Социальная поддержка многодетных семей

Демографическая ситуация в Краснодарском крае представлена в приложении 2.

В Краснодарском крае действует Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ (ред. от 04.10.2011) "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" 13], регулирует отношения, связанные с предоставлением социальной поддержки многодетным семьям в Краснодарском крае.

Статья 2 закона определяет понятие "многодетная семья" - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с настоящим Законом многодетным семьям гарантируется:

- с 1 января 2011 г. ежегодная денежная выплата проиндексирована и определена в размере 2165 рублей (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2011 N 22).

- ежегодная денежная выплата в размере 3500 рублей на каждого ребенка, предоставляемая равными долями поквартально, размер которой индексируется не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом администрацией Краснодарского края;

- установление размера максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 15 процентов;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

- льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования;

- первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения;

- предоставление возможности один раз в месяц бесплатно посещать музеи, выставки, парки культуры и отдыха;

- государственная поддержка отдыха, оздоровления детей из многодетных семей в соответствии с краевыми целевыми программами;

- первоочередное предоставление земельных участков из фонда перераспределения для организации личного подсобного (фермерского) хозяйства;

- предоставление многодетным родителям возможности работы с применением гибких форм организации труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 04.10.2011 N 2344-КЗ с 1 января 2014 г. часть 1 статьи 3 будет дополнена абзацем следующего содержания: "при рождении (усыновлении) после 1 января 2011 г. третьего ребенка или последующих детей получение однократно материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей".

2. Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального, краевого бюджетов) устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Финансирование расходов на предоставление социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Региональный материнский капитал установлен Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Краснодарского края:

- женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года;

- мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года.

Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 100000 руб.

Право на получение материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего или последующих детей и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего или последующих детей.

Таким образом, первая выплата материнского капитала начнется после 1 января 2014 года.

Распоряжение материнским (семейным) капиталом в полном объеме либо по частям возможно будет по трем направлениям:

1) улучшение жилищных условий на территории Краснодарского края;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии.

Деятельность органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми осуществляется с учетом принятой краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009-2013 годы". Мероприятия программы направлены на улучшение жизни и здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организацию отдыха и оздоровления детей.

Для обеспечения потребности в социальных услугах семей с несовершеннолетними детьми в крае действует сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, в структуре которой - 72 учреждения, в том числе 37 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Из числа воспитанников учреждений 763 (13,9 %) - дети, оставшиеся без попечения родителей, 1214 детей (22,2%) проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении.

По сравнению с 2010 годом уменьшилось количество детей, принятых в учреждения по причине самовольных уходов из семей или детских образовательных учреждений для детей-сирот, заблудившихся, беспризорных - 121 ребенок (2,2%), в 2010 году - 186 человек или 3,3 % общего количества детей, прошедших курс реабилитации. Отмечается снижение количества воспитанников учреждений, претерпевших различные формы насилия (на 50%).

За отчетный период по направлению оперативных дежурных органов внутренних дел поступило в учреждения 17,5% несовершеннолетних, по направлению органов опеки и попечительства принято 12% воспитанников, сотрудниками органов и учреждений социальной защиты населения направлено 25% детей, по личному обращению приняты 4% несовершеннолетних [39].

В рамках реализации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года N1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" в специализированные учреждения края принято 35 несовершеннолетних, находившихся в вечернее или ночное время на улице без сопровождения родителей (лиц их замещающих).

За 2011 г. по результатам проведенных реабилитационных мероприятий из числа детей, выведенных из учреждений, - 75,6% возвращены в физиологические семьи; 433 воспитанникам установлен статус оставшихся без попечения родителей, при содействии учреждений свыше 12% детей, прошедших курс социальной реабилитации, определены в замещающие семьи (317 детей - под опеку или попечительство, 218 - приняты в приемные семьи, 1 ребенок усыновлен). В образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформлено 184 ребенка.

В рамках реализации краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009-2013 годы" предусмотрено оказание адресной социальной помощи, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Адресная социальная помощь семьям с несовершеннолетними детьми, с учетом категории семей, направлена на поддержание социальной устойчивости семьи или устранение причин, послуживших возникновению трудной жизненной ситуации.

Расходы на оказание адресной социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, составили свыше 33 млн. рублей. Адресную социальную помощь получили 16,4 тысячи семей, в них 34 тыс. детей.

Эффективность расходования средств на социальные проекты в Краснодарском крае представлена в приложении 3.

Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрены: ежегодная денежная выплата и предоставление субсидий тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах региональных стандартов превышает 15% совокупного дохода семьи.

За январь - декабрь 2011 года ежегодная денежная выплата выплачена на 129726 детей из 39311 многодетных семей.

