Социальная поддержка многодетных семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные теоретические подходы к рассмотрению социальной поддержки многодетных семей

1.1 Государственная финансовая поддержка института материнства и детства

1.2 Многодетная семья как объект социальной защиты

1.3 Нормативно-правовые аспекты социальной поддержки многодетных семей: российский и зарубежный опыт

1.4 Социальная защита многодетных семей в Краснодарском крае и других субъектах Российской Федерации: организационно-управленческий аспект

2. Деятельность органов местного самоуправления по социальной защите многодетных семей в Темрюкском районе

2.1 Организация управления социальной защитой в муниципальном образовании Темрюкский район

2.2 Опыт работы МБУ "Районный молодежный центр социальных инициатив "Доверие" МО Темрюкский район в области поддержки многодетных семей

2.3 Направления развития организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки многодетных семей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

Кризисные явления, происходящие в последние десятилетия в России, стали причиной серьезных социальных потерь, затронувших большинство семей. Безработица, потеря кормильца, переселение россиян из бывших советских республик, снижение уровня жизни людей, бесконечные реформы и перестройки в образовательной системе всех уровней - это только некоторые из причин, выбивших из привычного ритма десятилетиями складывавшийся семейный уклад российской семьи.

Сегодня число рождений не достигает необходимого уровня (2,14 ребенка), по данным Росстата суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,573 и прогнозируется его снижение вплоть до 2016 года. Более того, Росстат прогнозирует, если ничего не менять в сложившихся подходах государства по отношению к семьям с детьми, то и к 2030 году суммарный коэффициент рождаемости составит только 1,69, то есть не достигнет необходимого уровня (2,91) [52].

32% российских семей с детьми относятся к бедным семьям, т.е. имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в бедности живут примерно 1/2 семей с двумя детьми и 2/3 семей с тремя и более детьми;

Появление 2-го ребенка ухудшает материальное положение семьи в 2 раза, 3-го - в 4 раза по сравнению с материальным положением однодетной семьи;

1/4 детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви;

24 % - с доступом к медицинской помощи и лекарствам;

16 % проживает в семьях, вынужденных ограничивать питание;

Каждый 5-й ребенок живет в семье, имеющей плохие жилищные условия, в том числе каждый 3-й из них -- в возрасте до 1 года.

Бедность семей и низкий уровень рождаемости могут привести к существенному сокращению населения России. По данным ООН, к 2050 году численность населения в Российской Федерации может сократиться на 33 миллиона человек (Доклад "Мировые демографические тенденции").

В наиболее сложном положении оказались многодетные семьи.

Доля бедных среди многодетных семей особенно велика - около 80% [37, 12]. Значительная часть многодетных семей не имеет и половины прожиточного минимума на члена семьи, а между тем в многодетных семьях воспитывается около 20 % всех детей в стране.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг.

Основные характеристики многодетности в Российской Федерации:

- доля многодетных семей в России незначительна и составляет 2,6% от общего числа домохозяйств (включая домохозяйства с одним родителем) и 6,6% от числа семей с детьми (по данным Всероссийской переписи 2002 г.);

- численность многодетных семей сокращалась в последние десятилетия и стабилизировалось на минимально низком уровне;

- распространенность многодетных семей в России носит отчетливый региональный характер. В отличие от большинства регионов России, ряд субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, характеризуется традиционно высоким уровнем многодетности;

- преобладание многодетных семей с тремя детьми -- 75% от общего количества многодетных семей в Российской Федерации; семьи с пятью и более детьми составляют 7,7% от общего количества многодетных семей.

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года подчеркнуто, что главный путь преодоления демографического кризиса - радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования [49].

Сложившаяся ситуация требует от государства принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности многодетной семьи.

Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей.

Все это актуализирует тему нашего дипломного исследования, поскольку обусловливает необходимость принятия особых мер социальной поддержки данной категории семей, т.к. они нуждаются не в разовой поддержке, а в комплексной системе мер социальной защиты.

Проблема семьи в современном мире и различные процессы, происходящих в ней, перспективы развития семьи и ее социальной поддержки рассматривались в трудах многих исследователей. Можно выделить следующие направления исследования семьи:

- проблемы социальной защиты семьи (Л.Ф. Безлепкина, В.Н. Бобков, Н.В. Панкратова, Л.С. Ржаницына, Е.Н. Феоктистова, Л.Т. Шинелева);

- основные направления, принципы, методы социальной работы с семьей (Л.Г. Гуслякова, И.Л. Зимняя, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.);

- нормативно-правовые вопросы семейного законодательства, проблемы формирования государственной семейной политики (В.Д. Ермаков, С.В. Дармодехин, Г.И. Климантова, Л.М. Нечаева др.).

