Преобразования в области социальных льгот в Российской Федерации

Система льгот и привилегий в России. Социальные льготы как одно из направлений государственной социальной политики. Функции Пенсионного фонда по реализации законодательства о замене льгот компенсациями. Совершенствование процесса монетизации льгот.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 13.05.2013
Размер файла 662,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

1.1 Система льгот и привилегий в России (исторический аспект)

1.2 Социальные льготы как одно из направлений государственной социальной политики

1.3 Льготное обеспечение на современном этапе

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ

2.1 Функции Пенсионного фонда по реализации законодательства о замене льгот денежными компенсациями

2.2 Формы и методы осуществления «монетизации» льгот

3. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЦЕССА «МОНЕТИЗАЦИИ» ЛЬГОТ И УЧАСТИЯ В НЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА (НА ПРИМЕРЕ ГУ-УПФР ПО Г. БЕЛГОРОДУ)

3.1 Итоги реализации законодательства о замене льгот денежной компенсацией

3.2 Опыт работы Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда по г. Белгороду по замене льгот денежными выплатами

3.3 Пути совершенствования процесса монетизации льгот

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Действующая система социальной защиты населения в Российской Федерации сложилась в течение предшествующих десятилетий. В советский период система предоставления социальных льгот и привилегий была частью распределительного механизма, который при уравнительном подходе к оплате труда обеспечивал неравенство в доступе к материальным благам. При этом истинный объем ресурсов, перераспределяемых через систему льгот, не был достоянием общественности. Основной принцип действия системы социальных льгот всегда был одни и тот же: дать как можно больше не тем, кто нуждается, а тем, кто достоин. Как только у государства увеличивались возможности, расширялась система льгот, как по охвату населения, так и по размеру выплат, но сам принцип оставался неизменным.

С началом рыночных преобразований в РФ основным принципом системы социальной защиты стало стремление не допустить дальнейшего обнищания социально-уязвимых слоев населения, стремительного перехода их за черту бедности. В результате появились новые виды социальных льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом основные социальные обстоятельства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены.

Существующую систему предоставления социальных льгот характеризовало отсутствие единых, четких условий и критериев. Действующая система предоставления льгот была крайне запутана из-за большого количества законодательных и иных нормативных правовых актов, нечеткости изложенных статей, встречающихся противоречий.

Еще одной характерной особенностью действующей до 1 января 2005 года системы предоставления социальных льгот являлось отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственности и источников финансирования социальных выплат и льгот между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Все это обуславливало размывание ответственности за предоставление и финансовое обеспечение социальных выплат и льгот, а также приводило к дисбалансу между расходными обязательствами и возможностями их финансирования.

Очевидно, что существующая система не отвечала современным требованиям и нуждалась в реформировании, основной идеей которого стала замена льгот денежной компенсацией. Учитывая то обстоятельство, что Пенсионным фондом РФ накоплен огромный опыт по организации пенсионных, подобных социальным, выплат и несовершенство информационно-технической базы органов социальной защиты, ранее предоставлявших социальные льготы населению, функции по установлению и выплате денежной компенсации были возложены именно на Пенсионный фонд. Для Пенсионного фонда этот процесс является инновационным, в его структуре создано новое подразделение - отдел по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), кроме того, Пенсионному фонду отведена ведущая роль в процессе информирования граждан о целях и задачах «монетизации» льгот.

Анализ результатов участия ПФР в реформировании системы предоставления социальных льгот необходим для выработки дальнейших мероприятий по ее совершенствованию, с учетом уже накопленного как позитивного, так и негативного опыта.

Актуальность и степень разработанности выбранной темы, обусловили проблему, цели и задачи данной работы.

Проблема исследования заключается в необходимости совершенствования деятельности ПФР по реформированию системы предоставления социальных льгот.

Объектом исследования является процесс реформирования системы предоставления социальных льгот населению в РФ.

Предметом исследования является деятельность Пенсионного фонда РФ по реформированию системы предоставления социальных льгот населению.

Основная цель исследования раскрыть специфику реформирования системы предоставления социальных льгот населению в Российской Федерации.

В соответствии с целью исследования предполагается решить следующие основные задачи:

- раскрыть особенности предоставления социальных льгот населению в рамках реализации государственной социальной политики;

- охарактеризовать функции Пенсионного фонда РФ в общем механизме осуществления "монетизации" льгот;

- дать анализ деятельности ПФР в процессе "монетизации" льгот на примере ГУ-УПФР по г. Белгороду;

- дать рекомендации по совершенствованию деятельности ПФР в процессе монетизации льгот.

Объективно оценивая степень теоретической и практической разработанности проблем, связанных с реализацией государственной социальной политики в области предоставления социальных льгот населению, со всей определенностью можно сказать, что в последнее время внимание к ним возросло. Данным вопросам уделено внимание в той или иной мере в работах как теоретиков, так и практиков, таких, как Бурнашов Р.А, Вьюницкий В.И., Поздняков С.А., Зурабов, М.Ю., Колесник А.П., Покладова Т.А., Смирнов С.Н., Исаев Н.И., Соловьев, А. К., Чижик Л.И. и других.