В 2011 году на оказание адресной помощи семьям, воспитывающим детей-тройняшек, было израсходовано 1 100,0 тыс. рублей. Помощь получили 88 семей, воспитывающих детей-тройняшек (общее число детей 265 человек), из них в одной семье из г. Сочи - воспитываются четверо детей, рожденных одномоментно.

На организацию оздоровительных мероприятий для детей из малоимущих семей в 2011 году из средств консолидированного бюджета выделено 119,0 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета по краевой целевой программе "Дети Кубани" - 36, 1 млн. рублей, из федерального бюджета - 82, 9 млн. рублей.

Приобретено 6905 оздоровительных путевок, в том числе 181 оздоровительная путевка для детей-инвалидов, имеющих ограничения в передвижении, и лиц, их сопровождающих, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На организацию отдыха и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в палаточных лагерях и туристских походах из краевого бюджета в летний период 2011 года выделено 3,0 млн. рублей, оздоровлено 1000 несовершеннолетних.

На 1 января 2012 года в крае действует 14 центров социальной помощи семье и детям (число обслуженных за 2011г. составило более 144 тыс. человек, оказано более 387 тыс. услуг), краевой психолого-методический центр.

На базе учреждений социальной помощи семье и детям действуют 133 клуба, кружка, из них - 31 родительских [54].

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09 декабря 2011 года N1469 "О награждении Почетным дипломом главы администрации (губернатора) Краснодарского края многодетной матери" в 2011 году награждены 15 многодетных матерей, проживающих на территории Краснодарского края, из них 5 матерей дипломом I степени и денежной премией в размере 15,0 тыс. рублей, 10 матерей дипломом II степени и денежной премией в размере 10,0 тыс. рублей.

Расходы краевого бюджета на изготовление Почетных дипломов и выплату премий многодетным матерям составили 206,1 тыс. рублей [67].

Основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ:

- скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

- бесплатный проезд на внутригородском транспорте;

- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

- бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

- оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;

- предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентной ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

- предусмотрено полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

- содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

- при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Таким образом, законодательство, регламентирующее меры социальной защиты многодетных семей, является составной частью законодательства, регулирующего меры социальной защиты семей.

С 1992 г. основные принципы и минимальные социальные стандарты в сфере социальной защиты многодетных семей регулируются Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", а не федеральным законом.

В отсутствие федерального закона Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" выступает в определенном смысле социальном эталоном минимально уровня социальной защиты многодетной семьи, гарантируемого государством, ибо содержит минимальных набор мер социальной защиты, который должен обеспечиваться в регионе.

В правовом государстве, каким является Российская Федерация согласно Конституции Российской Федерации, нормативное правовое регулирование по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов должно осуществляться в форме федерального закона. Нормативный указ Президента Российской Федерации может восполнять правовой пробел только на какое-то время, до принятия соответствующего федерального закона. В противном случае возникла бы проблема подмены системы федеральных законов указным правом, что создало бы угрозу правовой стабильности.

5. Региональное законодательство в отличие от федерального в части регулирования права на социальную защиту многодетных семей более развито, содержательно и разнообразно. Однако существенное нормативное разнообразие в социальной сфере не всегда оправдано, так как, при отсутствии минимального гарантированного уровня социальной защиты, может создать ситуацию неравенства прав граждан в зависимости от их места жительства.

Особенности регулирования мер социальной защиты на региональном уровне обусловлены не спецификой многодетных семей в субъекте Российской Федерации, а иными обстоятельствами, в том числе наличием или отсутствием финансовых средств, признанием или непризнанием вопросов социальной защиты многодетной семьи в качестве одного из основных направлений демографической и социальной политики региона.

Отсутствие на федеральном уровне специального федерального закона, устанавливающего минимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми и многодетной семьи в частности, гарантируемый государством, и отнесение этого вопроса к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защиту поставлено в зависимость от его места жительства, что противоречит конституционному принципу равенства прав граждан независимо от их места жительства, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации.

Тенденция регионального законодательства на большую дифференциацию мер социальной защиты многодетной семьи в зависимости от количества детей соответствует основным направлениям государственной семейной политики.

2. Деятельность органов местного самоуправления по социальной защите многодетных семей в Темрюкском районе

2.1 Организация управления социальной защитой в муниципальном образовании Темрюкский район

социальный многодетный семья самоуправление

В РФ на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, причем эти затраты почти не компенсируются населением. Очевидно, что для реализации всех своих задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, поэтому в РФ, как и во всех развитых странах, в ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты.

Структура администрации муниципального образования Темрюкский район представлена в приложении 4.