Вместе с тем, наблюдается неполнота исследований государственных форм социальной поддержки многодетной семьи на уровне субъекта и муниципального образования. Все это и обусловило выбор объекта и предмета дипломного исследования.

Объект исследования: система социальной защиты многодетной семьи.

Предмет исследования: особенности организации системы социальной защиты многодетной семьи в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Цель исследования - рассмотреть функционирование системы органов государственной власти и местного самоуправления на примере МБУ "Районный молодежный центр социальных инициатив "Доверие" МО Темрюкский район" и наметить мероприятия, направленные на повышение эффективности социальной защиты многодетной семьи в Темрюкском районе. Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

1. Определить основные теоретические подходы к рассмотрению многодетной семьи как объекта социальной защиты и государственной финансовой поддержки института семьи и детства;

2. Обобщить российский и зарубежный опыт нормативно-правовой поддержки многодетных семей;

3. Рассмотреть организационно-управленческий аспект социальной защиты многодетных семей в Краснодарском крае и других субъектах Российской Федерации;

4. Проанализировать организацию управления социальной защитой в муниципальном образовании Темрюкский район и опыт работы МБУ "Районный молодежный центр социальных инициатив "Доверие" МО Темрюкский район в области поддержки многодетных семей;

5. Наметить направления развития организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки многодетных семей, реализуемых посредством инновационной технологии "Мобильная "Скорая семейная помощь". В исследовании использовались общенаучные методы: сравнительный анализ и синтез; методы сбора и анализа информации: анализ научной литературы и документов, анализ статистических данных, вторичный анализ. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

1. Основные теоретические подходы к рассмотрению социальной поддержки многодетных семей

1.1 Государственная финансовая поддержка института материнства и детства

На сегодняшний день характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях - это многодетные и неполные семьи, семьи-группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко увеличились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье.

Обеспечить успешную реализацию и гарантии прав матери и ребенка в Российской Федерации призваны различные органы: органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и иные негосударственные институты.

Основные виды государственной финансовой поддержки семей, имеющих детей, зафиксированы в таких нормативно-правовых актах, как Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ [6] и Постановление Правительства РФ 4 сентября 1995 г. № 883 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

В данных нормативно-правовых актах регламентированы виды пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет), средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; бюджетов субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребёнка.

Одним из инструментов социальной политики государства в области финансовой поддержки института материнства и детства является выплата так называемого "материнского капитала" (данные выплаты не облагаются налогами). Этими средствами могут воспользоваться семьи, родившие второго ребенка, уже с 1 января 2007 г. Впервые в российской практике вводится принципиально новая мера стимулирования рождаемости.

Материнский капитал будет расти - его размер предполагается индексировать в зависимости от роста потребительских цен в стране (приложение 1). В отдельных случаях предусмотрено, что право на материнский (семейный) капитал может приобрести усыновитель, отец или же оно переходит к самим детям.

Необходимо обеспечить полную прозрачность и доступность средств материнского капитала. Начиная с 1 января 2010 г., они могут использоваться, по желанию женщин, по одному из трех направлений: на приобретение жилья, образование ребенка или формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Женщина может расходовать деньги сразу по нескольким направлениям, какую-то часть на образование ребенка, другую - на погашение ипотечного кредита.

Несмотря на то, что этот инструмент введен в действие, многие вопросы и сама процедура предоставления материнского капитала остаются неразрешенными и непрозрачными.

Тем не менее, несмотря на усиление внимания к проблемам материнства и детства на сегодняшний день существует множество проблем, требующих незамедлительного вмешательства органов государственной власти.

К важнейшим из них относятся:

- отсутствие приоритета семьи, семейных традиций, низкий статус семьи;

- недостаточная ответственность родителей и увеличение социального сиротства;

- мало условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;

- нет поддержки семьи как естественной среды развития детей;

- не полностью разработана система социальной защиты семьи, материнства и детства;

- необходимость проведения социально ориентированной демографической политики государства;

- необходимость приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствие с международными нормами о защите материнства и детства.

Существует ряд государственных задач в сфере материнства и детства, которые необходимо решить:

- обеспечение женщинам возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей;

- повышение благосостояния семей с детьми;

- обеспечение равных прав мужчины и женщины,

- охрана здоровья женщины:

- обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции;

- уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- защита прав детей-инвалидов и создание условий для их успешной интеграции в общество;

- защита прав ребенка в семье;

- укрепление правовой защиты детства; охрана здоровья детей.

- защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Решение этих и многих других задач в области государственной финансовой поддержки института материнства и детства позволит нивелировать существующие на сегодня кризисные явления в данной сфере.