В своей работе «От общественного призрения к социальному обеспечению и социальной защите» (1998) Л.П. Якушев подробно рассматривает развитие пенсионного обеспечения в России в послереволюционный и советский периоды. Работы Г.П. Дегтярева посвящены историческому аспекту призрения слабых и немощных в России, начиная с периода общественно-родовых связей вплоть до современности.

Довольно многочисленную группу публикаций по исследуемой проблеме составляют статьи в научных и научно-популярных журналах («Пенсия», «Вестник государственного социального страхования», «Человек и труд»), в которых описывается ход реализации пенсионной реформы, уделено место методам совершенствования в области пенсионного обслуживания граждан.

Вместе с тем следует отметить, что научные публикации и исследования, касающиеся теоретических основ реформирования системы предоставления социальных льгот в Российской Федерации, а также дальнейших путей создания достаточно эффективного механизма его реализации, на данном этапе носят фрагментарный характер. К сожалению, работы в большей степени являются или описательными, применительно к механизму реформирования или оценочными, характеризующими уже произошедшие изменения.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды известных ученых, посвященные проблемам пенсионной системы государства и ее реформированию( Концептуальные положения двух подходов к выбору государством политики замещения прошлого заработка при выходе на пенсию О.Бисмарка и У.Бевериджа), а также Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации 7 августа 1995 года.

В ходе исследования использованы такие методы сравнительного анализа, структурно- функционального, социологических исследований (экспертный опрос, анкетирование) и другие метолы обработки информации.

Информационная база исследования включает в себя законодательные и другие нормативные акты, отражающие основные принципы функционирования системы предоставления социальных льгот населению (ФЗ «О государственно социальной помощи населению», ФЗ «»О социальной защите инвалидов, ФЗ «О ветеранах», ФЗ №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), рекомендации и публикации по вопросам социальной политики, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, материалы государственных статистических органов, журнальные статьи, материалы семинаров, проводимых непосредственно в Белгородской области и г. Белгороде, посвященных данной теме.

Эмпирическая база исследования включает материалы официального сайта Пенсионного фонда России, отчеты о работе ГУ-УПФР по г. Белгороду и непосредственно отдела ЕДВ.

Практическая значимость дипломного исследования определяется реальной возможностью апробации разработанных положений и рекомендаций для совершенствования механизма реформирования системы предоставления социальных льгот населению.

Пенсионный фонд - централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан.

Система пенсионного обеспечения - совокупность социальных, экономических и правовых отношений, установленных с целью материального обеспечение граждан в старости, при наступлении инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение можно рассматривать в разных аспектах.

В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства, регулирующую отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных.

В социальном смысле пенсионное обеспечение - это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики, дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

В экономическом смысле пенсионное обеспечение - часть национального дохода, используемая на потребление в целях содержания нетрудоспособных.

Пенсия - ежемесячная денежная выплата, установленная действующим пенсионным законодательством и Конституцией РФ, производящаяся регулярно индивиду в связи с наступлением пенсионного возраста, потерей одного из членов семьи, увечьем.

Государственная социальная льгота - это вид государственной помощи тем категориям населения, уровень доходов которых, определяемый их

социальным положением и/или степенью трудоспособности, находится ниже

прожиточного минимума.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

1.1 Социальные льготы как одно из направлений государственной социальной политики

Социальная политика в России связана с коренными трансформациями экономических и социальных отношений. Патронажная модель советского периода обеспечивала гарантированный механизм жизнеобеспечения, выглядевший скромным по сравнению с европейскими стандартами. Вместе с тем социальная политика, основанная на единстве социальных классов и слоев, была стабилизирующей, поскольку государство использовало командно-административный аппарат в целях упорядочивания социальных отношений. Проводимые реформы объективно содействовали разрушению «опеки» над субъектами социальных отношений, «естественное» неравенство доходов характеризует динамичное «сжимание» социальной сферы.

Отношения в социальной сфере развиваются под влиянием социальной политики. Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения Поздняков С.А. Система социальных льгот - тяжелое бремя для бюджетов. // Социум. - 2003. - №6. - С. 3-14. . Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Каждое государство самостоятельно определяет перспективы своего развития. Однако существуют и центральные проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущих поколений.

Рассуждая о социальной политике государства можно выделить следующие основные виды деятельности по ее реализации Социальный менеджмент. Учебное пособие / Отв. ред. В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. - М., 1998. - С.36-37.:

- правотворческая деятельность законодательных органов;

- организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

- контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;

- совместная деятельность каждой из ветвей власти с социально-профессиональными и другими объединениями граждан.

Конституция определила Российскую Федерацию как социальное государство, сущность которого можно представить с помощью следующих характеристик О ходе реализации закона о льготных выплатах. // Пенсия. - 2004 - №10. - С.28-30.:

- развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет;

- развитая система услуг и социальных служб для всех социальных групп;

- развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

Предоставление льготы, как одного из видов государственной социальной помощи, будет ставиться в зависимость от среднедушевого дохода получателя льготы, а также от среднедушевых доходов домохозяйства, в котором проживает данный льготник и на членов которого, в силу совместного проживания и совместного расходования средств, также могут распространяться данные льготы.

