управленческой культуры муниципальных служащих. Это обеспечивается в соответствии с апробированными методическими рекомендациями.

Экспериментально доказана эффективность привлечения потенциала психологической модели развития управленческой культуры муниципальных служащих. Она позволила системно организовать психологическое сопровождение развития управленческой культуры и достичь повышения продуктивности этого професса, благодаря активному проведению психодиагностических, коррекционно-развивающих, консультационных, групповых и индивидуальных мер и действий. Реализованная в рамках модели тренинговая программа целевой направленности развития управленческой культуры муниципальных служащих положительно повлияла на повышение продуктивности этого процесса. Она обеспечила интеграцию возможностей таких взаимосвязанных подсистем, как обучение, развитие, самосовершенствование и оптимизацию этого процесса. Разработанные методические рекомендации позволяют внедрять в практику полученные теоретические и прикладные результаты, направленные на создание условий для продуктивной организации развития управленческой культуры муниципальных служащих и прогнозирование перспектив в их личностно-профессиональном росте.

Актуальные психологические условия, обеспечивающие эффективное развитие управленческой культуры муниципальных служащих охватывают детерминанты: социального статуса и престижа миссии муниципального служащего; системы продуктивного развития профессиональной культуры субъекта труда; психологической готовности, подготовленности и мотивации муниципального служащего в личностно-профессиональном развитии; системного саморазвития руководителя и его психологического сопровождения.

Апробация и внедрение результатов исследования охватывает: обсуждение теоретических и эмпирических данных и их опубликование в материалах VIII Международной научно-практической конференции «Современные научные достижения» (Чехия, г. Прага, 5 февраля 2013 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы международных экономических отношений» (г. Москва, 23 апреля 2013 г.), Международной научно-практической конференции «Международный маркетинг и связи с общественностью: теория и практика» (г. Москва, 17 мая 2013 г.); обсуждение на заседаниях кафедры социальной психологии и психологии труда Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия; использование при подготовке программ спецкурсов: «Профессиональный рост и развитие личности муниципального служащего», «Развитие управленческой культуры муниципального служащего в современных условиях» (Москва 2011, 2012); внедрение в психолого-педагогическую практику деятельности муниципальных служащих образовательных учреждений г.о. Нальчика Республики Кабардино-Балкарии; издание материалов исследования в монографиях, научных статьях, учебных, учебно-методических пособиях.

Основные положения диссертации отражены в 2 монографиях и в 6 публикациях, из них 3 - в рецензируемых журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией (общий объем более 7,55 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из Введения, двух глав, Заключения, библиографического списка, включающего 261 наименование, и 6 приложений. Основной текст иллюстрирован 28 таблицами и 10 рисунками.

Объем текста диссертации составляет 285 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснованы актуальность исследования и разработанность проблемы, определены объект, предмет и цель диссертационного исследования, выдвинуты гипотеза и задачи теоретического анализа и экспериментального исследования, обоснованы теоретико-методологические основы, методы и этапы исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов, выдвинуты положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Развитие профессиональной культуры субъекта труда муниципального образования как психологическая проблема» посвящена анализу и изучению современного состояния разработанности проблемы управленческой культуры муниципальных служащих. В главе проанализированы работы отечественных и зарубежных психологов и представителей смежных отраслей знания. Анализ и систематизация научных данных показали, что понятие «управленческая культура» относится к теоретическим конструктам, изучаемым несколькими научными дисциплинами, каждая из которых исследует и интерпретирует его различным образом. Относительно содержания понятия среди исследователей нет единого мнения.

Исследование показало, что содержание опубликованных научных работ по проблематике развития управленческой культуры муниципальных служащих, только частично связано с проблемой развития личности в процессе ее профессионализации, так как в них поставлен более широкий круг вопросов. Для их решения важно опираться на востребованные данные науки, которые она приобрела за многие десятилетия своего развития.

Процесс профессионализации отражает совокупность социальных, экономических, производственных и управленческих аспектов профессионального становления личности работника. Это целостный непрерывный процесс становления личности специалиста, который начинается с момента выбора будущей профессии и заканчивается, когда человек прекращает активную трудовую деятельность. Это направление развития личности, в рамках которого решается специфический комплекс противоречий, присущих социализации личности в целом. Ведущим в этом противоречии является степень соответствия между личностью и профессией, требованиями деятельности и уровнем развития, как отдельных личностных образований, так и профессионально ориентированных структур психики. В данном процессе происходит формирование специфических видов трудовой активности личности на основе развития и структурирования ее, профессионально ориентированных свойств, обеспечивающих реализацию функций познания, общения и регуляции в конкретных видах трудовой деятельности и на этапах профессионального пути.