Бюджет муниципального образования Темрюкский район в течение ряда лет имеет социальную направленность. Доля расходов, направляемых на отрасли социальной сферы: образование, здравоохранение, культуру, социальную политику физическую культуру и спорт, составляет: 2010 год -60%, 2011год - 77 %, 2012 год - 83%, 2013год - 82%, 2014год - 82%. Продолжен курс на поэтапный рост оплаты труда работников социально-культурной сферы. Размеры минимальных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников муниципальных учреждений, перешедших на отраслевые системы оплаты труда, повышены с 1 января 2012 года на 6,5 процента и с 1 октября 2012 на 6 процентов [19]. В районном бюджете на 2012 год предусмотрены дополнительные средства, на повышение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений Темрюкского района.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования в 2011 году составил 1446735 т.р., в т.ч. на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств - 64848 т.р.

- на общее и дошкольное образование - 820127 т.р., из них объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств - 49751 т.р.;

- на здравоохранение - 158227 т.р., из них объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств - 11184 т.р.;

- на культуру - 20214 т.р., из них объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств - 959 т.р.;

- на физическую культуру и спорт - 4126 т.р.

Рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 году против 2010-2011 годов связан с тем, что в 2012 году району выделены средства в сумме 50242,5 т.р., на приобретение (строительство) жилья для предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей [19].

Основные функции по предоставлению мер социальной поддержки и социальной защите населения выполняют управления социальной защиты населения, имеющиеся в каждом районе и подчиняющиеся Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края.

Управление социальной защиты населения Темрюкского района является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, обеспечивающим в переделах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями.

Рассмотрим краткую характеристику социального сектора Темрюкского района: структуру, основные социальные показатели, функции и задачи социальных учреждений по социальной защите населения.

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Темрюкском районе находится по адресу: 353500, г. Темрюк, ул. Ленина, 63, тел. 8 (86148) 5-19-14.

Возглавляет его Садовский Григорий Иванович.

Структура учреждения:

1. руководитель управления;

2. заместитель руководителя;

3. отдел назначения социальных пособий, субсидий и компенсаций;

4. отдел бухгалтерского учета, отчетности и социальных выплат;

5. отдел по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения;

6. специалист-эксперт по кадровой работе;

7. отдел технического обеспечения деятельности управления.

Социальные показатели района представлены в таблице 1.

Таблица 1 Социальные показатели района

Показатель	2010 год	2011 год
	2 полугодие	1 полугодие	2 полугодие
Численность постоянного населения, человек, в том числе:	116 909	116 920	117 900
несовершеннолетних детей	22 517	22 542	22 517
пенсионеров	42 924	42 873	42 873
инвалидов, из них	8 492	8 719	8 719
детей-инвалидов	286	286	286
Численность граждан, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения и имеющих право на меры социальной поддержки, человек	38 546	39 092	39 083

Полномочия управления:

- организация социальной поддержки и социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан;

- оказание государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края;

- реализация полномочий по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

- организация работы по оформлению документов по установлению статуса отдельным категориям граждан на право пользования мерами социальной поддержки в порядке, определенном департаментом;

- назначение и выплата субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- возмещение расходов организациям края, предоставляющим меры социальной поддержки жителям Краснодарского края;

- содействие в возвращении к месту постоянного проживания в пределах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, детских учреждений;

- организационно-методическое обеспечение деятельности государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту, расположенных на территории данного муниципального образования;

- учет инвалидов, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации и услугах, и обеспечение их техническими средствами реабилитации, приобретенными за счет средств краевого бюджета в рамках выполнения краевых целевых программ;

- планирование расходов на содержание управления и мероприятия в области социальной политики;

- осуществление в пределах своей компетенции межведомственной координации по выполнению мероприятий краевых целевых программ реабилитационной помощи инвалидам;

- содействие инвалидам в реализации индивидуальных программ реабилитации; учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, а также инвалидов, нуждающихся в реабилитации в реабилитационных центрах, и обеспечение их путевками, приобретенными в соответствии с действующим законодательством;

- согласование в установленном порядке заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан;

- составление протоколов об административных правонарушениях за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края;

- в пределах установленной компетенции, во взаимодействии с органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм в муниципальном образовании, осуществление деятельности в вопросах создания условий маломобильным гражданам, в том числе инвалидам, для беспрепятственного доступа к объектам социальной и инженерной инфраструктур, и для беспрепятственного доступа к общественному транспорту, средствам связи и информации;

- рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимать по ним необходимые меры, осуществление регистрации и учет письменных обращений граждан, организация личного приема граждан;

- запрос и получение от организаций материалов, необходимых для решения вопросов, отнесенных к компетенции управления;

- информирование населения по вышеперечисленным вопросам.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края "Темрюкский комплексный центр социального обслуживания населения "Тамань".

Структура учреждения:

- Директор;

- отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (14);

- специализированное отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов N°1 ст. Ахтанизовская;

- специализированное отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов N°2 г. Темрюк;

- срочное отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов N°1 ст. Вышестеблиевская;

- срочное отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов N°2 ст. Курчанская;

- отделение профилактики семейного неблагополучия.