Социальные льготы, предоставляемые населению, должны действовать в пределах федеральных стандартов социальных норм и нормативов. Этот подход означает, что льготные тарифы действуют лишь в пределах социального норматива потребления, а сверхнормативное потребление ряда товаров и услуг должно оплачиваться по их реальной стоимости. Это позволит выровнять положение домохозяйств, по-разному обеспеченных имуществом и имеющих разный доступ к потреблению государственных благ. Сегодня нормы жилья и нормативы потребления коммунальных услуг уже применяются при расчете размеров жилищной субсидии нуждающимся гражданам. Этот подход применим не ко всем видам льгот, поэтому необходимо проявить гибкость в рассмотрении каждой льготы.

Таким образом, в настоящее время в России проводится социальная политика с целью:

Ш создания экономических и правовых условий, стимулирующих активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества;

Ш поддержки оптимального соотношения между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами;

Ш усиления адресности социальной поддержки, с целью ограничения и сокращения масштабов бедности;

Ш обеспечения основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранения на уровне действующих гарантий медицинского обслуживания, образования и культурного развития;

Ш стабилизации положения в жилищной сфере;

Ш обеспечения сдерживания безработицы и поддержки вынужденных мигрантов.

Историю зарождения системы социальных льгот в России как одного из направлений государственной социальной политики можно увидеть еще в дохристианский период. Сохранившиеся литературные памятники свидетельствуют о том, что еще в дохристианский период на Руси существовал общинный тип социальной поддержки. Тем более что семейная община как основа общественной организации характерна для древнерусской цивилизации. Важнейшим способом приспособления людей к суровым природным условиям Руси была коллективная деятельность: родовая, общинная. Коллективизм породил способность ценить общество, «мир» и оказывать помощь ближнему. На помощь могли рассчитывать члены общины, которые являлись потерпевшими в результате стихийного бедствия (наводнение, засуха) или несчастного случая (пожар, потеря кормильца в семье, потеря трудоспособности). Община также брала на себя попечительство над одинокими, престарелыми, старыми девами и сиротами. После принятия христианства на Руси появилась церковная община - приход. Общинно родовая форма помощи для нас интересна в аспекте поддержки наименее защищенных членов общности, каковыми являются старики, женщины, дети.

Община постепенно предопределила отношение к людям, не являющимися активными участниками трудовой и коллективной жизни. Причем по отношению к взрослому миру в одной социовозрастной группе находились старики и дети. Надо сказать, что первоначально половозрастное деление не связывалось с социовозрастным. Отношение к старикам такое же, как и к детям. Вначале имели место и инфатицид (узаконенное убийство ребенка)- довольно характерное явление на ранних этапах развития общественных отношений (известен как в западной, так и отечественной истории), и отправление на тот свет дряхлых и больных стариков: зимой их вывозили на санях и, привязав к лубку, спускали в глубокий овраг; отвозили в мороз в поле или степь, где и бросали; опускали в пустую яму; сажали на печь в пустой хате; везли куда-нибудь и добивали в огородах долбней; увозили в дремучий лес и там оставляли под деревом; топили.

Однако когда происходит социовозрастное деление в общинной жизни и к представлению «старый-молодой» добавляется «старший, мудрый, младший», формируются ритуалы поминовения предков («Масленые деды», «Троицкие деды»), то ритуал отправления «на тот свет» сменяется культом «мудрой старости», уровень инфатицида «старцев» снижается (хотя детский инфатицид сохраняется вплоть до 18 века)

Формы поддержки стариков были различны. Исследование этнологического материала показало, что там, где по какой-либо причине на помощь не приходила семья, заботу о стариках брала на себя община. Одним из вариантов поддержки стариков был специальный отвод им земель по решению общества, «косячка», который давал возможность заготовки сена. В том же случае, когда старики окончательно «впадали в дряхлость», они призревались общиной. Старика определяли на постой к кому-нибудь на несколько суток, где тот получал ночлег и пропитание, затем он «менял» своих кормильцев. Такой вид помощи стал своеобразной общественной повинностью.

Немаловажную роль в обеспечении нуждающихся слоев населения сыграли монастыри. К одним из ранних документов, регламентирующих деятельность монастырей, можно отнести устав купеческой организации князя Всеволода Мстиславича. Мир выбирал и финансировал церковный клир, чтобы он служил «филантропическим целям » на случай старости, болезней, инвалидности. В уставе закреплялось право отдельных категорий нуждающихся на призрение в старости [18, 64].

Постепенно начинает оформляться ктиторская монастырская система. Её особенность заключалась в том, что постригающийся в монашеский сан обязан приносить дар монастырю, что позволяло вести стабильную и «сытую» жизнь в его стенах. Так складывается «пансионная» система поддержки. Дар приносится, как правило, в виде земельных угодий, которые жертвовал новообращенный. Обычно принявшие постриг часть имущества оставляли жене на тот случай, если она также захочет принять монашеский сан. Таким образом, система помощи через монастыри устанавливает определенные барьеры, где нуждающиеся - вдовы, сироты - должны быть субъектами обязательного призрения, но поддержку в той или иной литургической форме получают те, кто имеет средства.