1.2 Многодетная семья как объект социальной защиты

Семья как объединение людей, связанных отношениями родства, родительства, супружества, является связующим звеном между личностью и обществом, выполняет функции физического и социокультурного замещения поколений [29, 82]. Несмотря на кризисные черты, которые семья приобрела в начале XXI столетия, она продолжает оставаться важным фактором построения образа современного социального мира. Общество заинтересовано в духовно прочной, стабильно функционирующей, поддерживающей высокую интенсивность родственных отношений семье, способной вырастить биологически и социально-психологически здорового человека.

Попытаемся проанализировать социально -педагогические подходы к изучению современной многодетной семьи, которая в наши дни переживает особые трудности, но которая в наибольшей степени способна решить такие основные задачи, стоящие перед государством, как сбережение народонаселения, возвращение традиционных семейных ценностей, преодоление демографического кризиса.

Говоря о многодетной семье, необходимо иметь представления о ней самих участников семейных отношений, ибо более реальные, адекватные научные результаты могут быть достигнуты на основе обобщения обыденных представлений о такой семье.

Кроме того, целесообразно, на наш взгляд, использовать компаративный подход к изучению многодетной семьи как развивающегося объекта социальной защиты. Исследования благосостояния и социального самочувствия многодетных семей в конкретном регионе открывают возможность всесторонне изучить позитивный опыт в других российских регионах и выявить тем самым резервы повышения эффективности управления социальной защитой многодетных семей в целом по стране.

Следует отметить, что в настоящее время адресная социальная защита различных групп населения в стране характеризуется индивидуальным подходом к отдельному гражданину. В ней не учитываются конкретные формы социальности, существующие в обществе, например, такие как семья. Это приводит к появлению различных ведомственных барьеров при расходовании средств, поскольку человек рассматривается как некая формальная единица. Поэтому для преодоления недостатков при распределении социальной помощи целесообразно сочетать начала как дифференциации, так и интеграции. Стало быть, необходимо разработать иную, более динамичную классификацию объектов социальной поддержки и помощи, в частности, представить в ней такие комплексные объекты социальной защиты, как многодетные семьи.

К сожалению, многодетная семья не является в нашей стране объектом прямой социальной защиты. Действующее в этой сфере законодательство как на федеральном, так и на региональном уровнях предполагает лишь такие формы, при которых члены многодетной семьи "набирают" различные виды помощи по принципу "меню", главным образом через систему разного рода пособий. При реализации этого принципа не учитывается синергетический эффект, играющий в нашем случае отрицательную роль, а потому многодетная семья в условиях модернизационных процессов, неизбежно порождающих кризисные черты, становится группой социального риска.

Тем более, что численность современной многодетной семьи в последние два десятилетия стабилизировалась на минимально низком уровне.

Не секрет, что функции социальной защиты населения в нашей стране статичны. Между тем, многодетная семья является развивающимся объектом, а потому подходы к ее поддержке должны быть динамичными. Поддержка семьи не может ограничиваться мерами, направленными на ее выживание. В их состав надо включать и такие, которые позволяют комплексным объектам социальной защиты не только существовать, но и развиваться как в материальном, так и в духовно-нравственном отношении. Также следует осуществлять интеграцию семейно-демографической политики с политикой в сфере трудовых отношений и занятости населения [69, 21]. Только тогда на смену ведомственного подхода к защите многодетной семьи придет системный межведомственный подход, что позволит перейти от персонализированной модели защиты к семейно-адресной модели социальной поддержки, в которой наряду с традиционными показателями, характеризующими формы и виды материальной помощи семье, имеются показатели духовно-культурного, социально-психологического плана. Это позволит преодолеть разного рода деформации в процессах функционирования и развития многодетной семьи как целостного организма.

Речь идет, прежде всего, о тех проблемах семейной практики, где мы сталкиваемся, во-первых, с воспроизводством здорового поколения, что является крайне актуальным практически для всех российских регионов. Во- вторых, мы имеем дело с воспроизводством популяции по численности, с увеличением ее количественных показателей, поскольку сегодня физическое воспроизводство не обеспечивается и на повестку дня остро встает вопрос о необходимости повышения рождаемости. В-третьих, насущной проблемой является воспитание новых поколений, задача воспроизводства культуры, реализуемая в процессе межпоколенной передачи опыта, осуществляемой в рамках семьи [30, 29].