Помощь оказывается гражданам пожилого возраста и инвалидам (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), несовершеннолетним семьям находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении.

Виды социальных услуг, предоставляемых учреждением:

- социально-бытовые услуги,

- социально-медицинские услуги,

- социально-психологические услуги,

- социально-правовые услуги,

- социально-педагогические.

Определение конкретных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам, осуществляется в порядке, утверждаемом департаментом социальной защиты населения Краснодарского края.

Основные показатели работы учреждения представлены в таблице 2.

Таблица 2 Основные показатели работы учреждения

	2 полугодие 2010 года	1 полугодие 2011 года	2 полугодие 2011 года
Обслужено человек	3 646	2 272	2 272
Оказано услуг	634 422	315 376	31 619

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края "Темрюкский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Парус".

В структуру учреждения входят:

- директор;

- отделение диагностики социальной дезадаптации;

- отделение реализации программ социальной реабилитации;

- семейная воспитательная группа.

Количество мест в учреждении - 21.

Категории граждан, которым оказывается помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в т.ч. малообеспеченным семьям, многодетным, неполным.

Виды социальных услуг, предоставляемых учреждением:

- социально-педагогические,

- социально-психологические,

- социально-правовые,

- социально-экономические,

- социально-бытовые,

- социально-медицинские

Для получения услуг учреждения необходимо обратиться в управление социальной защиты населения в Темрюкском районе или государственное казенное учреждение социального обслуживания "Темрюкский СРЦН "Парус" для консультации со специалистами.

Основные показатели работы учреждения представлены в таблице 3.

Таблица 3 Основные показатели работы учреждения

	2 полугодие 2010 года	1 полугодие 2011 года	2 полугодие 2011 года
Обслужено человек		207	344
взрослых	93	115	198
детей	71	92	146
в том числе в условиях круглосуточного пребывания, несовершеннолетних	45	69	111
Оказано услуг	75 293	29 748	59 837

Семья - это начало всех начал. Любовь, взаимоуважение, умение уступать друг другу - секреты семейного счастья. С родителей берут пример дети, которые продолжают семейные традиции и передают их из поколения в поколение, - говорит руководитель управления социальной защиты населения по Темрюкскому району Григорий Садовский [48].

Информация о предоставляемых льготах многодетным семьям на территории Темрюкского района представлена в приложении 5.

В администрации города принята и реализуется программа оказания адресной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В 2011 году 44 жителям города была оказана необходимая финансовая поддержка. Среди них 3 многодетные семьи, 4 матери, которые в одиночку воспитывают своих детей, ветераны и вдовы участников Великой Отечественной войны, труженики тыла, ветераны труда, а также социально незащищенные категории граждан.

Во время экстремальных холодов была организовано обследование 30 семей, состоящих на учете городской администрации, как находящиеся в социально опасном положении. По результатам обхода: три семьи были обеспечены дополнительным объемом твердого топлива, в две многодетные семьи доставлены продовольственные наборы, теплые вещи для детей.

Перед началом учебного года была проведена уже ставшая традиционной благотворительная акция "Подарок к 1 сентября". Двадцать два ребенка из малообеспеченных семей начали учебный год, имея все необходимое для учебы. За счет городского бюджета 140 опекаемых детей, детей из неблагополучных и находящихся в социально-опасном положении семей получили подарки к Новому году.

Большая работа проводится по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ежедневно с 20 до 24 часов рейдовыми группами осуществляется патрулирование улиц города. В 2011 году рейдовыми группами было выявлено 87 подростков, нарушающих "детский закон". С каждым из них, а также с их родителями проведена разъяснительная работа. Во время проведения дежурств мобильная группа в обязательном порядке посещает семьи, состоящие на учете в администрации города, как неблагополучные.

Городским Советом по профилактике ведется планомерная работа по социальной адаптации граждан, состоящих на учете в отделе внутренних дел. За отчетный период проведено 13 заседаний совета, на которых проведена профилактическая работа со 120 подучетными гражданами.

На очередном заседании городской комиссии по оказанию адресной помощи было рассмотрено 10 заявлений жителей Темрюка. Семи из них была оказана адресная помощь.

Одним из первых было рассмотрено заявление матери пятерых детей, младшему их которых 3 года, а старшему 8 лет. Женщина имеет статус одинокой матери. Несмотря на то, что она все время работает, семья еле-еле сводит концы с концами. Оплачивать коммунальные услуги в полном объеме и обеспечивать детей всем необходимым у главы семьи не получается. Понимая, что долги растут, как снежный ком, многодетная мать обратилась за помощью в администрацию города. Специалист соцзащиты, приглашенный на заседание комиссии, предложила следующий выход из положения: заявительнице в срочном порядке необходимо заключить с каждым из предприятий-поставщиков коммунальных услуг соглашение по рассрочке платежей. С этими документами на руках ей следует обратиться в управление соцзащиты и оформить, положенную ей по закону, субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. Учитывая социальный статус заявителя, размер субсидии должен позволить постепенно погасить долги.