Позднее, в Судебниках 1550 года впервые ставиться вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся «клиентами церкви». Согласно церковному законодательству, под защиту церковной власти попадали женщины, дети, престарелые [60, 67].

Позднее в 1634 году происходит переосмысление в подходах к помощи вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это право выражалось в форме раздачи «земель на прожиток». Так, царь Михаил Федорович издает Указ, согласно которому детям и вдовам умерших и погибших под Смоленском давали земли на прожиток по государеву указу [60, 83].

Таким образом, в период с 14 по вторую половину 17 века не только происходит смена ориентаций мотивов помощи и поддержки, но и изменяются субъекты поддержки. Если деятельность учреждений первоначально носит открытый характер, то постепенно, когда в обществе начинают складываться денежные отношения, монастыри отходят от благотворительности. Государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой контроль нуждающихся лиц.

1.2 Советская система льгот и привилегий

льгота компенсация пенсионный фонд

В Советском Союзе льготы, начиная с 1917 г., всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям.

В общем виде советская система социальных льгот и привилегий населения была призвана выполнять три основные задачи:

- поддерживать людей, имеющих особые заслуги перед государством;

- осуществлять выплаты, которые в некотором приближении можно назвать страховыми (пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и пр.);

- осуществлять функции социального обслуживания нетрудоспособных категорий населения, не имеющих адекватной поддержки со стороны семьи. Сюда мы также относим и выплату некоторых видов пособий (детские пособия, пособия многодетным и неполным семьям и пр.).

Главной всегда была первая из выделенных задач. Так как поддержка заслуженных людей выполняла функцию обеспечения неравенства в рамках общества, декларирующего всеобщее равенство в доступе к материальным благам, механизмы ее реализации, в основном, имели скрытый (теневой) характер и концентрировались в сфере распределения жилья, обеспечения доступа к качественным услугам (медицинским, санаторно-курортным, транспортным, образовательным и пр.). В результате финансирование данного направления социальной поддержки было непрозрачным и обеспечивало поддержку наиболее обеспеченной части общества.

Круг людей, достойных тех или иных привилегий, мог и даже должен был быть довольно широким, но все же ограниченным. Например, квартплата для всех обладателей государственного жилья была очень низкой, так как все расходы на содержание этого жилья, не покрываемые квартплатой, возмещались из «общественных фондов потребления». На это расходовалось около 6% всего объема общественных фондов потребления Смирнов С.Н. Пенсионная реформа: социальные и экономические аспекты // Институт экономики переходного периода. - М., 2003. - С.89.. Но эта льгота не распространялась на большую часть сельских жителей, живших в собственных домах, на тех горожан, у которых не было своего жилья, на многочисленных «очередников» и т.д. Таким образом, льготная низкая квартплата была дополнительной привилегией тех, кто уже имел привилегию быть обладателем государственного жилья, как правило, намного более комфортабельного, и чем более комфортабельным было это жилье (а его тоже получали в соответствии с «заслугами»), тем более значительной была денежная льгота.

Решение второй задачи - осуществление выплат страхового характера - действительно было приближено к страховым принципам настолько, насколько это было возможно в плановой системе (размер выплат зависел от трудового вклада).

Третья из названных задач имела самый низкий приоритет и финансировалась по остаточному принципу. В результате малообеспеченные слои населения имели ограниченный доступ к ресурсам, перераспределяемым через систему льгот и привилегий. В советской распределительной системе такой подход к выбору приоритетов в значительной степени был оправдан: социальные привилегии обеспечивали материальное неравенство, а всеобщая занятость и высокий уровень минимальной оплаты труда защищали от бедности. Только в ситуации высокой иждивенческой нагрузки (в основном детской иждивенческой нагрузки) семья имела высокий риск бедности. Важно то, что такая система приоритетов неприемлема при становлении рыночных отношений, когда нет политики сдерживания дифференциации в распределении доходов.

Сохранение советской системы льгот (особенно скрытой ее части) способствовала перераспределению ресурсов в пользу наиболее обеспеченной части общества. С другой стороны, лишение отдельных слоев населения льгот привело бы к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

- реформированием пенсионной системы;

- упорядочением медицинского и пенсионного страхования;

- соблюдением государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;

- созданием рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;

- воспитанием культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время, большинство российских граждан не было в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных (для служебного пользования) нормативно-правовых и методических документах.

С началом рыночных реформ в России основным принципом развития системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост численности бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.). В результате к уже существующим основным социальным обязательствам и принципам социальной поддержки советского периода добавились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях.

Значительная часть льгот была введена в действие уже в период осуществления рыночных реформ в 90-е годы, когда было принято около 80 федеральных законов, регламентирующих порядок предоставления льгот и дотаций, а также более 100 поправок к ним. Это было связано с необходимостью оперативного реагирования на принципиально новые социальные процессы (безработица, вынужденная миграция, широкомасштабная бедность и т.п.), возникающие кризисные ситуации (экологические, техногенные катастрофы, военные конфликты), а также потребностью решения ряда политических проблем, одни из которых уходят корнями в историю страны (участники Великой Отечественной войны, узники фашизма, жертвы политических репрессий), а другие связаны со стремлением укрепить силовые и другие властные структуры (военнослужащие, судебная система, таможенная и налоговая службы, милиция, прокуратура и т.д.).