Рассматривая эти проблемы на уровне современной многодетной семьи, в первую очередь следует остановиться на вопросах здоровья. Трудно согласиться с довольно распространенным мнением о том, что на ухудшение состояния здоровья ребенка влияет главным образом биологический (генетический) фактор. Ведь, согласно данным медицинской статистики, к моменту окончания школы около половины детей, обучающихся в школах, приобретают те или иные хронические заболевания. Иначе говоря, они не являются врожденными. Чисто социальными причинами вызываются и отклонения в состоянии здоровья новорожденных, что связано с аномальным поведением родителей, а также с неправильной структурой питания матерей, безграмотным применением ими лекарственных средств, неблагополучной экологической обстановкой в регионе и др.

Вызывает тревогу и структура питания детей дошкольного и школьного возраста, в т.ч. многодетных семей, не отвечающая физиологическим потребностям формирующегося организма. По мнению экспертов региональной общественной палаты, значительная часть школьников не получает с продуктами питания необходимых микроэлементов, следствием чего становится слабое усвоение программного материала (по сравнению с прежними поколениями), снижение интеллектуального уровня детей и подростков.

Не менее важны при изучении и обобщении проблем семейной практики вопросы воспитания и передачи социального опыта подрастающему поколению, т. е. все то, что относится к периоду первичной социализации в семье. В условиях многодетной семьи процесс формирования основных нравственных представлений, норм, ценностей и идеалов имеет существенную специфику. Здесь первичная социализация осуществляется в первую очередь родителями, но с течением времени, по мере увеличения числа членов семьи и подрастания старших детей последние начинают все активнее выполнять общие функции приобщения ребенка к основным нравственным ценностям и образцам, становясь тем самым фактором социальной стабильности семьи, фактором развития на семейном фоне человеческой индивидуальности. Именно поэтому в многодетной семье, как считают многие педагоги и психологи, условия для духовно-нравственного формирования и развития человека наиболее адекватны.

При этом отметим, что речь идет о тех аспектах первичной социализации, которые усваиваются в раннем возрасте, бессознательно, переходя в привычные формы поведения, которые определяют основные принципы взаимоотношений между людьми и роль которых значительна в дальнейшей повседневной жизни человека. Недаром сегодня практически не вызывает возражений убеждение в том, что оптимальным для воспитания ребенка, по тем или иным причинам потерявшего родителей, является не детский дом, даже в самом идеальном его варианте, а приемная многодетная семья, в крайнем случае - детское учреждение семейного типа, где ребенок получает гораздо больше тепла и внимания со стороны взрослого и детей более старшего возраста.

Вместе с тем процессы, протекающие в современной многодетной семье, противоречивы. Меняется структура такой семьи и содержание ролей ее членов. В частности, меняется положение супругов в семье. Результаты эмпирических исследований, проведенных в 2003 г. в ряде регионов центральной России, свидетельствуют, что позиционирование установок на модели организации хозяйственной жизни многодетной семьи, распределение сфер занятости включает как традиционные установки, предполагающие преобладание у мужчин ориентаций на сферу общественного производства, а у женщин - на семейную сферу, так и инновационные установки, которые допускают более гибкое распределение ролей, связанное, в первую очередь, с размерами получаемых мужчинами и женщинами доходов и со степенью их участия в семейной практике.

Характер первичной социализации в многодетной семье также может приобретать неоднозначный характер. Переживаемые трудности экономического плана заставляют родителей обращать главное внимание на материальное положение семьи, оставляя в стороне проблемы воспитания. Возникает такой феномен, как социальная беспризорность, когда вне формирующего воздействия семьи оказываются по сути семейные дети. Получив весьма широкое распространение в нашей стране в конце XX -начале XXI в., этот феномен стал предметом специального изучения представителями различных наук - педагогики, психологии, юриспруденции, социологии. Возник он в результате того, что отдельные родители не могут, не хотят и не умеют наладить полнокровную семейную жизнь, обеспечить нормальные условия воспитания для своих детей.

В конечном счете, здесь теряется сам механизм воспроизводства семьи как социального института. Возникает кризис семьи, проявляющийся, прежде всего, в дезинтеграции нравственных ценностей на уровне этой малой группы, смещении ценностных ориентаций, появлении ценностного вакуума, при которых экономическая целесообразность может привести к нарушению границ нравственной дозволенности, ломке семейных традиций и обычаев. При этом практика показывает, что процесс "отказа" от складывавшихся многими десятилетиями семейных стереотипов и привычек идет быстро, решительно, зримо. Не случайно, согласно статистическим данным, которыми располагают общественные организации соответствующего профиля, более трех четвертей детей, находящихся в детских домах на государственном обеспечении, не являются сиротами, т. е. они имеют одного или обоих родителей, которые не могут или не хотят воспитывать своих детей (не имеют средств к существованию, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы и др.).