В рамках Международного дня семьи управление социальной защиты населения по Темрюкскому району проводит спортивные конкурсы, чествование юбиляров семейной жизни, мам новорожденных.

Стало традицией к этому дню проводить праздник "Папа, мама, я - спортивная семья". В этом году первенство оспаривали шесть семей из города Темрюка. Победила сильнейшие: команда семьи Бечиных - супруги Михаил и Анастасия, сын Валентин. Им вручили бытовую технику, спонсор конкурса - директор магазина "Аист" А. Касимов.

В честь Дня семьи сотрудники соцзащиты поздравили в Темрюкском роддоме с рождением малышей 14 женщин. На память об этом важном событии им подарили наборы для новорожденных, которые предоставили руководители аптек ООО "Лекарства Тамани" О. Кибель и "КетгутФарм" В. Рудик. Спонсорскую помощь в проведении акции ко Дню семьи оказал директор торговой сети ЗАО "Тандер" (филиал г. Новороссийска) С. Тевс.

В отделе ЗАГС Темрюкского района поздравления с 50-летием совместной жизни принимали три семейные пары. Нина Степановна и Виктор Дмитриевич Маракулины из ст. Старотитаровской, Татьяна Петровна и Алексей Андреевич Васины, Александра Филипповна и Анатолий Леонидовича Радюк из поселка Сенного. Подарки юбилярам предоставил руководитель ООО "Темрюк-Юг-Сервис" О. Камоликов.

В рамках праздника 28 ребят и мам побывали в Краснодаре на кукольном спектакле. Специалисты управления социальной защиты населения поздравили многодетную семью Хохлач из поселка Стрелка. Валентина Владимировна Хохлач - мать десятерых детей. Самому старшему сыну 21 год, младшей дочери в июле исполнится год. Подарки семье предоставило предприятие ООО "Порт-Мечел-Темрюк", руководитель В. Балакин.

В целях повышения значимости и пропаганды семейных ценностей и традиций, развития семейного творчества в Темрюкском городском поселении главой администрации принято постановление "О проведении городских конкурсов "Кубанская семья 2012 года" и "Самый лучший папа 2012 года".

В администрации Темрюкского района создан отдел по вопросам семьи, детства, опеке и попечительству. Одной из основных задач отдела является развитие семейных форм устройства в районе и устройство детей, оставшихся без родительского попечения, в замещающие семьи. Здесь можно получить квалифицированную консультацию по видам семейных форм устройств детей в "Школе приемных родителей". Основной целью "Школы приемных родителей" стало оказание психологической помощи лицам, желающим принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающих приемных детей и принимающих участие в работе по сопровождению семей, воспитывающих приемных детей.

В программе Школы затрагиваются социально-правовые, психологические и медицинские вопросы; можно узнать о том, какие существуют формы семейного устройства, как лучше подготовиться к первой встрече с ребенком, что нужно спрашивать о ребенке у социальных работников и врачей. Также, узнать об особенностях воспитания приемных детей, как проходит процесс адаптации, с какими трудностями можно столкнуться и как с ними справиться.

Приемным и опекунским семьям, а также усыновителям, окончившим Школу приемных родителей, предоставляется комплексное профессиональное сопровождение и поддержка. Специалисты Школы - психологи, специалисты по социальной работе, врачи - ответят на все вопросы, проконсультируют, помогут в трудной ситуации.

В управлении по вопросам семьи и детства есть "Отзывчивый телефон", по которому можно обратиться с любым вопросом, касающимся семьи и детей. Специалисты не только помогают советом, но и, поняв, в какой помощи нуждается обратившийся, могут подсказать, где можно ее получить. В случае необходимости выедут по месту жительства семьи для уточнения ситуации и выяснения условий проживания несовершеннолетних детей.

При условии угрозы жизни и здоровья, дети могут быть первоначально помещены в реабилитационный центр "Парус" и, как часто бывает, ребенку в центре лучше, чем в иной неблагополучной семье. Там работают высококвалифицированные педагоги, психологи, очень тщательно подбирается обслуживающий персонал. Некоторые дети только здесь узнают, что такое чистая постель, тарелка, вилка, ложка, завтрак, обед и ужин, игрушки.