В целом, для данной системы характерен категориальный принцип их предоставления, во многом унаследованный от советской системы. Законодательство предусматривало большое количество категорий получателей льгот, включающих, как "традиционные" категории (инвалиды, пенсионеры, ветераны), так и военнослужащих, госслужащих (работники таможенной и налоговой служб, депутаты, судьи и прочие), работников бюджетной сферы (медицинских, образовательных и других учреждений).

Порядок предоставления льгот и субсидий регулировался более чем 120 законодательными актами Российской Федерации О ходе реализации закона о льготных выплатах. // Пенсия. - 2004 - №10. - С.28-30.. Нормативные правовые акты о внедрении социальных льгот принимались, во многом, бессистемно, нередко заменяя собой кардинальные действия в области совершенствования оплаты труда, стимулирования трудовой деятельности на определенных участках народного хозяйства, охраны труда, технологического развития, повышение доходов населения.

Вследствие несистемного, а зачастую и конъюнктурного подхода в действующем законодательстве, регулирующем предоставление социальных льгот, преобладали нормы, распространяющиеся не на все население страны, а на его отдельные категории.

Это привело к усложнению социальной защиты населения в связи с всеобщими, универсальными социальными рисками и укреплению механизма защиты от рисков специфических, связанных с особым отраслевым, ведомственным, профессиональным либо социальным статусом различных категорий населения.

В Российской Федерации система социальных пособий и льгот включает общенациональные, региональные и отраслевые компоненты. Источниками их финансирования являются федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской Федерации и внебюджетные фонды, в состав которых входят Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения.

Система государственных льгот призвана частично компенсировать населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам деятельности и признанием особых заслуг той или иной группы населения. С началом реформ сфера действия льгот (натуральных трансфертов) была расширена, они начали применяться с целью сглаживания недостатков системы государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в результате катастроф техногенного характера.

Современная система социальной помощи содержит большое число разнообразных льгот. Наиболее "дорогими" для бюджета видами социальных обязательств являются льготы по транспортным услугам, по медицине и санаторно-курортному лечению, по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существуют льготы в сфере трудовых отношений, в образовании, пенсионном обеспечении, по уплате налогов и многие другие.

Различными видами льгот охвачено более 250 категорий населения. В самом общем виде они могут быть классифицированы следующим образом О ходе реализации закона о льготных выплатах. // Пенсия. - 2004 - №10. - С.28-30. :

- граждане, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией (Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы и т.д.);

- ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих, вдовы участников Великой Отечественной войны;

- участники трудового фронта во время Великой Отечественной войны;

- жители блокадного Ленинграда;

- ветераны боевых действий на территории других государств;

- ветераны вооруженных сил;

- ветераны труда;

- инвалиды всех категорий;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие - техногенных катастроф;

- лица, обучающиеся в учебных заведениях;

- малообеспеченные граждане;

- многодетные и неполные семьи;

- молодые семьи;

- лица, связанные с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- социальные работники;

- граждане, нуждающиеся в постороннем уходе;

- государственные служащие;

- военнослужащие;

- работники правоохранительных, судебных, таможенных и других органов;

- специалисты, проживающие в сельской местности;

- другие категории граждан.

Таблица 1 дает представление о составе общей численности льготников в зависимости от указанных признаков Смирнов С.Н. Пенсионная реформа: социальные и экономические аспекты // Институт экономики переходного периода. - М., 2003. - С.101..

Таблица 1

Структура общей численности льготников (где? в России) в зависимости от основания предоставления льгот

Категории льготников

В процентах к итогу

Общая численность граждан, получающих льготы

100.0

В том числе:

В связи с профессиональной деятельностью

6,2

В зависимости от социальной принадлежности из них:

93,8

Граждане, имеющие особые заслуги перед Родиной

7,8

Ветераны труда

42,8

Инвалиды труда

21,0

Труженики тыла

20,7

Прочие

1,5

Данные таблицы показывают, что из общей численности граждан, имеющих право на социальные льготы, всего 6,2% получают их в связи с профессиональной деятельностью. Подавляющему большинству граждан -93,8% - льготы назначаются в зависимости от социальной принадлежности. Из них 7,8% составляют граждане, имеющие особые заслуги перед Родиной.

Основную часть граждан, льготы которым начислены в зависимости от социальной принадлежности (более 90% от общей численности льготников данной группы), составляют пенсионеры и инвалиды. Последнее очень важно иметь в виду, определяя порядок реформирования социальных льгот, предоставленных гражданам в зависимости от их социальной принадлежности.

Проведенный анализ показал, что до последнего времени была сформирована сложная и громоздкая система всевозможных льгот и выплат многочисленным категориям граждан. В основном льготы предоставлялись как формы компенсации населению низкой оплаты труда и других доходов.