Н.В. Кузьмина отмечала, что профессионализм характеризуется наличием у специалиста знаний, умений и навыков, позволяющих ему осуществлять свою деятельность на уровне современных требований науки и техники. Поскольку любая деятельность есть решение бесчисленного ряда задач, профессионализм в ней обнаруживается, прежде всего, в умении видеть задачи, их формулировать, применить методологию и методы специальных наук для установки диагноза и прогноза при решении задач, оценивать и выбирать методы наиболее подходящие для их решения. Э.Ф. Зеер уточняет, что профессионализм как высший уровень выполнения деятельности обеспечивается помимо компетентности также профессиональной направленностью и профессионально важными способностями. Среди зарубежных концепций профессионального развития полезна концепция Д. Сьюпера, в которой профессиональное становление анализируется как длительный, целостный процесс развития личности. В целом для разработки психологической концепции развития управленческой культуры муниципальных служащих и на ее основе совершенствования системы подготовки кадрового корпуса учитываются отмеченные и другие научные подходы и разработки.

Изучение профессионализма человека возможно с различных позиций как овладение им способами, методами, содержанием профессиональной деятельности и как развитие индивидуальных характеристик, ценностей, ценностных ориентаций рассматривающихся в качестве составляющих профессионализма. Профессионализм личности, как обоснованно отмечает С.М.Игнаткина, это - качественная характеристика субъекта труда, отражающая высокий уровень профессионально важных и личностно-деловых качеств, акмеологических инвариантов профессионализма, высокий уровень креативности, адекватный уровень притязаний, мотивационную сферу и ценностные ориентации, направленные на прогрессивное развитие специалиста. Глубоко и всестороннее изучить управленческую культуру можно лишь с позиций системного подхода, позволяющего рассматривать ее как интегральную характеристику организации. Реализация данного подхода позволила нам уточнить и расширить определение этой категории психологии управления. С позиций системного подхода управленческая культура базовая составляющая профессиональной культуры муниципального служащего и представляет собой часть системы профессиональных компетенций, которыми он владеет. Можно сказать, что управленческая культура - это составляющая индивидуальности муниципального служащего.

Под управленческой культурой муниципального служащего будем понимать системное личностно-профессиональное образование, имеющее специфическую психологическую структуру включающую совокупность индивидуально-психологических, ценностно-мировоззренческих, профессиональных, коммуникативных качеств субъектов муниципального управления, комплекс алгоритмов, задающих ориентиры в профессиональной деятельности руководителя. Они представляют совокупность принципов, методов, способов, средств и форм целенаправленного организующего, координирующего и контролирующего действия, которыми овладел и успешно использует муниципальный служащий в своей профессиональной деятельности в процессе реализации должностных полномочий.

Развитие управленческой культуры руководителя обязывает его выходить на новые и более высокие уровни профессионализма. Успешное развитие управленческой культуры предполагает, что происходит эффективное личностно-профессиональное развитие муниципального служащего; он достигает самореализации в профессиональной деятельности, овладевает профессиональным мастерством; креативный подход обеспечивает руководителю творческую и эффективную самореализацию в профессиональной деятельности. Следовательно, профессионализация руководителя, как процесс овладения управленческой культурой обеспечивает достижение вершин профессионализма.

К основным психологическим условиям, обеспечивающим эффективность развития управленческой культуры муниципальных служащих мы отнесли: социальный престиж, роль и место руководителей муниципальной службы в городском управлении; психологически насыщенную профессиональную среду; личную заинтересованность и психологическую готовность к личностно-профессиональному развитию; саморазвитие руководителя.

Среди факторов обеспечивающих эффективное развитие управленческой культуры муниципальных служащих мы выделили: проявление открытых требований к управленческой деятельности в муниципальной службе; мотивацию к саморазвитию и самосовершенствованию; личностно-профессиональный ресурс; планирование карьеры, планы профессионального и карьерного роста и их воплощение; готовность и потребность в получении новых профессиональных знаний и совершенствование своего профессионального развития (профессиональная самообучаемость и обучаемость).

Результаты теоретического анализа позволили разработать психологическую модель развития управленческой культуры (Рис. 1). 

Применение модели не ограничивалось только исследовательскими целями, моделирование активно применялось и являлось основой при разработке алгоритма развития управленческой культуры руководителей муниципальных служб. С помощью модели оценивалась динамика личностно-профессионального развития муниципальных служащих, осуществлялось сравнение с образцами данных, полученных до реализации развивающей программы, при необходимости совершенствовалась технология развития.

Поскольку речь идет о развитии, совершенствовании не только путем собственно психологической технологии, но и деятельности, то средством развития и совершенствования становится «алгоритм» - одна из важнейших категорий, выделенных и разработанных А.А. Деркачом, В.Г.Зазыкиным, С.Л.Кандыбовичем и др. Его взаимосвязанные нормативный и креативный компоненты обеспечивают оптимальную и последовательную реализацию стратегии и практики развития управленческой культуры муниципальных служащих (Рис. 2).