Есть семьи, в которых детей оставлять в семье просто опасно. Так, например, многодетная семья, в которой родители злоупотребляли спиртными напитками, малолетние дети были предоставлены сами себе. Родители не занимались ни их воспитанием, ни содержанием. В доме часто царили холод, грязь, отсутствовали продукты питания, собирались пьяные компании. При посещении семьи, дети не разговаривали, в ответ только кивали головой. Эту мать неоднократно предупреждали, ей давали рекомендации по воспитанию детей, предлагали пройти курс лечения от алкогольной зависимости, навести в доме порядок. Однако, ситуация в семье не менялась, все оставалось по-прежнему. Документы на лишение родительских прав были направлены в суд. Когда решением суда родителей лишили родительских прав, специалисты управления вместе с сотрудниками отдела внутренних дел приехали забирать детей, их нехитрые вещички уже были собраны в пакет. Мать даже не вышла из дома. Всю дорогу дети молчали, они даже не плакали…

В настоящее время эти ребята находятся в приемной семье. О них заботится другая женщина, которую детвора называет мамой. У них есть все необходимое и даже больше. О них заботятся, их любят [41].

Социальная политика городской администрации - это практические меры социальной защиты и поддержки, принимаемые в отношении социально незащищенных слоев населения, адресная помощь каждому, кто на определенном этапе жизни нуждается в постоянной или временной поддержке.

2.2 Опыт работы МБУ "Районный молодежный центр социальных инициатив "Доверие" МО Темрюкский район в области поддержки многодетных семей

В Темрюкском районе с 1999 г. функционирует Районный Молодежный Центр Социальных Инициатив "Доверие" (муниципальное учреждение). Центр находится в ведении Отдела по делам молодежи Администрации муниципального образования Темрюкский район.

Рассмотрим полномочия управления МБУ "Районного молодежного центра социальных инициатив "Доверие" в области поддержки многодетных семей:

- организация социальной поддержки семьи, женщин, детей и других категорий граждан;

- осуществление в пределах своей компетенции межведомственной координации по выполнению мероприятий краевых целевых программ по поддержке семьи и детей.

МБУ "Районный молодежный центр социальных инициатив "Доверие", руководствуясь Законом Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае", проводит на территории Темрюкского района, работу с молодежью по следующим направлениям:

- социальное обслуживание молодых граждан;

- организация и проведение социальной работы по месту жительства с многодетными семьями;

- создание условий для гражданского становления, духовного и физического развития молодежи;

- организация оздоровления подростков и молодежи, туризм;

- профориентация и организация занятости.

Поскольку многодетная семья является одним из клиентов данного учреждения, соответственно, любая оказываемая им социальная помощь, направлена и на многодетные семьи в том числе.

Наиболее распространенными технологиями социальной работы с многодетной семьей являются: социальная диагностика, социальное посредничество и консультирование, социальная профилактики и коррекция. На примере МБУ "Доверие" мы рассмотрим деятельность социального работника по осуществлению социального консультирования по вопросам многодетных семей. Она осуществляется по следующим направлениям:

1. Консультирование многодетных семей, по социально-правовым вопросам (помощь по вопросам оформления льгот и пособий, создания малого бизнеса).

2. Семейно-терапевтическое консультирование (помощь в разрешении проблем, связанных с взаимоотношениями между супругами, между ними и их родителями, детьми и родителями, проблемы воспитания и развития детей, конфликты во взаимоотношениях с ними).

3. Психолого-педагогическое консультирование (помощь в воспитании детей, решение проблем педагогически запущенных и неуспевающих детей).

В Центре "Доверие" реализуются такие социальные программы и проекты как: "Моя крепкая семья", "Дети улиц", "Семьи общежитий", "Социально-игровая комната в общежитии", "Старт", "Подросток".

Рассмотрим технологию деятельности социального педагога с многодетными семьями в Центре "Доверие".

Непосредственная работа с конкретной многодетной семьей.

Социальный педагог наносит визит многодетной семье и при этом:

- обращает внимание на внешний вид и окружение дома, подъезда, квартиры;

- встречаясь с многодетной семьей, старается увидеться не только с матерью, но и с отцом, другими детьми и взрослыми членами семьи;

- интервьюирует родителей о потребностях, проблемах и ресурсах;

- спрашивает о внешкольных занятиях ребенка (если тот достиг школьного возраста);

- отвечает на вопросы родителей;

- наблюдает за тем, как в семье обращаются с ребенком, обучают и развивают его;

Социальный педагог организует консультации с представителями других служб, если это необходимо ему для лучшего понимания и решения существующих проблем или если это непосредственно может помочь семье.

Дает родителям заполнить карты, схемы, вопросники по развитию ребенка, затем анализирует их и предоставляет родителям письменный отчет результатов тестирования или оценивания.

Социальный педагог показывает родителям папку с материалом на ребенка и обсуждает с ними ее содержание.