В связи с невозможностью государства полностью выполнить обязательства по социальной помощи, в последние годы в федеральный бюджет вносится норма о приостановлении на год действия ряда льгот и дотаций. В Федеральном бюджете на 2004 год было предусмотрено приостановление льгот на улучшение жилищных условий, питание, бесплатный проезд, обеспечение автомобилями, гарантий о минимальном размере заработной платы для отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов, работников образовательных учреждений, военнослужащих и членов их семей, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, студентов и школьников, членов Федерального Собрания. Отдельно надо отметить, что бюджетом на 2004 г. предусматривалось погашение задолженности по выплатам гражданам, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Задолженность образовалась в 1994-1999 гг. и составляет 0,8 млрд. руб. В бюджетах на 2000-2003 гг. погашение данной задолженности не предусматривалось.

Доступ к льготам крайне неравномерен. Так доля городских семей, использующих льготы на оплату транспортных услуг в три раза превышает аналогичный показатель для сельских жителей (30,9% и 10,6%). Кроме того, средний размер дотаций на оплату транспортных расходов и медицинское обслуживание в городе в 1,8 раза превышает размер дотаций в селе, а льготы и дотации на оплату жилья - в 1,4 раза.

Существующая в России система льгот отличается крайне низкой адресностью: на первую децильную группу (с наименьшими доходами) приходится 6,4% всех льготников, на десятую децильную группу - в 2 раза больше - 12,8%. Кроме того, среднемесячный размер льготы, получаемой 10% наиболее богатых в 2,4 раза превышает среднюю величину льготы наиболее бедных, аналогично средний размер льготы в городе в 1,4 раза больше, чем в селе, хотя в селе в 1,5 раза больше малоимущих, чем в городе.

Анализируя ситуацию, связанную с социальным обеспечением можно прийти к выводу, что основными недостатками российской системы льгот являются:

1. Завышенный объем социальных обязательств для современного уровня экономического развития страны, то есть существуют правовые акты федерального уровня, которые возлагают на региональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные или частично обеспеченные источниками финансирования.

2. Неполное финансирование социальных обязательств государством, что во многом обусловлено их завышенным объемом. Наблюдается дисбаланс финансирования. Официальными источниками льгот являются федеральные и региональные бюджеты и внебюджетные фонды; реально государство часто обязывает частные предприятия финансировать дополнительные социальные льготы.

3. Недостатки нормативно-правовой базы. Право на получение значительного количества всевозможных льгот установлено на основании неоднородной правовой базы, как по видам льгот, так и по категориям их получателей. Начиная с 1991 года, было принято более 232 законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, требующих дополнительного финансирования, направляемого на социальные нужды. Нормативные правовые акты принимались бессистемно и в большинстве случаев, они не содержат ни механизмов реализации предоставляемых гражданам прав, ни указания источников их финансирования и не соответствуют складывающимся межбюджетным отношениям. В результате остаются не урегулированными взаимоотношения между гражданами, получающими льготы, и предприятиями (организациями), предоставляющих те или иные виды товаров или услуг, а также между этими хозяйствующими субъектами и бюджетами различных уровней. Действующие законы требуют дополнительной разработки актов Правительства или органов исполнительной власти субъектов, предусматривающие регламентацию предоставления льгот. Накопилось много приостановленных льгот. Наличие действующих законодательных актов, которые фактически не работают, создают широкое поле для мошенничества и коррупции.

4. Запутанность и непрозрачность системы социальной помощи, как последствие несистематизированного законодательства. Динамика развития системы социальных льгот идет по пути усложнения (т.е. еще большая дифференциация получателей по перечню и количеству льгот). Однако стабилизация российской экономики позволяет свернуть ее в более структурированную и сокращенную форму.

5. Низкая адресность льгот - отсутствие четкой системы дифференциации получателей и несоответствие льгот прожиточному минимуму 1. Отсутствие единой статистической базы данных о количестве получателей социальных льгот:

Ш доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных. Размеры пособий, которые получают бедные и «небедные», практически не различаются между собой;

Ш доля социальных пособий относительно общего объема расходов бедных семей ничтожна, и не превосходит, по данным RLMS, 2-2,5%;

Ш почти 90% всех бедных семей не получают никакой социальной помощи;

Ш 2/3 общей суммы льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом больше прожиточного минимума.

6. Отсутствие единых критериев предоставления льгот. Льготы предоставляются по принципу формальной принадлежности к той или иной социальной группе или даже профессии. Помимо этого, некоторые виды льгот получают и члены семей льготников. Даже внутри социально-групповой страты прослеживается социальное неравенство по обеспеченности льготами.

7. Распыление государственных средств из-за чрезмерной доступности и легкости получения льгот. Отдельные категории граждан получают льготы по многим основаниям в течение длительного периода времени без оценки нуждаемости в них. Теряется их эффективность для получателей.

8. Стимулирование непроизводительных расходов. Ситуации, когда люди используют льготы вопреки своим потребностям.

9. Инфраструктурная необеспеченность.

10. Низкий размер многих льгот.

11. Моральный дискомфорт. Он связан с большим объемом бумажной волокиты, когда необходимо доказать право на льготу. (Сложность получения отдельных льгот, выражающаяся в необходимости предоставления большого числа различных документов и справок).