В условиях кризиса семьи неизбежно усиливается роль внесемейных факторов в процессе первичной социализации. Дети получают значительный объем информации из телевизионных передач, которые нередко преподносят образцы эрзац-культуры, от сверстников, более сведущих в теневых сторонах повседневной жизни и освоивших нормы "взрослого" поведения. При этом критерий взрослости нередко носит внешний характер: за взрослое поведение выдаются те формы, которые доступны для взрослого, но являются запретными для ребенка (курение, употребление алкоголя и т. д.).

Следует констатировать, что процессы первичной социализации как в русле семьи, так и за ее пределами до последнего времени не привлекали пристального внимания общественности, а также региональных государственных структур и муниципальных образований. В обществе крайне мала заинтересованность в том, какое поколение придет на смену тем, кто сегодня решает экономические и социальные проблемы развития страны. Это касается и культуры, и норм поведения, и возобновления трудовых ресурсов, которых уже сегодня не хватает для нормального процесса выживания старших возрастных групп. На уровне федерального центра и регионов разрабатываются законодательные акты по проблемам семьи и детства, создаются программы и комиссии, призванные их реализовывать, но практические результаты деятельности этих структур на сегодняшний день весьма незначительны.

Однако надо отметить, что в последние годы в стране появляются новые формы гражданской самоорганизации, направленные на защиту семьи и детства, представляющие собой шаг вперед по сравнению с общественными объединениями конца 80-90-х гг. XX в. Впервые в постсоветской истории защитой семейных ценностей начинают заниматься те люди, которых это непосредственно касается. При всем уважении к старым организациям, действующим в социальной сфере, они в своем подавляющем большинстве - организации клиентские, работающие с теми, кто обращается к ним со своими проблемами. Новые ассоциации, решающие проблемы повседневной семейной практики, вырастают "снизу" как процесс самоорганизации наиболее активных членов общества, озабоченных возрождением традиционных семейных образцов, созданием новых форм семейных отношений, отвечающих характеру происходящих в обществе перемен, позволяющих преодолевать внешние риски и утверждать гарантии социального благополучия.

Таким образом, Россия сталкивается сегодня с целым рядом проблем воспроизводства новых поколений, от темпов и характера решений которых напрямую зависит будущее страны. Поэтому надо поднимать социальную значимость института семьи в обществе, делать его автономным, иначе функция воспроизводства найдет какие-то новые вне- семейные формы смены поколений, вплоть до такой, на первый взгляд экзотической, формы, как клонирование. Необходима, в конечном счете, сильная демографическая политика, четко определяющая статус многодетной семьи как объекта социальной защиты, ориентированная на преодоление её кризиса и постепенное формирование у подрастающих поколений потребности по крайней мере в трех-четырех детях.

1.3 Нормативно-правовые аспекты социальной поддержки многодетных семей: российский и зарубежный опыт

В соответствии с нормами международного права материнство и семья находятся под защитой государства [1, 2]. Конституция РФ, учитывая положения международных нормативно-правовых актов, закрепляет одним из основных направлений социальной политики государства государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства [3].

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Для многодетных семей законодательством многих стран предусмотрены льготы и поощрения. С этой позиции представляется интересным рассмотреть, сопоставить правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей в России и в зарубежных странах и на основе положительного зарубежного опыта выработать некоторые предложения для Российской Федерации.

Положениями ст. 72 Основного Закона России закреплено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В рамках реализации данных норм федеральной Конституции принят ряд законов как на общенациональном, так и на региональном уровнях.

На сегодняшний день у многодетных матерей в России существует перечень льгот, в числе основных можно назвать: ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком; пенсионные льготы; льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Многодетные матери, в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" [6], получают ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данное пособие выплачивается в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

В зарубежной практике закреплены подобные льготы, однако в части как формально-юридической, так и содержательной они могут заметно отличаться от российских аналогов. Например, в Германии в рамках Реализации ст. 6 Конституции [20,160] приняты Закон "О подоходном налоге" (Einkommensteuergesetz) [24] и Федеральный закон "О детских пособиях" (Bundeskindergeldgesetz) [25], которые закрепляют право получения дополнительного налогового бонуса многодетными семьями за рождение каждого ребенка и право на получение детского пособия. Согласно данным законам, на каждого ребенка в возрасте до двух (а в некоторых землях - до трех) лет мать получает по 300 евро в месяц. Помимо того, законодательством Германии предусмотрены пособия в размере 154 евро на ребенка (если их в семье до трех человек) и 179 евро - на каждого последующего. Это пособие выплачивается до 27 лет, если "ребенок" живет с родителями и не работает (имеется в виду, что он получает среднее, а затем и высшее образование).