Опираясь на психолого-акмеологический подход (А.А.Бодалев, А.А. Деркач, Н.В.Кузьмина, И.В. Перминова, А.П. Ситников, В.Ф. Рубахин и др.), первоначально в алгоритме развития управленческой культуры руководителя следует выделять формирование отдельных показателей управленческой культуры. На заключительном этапе образуется интегративное свойство, что в свою очередь не только существенно повышает эффективность профессиональной деятельности, но и дает импульс прогрессивному развитию управленческой культуры муниципальных служащих.

Итак, процесс развития управленческой культуры руководителем муниципальной службы подчиняется, на наш взгляд, следующему алгоритму: осознание, осмысление и анализ управленческой культуры; определение цели и задач процесса развития управленческой культуры руководителем; принятие решения о психологической поддержке и ее планирование; создание психологических условий для эффективного развития управленческой культуры руководителем; реализация процесса психологической поддержки; рефлексия результатов профессиональной деятельности руководителем муниципальной службы и их корректировка.

Анализ проведенного исследования, а также изложенные выше требования позволяют нам выделить содержание технологии развития управленческой культуры руководителей муниципальной службы, которая включает: индивидуальное психотестирование для адекватной разработки и постановки цели и задачи используемой технологии, с учетом личностных особенностей и ожидаемых результатов; программно-целевую направленность, которая достигается изучением потребности управленческой практики, эффективности освоения включенных в тренинг психотехнологий; ориентацию на поэтапное освоение навыков в режиме: освоение - отработка в смоделированной ситуации (упражнении) - рефлексия - корректировка - включение в деятельность - владение. Анализируя заявленную проблему исследования, мы разработали систему уровней, критериев и показателей управленческой культуры муниципальных служащих. В работе были выделены три уровня развития управленческой культуры руководителя: условно-допустимый уровень, достаточно-стабильный уровень, оптимально-продуктивный уровень.

В ходе теоретического анализа было установлено, что процесс профессионализации отражает совокупность социальных, экономических, производственных и управленческих аспектов профессионального становления личности работника. Это направление развития личности, в процессе которого решается комплекс противоречий, ведущим в этом противоречии является степень соответствия между личностью и профессией, требованиями деятельности и уровнем развития, как отдельных личностных образований, так и профессионально ориентированных структур психики. Системный подход был использован нами как на этапе теоретического осмысления проблемы, так и в процессе практического исследования. В рамках данного подхода мы выделили и обосновали организационно-управленческие условия и факторы профессионализации руководителя, а также сформировали модель развития профессиональной культуры руководителей муниципальной службы.

Результаты теоретического анализа подходов к проблеме развития управленческой культуры муниципальных служащих определили необходимость использования в дальнейшей работе следующих дидактических направлений: направления, учитывающего существующие теории формирования психологических умений и навыков (П.Я. Гальперина) и теории развивающего обучения (В.В. Давыдова и Л.В. Занкова); направления, учитывающего особенности протекания процессов саморазвития, что отражено в концепции гуманитарно-технологического развития (А.А. Деркач, А.С. Карпенко, Л.Г. Лаптев, В.М. Михайловский).

В работе нами также были выделены основные принципы развивающего обучения, которые необходимы в процессе развития управленческой культуры муниципальных служащих: принцип проблемности, принцип роли теоретических знаний в развитии профессионала, принцип рефлексивного осознание себя как субъекта деятельности, принцип индивидуализации. Учитывая данные принципы, процесс развития управленческой культуры руководителем муниципальной службы был представлен в виде алгоритма: осознание, осмысление и анализ управленческой культуры; определение цели и задач процесса развития управленческой культуры руководителем; принятие решения о психологической поддержке и ее планирование; создание психологических условий для эффективного развития управленческой культуры руководителем; реализация процесса психологической поддержки; рефлексия результатов профессиональной деятельности руководителем муниципальной службы и их корректировка.

Первоначально в алгоритме развития управленческой культуры руководителем можно рассматривать, развитие отдельных показателей управленческой культуры. На заключительном этапе образуются интегративные свойства, что существенно повышает эффективность профессиональной деятельности руководителя муниципальной службы и определяет психологические условия эффективного развития управленческой культуры. Алгоритм процесса развития управленческой культуры муниципальными служащими реализовывается поэтапно и заключительным этапом является приобретение интегративных качеств. Мы считаем, что выполнение алгоритма возможно в рамках процесса развития управленческой культуры руководителей муниципальной службы, включающей совокупность индивидуальных и групповых методов и методик работы.