Недостатки действующей системы социальных льгот были обусловлены следующими причинами:

Ш Социальное прошлое и деформированное представление о заботе государства;

Ш Условия кризисного развития (проще дать номинальную льготу, чем воздействовать на благосостояние другими методами);

Ш Депутатский популизм (повышение имиджа «себя»);

Ш Лоббизм отраслевиков, то есть льготы достаются тем профессиональным группам, которые обладают большим лоббистским потенциалом.

Проведенный анализ показал, что до последнего времени была сформирована сложная и громоздкая система всевозможных льгот и выплат многочисленным категориям граждан. В основном льготы предоставлялись как формы компенсации населению низкой оплаты труда и других доходов.

В условиях осуществления рыночных реформ функционирование системы социальных выплат и льгот, построенной на уравнительных принципах, оказалось неэффективным, хотя потребность в социальной помощи, обусловленная рядом факторов, в том числе высоким уровнем бедности, значительно возросла.

1.3 Реформирование системы социальных выплат и льгот в России на современном этапе

Действующая до 1 января 2005 года система социальных льгот имела ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан, поскольку предоставление льгот осуществлялась преимущественно по категориальному принципу, независимо от материального положения их получателей. В условиях рыночных реформ она тяжелым бременем легла на бюджеты всех уровней, с одной стороны, и на экономические субъекты, включая население, с другой, что и обусловило необходимость ее реформирования. В условиях осуществления рыночных реформ функционирование системы социальных выплат и льгот, построенной на уравнительных принципах, оказалось неэффективным, хотя потребность в социальной помощи, обусловленная рядом факторов, в том числе высоким уровнем бедности, значительно возросла. Действующая до 1 января 2005 года система социальных льгот имела ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан, поскольку предоставление льгот осуществлялась преимущественно по категориальному принципу, независимо от материального положения их получателей.

Согласно оценкам Международной Организации Труда эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальных трансфертах составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран колеблется в пределах 30-50% О ходе реализации закона о льготных выплатах. // Пенсия. - 2004 - №10. - С.29..

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08. 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон определил право на получение государственной социальной помощи гражданам в виде предоставления им набора социальных услуг (НСУ) и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Названный Федеральный закон модернизировал механизм финансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путем установления ежемесячной денежной выплаты при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Его практическую реализацию следует признать приоритетной задачей в области социальной политики государства в настоящее время. От успешного выполнения этой задачи зависит и социальная стабильность в обществе, и уровень доверия населения нашей страны к власти.

Главный принцип данной социальной реформы - переход от обезличенных социальных льгот к введению адресных мер социальной защиты и поддержки, индивидуальному подходу в оказании помощи нуждающимся, замена во многом продекларированных многочисленных льгот денежными выплатами, получения равного доступа к льготному обслуживанию граждан городов и сельской местности.

Переход к новой системе сопровождается увеличением бюджетных средств на финансирование социальных программ, на социальное обеспечение льготников.

Целями реформирования системы социальных выплат и льгот является повышение эффективности социальной защиты малообеспеченных слоев населения путем введения адресной социальной поддержки, снижения уровня бедности, соотнесение социальных расходов и финансовых возможностей государства.

Общая направленность реформирования системы льгот должна сводиться к следующим принципиальным ориентирам:

Ш При классификации социальных льгот, подлежащих реформированию, следует руководствоваться следующими критериями:

уровень дохода получателя льготы;

нетрудоспособность реципиента;

насущность удовлетворения потребности;

социальный статус получателя льгот.

Ш Перенос центра тяжести в финансировании расходов на оплату социальных льгот с федерального на региональный уровень, с бюджетного финансирования на социальное страхование и иные источники финансирования.

Ш Осуществление перехода от льгот, получаемых всем домохозяйством в силу совместного проживания, к назначению льготы только реципиенту.

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-Фз определил право на получение государственной социальной помощи гражданам в виде предоставления им набора социальных услуг и ежемесячной денежной выплаты путем внесения изменений в следующие законы:

Ш Федеральный закон «О социальной защите ветеранов»

Ш Федеральный закон «О государственной социальной помощи»

Ш Федеральный закон «О ветеранах»

Ш Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Ш Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

Ш Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 2123-1 на граждан из подразделений особого риска.

Таким образом, сформирован набор социальных услуг (социальный пакет), включающий в себя обеспечение лекарственными средствами, предоставление санаторно - курортых путевок, оплату проезда к месту лечения и обратно, проезд в пригородном железнодорожном транспорте, обеспечивающий категории льготников гарантии вышеназванных услуг. Сохранена в натуральном виде для отдельных категорий граждан реализация ряда жизненно важных льгот, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг.

ГЛАВА II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСОИННОГО ФОНДА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ.

2.1 Функции ПФР по реализации законодательства о замене льгот денежной компенсацией

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функции по установлению и выплате единых денежных выплат (далее ЕДВ) возложены на территориальные органы ПФР Михальчук В.Ю. Собственные средства пенсионного фонда и обеспечение его экономической устойчивости // Финансы. - 2002. - №2. - С. 17-24.. Очевидно, что выбор Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве органа, исполняющего эти функции - это объективная закономерность.

Во-первых, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. При этом территориальные подразделения ПФР имеются практически в каждом районе нашей страны.