Кроме того, социальная поддержка в германском законодательстве о детях дифференцирована по возрастам. Детям дошкольного возраста оплачиваются книги с картинками, небольшой набор игрушек, трехколесный велосипед. При зачислении ребенка в школу выделяются средства на покупку ранца, тетрадей и ручек, каждый год бесплатно выдаются необходимые учебники, оплачивается недорогая или подержанная спортивная форма. Многодетные (с тремя и более детьми) семьи имеют право на ежегодную бесплатную путевку для всех в санаторий или дом отдыха.

Пенсионные льготы для многодетных матерей в России впервые были введены Законом СССР о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. Позже они нашли свое закрепление в Законе РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" [8]. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет [7]. Пенсия в таком случае назначается по достижении возраста 50 лет, если мать имеет страховой стаж не менее 15 лет. Если же многодетная мать не имеет требуемого страхового стажа, пенсия по старости может быть назначена ей на общих основаниях.

В зарубежном законодательстве также закреплены подобные подходы. Например, в рамках реализации ст. 30 и 32 Хартии основных прав и свобод Чехии [23] действует законодательство, закрепляющее, что каждый рожденный ребенок уменьшает на год возраст выхода на пенсию матери [44].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетный семей" многодетные семьи имеют льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также право на бесплатный проезд детям на транспорте, бесплатное их питание и обеспечение школьной формой, гарантируется первоочередной прием в дошкольные учреждения, бесплатное посещение музеев, выставок [10].

Аналогичные льготы существуют и в зарубежных странах. К примеру, в Швеции в связи с реализацией положений гл. 2 Конституции [21, 135] принято законодательство, в соответствии с которым многодетные семьи получают весьма существенное прогрессивное пособие, размер которого возрастает с рождением очередного ребенка. При этом если заработная плата родителей не достигает прожиточного минимума, то многодетной семье начисляется дополнительное пособие для оплаты жилья, детских дошкольных учреждений или специальных талонов на продукты питания.

Кроме того, в зарубежных странах есть примеры, где многодетным семьям предусмотрено вместо предоставления льгот различные денежные пособия. Например, в Финляндии в рамках ст. 19 Конституции [22] действует закон, согласно которому многодетным семьям, а также матерям или отцам-одиночкам не предоставляется какие-либо льготы, а выдаются различные пособия. Финансово поощряется не только рождение каждого ребенка, но и обеспечивается его дальнейшая жизнь до наступления совершеннолетия. Так, новорожденным предоставляется большой пакет необходимых предметов, которые требуются им в течение первого года жизни, общей стоимостью около 100 евро. Ежемесячно, независимо от доходов семьи, на каждого ребенка до его совершеннолетия (18 лет) выплачиваются так называемые "дополнительные детские деньги" - около 100 евро. Необходимость данной статьи государственного расхода обусловлена сложными климатическими условиями, в которых вырастает новое поколение. Кроме того, в случае материальных затруднений оказывается финансовая помощь на приобретение школьных принадлежностей, организацию детского отдыха, дополнительное обучение. Таким образом, государство, поддерживая благополучие и индивидуальное развитие ребенка, с раннего детства воспитывает в своих гражданах чувство уверенности в государственной поддержке.

В Эстонии мать после рождения ребенка в течение девяти месяцев получает полную заработную плату. Если она по истечении этого срока не выходит на работу и остается дома ухаживать за ребенком, то до достижения ребенком трехлетнего возраста может рассчитывать на дотации "по домашнему уходу за ребенком" (около 500 евро в месяц). Если это мать-одиночка, то компенсируется полная оплата квартиры, предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и другие льготы, исходя из создавшейся ситуации [50].

Наряду с материальной поддержкой материнства и семьи, в современных государствах осуществляется иная, в том числе и моральная, статусная. Например, в Российской Федерации Указом Президента РФ от 13 мая 2008 г. Был учрежден орден "Родительская слава" и грамота о награждении орденом "Родительская слава" [9]. При награждении орденом "Родительская слава" одному из награжденных родителей (усыновителей) будет выплачиваться единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей в порядке, определяемом Правительством РФ [12].

Подобная практика имеется во Франции. Кроме того, в этой стране, с самой высокой в континентальной Европе рождаемостью, существует государственная программа "Большая семья", которая адресована многодетным семьям. Данная программа введена с 1921 г. и в рамках общей государственной политики по стимулированию рождаемости предлагает многодетным семьям субсидирование и льготы. Многодетным семьям предоставляются налоговые льготы. Каждый следующий ребенок уменьшает налогооблагаемую базу семьи, так что семьи с четырьмя детьми практически не платят налогов. Распространяется льгота на всех граждан, невзирая на достаток, предполагаются выплаты в зависимости от количества детей в семье и дополнительные пособия, дифференцированные по возрасту ребенка. Кроме помощи от Кассы семейных пособий (распоряжающихся выплатой пособий), семьям, живущим в Париже и имеющим детей, мэрия города предоставляет дополнительную денежную помощь при найме на работу няни. Подводя итоги, необходимо отметить, что нормы, закрепленные Основным Законом России в области социальной поддержки семьи, в той или иной степени отвечают требованиям международного законодательства. Кроме того, конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие как в федеральном, так и в региональном законодательстве. На федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса в обществе и улучшение положения в них детей.