2. Опосредованная работа с конкретной многодетной семьей:

- информация и обмен комментариями осуществляются через специально организованный дневник, куда родители и социальный педагог регулярно вносят записи;

- домашний дневник наблюдений анализируется при встрече;

- контакты по телефону;

- родители берут в библиотеке книги, учебные пособия на дом по рекомендации социального педагога;

- родители заполняют карты, вопросники, схемы развития способностей ребенка;

- рекомендуются занятия на выходные дни, предоставляется информация о возможностях отдыха;

- родителям предоставляется возможность знакомиться с содержанием папки материалов по их ребенку;

- результаты проведенной реабилитационной работы представляются в отчетах, раз в полгода);

2. Непосредственная работа с группой родителей:

- встречи с родителями, обмен информацией, отчет о ходе проделанной работы и успехах ребенка, обсуждение планов на будущее;

- выступления на встрече родителей и ответы на их вопросы;

- организация семинаров для родителей;

- организация специального курса для родителей по проблемам их детей;

- привлечение родителей к подготовке и проведению культурно- массовых мероприятий;

- интервьюирование родителей об их отношении и дальнейших ожиданиях от оказываемой помощи.

3. Опосредованная работа с группой родителей:

- предоставление родителям информации о том, как, на каких условиях и в каких случаях обратиться к конкретным специалистам (психолог, педагог);

- организация выставки книг, методической литературы в кабинете или "уголке" для родителей;

- подготовка буклета, объясняющего процедуру тестирования, оценивания того, как интерпретируются результаты;

- выдача родителям книг на дом;

- подготовка письменных предложений по домашним занятиям или готовящимся мероприятиям, возможностям отдыха их детей;

- подготовка вопросников для выяснения потребностей родителей;

5. Развитие контактов между многодетными семьями:

- развитие сети "нянь" среди группы родителей;

- организация посещений опытными родителями семей, где нуждаются в помощи;

- помощь в организации группы самопомощи родителям;

- помощь многодетным родителям в представительстве комиссий или советов школ;

- помощь родителям в организации клубов по интересам и мероприятий для детей:

- помощь родителям в отстаивании своих прав.

Рассмотрим результаты работы Центра "Доверие" за 2011 год.

Работа с детьми и выпускниками

Психологическое консультирование и терапия для детей из многодетных семей - 5 детей.

Социализация воспитанников многодетных семей: психологическая поддержка. Консультации и выезды. 11 визитов.

Материальная помощь многодетным семьям.

Материальная помощь производилась при поддержке ООО "Фаногория" и ООО "Александровский".

Оказана материальная помощь 5 многодетным семьям и семьям, воспитывающим больных детей (всего 16 детей).

Работа с многодетными семьями проводилась на волонтерских началах специалистами Центра и частично при финансовой поддержке центра "Доверие" "Семья для каждого ребенка".

В Центр "Доверие" обратилось по телефону 55 многодетных семей, 10 - проконсультировано по телефону, 45 - получили "очную" помощь:

- консультирование родители многодетных семей по воспитанию детей и урегулированию конфликтов среди детей - 16 семей.

- тренинг многодетных семей - 12 занятий по 4 часа (2 тренинга)

- консультирование семей (родителей и детей), как разовое, так и длительное ведение случаев - в зависимости от ситуации.

- практическая работа с детьми: терапия эмоциональных проблем, коррекция учебных проблем - 6 семей.

- психологическое сопровождение многодетных семей: консультации и выезды в семьи (6 семей, 32 выезда в семьи по 3 часа).

В плане работы Центра "Доверие" на 2012 г. намечены следующие виды работ с многодетными семьями.

В рамках Консультации для семей в кризисе, работа с детьми из многодетных семей (консультации ведут: детский психолог, семейный психолог, дефектолог, юрист). Консультации проводятся 2 раза в неделю на бесплатной основе в помещении Центра.

Проведение фестиваля клубов многодетных семей "Под крышей дома своего".

Проведение экологического лагеря для многодетных семей "Берегиня".

Проведение конкурсной программы "Парад детских колясок".

Организация социологических исследований по запросам органов по делам молодёжи.

Проведение ежеквартальных методических семинаров для многодетных семей.

Осуществление выездной консультационной работы для многодетных семей.

Важным направлением к повышению престижа и социальной защиты многодетной семьи, являющейся важнейшей составной частью региональной политики, является целенаправленная информационная поддержка молодых семей. Это в значительной степени способствует повышению эффективности в организации и проведении различных мероприятий, направленных на повышение статуса многодетной семьи через деятельность клубов, общественных объединений, особенности работы которых состоят в содействии формированию активной позиции многодетной семьи в противовес пассивной, основанной на ожидании помощи извне.

В 2011 г. специалисты Центра "Доверие" активно сотрудничали с детско-подростковыми клубами г. Темрюка, на базе некоторых начали функционировать секции многодетных семей. Специалисты Центра "Доверие" оказывали методическую помощь и консультации по организации работы секций и содержанию их деятельности.