Во-вторых, основной функцией ПФР является назначение и выплата пенсий. Опыт в данной сфере является незаменимым при осуществлении подобных денежных выплат, поскольку технология установления и выплаты ЕДВ практически идентична технологии, используемой при назначении и выплате пенсий. При этом в среднем за год территориальными органами ПФР производится более 2,5 млн. новых назначений пенсий, а ежемесячно осуществляется выплата пенсий в отношении 38 млн. человек О ходе реализации закона о льготных выплатах. // Пенсия. - 2004 - №10. - С.28-30..

В-третьих, большинство граждан, имеющих право на ЕДВ, являются пенсионерами и соответственно клиентами ПФР. Так, из 45 категорий «льготников» более 25 являются получателями пенсий в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Например, инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показателям; различные категории граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, участники и инвалиды Великой Отечественной войны и др. (Приложение 1).

Кроме того, по ранее действовавшему пенсионному законодательству размер пенсии повышался отдельным категориям граждан, которые с 1 января 2005г. будут иметь право на ЕДВ. К ним, в частности, относятся:

- граждане -- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания;

- граждане, не менее шести месяцев находившиеся на военной службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные.

Следовательно, и перечисленные категории лиц имеются в пенсионных базах ПФР.

Таким образом, информация о большинстве граждан, имеющих право на ЕДВ, имеется в ПФР (Приложение 2). Безусловно, что это обстоятельство облегчило работу по формированию первичного регистра.

В-четвертых, в территориальных органах ПФР налажена работа с населением. Имеются квалифицированные специалисты, во многих регионах созданы клиентские службы, в которых работа с гражданами организована с использованием современных компьютерных технологий. Кроме того, немаловажную роль играет опыт работы отделений ПФР в рамках реализации программы медицинского страхования неработающих пенсионеров.

В соответствии с указанным законом, уже в первые дни января 2005 года около 15 миллионов наших граждан получили в первый раз ежемесячную денежную выплату, устанавливаемую этим законом Батанов Г.А. О реализации законодательства о ежемесячной выплате. // Пенсия. - 2004 - №8. - С.29..

Определяемые законом ежемесячные денежные выплаты охватывают все категории лиц, для которых будет оказываться государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти категории представлены на рис. 1 Покладова Т.А. О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты // Пенсия. - 2004. - №12 - С.39-49..

Рис.1 Категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты

Численность соответствующего контингента граждан составляет около 15 млн. чел О ходе реализации закона о льготных выплатах. // Пенсия. - 2004 - №10. - С.28-30.. Большая часть из этих категорий является пенсионерами по линии Пенсионного фонда Российской Федерации.

...

Подобные документы

  • Понятие льгот в праве социального обеспечения. Принципы и содержание реформы (монетизации) социальных льгот в социальном обеспечении России. Оценка современному правовому регулированию социальных льгот и основных направлений его совершенствования.

    дипломная работа [91,0 K], добавлен 29.01.2011

  • Проблемы социального обеспечения населения в Российской Федерации. Понятие "льгота" и ее сущность, предпосылки развития в России. Анализ льготной системы до проведения преобразований, причина проведения реформы по монетизации и разработка мероприятий.

    курсовая работа [1,3 M], добавлен 15.05.2009

  • Развитие социального обслуживания населения РФ. Важнейшие звенья механизма социальной политики. Влияние социальных льгот на благосостояние народа. Основные формы социальной защиты населения. Ассоциативные организации благотворительной направленности.

    реферат [48,7 K], добавлен 19.10.2012

  • Различия между льготами и компенсациями, их виды в России и в США. Категории граждан, имеющих право на льготы. Профессиональная деятельность ОАО "Транссибнефть". Положение о социальных льготах и компенсациях работников и пенсионеров ОАО "Транссибнефть".

    курсовая работа [47,9 K], добавлен 30.11.2012

  • Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения. Предоставление через органы соцзащиты льгот инвалидам Великой отечественной войны и боевых действий, многодетным семьям, детям-инвалидам, малообеспеченным пенсионерам.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 23.10.2014

  • Средний возраст жизни по данным Института демографии и социальных исследований НАНУ. О повышении пенсионного возраста для женщин в Украине как одно из условий подписания меморандума с МВФ. Критические дни пенсионной реформы. Система льгот как спасение.

    реферат [22,1 K], добавлен 10.09.2010

  • Социальная льгота - обеспечительное благо имущественного характера, предоставляемое законодательно установленным отдельным категориям граждан. Меры социальной поддержки инвалидов. Виды и характеристика льгот: социальные выплаты, пенсии, обслуживание.

    курсовая работа [101,5 K], добавлен 07.06.2016

  • Анализ социально-экономического положения многодетных семей в Российской Федерации. Предоставление им льгот, пособий, выплат и компенсаций. Оказание конкретных видов и форм экономических, психологических, педагогических и социальных услуг семьям.

    курсовая работа [44,1 K], добавлен 29.03.2015

  • Сущность социальной политики государства, понятие социальных льгот и нуждаемости населения. Источники финансирования, категория лиц, подлежащих социальному обеспечению. Источники финансовых ресурсов, средства государственных и муниципальных систем.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 10.04.2011

  • Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".

    дипломная работа [416,7 K], добавлен 14.03.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.