При всем этом, учитывая положительную практику зарубежных стран, необходимо, на наш взгляд, внесение некоторых изменений как в федеральное, так и региональное российское законодательство. В частности, в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" необходимо закрепить дифференциацию пособий в зависимости от возраста ребенка, а также, учитывая сложившуюся ситуацию с недостатком мест в детских садах, предусмотреть возможность предоставления малообеспеченным семьям дополнительной денежной помощи при найме на работу няни.

Что касается регионального законодательства, то в настоящее время в субъектах Российской Федерации существует ряд общих проблем в сфере законодательного и практического обеспечения прав и интересов членов многодетных семей:

- отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации специальных правовых документов, определяющих стратегию и приоритеты региональной политики в отношении многодетных семей;

- недостатки существующего нормативно-правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации (отсутствие в ряде субъектов нормативных правовых актов, объединяющих основания, условия и порядок предоставления социальной поддержки многодетным семьям; действующие правовые акты не всегда адекватно отражают реальные потребности многодетных семей);

- недостатки в правовой регламентации и практической организации выявления многодетных семей, нуждающихся в поддержке, влекущие неполный охват многодетных семей, нуждающихся в помощи.

Таким образом, в целом по Российской Федерации эффективность социальной поддержки многодетных семей является недостаточной. И, хотя средств и способов защиты и поддержки семей в России за последние годы стало больше, необходимость в их дальнейшем совершенствовании, особенно в правовом, осталась.

1.4 Социальная защита многодетных семей в Краснодарском крае и других субъектах Российской Федерации: организационно-управленческий аспект

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года подчеркнуто, что главный путь преодоления демографического кризиса - радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми [49]. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования.

Понятие "многодетная семья" не имеет единого значения. Каждый субъект РФ сам определяет социальный статус такой семьи. При этом понятие "многодетная семья", как говорится в Указе Президента РФ от 05.05.1992 №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", определяется "с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономического и демографического развития региона" [10].

Например, в соответствии с законодательством города Москвы - Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет (учащимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет).

Согласно законодательству Санкт-Петербурга - семья - родители (законные представители) и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство. Многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трёх и более детей (в том числе усыновлённых, находящихся под опекой (попечительством), а также пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 16 февраля 2011 года N 8-16).

Основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ определены вышеуказанным Указом. На основании него субъекты РФ устанавливают льготы в своем регионе.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Российской Федерации насчитывалось 1,35 млн домохозяйств с тремя и более детьми (3,5% от общего числа частных домохозяйств с детьми).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг.

Стабильно увеличивается число многодетных семей в Москве: за 2010 год число таких семей увеличилось на 8,3 тыс. человек, а численность воспитывающихся в них несовершеннолетних детей - на 21,3 тыс. человек. При этом рост числа многодетных семей частично связан с изменением определения понятия "многодетная семья" - с 1 июля 2008 года многодетной считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (включая усыновленных, а также пасынков и падчериц) до исполнения младшему ребенку возраста 16 лет (обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - до 18 лет).

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации осуществляются различные виды поддержки многодетных семей.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

Так, например, в Республике Карелия при базовом размере ежемесячного пособия на ребенка, равном 162 рубля, пособие на детей из многодетных семей составляет 1 000 рублей, в Тамбовской области - 110 рублей и 300 рублей, в Свердловской области - 330 рублей и 1320 рублей, в Хабаровском крае - 300 рублей и 1000 рублей, соответственно.

В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. При рождении 3-го и последующих детей в Рязанской области выплачивается 5 тыс. рублей, Владимирской области - 6,6 тыс. рублей, Тюменской области - 10 тыс. рублей, Новосибирской области - 18 тыс. рублей, Московской области - 30 тыс. рублей. В Ямало-Ненецком автономном округе размер пособия варьируется от 7 тыс. рублей при рождении 3-го ребенка до 15 тыс. рублей при рождении 5-го и последующих детей.

В Республике Ингушетия при рождении одновременно трех и более детей единовременно выплачивается 50 тыс. рублей, в Республике Дагестан - 100 тыс. рублей [28, 20].

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

Многодетным семьям предоставляются бюджетные субсидии для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита.