Как показал опыт, признание значимости работы всех учреждений социального обслуживания г. Темрюка и района органически связано с необходимостью развития новаторского мышления и новых подходов к работе с многодетными семьями у представителей различных ведомств и организаций, их способности воспринимать ее как проблему общую, комплексную.

Проанализировав деятельность Центра "Доверие" мы пришли к пониманию, что все вопросы решаются более эффективно, если учреждение взаимодействует с местной администрацией, органами образования, специализированными государственными объединениями, специалистами других ведомств и организаций.

Учреждение социального обслуживания должно быть непосредственно связано с органами управления социальной защиты населения, призванными обеспечивать социальные гарантии и права многодетным семьям, помощь и поддержку со стороны государства. Под их руководством и с их участием в учреждениях создаются банки данных о многодетных семьях, о наличии рабочих мест для родителей и подростков из этих семей.

2.3 Направления развития организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки многодетных семей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Для заботы о многодетных семьях создана целая система органов государственной власти и местного самоуправления, в которой каждый из субъектов действует в пределах своей компетенции, взаимодействуя с другими элементами системы по вопросам, закрепленным в действующем федеральном, региональном законодательстве, муниципальных правовых актах, а также в межведомственных договорах.

В целях привлечения внимания к проблемам многодетных семей, мы рекомендуем проведение ежегодного смотра-конкурса многодетных семей "Дом с большой буквы" на территории муниципального образования Темрюкский район. Для его проведения необходимо разработать условия конкурса, порядок поощрения, финансовое обеспечение и инициировать принятие Положения о конкурсе, состав конкурсной комиссии, утверждаемые постановлением главы администрации МО Темрюкский район.

Нами предлагаются примерные условия проведения конкурса и номинации, рекомендуемые к включению в Положение о конкурсе (приложение 6).

В рамках реализации инновационных технологий социальной защиты и социального обслуживания семьи, с 2010 года в 10-ти муниципальных образованиях края (гг. Анапа, Армавир, Горячий Ключ, Белореченский, Кавказский, Каневской, Лабинский, Славянский, Тбилисский, Усть-Лабинский районы) апробируется новая форма работы - мобильная "Скорая семейная помощь".

На автомобилях "Газель" специалисты различных служб и ведомств (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, здравоохранения, социальных служб, юристы, представители Пенсионного фонда, ЗАГСа) выезжают в семьи и отдаленные поселения для оказания консультативной и практической помощи, решения проблемных вопросов обратившихся жителей.

Деятельность мобильной "Скорой семейной помощи" охватывает широкий круг целевых групп: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, нуждающиеся в помощи государства, родители, имеющие несовершеннолетних детей, многодетные семьи, семьи, принявшие на воспитание детей-сирот, родители, не выполняющие должным образом обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, семьи, находящиеся в социально опасном положении, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывшие после окончания образовательных учреждений, пребывания в замещающей семье.

Межведомственные выезды осуществляются в соответствии с планом, а также при получении экстренных сообщений о семейном и детском неблагополучии на горячую линию "Отзывчивый телефон".

Программа каждого выезда формируется при участии глав городских и сельских поселений и специалистов разных ведомств: разрабатываются маршрутные листы, в которых предусмотрены встречи с населением, посещение определенных семей, решение вопросов оказания им необходимого содействия, консультативная помощь жителям отдаленных поселений.

Выезды в поселения предусматривают встречи с населением, оказание жителям отдаленных поселений консультативной помощи. К плановому выезду готовятся заранее:

- изучается социально-демографическая ситуация, специфика поселения, проблемы и с учетом этого готовится план-задание по выезду;

- информируется каждое ведомство о семьях, требующих посещения;

- прорабатываются планы выезда с главой поселения, намечаются вопросы, требующие первоочередного рассмотрения, обозначаются существующие проблемы, определяются семьи, посещение которых необходимо.

Плановый выезд осуществляется в соответствии с подготовленным планом-заданием (маршрутным листом).

Итогами выезда является комплекс задач, решение которых возлагается на ведомства и администрации поселений.

За полтора года работы (6 месяцев 2010 г. - 2011г.) мобильной "Скорой семейной помощи" осуществлено 2599 выездов, из них 760 экстренных в отдаленные поселения. Выявлено 369 семей, дети из которых нуждаются в помощи государства, 2882 семьям предоставлена социальная, социально-психологическая, правовая и иная помощь, организовано постинтернатное сопровождение 305 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [65].

Все автомобили "Скорой семейной помощи" оснащены ноутбуком, что позволило создать электронный паспорт каждого поселения, иметь при выездах комплект необходимых информационных и консультационных материалов для работы с населением, в том числе психодиагностики для изучения психологического климата семей, без труда найти необходимый материал о семьях, ответить на юридические, правовые вопросы, а также вопросы, касающиеся социального обеспечения населения, вести конструктивный диалог с гражданами.

...