Во второй главе «Совершенствование управленческой культуры руководителей муниципальных служб» представлены программа, методы и технология исследования, описаны психологические особенности изучаемой выборки, результаты эмпирического исследования. Целью экспериментальной работы стала проверка эффективности технологии реализации психологической модели развития управленческой культуры руководителей муниципальной службы. Задачи экспериментальной работы: выявить особенности управленческой культуры муниципальных служащих, реализовать технологию развития управленческой культуры муниципальных служащих, проанализировать полученные результаты, сделать соответствующие выводы.

Для успешной организации исследовательской деятельности нами было выдвинуто следующее условие: эффективное развитие управленческой культуры муниципальных служащих, должно осуществляться поэтапно. Была разработана психологическая технология развития управленческой культуры муниципальных служащих, которая соотносится с фазовым характером профессиональной деятельности, и последовательно включает в себя этапы: профессионально-ориентационный, профессионально-организационный, профессионально-развивающий.

В процессе проведения исследования было сделано два диагностических среза, которые позволили проследить динамику развития управленческой культуры муниципальных служащих. Первый диагностических срез был проведен с использованием комплексной психологической диагностики, которая помогла выявить исходные уровни (критерии и показатели) управленческой культуры муниципальных служащих и связанных с ними личностных характеристик. В конце исследования было проведено повторное диагностическое исследование для того, чтобы проследить динамику изменений компонентов управленческой культуры муниципальных служащих и некоторых личностно-профессиональных характеристик.

В ходе диагностического исследования были использованы критерии и показатели развития управленческой культуры руководителя муниципальной службы: управленческий блок (организаторские и лидерские качества, управленческая компетентность, управленческий ресурс руководителя); коммуникативный блок (коммуникативные навыки и умения, стиль коммуникативной деятельности); блок социального взаимодействия (умение формировать эффективное взаимодействие в команде, социальная мобильность); рефлексивный блок (анализ профессиональной компетентности, способность оценивать действия и результаты деятельности).

Достоверность полученных результатов проверялась с помощью непараметрического критерия Вилкоксона, кластерного анализа (метод межгрупповой связи), сравнения средних значений по группе. Статистическая обработка данных проводилась с использованием программы SPSS 13.0 for Windows.

Основной целью разработанной тренинговой программы была работа муниципальных служащих по собственному профессионально-личностному развитию, самопознанию и самосовершенствованию, содержательная сторона, которой состояла в последовательной реализации тренинговых занятий и упражнений, обеспечивающих непосредственное развитие или формирование умений и навыков, отражающих содержательные характеристики управленческой культуры муниципальных служащих.

Проведенный анализ позволяет сделать следующий вывод о том, что среди руководителей ЭГ-1, ЭГ-2 и контрольной группы имеется существенная разница в динамике развития показателей уровней управленческой культуры муниципальных служащих. Полученные различия в уровнях изучаемых компонентов управленческой культуры муниципальных служащих определены при использовании Т-критерия Вилкоксона (Таблица 1) при этом значимые различия отмечены знаком*.

Также мы отобразили полученные данные на графиках, где графически представили изменения компонентов управленческой культуры муниципальных служащих в ЭГ-1 и ЭГ-2. Экспериментально было доказано, что разработанная психологическая технология эффективна для всех уровней развития управленческой культуры муниципальных служащих, как для условно-допустимого, так и для оптимально-продуктивного уровня.

Для определения уровней развития управленческой культуры в начале и конце психологического сопровождения мы разделили множество полученных объектов на группы, для этого в работе был использован кластерный анализ. Информация о принадлежности каждого объекта к определенному кластеру соответствует разделению групп руководителей на уровни управленческой культуры до и после реализации тренинговой программы и психологического сопровождения (Таблица 2).

В экспериментальной работе были получены показатели, из которых следует, что в процессе использования психологической технологии в работе с муниципальными служащими ЭГ-1, ЭГ-2 выросли показатели по оптимально-продуктивному и достаточно-стабильному уровням управленческой культуры и снизились показатели по условно-допустимому уровню.

В контрольной группе показатели не претерпели существенных изменений. Следует также отметить, что в ЭГ-1 и ЭГ-2 исследуемые показатели повысили свой уровень и соответственно изменился уровень развития управленческой культуры муниципальных служащих.

Наиболее значимые изменения при уровне статистической значимости (при р?0,01 по Т-критерию Вилкоксона для зависимых выборок), при уровне значимости р?0,05. произошли в следующих блоках: управленческий блок (организаторские и лидерские качества, управленческая компетентность, управленческий ресурс руководителя); коммуникативный блок (коммуникативные навыки и умения, стиль коммуникативной деятельности); блок социального взаимодействия (умение формировать эффективное взаимодействие в команде, социальная мобильность); рефлексивный блок (анализ профессиональной компетентности, способность оценивать действия и результаты деятельности). Развитие основных блоков управленческой культуры активизирует развитие и других выделенных блоков управленческой культуры.