Так, в Ростовской области в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования членам многодетных семей предоставляются бюджетные субсидии для погашения основного долга по полученным жилищным кредитам в размере 100% от суммы задолженности по жилищному кредиту (в 2007-2010 годы поддержку получили 33 многодетные семьи в сумме 24086503,0 тыс. руб.). Кроме того, если один из членов многодетной семьи является работником бюджетной сферы, то данной семье дополнительно предоставляется бюджетная субсидия для оплаты части стоимости жилья в размере 35% от средней стоимости жилья (в 2007- 2010 годах поддержку получила 31 многодетная семья на сумму 24154002,0 тыс. руб.). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в семьях которых имеются несовершеннолетние трое и более близнецов, находящиеся на иждивении родителей, предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (в 2007-2010 годах получили жилье 15 семей на сумму 35566,3 тыс. руб.) [34, 6].

В Астраханской области в рамках реализации постановления Правительства Астраханской области от 27 апреля 2005 г. № 72-П "О мерах социальной поддержки многодетных семей" осуществляется поддержка многодетных малоимущих семьей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. В рамках антикризисных мероприятий и в целях поддержки многодетных семей, воспитывающих восемь и более детей, на базе комплексного центра социального обслуживания "Семья" в течение 2010 года проводился эксперимент по социальному обслуживанию многодетных семей на территории Астраханской области. Один из неработающих родителей был трудоустроен на должность социального работника и в течение года занимался воспитанием своих детей на дому, семье предоставлялась ежемесячная денежная выплата на питание из расчета 50 рублей в день на каждого несовершеннолетнего ребенка, выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг в размере 50 % установленной платы. Детям, воспитывающимся в данных семьях и не имеющим начального и (или) среднего профессионального образования, в 2010 году министерством образования и науки Астраханской области предоставлялась 10-процентная квота в бюджетных группах образовательных учреждений области, реализующих программы начального и среднего профессионального образования.

В соответствии с Указом губернатора Ивановской области от 26 февраля 2004 г. № 19-уг "О мерах по социальной поддержке многодетных семей Ивановской области" многодетным семьям предоставляются ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в объеме 30% установленной платы за коммунальные услуги; ежегодная денежная выплата на оплату 30% стоимости топлива для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления; в городе Иванове для семей с 7 и более детьми - освобождение от оплаты жилья и 70% скидка по оплате коммунальных услуг.

Кроме того, предусмотрено осуществление приема детей в дошкольные учреждения в первоочередном порядке, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для детей из многодетных семей - учащихся общеобразовательных школ, предоставление одного дня в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

С целью обеспечения дополнительной поддержки многодетных семей в 2010 году в Ивановской области создана нормативно-правовая база для передачи бесплатно в собственность земельных участков семьям, в которых, начиная с 1 января 2011 года родился третий или последующий ребенок.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.09.2007 №466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге", многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1. Оплата за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга коммунальных услуг (отопление, вода, канализация, газ, электроэнергия) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, в размере:

30% - семьям, имеющим в своем составе трёх несовершеннолетних детей;

40% - семьям, имеющим от четырёх до семи несовершеннолетних детей;

50% - семьям, имеющим восемь и более несовершеннолетних детей.

С 2010 года формой предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является денежная выплата.

2. Приём детей в государственные образовательные учреждения, осуществляющие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в первую очередь.

3. Бесплатное посещение членами многодетной семьи музеев, парков культуры и отдыха, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также выставок, устраиваемых исполнительными органами государственной власти города (один день в месяц, для музеев и музеев-заповедников - третий четверг каждого месяца).

4. Предоставление вне очереди жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга при рождении трёх и более детей одновременно, в соответствии с установленной в Санкт-Петербурге нормой предоставления площади жилого помещения (9 кв.м.) по договорам социального найма многодетным семьям, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

5. Включение в региональные программы Санкт-Петербурга в сфере занятости населения Санкт-Петербурга мероприятий по трудоустройству, созданию новых рабочих мест, обучению и переобучению родителей (законных представителей) из многодетных семей.

6. Включение в первоочередном порядке многодетных семей, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и (или) на учёте нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в региональные программы Санкт-Петербурга, направленные на улучшение жилищных условий граждан.

7. Включение многодетных семей в региональные программы Санкт-Петербурга, предусматривающие мероприятия по оказанию помощи в организации крестьянских (фермерских) хозяйств и создании коммерческих предприятий, по предоставлению финансовой помощи для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

8. Предоставление земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, огородничества в размере не менее 0,15 га на многодетную семью.

9. Бесплатное предоставление семьям, имеющим в своем составе 8 и более несовершеннолетних детей, в том числе приёмным семьям и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в указанных семьях более трёх лет, транспортного средства (пассажирского микроавтобуса).

...